十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部原副部長 劉利華

今年以來，在各方面的共同努力下，我國制造業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程，總體上呈現(xiàn)企穩(wěn)恢復(fù)的良好態(tài)勢，但下行的壓力依然較大，回升的基礎(chǔ)仍不牢固。面對新的形勢任務(wù)，我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于制造強國重要論述精神，研究與思考新形勢下我國制造業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，這對促進我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

2023 年制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)六大亮點

一是制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。前三季度，面臨國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，黨中央國務(wù)院審時度勢，及時推動穩(wěn)增長政策，推動市場需求回暖，工業(yè)生產(chǎn)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的態(tài)勢。從生產(chǎn)看，前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.0%；9 月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.5%，工業(yè)增速呈現(xiàn)出逐季逐月好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步深入。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。我國高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從2012 年的9.4%提高到2022 年的15.5%，裝備制造業(yè)從28%提高到31.8%。前三季度，裝備制造業(yè)表現(xiàn)亮眼，增加值同比增長6.0%，超過規(guī)模以上工業(yè)平均水平2 個百分點；高技術(shù)制造業(yè)投資高位增長。前三季度，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長11.3%，比制造業(yè)投資高5.1 個百分點，為工業(yè)穩(wěn)增長提供較強動力。

三是綠色發(fā)展水平明顯提升。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，前三季度新能源汽車產(chǎn)量同比增長33.7%。海關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，以電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池為代表的“新三樣”產(chǎn)品合計出口7989.9 億元，同比增長41.7%；能源綠色轉(zhuǎn)型投資快速增加。前三季度，全國主要發(fā)電企業(yè)清潔能源完成投資占電源完成投資的92.2%，比上年同期提高11.5 個百分點，水電投資同比增長21%，風(fēng)電投資同比增長138.4%。

四是智能轉(zhuǎn)型全面推進。截至目前，各地建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠近8000 個，其中209 個成為具有國際先進水平的智能制造示范工廠。經(jīng)過轉(zhuǎn)型，這些示范工廠產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短20.7%、生產(chǎn)效率平均提升23.8%、產(chǎn)品不良率平均下降27.4%，碳排放平均減少21.2%；智能制造供給能力不斷提高。智能工廠的規(guī)模化建設(shè)帶動智能制造裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3.2 萬億元，工業(yè)軟件產(chǎn)品收入超過2400 億元。

五是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成效明顯。一是企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺體系基本形成。三是科技創(chuàng)新取得一批重大突破成果。

六是企業(yè)綜合實力大幅增強。產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)加快壯大。入圍世界500 強的制造業(yè)企業(yè)數(shù)量由2012 年的31 家增加到2022 年的65 家。截至目前，A 股上市制造業(yè)企業(yè)達5151 家，占比超過66%；專精特新中小企業(yè)快速壯大。截至2023 年9 月，已累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)21.5 萬家，專精特新中小企業(yè)9.8 萬家，“小巨人”企業(yè)1.2 萬家。

準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢變化辯證看待制造業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，我國正處于“爬坡過坎”“將強未強”的關(guān)鍵時期。具體到制造業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我們既要妥善應(yīng)對這些變化帶來的風(fēng)險，更要牢牢抓住這些變化孕育的機會。

1 發(fā)展機遇

第一，黨中央高度重視，黨的二十大作出一系列重大決策部署，全國新型工業(yè)化推進大會勝利召開，為我國制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。黨的二十大就推進新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強國等作出重大部署，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。前不久，全國新型工業(yè)化推進大會隆重召開，習(xí)近平總書記作出重要指示“新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)”，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

第二，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各國爭相搶占科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點，為我國開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道提供重大機遇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)將重塑制造業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)體系，對制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。未來，智能制造和智能化產(chǎn)品成為制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢和時代要求。智能制造將賦能各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將成為我國制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“破局點”。

