□文/閆 斌 章金蕾 江錦文 林照昕

（浙江工商大學(xué) 浙江·杭州）

［提要］ 為貫徹落實浙江省“十四五”規(guī)劃中爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省的要求，本文提出浙江省應(yīng)按照高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面對鄉(xiāng)村進行因地制宜的分析，堅持以建設(shè)未來鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)民生福祉為目標(biāo)，以人本化、數(shù)字化、生態(tài)化為建設(shè)方向，解決各鄉(xiāng)村建設(shè)過程中凸顯的難點問題。從各級政府、基層村委、項目產(chǎn)業(yè)、居民生活提出未來式“三生”優(yōu)化方案，構(gòu)建發(fā)展體系，并為政府合理規(guī)劃建設(shè)提供可持續(xù)、可推廣的“三生”融合共生路徑。

一、浙江省鄉(xiāng)村“三生”發(fā)展總體情況

黨的二十大報告指出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。在新時代，探索新鄉(xiāng)村發(fā)展模式推動高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興成為中國式現(xiàn)代化道路上關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平指出，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，鄉(xiāng)村興則國家興。為了進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，必須明確未來鄉(xiāng)村的發(fā)展方向。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“三生”融合發(fā)展理念已經(jīng)成為國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要指南和戰(zhàn)略目標(biāo)。各地正在積極探索本地區(qū)的“三生”融合發(fā)展路徑和方案，推出相關(guān)政策和文件。

（一）浙江省“三生”融合走在全國前列。浙江省是全國鄉(xiāng)村振興的先行者和實踐者，積累了豐富的經(jīng)驗和成效。21 世紀(jì)以來，浙江省通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村改造、設(shè)施配套、生態(tài)治理、文化傳承等措施，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。根據(jù)2022年浙江省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3.8 萬元，比上年增長6.6%；農(nóng)村居民人均消費支出達(dá)到2.7 萬元，比上年增長8.1%；農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到48.6 平方米，比上年增長0.6%；農(nóng)村居民人均文化娛樂支出達(dá)到1.4 萬元，比上年增長8.8%。浙江省鄉(xiāng)村面貌煥然一新，從“一處美”拓展為“一片美”，從“新村美”拓展為“協(xié)調(diào)美”。近年來，浙江省通過對生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的持續(xù)探索，打造了一批具有浙江特色的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，展現(xiàn)了浙江農(nóng)村地區(qū)的新面貌、新氣質(zhì)，為全國鄉(xiāng)村振興提供了有益借鑒。

（二）浙江省“三生”融合面臨的困境。雖然浙江省“三生”發(fā)展位于全國前列，但“三生”融合仍面臨許多困難。

1、建設(shè)依然存在部分同質(zhì)化。主要問題表現(xiàn)在以下方面：整體規(guī)劃同質(zhì)化，某些鄉(xiāng)村照搬照抄其他地方的旅游項目，在開發(fā)和規(guī)劃上與其他旅游項目雷同；資源開發(fā)同質(zhì)化，鄉(xiāng)村旅游自然、人文資源開發(fā)模式和形式單一，導(dǎo)致旅游缺乏特色；項目建設(shè)同質(zhì)化，鄉(xiāng)村旅游活動項目的單一性，容易讓旅游者產(chǎn)生審美疲勞，不利于鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)性發(fā)展。

2、創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)鏈存在短板。當(dāng)前浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興面臨產(chǎn)業(yè)鏈單一，農(nóng)產(chǎn)品種類少、多而不優(yōu)、銷路不暢，現(xiàn)代裝備應(yīng)用不足，科技支撐能力不強，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才短缺，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，電子商務(wù)發(fā)展動力不足，市場化適應(yīng)能力弱等產(chǎn)業(yè)短板問題。例如，較多縣鄉(xiāng)級工業(yè)處于“微笑曲線”的最低端，在發(fā)展過程中存在產(chǎn)業(yè)鏈不完善、技術(shù)層次低、專業(yè)化分工水平低、產(chǎn)業(yè)協(xié)作程度差等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)綜合競爭力弱。

