沈陳?徐秀軍

2024年1月1日，金磚機制實現(xiàn)有史以來最大范圍的一次擴員，埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國等國成為金磚國家新成員。擴員后，金磚國家在人口規(guī)模、領土面積、經濟總量、原油產量等關鍵指標上均位居全球前列，整體實力得到進一步增強。作為新興市場國家和發(fā)展中國家的主要合作平臺，金磚機制堅持開放包容、合作共贏的理念，歡迎更多國家加入其中，為復雜變動的國際政治經濟秩序提供更多確定性。

金磚國家擴員并不是一蹴而就的。早在2017年9月金磚國家廈門峰會期間，中國作為主席國曾專門舉行金磚國家與新興市場國家和發(fā)展中國家對話會，邀請埃及等多個嘉賓國參加。此后，作為金磚峰會的重要組成部分，“金磚+”領導人會晤成為金磚五國與其他新興經濟體和發(fā)展中國家加強聯(lián)系的重要平臺。2021年，金磚國家新開發(fā)銀行開啟擴員進程，孟加拉國、阿聯(lián)酋、埃及等國先后加入。在2023年金磚國家約翰內斯堡峰會舉行之前，有20多個國家提出了加入金磚機制的申請，南非作為主席國，在峰會召開前邀請哈薩克斯坦、沙特阿拉伯、阿根廷、埃及、印度尼西亞、尼日利亞、塞內加爾、阿聯(lián)酋、泰國等國參與了“金磚國家之友”論壇，各方就擴員問題集中討論，為形成擴員的最終名單打下堅實基礎。

金磚國家的五個新成員都具有重要的代表性。沙特、伊朗、阿聯(lián)酋是石油輸出國組織的重要成員國，三國的原油產量占全球產量的20%以上。沙特是中東地區(qū)領土面積和經濟規(guī)模最大的國家，是唯一同時擁有紅海和波斯灣海岸線的國家，也是伊斯蘭教兩大圣城麥加和麥地那的所在地。伊朗是中東地區(qū)的大國，石油資源豐富，是中東地區(qū)為數(shù)不多的工業(yè)國家。埃及地處亞歐非三大洲交匯點，戰(zhàn)略位置關鍵，其國內的蘇伊士運河更是世界最重要的通道之一。埃及是阿拉伯國家聯(lián)盟總部所在地，也是不結盟運動、77國集團等發(fā)展中國家合作的積極倡導者，在阿拉伯、非洲和國際事務中發(fā)揮著重要作用。埃塞俄比亞地處非洲之角，是非洲人口第二多的國家，也是人口最多的內陸國家。埃塞俄比亞是非洲聯(lián)盟總部和聯(lián)合國非洲經濟委員會的所在地，其首都亞的斯亞貝巴被稱為“非洲大陸的外交之都”。

金磚擴員反映出合作共贏的金磚合作理念得到進一步擴展。金磚國家倡導尊重各國的多樣性和包容性，主張不將一種特定的價值觀強加給其他國家，反對干涉其他國家的政治、社會和經濟發(fā)展。新加入的五個國家奉行獨立自主的外交政策，各自擁有獨特的文化、歷史和價值觀，與金磚國家的合作理念非常契合。在烏克蘭危機、巴以沖突、伊核問題、埃塞俄比亞內戰(zhàn)等問題上，西方國家不僅不能做到公正公平，反而采取雙重標準，甚至持續(xù)“拱火”、親自“下場”。多國申請加入金磚機制反映出各國希望在相互尊重的基礎上展開對話和合作，體現(xiàn)了“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神得到了更廣泛的接受。

