實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)村基層自治作為助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，對于保障農(nóng)民的基本權(quán)益、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。文章首先闡述促進(jìn)農(nóng)村基層自治的重要意義，其次梳理現(xiàn)階段農(nóng)村基層自治存在的問題，最后提出促進(jìn)農(nóng)村基層自治的路徑，旨在進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村治理的深化，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，治理有效是基礎(chǔ)。提升鄉(xiāng)村社會治理水平，奮力加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層民主和法治建設(shè)，有助于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層的有效治理，關(guān)系到國家基層的運(yùn)轉(zhuǎn)，其具體實(shí)踐仍面臨諸多困境與挑戰(zhàn)。推動鄉(xiāng)村治理向更高水平邁進(jìn)，需要政府、基層組織、廣大村民等緊密協(xié)作，從而推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化邁上新臺階，為實(shí)現(xiàn)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。

促進(jìn)農(nóng)村基層自治的重要意義

有利于保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民根本利益

農(nóng)村基層自治不僅是一種重要的社會治理方式，也是激發(fā)農(nóng)民主體性的關(guān)鍵途徑。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。通過這一舉措，農(nóng)民能夠以更加積極的姿態(tài)投身社會治理的各個環(huán)節(jié)。這不僅增強(qiáng)了他們的社會責(zé)任感，也提升了他們對公共事務(wù)的參與度。在基層自治的過程中，農(nóng)民得以在基層自治的平臺上直接、充分地表達(dá)自己的建議和意見，并明確提出自己的需求和期望，有效參與和制定村規(guī)民約。這不僅維護(hù)了農(nóng)民在農(nóng)村基層治理中的主體地位，讓農(nóng)民成為社會治理的積極參與者和受益者，還能提高農(nóng)民的民主意識，增強(qiáng)基層治理參與感，從而推動民主政治的發(fā)展。

有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2018年中央一號文件指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系?；鶎又卫硎寝r(nóng)村戰(zhàn)斗力的支撐，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的指引作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與高效的基層治理體系密切相關(guān)，它不僅關(guān)系到政策的有效執(zhí)行，更是激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、提升農(nóng)村發(fā)展水平的重要源泉。高效的基層治理體系能夠有效整合農(nóng)村資源，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，顯著提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。同時，基層治理能夠確保國家層面的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策等落到實(shí)處，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的財政支持。通過實(shí)施這些政策，不僅保障了農(nóng)民的根本利益，還能推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)附加值。

有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村基層治理通過村民自治、民主管理監(jiān)督等方式，增強(qiáng)了基層社會的凝聚力和向心力。基于鄉(xiāng)村振興背景下開展農(nóng)村基層治理工作，群眾與干部需要統(tǒng)一遵循規(guī)范與準(zhǔn)則，有效規(guī)避各種社會風(fēng)險問題，建立和諧良好的基層關(guān)系。首先，農(nóng)村基層自治的實(shí)施，使村民廣泛參與到民主實(shí)踐當(dāng)中，直接管理村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。農(nóng)村基層自治的民主方式使村民的建設(shè)性意見得到采納，合理訴求得到妥善解決，從而進(jìn)一步保護(hù)了村民的根本利益，滿足了村民對美好生活的向往與追求，有效培養(yǎng)了村民的責(zé)任意識和公民精神。其次，農(nóng)村基層自治能夠有效提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等多個領(lǐng)域。這不僅提高了村民的生活質(zhì)量，還增強(qiáng)了基層政府的公信力，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層治理能力影響著農(nóng)村基層的社會關(guān)系，提升農(nóng)村基層治理水平，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，還可以推動共建共治共享社會治理格局的構(gòu)建，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

