師夢(mèng)夢(mèng) 郭亞輝

新安縣緊抓農(nóng)村改革契機(jī)，探索壯大集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力，擴(kuò)大財(cái)政扶持項(xiàng)目示范效應(yīng)，抓改革，激活力，探索形成了一種可操作、可復(fù)制、風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、新安縣發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成效

（一）摸清家底，盤活資源

利用自身優(yōu)勢(shì)，盤活資產(chǎn)資源。一是村辦集體企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，將村里投資的資金及企業(yè)歷年積累的資產(chǎn)折股量化到戶、到村民。村民成為股東后，持股分紅，產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得更加清晰，村民的主人翁地位得到進(jìn)一步確立，參與管理的積極性不斷提高，解決了村集體資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置和低效利用的問題。二是清資產(chǎn)、摸家底，為釋放效益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。清資產(chǎn)是全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效手段，以清理農(nóng)村集體資產(chǎn)不規(guī)范發(fā)包合同為切入點(diǎn)，解決了集體資產(chǎn)被低價(jià)流轉(zhuǎn)、廉價(jià)租賃，甚至久占為業(yè)的最大難題。全面摸清了集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等情況。經(jīng)排查梳理，將不規(guī)范合同分為經(jīng)濟(jì)糾紛類、土地整理類、低價(jià)流轉(zhuǎn)類和久占為業(yè)類四種類型，針對(duì)不同類型的不規(guī)范合同提出了相應(yīng)的解決辦法。

（二）設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)

建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)。一是抓住機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，配備經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人員，建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)合同管理機(jī)制。二是農(nóng)村集體資源資產(chǎn)發(fā)包簽訂的所有合同，須經(jīng)工作程序后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室逐份審核、登記、編號(hào)，建立臺(tái)賬，并經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)備案管理。

（三）激活土地資源要素

統(tǒng)籌推進(jìn)各類土地改革，最大程度地激活農(nóng)村土地資源要素，打通增收的關(guān)節(jié)和渠道。通過農(nóng)村宅基地改革，釋放土地空間，全面摸排宅基地的使用情況，梳理出一戶一宅超面積、一戶多宅長(zhǎng)期空閑宅基地和非集體成員占用宅基地等問題，針對(duì)這些問題制定了宅基地退出流轉(zhuǎn)有償使用的具體辦法，集中開展整治利用工作。通過整治，既解決了推進(jìn)宅基地改革所需要的資金問題，又改善了農(nóng)村人居環(huán)境，還增加了村集體收入。

（四）多措并舉，增加群眾收入

開展農(nóng)業(yè)托管，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，增加群眾收入。一是結(jié)合農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托村股份經(jīng)濟(jì)合作社，成立了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為村民開展犁耕種、收秸稈、還田等托管作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。二是采取“村股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的形式，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一收入、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲的“五統(tǒng)一”服務(wù)，實(shí)施土地全托管。同時(shí)，從土地解放出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力可以到企業(yè)務(wù)工，每人每年的收入大幅增加。

二、新安縣發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

（一）探索發(fā)展新模式

一是在發(fā)展的過程中，一定要因地制宜，利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，注重多業(yè)并舉。選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)要弄清自己的特色優(yōu)勢(shì)，要有符合本地實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，有條件的村可以搞工業(yè)、辦企業(yè)，城市社區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范租賃類項(xiàng)目的管理。同時(shí)，也可以嘗試發(fā)展養(yǎng)老、物業(yè)托管等服務(wù)業(yè)。二是要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合發(fā)展。從近期來(lái)看，可以通過組建公司、入股分紅等措施，建立一批短平快的項(xiàng)目，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施資產(chǎn)變資源、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。三是要注重循序漸進(jìn)，在起步階段，不要貪大求全，可以從投資小、見效快的項(xiàng)目做起，逐步積累資金和經(jīng)驗(yàn)。

（二）注重人才支持和培養(yǎng)

加強(qiáng)人才支持，服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是鼓勵(lì)吸引專家走進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層一線，為村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供技術(shù)和智力服務(wù)，解決發(fā)展中的技術(shù)難題。二是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）加大資產(chǎn)監(jiān)管力度

加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公開、透明。農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于全體村民所有，為了確保村民權(quán)益不受侵犯，就一定要加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)，讓群眾了解自己的權(quán)利，做好集體資產(chǎn)的監(jiān)督員。

（四）實(shí)行多部門聯(lián)合監(jiān)管

發(fā)揮農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)透明化管理。一是推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。二是加強(qiáng)多部門聯(lián)合監(jiān)管。紀(jì)委、組織、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、財(cái)政等部門要形成合力，發(fā)揮監(jiān)督檢查、巡查監(jiān)督的作用，聚集各方面的力量抓實(shí)日常監(jiān)管。三是保障村集體資產(chǎn)不流失，保護(hù)群眾利益不受損。

作者簡(jiǎn)介：師夢(mèng)夢(mèng)（1994—），女，河南新安人，助理農(nóng)藝師，本科，主要從事農(nóng)學(xué)研究。

（責(zé)任編輯? ?劉沛儒）