苗麗華　蘭立娟

摘要：在實現(xiàn)工業(yè)城市更新過程中，以沈陽裝備制造業(yè)為例，針對沈陽裝備制造業(yè)的創(chuàng)新現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)分析，并回顧分析了廣東佛山地區(qū)的創(chuàng)新特點，分析總結(jié)了創(chuàng)新發(fā)展思路，凝練創(chuàng)新發(fā)展元素為沈陽創(chuàng)新發(fā)展提供歷史經(jīng)驗和啟示。針對沈陽地區(qū)裝備制造業(yè)目前出現(xiàn)的自主創(chuàng)新問題，從歷史視角、發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展現(xiàn)狀和路徑選擇四個方面進行論述，提出了基于創(chuàng)新組合發(fā)展模式解決沈陽地區(qū)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的方法。

關鍵詞：裝備制造；創(chuàng)新；發(fā)展

在實現(xiàn)工業(yè)城市更新的過程中，需要政府、企業(yè)、高等院校和社會各方共同參與，形成合力。政府可以出臺相關政策，提供必要的支持和服務，鼓勵企業(yè)和高等院校等開展產(chǎn)城融合的實踐，企業(yè)可以積極參與產(chǎn)城融合，推動產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，政府和企業(yè)共同推進工業(yè)城市的更新和轉(zhuǎn)型。為了推動經(jīng)濟發(fā)展，沈陽亟須建立高端裝備制造業(yè)新體系，該體系以建立新興裝備制造產(chǎn)業(yè)集群為目標，同時有針對性地融合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。從產(chǎn)業(yè)背景來看，裝備制造業(yè)的技術含量代表著一個國家或者地區(qū)的先進技術的水平，裝備制造業(yè)技術能力的提升無疑是一個最為有效的提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的突破口和著力點。裝備制造業(yè)的發(fā)展是沈陽經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，也是歷史沉淀的必然結(jié)果，并且沈陽具備較為完備的工業(yè)基礎和較為先進的技術裝備水平。然而當前，在面對國內(nèi)其他省份競爭的時候，沈陽市的裝備制造業(yè)的發(fā)展暴露出了諸多問題，創(chuàng)新、技術、制度、組織等因素制約了沈陽市裝備制造業(yè)的發(fā)展，其中主要是創(chuàng)新因素。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟區(qū)域創(chuàng)新的歷史視角與創(chuàng)新模式的發(fā)展經(jīng)驗

（一）以地區(qū)為主體的創(chuàng)新回顧

傳統(tǒng)經(jīng)濟區(qū)域創(chuàng)新一直是影響到社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，包括政府推動、傳統(tǒng)的技術進步、市場創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構變革等，利用技術進步改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，利用市場創(chuàng)新提高經(jīng)濟的表現(xiàn)，或者通過重新配置經(jīng)濟結(jié)構來提高企業(yè)的競爭力等。本文回顧了廣東佛山的創(chuàng)新發(fā)展情況，以期為沈陽創(chuàng)新發(fā)展提供寶貴的歷史經(jīng)驗和啟示。

15年前氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未起步，廣東佛山率先開展了新能源電池空壓機生產(chǎn)項目，這一舉措為氫能產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅實的基礎。經(jīng)過考察獲得政府的認可之后，該領域的發(fā)展方向得到了明確的指引。政府出臺了相關支持政策，包括加強金融支持、鼓勵上市、差異化扶持等措施，形成了佛山在全國氫能發(fā)展的領先優(yōu)勢。

從上述分析可以看出，創(chuàng)新是有超前意識和契機的，也有其自身發(fā)展特點的。

（二）創(chuàng)新發(fā)展的特點分析

廣東佛山的創(chuàng)新發(fā)展模式基于對未來氫能產(chǎn)業(yè)的準確判斷，佛山氫能產(chǎn)業(yè)從無到有，在后期更是契合了國家發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的大趨勢，獲得了政策支持和補貼，發(fā)展前景良好，落戶佛山的氫能相關企業(yè)也很多。但是目前來看，市場發(fā)展方面并不友好，受制于制氫成本的因素，佛山氫能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展還需要依賴通過技術創(chuàng)新不斷降低制氫成本，才能最終在市場上獲得認可并占領市場。