第三，綠色低碳成為全球工業(yè)發(fā)展的大趨勢與內(nèi)在要求，綠色產(chǎn)業(yè)鏈加快替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，為我國新能源、新材料等制造業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。習(xí)近平總書記指出，綠色低碳循環(huán)發(fā)展是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。工業(yè)領(lǐng)域是節(jié)能減碳，實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的主要陣地，綠色低碳產(chǎn)業(yè)正迎來窗口爆發(fā)期。未來新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)將有望成為引領(lǐng)我國工業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

第四，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素滲透進入制造業(yè)生產(chǎn)全過程，將釋放巨大潛能，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多升級機遇。近年來，隨著我國的產(chǎn)業(yè)升級，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素有望釋放巨大經(jīng)濟價值，將對我國經(jīng)濟增長、制造業(yè)發(fā)展方式、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生深遠影響。

2 面臨挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段我國制造業(yè)發(fā)展仍處于疫后恢復(fù)期，仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，比如總體需求不足、新舊動能轉(zhuǎn)換不暢、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難仍然突出等。下面我重點分析外部形勢變化給產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，主要是3 個“雙重壓力”。

第一，全球制造業(yè)競爭態(tài)勢不斷加劇，我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙重壓力。近年來，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，在加大對國內(nèi)制造業(yè)扶持力度的同時，要求本國企業(yè)在海外的制造業(yè)“回流”。與此同時，新興經(jīng)濟體利用要素成本優(yōu)勢加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國部分中低端產(chǎn)業(yè)越過中西部地區(qū)，直接轉(zhuǎn)移至越南等東南亞國家。我國制造業(yè)面臨“前有圍堵、后有追兵”之困，保持完整產(chǎn)業(yè)體系難度日益加大。

第二，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭格局呈現(xiàn)區(qū)域化、本地化、短鏈化特征，我國制造業(yè)面臨訂單轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移雙重壓力。區(qū)域性短鏈循環(huán)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新的特征和重要趨勢。近年來，受逆全球化和保護主義抬頭、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)、發(fā)達國家推動產(chǎn)業(yè)鏈回遷等多重因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷極為深刻甚至前所ENGINEERING未有的調(diào)整，一些跨國公司將集中于中國的部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至周邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的新興經(jīng)濟體。

第三，地緣政治格局深度調(diào)整，大國競爭日益激烈，我國制造業(yè)面臨循環(huán)受阻和開放受阻雙重壓力。2022年10 月，美國白宮發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略》報告，將中國視為“最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”。為此，美國從多個方面針對中國進行了部署，這些措施將嚴(yán)重擠壓我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，阻斷我國參與國際大循環(huán)的路徑。

夯實新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

按照全國新型工業(yè)化推進大會部署要求，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，加快推進新型工業(yè)化，夯實新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。自主可控、穩(wěn)定暢通、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。要提升能源、重要礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源的供應(yīng)保障能力，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控、安全高效；發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；加強對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)布局頂層設(shè)計，推動各地根據(jù)自身基礎(chǔ)和發(fā)展條件合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。

二是加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，增強制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動能。制造業(yè)的核心就是創(chuàng)新。要進一步實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新突破，加快創(chuàng)新平臺和機制建設(shè)。

三是加快提升企業(yè)實力，夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展微觀基礎(chǔ)。要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，做強做優(yōu)龍頭企業(yè)，加快培育專精特新企業(yè)，構(gòu)建中小企業(yè)融通發(fā)展的良好生態(tài)，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。

四是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。要進一步完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加快建設(shè)數(shù)據(jù)中心、5G 專網(wǎng)，打造高性能工業(yè)網(wǎng)絡(luò)；要進一步集中突破數(shù)字核心技術(shù)，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

五是加快推進綠色制造，促進制造業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展。新型工業(yè)化是堅持人與自然和諧共生、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工業(yè)化，加快工業(yè)綠色發(fā)展是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略要求。要建立新型資源能源供給體系，推動低碳原料使用和工業(yè)用能脫碳；構(gòu)建支持工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)體系，全面推行綠色制造。