3、鄉(xiāng)村“三生”融合發(fā)展配套方案缺失。目前尚沒有一套全面系統(tǒng)的“三生”融合發(fā)展政策文件與具體因地制宜的方案。其主要原因有：一是“三生”融合穩(wěn)定的資金投入機制尚未建立，“三生”融合實施過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，土地出讓金、政府債務(wù)資金等用于“三生”融合的比例較低，金融資本和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強。二是激勵引領(lǐng)規(guī)劃、科技、經(jīng)營管理等各類人才服務(wù)“三生”融合的保障政策尚不完善。各部門推動“三生”融合的政策措施仍有待進一步協(xié)調(diào)。

二、浙江省“三生”融合發(fā)展建議

（一）多維度獲取數(shù)據(jù)，拓展調(diào)研數(shù)據(jù)，評估浙江省各縣區(qū)鄉(xiāng)村“三生”發(fā)展?fàn)顩r和耦合程度。相關(guān)機構(gòu)不僅需要利用現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還應(yīng)采取多種方式收集各縣區(qū)鄉(xiāng)村“三生”功能的相關(guān)數(shù)據(jù)，其中包括問卷調(diào)查、實地走訪、專家咨詢等，從而深入了解村民對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面的看法和情況。同時，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、國土規(guī)劃、地理科學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，對?shù)據(jù)進行清洗、校驗和分析，確保數(shù)據(jù)的完整性、有效性和可得性。

應(yīng)借用多尺度“三生”融合模型，對浙江省鄉(xiāng)村“三生”功能進行定量評估。分析各鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的空間分布和差異，以及“三生”功能之間的耦合關(guān)系和協(xié)調(diào)程度。并根據(jù)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度及等級分布，探討“三生”融合協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展水平與協(xié)調(diào)耦合指數(shù)的動態(tài)變化。深度挖掘“三生”發(fā)展水平高且“三生”耦合程度高的區(qū)域的優(yōu)勢村落發(fā)展模式，為同類型的鄉(xiāng)村提供發(fā)展建議。

（二）全面發(fā)揮“三生耦合”鄉(xiāng)村發(fā)展模式的作用機制，推動鄉(xiāng)村“三生”協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，從政府、市場、社會三方進一步保證發(fā)展模式的有效運行

1、政府端的有效保障

制度方面：一是要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計目標(biāo)體系；二是明確責(zé)任分工，建立健全工作機制；三是加強督促檢查，構(gòu)建有效的評估機制。

法規(guī)方面：一是提升目前法律的兼容性，消除法律沖突和空白；二是加強頂層設(shè)計，完善法律體系；三是需要搭建協(xié)同發(fā)展平臺，推動政策落地見效。

2、市場端的有效支持

組織方面：一是注重人才培養(yǎng)和引進，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才質(zhì)量；二是要合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效益；三是完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，提升服務(wù)效率。

技術(shù)方面：一是加強物聯(lián)網(wǎng)的支撐作用，提高生產(chǎn)端的智能化水平；二是推廣數(shù)字化的應(yīng)用場景，提升生活端的便捷化程度；三是建設(shè)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高生態(tài)端的可持續(xù)性。

3、社會端的有序支撐方面。一是注重構(gòu)建生態(tài)文明的價值觀念，培養(yǎng)三生發(fā)展的思維理念；二是引導(dǎo)全民參與生態(tài)保護和建設(shè)，提升全民環(huán)保的意識和素質(zhì)。

（三）堅持走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕與生態(tài)良好”協(xié)調(diào)發(fā)展的文明道路