二、裝備制造業(yè)依托沈陽城市創(chuàng)新的現(xiàn)狀及分析

沈陽乃至整個東北地區(qū)的經(jīng)濟擺脫困境的重要途徑之一是通過創(chuàng)新引領，這是提升沈陽經(jīng)濟活動和振興沈陽經(jīng)濟的重要舉措，研究創(chuàng)新的歷史可以指明未來的方向，為此本文在此基礎上分析沈陽裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀以便有針對性地提出沈陽裝備制造業(yè)的創(chuàng)新策略。

（一）沈陽裝備制造業(yè)有關創(chuàng)新的數(shù)據(jù)

以下表1-表3的相關數(shù)據(jù)來源于2019、2020、2021年沈陽統(tǒng)計年鑒，行業(yè)選取2019年排名占裝備制造業(yè)前四位的裝備制造業(yè)細分行業(yè)。

1. 專利申請情況

從表1可以看到申請專利數(shù)量和發(fā)明專利數(shù)量很穩(wěn)定，基本每年保持大致固定的數(shù)據(jù)，沒有可見的趨勢性增長的態(tài)勢，甚至發(fā)明專利數(shù)量還有所下降。

2. 研發(fā)費用

從表2中可以看出研發(fā)費用支出在各個細分行業(yè)中也是比較穩(wěn)定的，其中汽車制造業(yè)研發(fā)費用大幅下降，其他四個細分行業(yè)只有小幅增加。

3. 制造業(yè)試驗支出

表3試驗支出反映了試制新產(chǎn)品新設備的支出，這個數(shù)字在四個細分行業(yè)中總體穩(wěn)定，沒有明顯的上升趨勢。

（二）產(chǎn)城融合視角下沈陽裝備制造業(yè)的創(chuàng)新分析

1. 科技創(chuàng)新能力不足

沈陽地區(qū)科研院所及高校云集，其中涉及裝備制造的科研院所比較著名的就有五所，包括中國科學院沈陽自動化研究所、金屬研究所、計算技術研究所、科學儀器股份有限公司等眾多科研單位，但是體現(xiàn)到科技創(chuàng)新力度上，尤其專利數(shù)量上，（沈陽的裝備制造業(yè)國家發(fā)明專利數(shù)量2020-2021年平均數(shù)量才320件左右），沈陽在制造業(yè)科技創(chuàng)新方面與廣東等先進城市相比存在明顯的差距，這并未充分體現(xiàn)出沈陽高校和科研院所的聚集優(yōu)勢。

2. 人才數(shù)量不足

科研機構的組織架構僵化，政策的彈性不足，導致對科研人員的吸引力不足。從上述制造業(yè)細分行業(yè)人才數(shù)據(jù)可以看出，研究人員總數(shù)才三千出頭，其中研究人員人數(shù)很低，不足千人，這一點也可以從研發(fā)費用的支出看出來，2020-2021年研發(fā)費用幾乎沒有增加。雖然固定資產(chǎn)投資增加，但是研究人員沒有增加，顯示經(jīng)濟增長乏力，在科技投入方面明顯不足，而科研人員數(shù)量沒有增加甚至下降的趨勢，說明人才待遇并沒有跟上，導致人才流出，間接說明企業(yè)也缺乏創(chuàng)新動力。

3. 制造業(yè)試驗支出

制造業(yè)試驗支出反映制造業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和試制情況，從沈陽通用設備和專用設備制造業(yè)試驗支出的情況統(tǒng)計看，從2019-2021連續(xù)三年試驗支出維持在年均約6億元，汽車業(yè)與鐵路船舶航空航天業(yè)試驗支出甚至維持在持平與下降水平?？傮w上這一變動趨勢和沈陽地區(qū)的GDP增長趨勢基本一致，反映出在總體經(jīng)濟增長乏力的情況下，企業(yè)在創(chuàng)新產(chǎn)品試制的投入上也趨于保守。