現(xiàn)階段農(nóng)村基層自治存在的問題

基層治理體系不完善，組織能力低

農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等具體情況各不相同，具有一定的差異性。部分農(nóng)村基層缺乏全面系統(tǒng)的法律法規(guī)支持，導(dǎo)致基層自治缺少明確的指導(dǎo)方針，監(jiān)督體系難以建立健全，進(jìn)而影響了基層治理的效率與公正性。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，依法治國是我國的基本方略，農(nóng)村是國家的重要組成部分。因此，必須構(gòu)建法治鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。此外，農(nóng)村基層的管理機(jī)制不夠健全，各個部門缺乏有效的組織協(xié)調(diào)能力，協(xié)同合作不足，村干部的管理水平略有欠缺，進(jìn)一步加劇了治理的困難。部分農(nóng)村基層地區(qū)面臨著供給能力不足、服務(wù)水平低下的問題?；A(chǔ)設(shè)施不完善和基層服務(wù)物資短缺，難以滿足村民日益增長的需求，影響了村民的生活質(zhì)量和幸福感，進(jìn)而影響了基層治理的效率和效果。與城市相比，農(nóng)村基層的現(xiàn)代化水平較低，信息技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展相對滯后，不僅制約了農(nóng)村基層治理的效果，還使得農(nóng)村地區(qū)難以構(gòu)建快速、有效的治理體系。

農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，缺乏治理活力

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化水平的不斷提高，大量人才向城市匯聚，農(nóng)村地區(qū)面臨著嚴(yán)重的人才流失問題，缺少基層治理的專業(yè)人員。一方面，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村公共物品、服務(wù)總量不足，供給結(jié)構(gòu)失衡，無法滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需求，這使得大多數(shù)農(nóng)村“留不住”人。許多大學(xué)生畢業(yè)后，沒有選擇返回家鄉(xiāng)，而是選擇在城市落腳，追求薪酬更高、發(fā)展機(jī)會更多的工作。另一方面，由于農(nóng)村的吸引力不足，政策扶持不夠，福利待遇欠缺，外來人才的引進(jìn)難度較大。這種現(xiàn)實(shí)條件讓許多優(yōu)質(zhì)人才對農(nóng)村望而卻步。農(nóng)村勞動力嚴(yán)重流失，農(nóng)村基層的“老齡化”“空巢化”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，沒有足夠的青壯年參與村中的各項(xiàng)事務(wù)，基層治理的大部分工作難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，許多計劃中的項(xiàng)目被迫擱置。這種人才和勞動力的雙重流失，無疑給農(nóng)村發(fā)展帶來了沉重的打擊。

村民自治意識薄弱，參與度不足

首先，在我國農(nóng)村地區(qū)，由于現(xiàn)實(shí)條件的制約，農(nóng)民的生活水平普遍偏低，農(nóng)民更加關(guān)注生計問題，而忽略了村內(nèi)事務(wù)，民主自治的參與感不強(qiáng)。其次，教育資源的相對匱乏與民主理念的普及度欠缺，成為制約農(nóng)村民主自治發(fā)展的又一因素。部分農(nóng)民對基層自治的認(rèn)識不到位，缺乏對國家政策和制度的深刻理解，導(dǎo)致他們在面對村內(nèi)事務(wù)時難以形成正確的判斷與有效的參與。這不僅限制了農(nóng)民政治素養(yǎng)的提升，也阻礙了他們對民主權(quán)利的充分行使。最后，農(nóng)村地區(qū)缺少良好的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致決策的科學(xué)性與公正性難以保證。部分決策并未得到有效的實(shí)施，提出的問題也并未得到妥善的處理，信息公開透明的程度不夠，進(jìn)一步影響了基層自治的參與度，降低了農(nóng)民的參與意愿和熱情。

促進(jìn)農(nóng)村基層自治的路徑

優(yōu)化基層治理體系，構(gòu)建基層自治新局面

在推動農(nóng)村基層自治的過程中，必須毫不動搖堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，以基層黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的核心作用。明確各項(xiàng)工作必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展，有效提升基層黨組織的公信力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時，不斷完善基層制度保障，始終遵循國家對基層治理的大政方針、基本路線，確保方向正確、步伐穩(wěn)健。根據(jù)各地的實(shí)際情況與獨(dú)特優(yōu)勢，制定符合當(dāng)?shù)靥厣囊?guī)章制度與發(fā)展策略，讓政策更加接地氣、更具操作性。加大國家財政的傾斜力度，展開地區(qū)幫扶，增加對農(nóng)村基層的財政支持和投入，確保有足夠的資金投入農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括醫(yī)療、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民享受到更加便捷、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展需要強(qiáng)化治理評估監(jiān)督工作，這樣不僅可以推動農(nóng)村基層組織科學(xué)規(guī)范運(yùn)作，還可以減少各種違法違紀(jì)行為，大幅提高農(nóng)村基層治理工作的質(zhì)量和效率。此外，基層自治必須科學(xué)合理地分配農(nóng)村資源，避免資源浪費(fèi)，同時積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)揮基層治理組織的優(yōu)勢，因地制宜采取有效方式，穩(wěn)定農(nóng)村秩序，推動鄉(xiāng)村全面振興。