1、“電商+”發(fā)展模式。通過借助電商平臺，由加工業(yè)和混合商業(yè)的加持，拓展發(fā)展模式，打造多功能、多維度的現(xiàn)代發(fā)展平臺。具體有以下措施：一是推進資金扶持企業(yè)融資。要立足城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建規(guī)范化、系統(tǒng)化的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村電商的發(fā)展開辟更廣闊的道路，借此吸引更多的農(nóng)村青年加入電子商務(wù)的發(fā)展中，加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程。企業(yè)通過加強與銀行的合作，在政府扶持下得到資金幫助后助力農(nóng)村電商的發(fā)展，推動農(nóng)村小型電商走上發(fā)展之路，并以此為契機，拉動農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這在提升整體的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平上有重要的促進作用。二是推進高質(zhì)量教育幫扶。想要推動農(nóng)村電商發(fā)展，在進行道路交通等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還需要加強對農(nóng)村群眾進行電商知識普及與電腦操作技術(shù)傳授，才能使農(nóng)村電商發(fā)展得到雙重保障。而在農(nóng)村人口的電商知識傳輸方面，可以為農(nóng)村人口開設(shè)免費的電商素養(yǎng)培育課堂，邀請大學(xué)生或者專業(yè)人士進行相關(guān)知識的傳授。

2、“數(shù)字+”發(fā)展模式。“數(shù)字+”以農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，配合現(xiàn)代數(shù)字化和旅游業(yè)，借用數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興，打造數(shù)字化鄉(xiāng)村高地，具體措施如下：一是強化鄉(xiāng)村政務(wù)數(shù)字化，推進數(shù)據(jù)信息共享。加速搭建鄉(xiāng)村政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時界定統(tǒng)一各部門信息共享的類目、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和流程，加快推進政務(wù)信息聯(lián)通共用，充分利用政府門戶網(wǎng)站、公眾號、視頻號等新媒體工具，積極公開政務(wù)信息，切實回應(yīng)鄉(xiāng)村群眾關(guān)切的民生問題，完善群眾參與機制。二是構(gòu)建特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)智慧鄉(xiāng)村旅游。圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究建立特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈指標(biāo)體系，依托公眾號、互聯(lián)網(wǎng)等手段發(fā)布特色產(chǎn)業(yè)運行情況，宣傳特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)成果。以數(shù)字化手段建設(shè)農(nóng)村數(shù)字博物館，對景區(qū)的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、分時預(yù)約、無接觸式服務(wù)進行完善，實時發(fā)布游客流量，接入旅游平臺實現(xiàn)門票線上預(yù)訂、信息展示、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售等功能，打造特色智慧服務(wù)。三是助推環(huán)境治理信息化。提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測水平，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理，引導(dǎo)村民通過App、小程序等參與人居環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，基于多元融合數(shù)據(jù)實時監(jiān)測分析農(nóng)田土壤、生產(chǎn)用水等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，定期組織監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，開展智能化管理技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)。

3、“平臺+”發(fā)展模式。根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體需求，利用農(nóng)村現(xiàn)有資源和空間優(yōu)勢，通過平臺化運作整合多方資源，搭建服務(wù)于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺，以實現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。一是打造鄉(xiāng)村公共技術(shù)服務(wù)平臺，如信息資源共享平臺和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺。針對平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)，了解多方實時需求，新建文體活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施，擴建醫(yī)療保健機構(gòu)和集貿(mào)市場等場地，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策落地、服務(wù)落地和示范落地，拓寬增收渠道。二是加強對鄉(xiāng)村環(huán)境敏感度的重點分析，針對不同功能的生態(tài)空間，制定差異化保護和發(fā)展方向，從而促進生態(tài)底線上的經(jīng)濟效益最大化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綠地系統(tǒng)，合理設(shè)置道路防護帶、防護綠地等綠色保護區(qū)，構(gòu)建多樣化生態(tài)結(jié)構(gòu)網(wǎng)。整合平臺數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測鄉(xiāng)村環(huán)境狀況，改善人居環(huán)境情況。三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)揮公共服務(wù)平臺作用，通過示范帶動、以點帶面等手段，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用水平。加強人才培養(yǎng)和引進，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)創(chuàng)發(fā)展一體化。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)種植收益功能外的觀光、教育等功能，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。利用生產(chǎn)空間優(yōu)勢，將規(guī)模化、特色化作為切入點，發(fā)展如電商農(nóng)業(yè)、果園農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，以文化和旅游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、團建項目等。