4. 固定資產(chǎn)投資增幅

從固定資產(chǎn)投資增幅數(shù)據(jù)上看，沈陽主要裝備制造細分行業(yè)的投資，除了通用制造業(yè)和專業(yè)制造業(yè)超過了行業(yè)總體9%的增幅外，其他兩個主要行業(yè)的投資增幅都是負增長，說明通用制造和專用制造業(yè)是拉動沈陽整體制造業(yè)投資上漲的主要動力，反映出行業(yè)增長貧富不均，缺乏整體上漲的推動力。

三、沈陽裝備制造業(yè)產(chǎn)城融合創(chuàng)新的路徑選擇

從上述分析可以看出，借鑒其他地區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗，在裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新方面，沈陽制造業(yè)可以通過幾種組合方式推動創(chuàng)新：

（一）建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金

由沈陽市政府組織建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金，通過基金支持的形式，鼓勵裝備制造業(yè)企業(yè)進行創(chuàng)新研發(fā)，以創(chuàng)新種子基金，帶動企業(yè)投入，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以點帶面的輻射作用，加大應用研發(fā)投入，推進核心技術本土化，將技術創(chuàng)新應用到實際產(chǎn)品中，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。

（二）裝備制造業(yè)創(chuàng)新的稅收減免及固定資產(chǎn)加速折舊

對獲得創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金并投入相應配套資金進行創(chuàng)新研發(fā)的裝備制造企業(yè)進行稅收減免，實行地方性的增值稅和企業(yè)所得稅等稅收的優(yōu)惠政策，允許創(chuàng)新研發(fā)的裝備制造業(yè)企業(yè)對固定資產(chǎn)采取加速折舊的方式收回投資，促進企業(yè)更多資金進行創(chuàng)新改造。

（三）實施人才共享計劃

沈陽市科研院所集中，高校云集，有著天然的人才優(yōu)勢。裝備制造業(yè)發(fā)展僅僅依靠3000多的研究開發(fā)人才顯然是不夠。通過出臺相應政策，打通人才壁壘，為各類科技人才交流、工作提供資金和政策支持，通過項目帶動、人才合縱、政府、企業(yè)資金支持，扶持一批組合創(chuàng)新團隊的出現(xiàn)，帶動人才隊伍的交流建設和增量發(fā)展。

（四）政府牽頭的市場調(diào)研

在政府的領導下，由行業(yè)研究院和企業(yè)聯(lián)合成立一個調(diào)研市場的組織，分析市場，同時加強對現(xiàn)有產(chǎn)品和技術的調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)新的消費趨勢和行業(yè)發(fā)展方向，為研究院所和企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)提供有力的指導和支撐；拓寬研發(fā)視野，引進國外先進技術、成熟模式，挖掘技術創(chuàng)新的內(nèi)涵，形成市場引導，以企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品帶動形成裝備制造業(yè)發(fā)展的自主正向循環(huán)。

（五）政府推動下的產(chǎn)業(yè)升級計劃

在政府推動下，為裝備制造業(yè)發(fā)展探索新的生產(chǎn)方式，打造更先進、更高效的技術格局和產(chǎn)品風格的產(chǎn)業(yè)升級計劃，建立定期升級的產(chǎn)業(yè)升級計劃目錄，為裝備制造業(yè)企業(yè)發(fā)展提供發(fā)展思路和目標。從宏觀全局上把握沈陽裝備制造業(yè)的發(fā)展方向，改變單打獨斗的分散發(fā)展模式，為形成地區(qū)裝備制造業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展提供助力。

參考文獻：

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＊基金項目：2023年度遼寧省科學事業(yè)公益研究基金（軟科學研究計劃）“產(chǎn)城融合視角下工業(yè)城市更新策略”（立項編號：C類，73號）。

（作者單位：苗麗華，沈陽醫(yī)學院醫(yī)學信息工程學院；蘭立娟，沈陽醫(yī)學院宣傳部。蘭立娟為通信作者）