吸納和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，壯大基層人才隊伍

人才是基層治理中的重要力量，也是基層治理現(xiàn)代化的重要支撐。當(dāng)前，農(nóng)村面臨人才短缺、人口老齡化的困境，必須加大對高校優(yōu)秀畢業(yè)生的招募力度，加強(qiáng)對各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)人才的吸納，并為優(yōu)質(zhì)人才提供具有競爭力的薪資待遇，包括五險一金等基本生活保障以及落戶安家補(bǔ)貼等福利待遇，解決引進(jìn)人才的后顧之憂，增強(qiáng)人才的歸屬感和穩(wěn)定感。同時，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，從而改善農(nóng)村的生活就業(yè)環(huán)境，解決農(nóng)村地區(qū)面臨的就業(yè)難題。通過出臺相關(guān)政策，支持和鼓勵本地人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，加強(qiáng)對本地人才的培養(yǎng)與激勵。為了提升農(nóng)村基層治理效能，還應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)能力，通過定期的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)及管理能力。建立獎勵機(jī)制和考核機(jī)制，激發(fā)他們的工作積極性，提高農(nóng)村基層干部的辦事效率和能力，為農(nóng)村基層治理提供更多智力支持和人才保障。

加強(qiáng)民主宣傳教育，激發(fā)村民政治參與活力

在積極推進(jìn)農(nóng)村基層自治的進(jìn)程中，要明確農(nóng)民的主體地位，推動基層治理轉(zhuǎn)型。村民政治參與是農(nóng)村地區(qū)民主決策的重要手段，必須提高村民的政治參與能力與民主意識，使村民有序參與農(nóng)村的民主決策。為此，農(nóng)村基層黨組織要加大民主宣傳教育力度，引導(dǎo)村民深刻、全面理解民主的價值與重要性。一方面，要致力于拓展民主宣傳的廣度和深度，確保這一理念能夠觸及更廣泛的群體，通過文娛活動、各類競賽、主題講座等方式激發(fā)村民的學(xué)習(xí)熱情，進(jìn)而幫助村民樹立主人翁意識。另一方面，要豐富教育方式方法，通過定期培訓(xùn)、邀請專家講解等方式進(jìn)一步提高村民的參與能力，也可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，如線上學(xué)習(xí)微課程、短視頻等途徑，加強(qiáng)對法律常識的宣傳教育，提高村民的法治素養(yǎng)和法治意識。同時，還要拓寬民意反映的渠道，重視農(nóng)村地區(qū)的民生民意，充分發(fā)揮村委會的作用，密切聯(lián)系人民群眾，讓村民敢于發(fā)出自己的聲音。此外，也可以利用村內(nèi)廣播、宣傳欄、挨家挨戶走訪等傳統(tǒng)宣傳方式，動員更多的村民參與基層民主自治，使基層治理的理念深入人心?？傊?，唯有切實(shí)提升村民參與的積極性，確保村民真正成為農(nóng)村基層治理的掌舵者與決策者，農(nóng)村基層自治的各項(xiàng)工作方能更加順暢且高效的開展。引導(dǎo)村民積極投身鄉(xiāng)村振興，幫助村民樹立正確的利益觀念，提高村民當(dāng)家作主的意識，為農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定深厚基礎(chǔ)。

農(nóng)村基層自治作為推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵驅(qū)動力，在基層治理的過程中扮演著舉足輕重的角色。然而，受現(xiàn)實(shí)約束，其發(fā)展進(jìn)程面臨著多重挑戰(zhàn)與困境。因此，探索并豐富基層自治的實(shí)踐模式，創(chuàng)新治理路徑，成為激活農(nóng)村基層治理潛能、煥發(fā)農(nóng)村活力的必然選擇。只有經(jīng)過不懈努力，才能構(gòu)建農(nóng)村基層自治的新格局，推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興注入新的動力。

（作者單位：西安工程大學(xué)）