范鄭杰

2023年12月22日，民眾在法國巴黎舉行示威抗議活動，反對新移民法案。

2023年12月19日，法國參議院和國民議會通過一項新的移民法案。該法案草案此前遭國民議會否決，此次通過的是經特別委員會修訂的折衷方案。新移民法案的正式名稱為《控制移民和改善融合法案》（以下簡稱“法案”），旨在建立更加嚴格的移民體系，涉及社會福利、無證人員管理、法國國籍、家庭團聚等多個方面。法案的頒布引發(fā)法國社會諸多討論。

法國歷史上針對移民法案進行過多次修訂，本次法案的出臺并非稀奇。自1945年以來，法蘭西第五共和國有多達117個版本的移民法修訂案，平均每兩年就有一次針對移民法案的投票，相關法令和條文更是數不勝數。移民法案的反復修訂本已使得左翼“人道主義”和右翼“不斷收緊”之間的界限變得模糊，但此次移民法案有所不同的是，其右翼與極右翼色彩頗為濃重。例如，國籍問題上，法案規(guī)定不再承認在法出生的外國兒童成年后自動獲得法國國籍，而是需要本人在16～18歲間作出申請；社會福利方面，收緊了移民個人的住房補貼、家庭津貼等；同時，未來還將對移民數量作出“限額”。整體看，該法案對移民的管控措施顯然已趨于嚴格。

法案還對兩個關鍵社會問題予以了回應，一是由家庭團聚政策帶來的移民數量過多，而法國經濟建設需要的勞工數量不足。法國政府從20世紀70年代開始實施家庭團聚政策，賦予勞工移民家庭團聚的權利，勞工家屬可以以家庭團聚為由申請進入法國。此后，因家庭團聚帶來的移民數量激增，1970年，全法有175000份臨時勞工移民許可，而2022年這部分數量僅有50000份，對法國社會最有裨益的臨時性勞工數量已被家庭團聚和定居的移民所取代。與此同時，法國雇主協會等組織不斷提出，需加大外來勞工引入力度以緩解部分行業(yè)的勞動力緊張。在壓力迫使下，法案允許“勞動力緊張行業(yè)”的相關勞工申請合法化，無證工人也將有權在未經雇主同意的情況下提出合法身份的申請。法國內政部長達爾馬寧表示，新法案通過后，獲得合法身份的無證勞工人數可能翻倍，每年增加7000至10000人。

二是非法移民所帶來的社會安全隱患。1983年起，法國對非法移民的限制政策持續(xù)加強。該法案明顯收緊了政府對非法居留的外國人所提供的醫(yī)療援助，并進一步簡化對非法移民的驅逐流程，擴大驅逐人士范圍。根據法案，每年將有額外4000名違法分子被驅逐出法國本土，包括刑事案件中被定罪者、明顯擾亂公共秩序者以及在《預防恐怖主義性質極端化行動監(jiān)視檔案》中登記備案的人士。

法國移民政策所引發(fā)的社會撕裂是此次移民法修訂的重要因素。近年來，令法國政府和本國公民頭痛的恐襲、暴亂等社會問題，與外來移民存在一定關聯。20世紀80年代以來，盡管法國歷任政府均表示重視移民帶來的社會問題，并對移民法案進行不斷改革，卻沒有逆轉移民不斷涌入法國的趨勢。以勒龐為代表的極右翼政黨“國民聯盟”一直將移民與法國社會的失業(yè)率聯系在一起，吸納了越來越多對社會問題不滿的法國選民。其導致的直接后果是，移民成為法國政治始終無法回避的議題。

該法案的出臺也是執(zhí)政黨與各派博弈的結果，是馬克龍政府對抗極右翼崛起的政治決策。盡管法案對移民的嚴格限制導致馬克龍政府遭受詬病，即很多人認為這種結果是對右翼和極右翼政黨的妥協。但法案本身及其出臺過程，仍充滿明顯的“馬克龍主義”色彩，也就是馬克龍政府長期踐行的“與此同時策略”（en même temps），即同時吸收左派和右派的政治理念。盡管左派批評法案是對極右翼“劇本”的照搬，馬克龍卻表示該法案是法國需要的“盾牌”，改革的措施有利于社會穩(wěn)定；同時，執(zhí)政黨也認為對極右翼勢力的狙擊、防止極右翼勢力上臺，從長遠看是對國家的保護。

此外，受烏克蘭危機、巴以沖突等外部不穩(wěn)定形勢影響，包括法國在內的歐洲正面臨大波難民潮。法國難民和無國籍者保護局報告顯示，截至2022年底，法國境內接納的難民人數突破50萬。在此背景下，一方面，法國普世主義的思想傳統(tǒng)促使政府想用更快的速度給予合法難民以社會權利；另一方面，如何有序引入移民、加快庇護申請的審批時間、引入對法國社會有積極意義的移民，成為執(zhí)政黨必須要修的功課。新法案的宗旨是收緊非正常移民的條件，同時促進用工緊張部門接收勞工的合法化和正規(guī)化。前者是對數年來極右翼勢力鼓吹移民負面影響的回應，后者則是從經濟角度出發(fā)、最大化移民的正面效應。正如法國工業(yè)事務部長級代表勒居爾所言，“如果沒有移民，法國的再工業(yè)化就無法實現”。

該法案被法國社會各界廣泛認為是近年來制定的最仇外、最激進的移民政策，包括左派聯盟、執(zhí)政黨內部偏左成員均表示強烈反對，來自學術界、媒體的批評也有很多。

法案的通過是執(zhí)政聯盟與日漸激進的傳統(tǒng)右翼之間達成妥協的產物，右翼收緊移民福利、加緊對移民管控的理念在法案條文中影響明顯。對不斷經歷競選困境和內部分裂的右翼共和黨來說，這是長久以來難得的一次政治勝利，即成功將本黨派的政治理念強加給馬克龍的執(zhí)政黨。同時，雖然馬克龍表示“法案守住了共和國的精神”，但這種妥協之舉對極右翼勢力是遏制還是滋長，目前很難判斷其影響。勒龐在公開場合稱，新移民法案的通過，原則上是我們運動的一次偉大的意識形態(tài)勝利。

對于工會、人道主義援助協會等組織來說，諸多措施將導致在法外國人的社會融入更加困難，對社會福利的進一步限制則是對法國普世主義社會模式的“背叛”。法國總工會秘書長索菲比內公開評論該法案稱，“這不是法國”。1月21日，法國工會還組織公民游行，以“捍衛(wèi)共和國的價值觀”。

（作者為法國研究青年學者）