沙特等五國加入金磚機制，對其發(fā)展空間的擴大、競爭力的提升乃至促進世界和平都有著非常重要的意義。

一是擴大經濟機遇。近年來，沙特、阿聯(lián)酋、埃塞俄比亞等國雖然經濟增長較快，但經濟結構比較單一，主要依賴農業(yè)、能源等產業(yè)。為此，這些國家有意識地加強在基礎設施、工業(yè)園區(qū)方面的投資，力圖推動經濟多元化，積極參與全球經貿體系。金磚國家將務實經濟合作作為機制的主要抓手，合作范圍涉及貿易、金融、科技、能源等多領域，成立了規(guī)模為1000億美元的新開發(fā)銀行，這不僅可以使埃及等國以更優(yōu)惠的利率獲得新開發(fā)銀行貸款，還可以使其更直接地從中國等新興經濟體獲得現(xiàn)代化建設方面的經驗。此外，新加入的成員還能夠借此進一步鞏固與中國、印度、俄羅斯、巴西等全球主要經濟體的經貿聯(lián)系，推動國內經濟增長并獲得更多商業(yè)機會。

沙特阿拉伯首都利雅得夜景。

二是加強應對經濟風險的能力。烏克蘭危機升級后，西方對俄羅斯實施了前所未有的經濟制裁，還將俄羅斯從環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）剔除。此外，美國對伊朗也實施了經濟制裁，作為伊朗核問題談判的籌碼。上述制裁不僅阻礙了俄羅斯、伊朗等國的出口能力和經濟發(fā)展，也讓其他國家意識到“相互依賴武器化”可能帶來的巨大風險，增強了他們尋求以本國貨幣結算替代美元作為國際唯一支付方式的決心。2023年7月，阿聯(lián)酋和印度提出以各自貨幣進行雙邊貿易，印度石油公司已使用印度盧比從阿布扎比國家石油公司購買石油。隨著阿聯(lián)酋等國家加入金磚機制，金磚國家之間以本幣進行雙多邊貿易的可能性將會增加。當然，金磚國家關于本幣結算的討論不是為了“去美元”而是“去風險”，絕大多數(shù)成員國仍將維持與西方國家的經濟相互依賴關系。

三是促進地區(qū)和平。金磚國家反對他國干涉本國內部事務，支持各國根據(jù)自己的國情和需要進行發(fā)展。在伊朗核問題、埃塞俄比亞內戰(zhàn)等問題上，金磚國家反對以武力或制裁等強制手段升級地區(qū)局勢，主張發(fā)揮聯(lián)合國等國際機制的核心作用，強化多邊主義、推動對話與和解。2023年3月，伊朗與沙特在斷交七年后恢復了外交關系。隨著伊朗、沙特共同加入金磚國家，兩國得以獲得新的多邊協(xié)調與合作的平臺，有望為促進地區(qū)和平搭建一道重要的“護欄”。在巴以沖突等地區(qū)問題上，金磚國家強調國際法和國際準則的重要性，呼吁沖突各方立即?；鹬箲?zhàn)，停止一切針對平民的暴力和襲擊，防止沖突擴大、維護地區(qū)穩(wěn)定。這一主張得到了沙特、阿聯(lián)酋、伊朗等中東國家的一致支持，為相關國家強化戰(zhàn)略合作創(chuàng)造了共識和基礎。

四是有利于新成員國建立多元聯(lián)系。擴員后，金磚國家的國內生產總值在全球的占比約為27%，人口約為45%，領土面積約為35%，在國際舞臺上的影響力進一步提升。新成員國通過加入金磚機制可以獲得參與全球治理的平臺，從而在全球事務中扮演更加重要的角色。長期以來，在安全、貿易和投資等領域西方國家一直是沙特、阿聯(lián)酋、埃及等國的合作伙伴，隨著沙特等國加入金磚國家，有利于他們擺脫對西方伙伴關系的過度依賴，提升自身在技術、投資、貿易、安全等領域的議價能力。金磚國家不是排他性的地緣聯(lián)盟，新成員國加入金磚機制并不妨礙他們與其他國家的合作。這一方面維護了成員國的主動權和自主性，更好地促進自身的國家利益；另一方面擴大了成員國各自的戰(zhàn)略空間，反過來也增加了金磚國家機制本身的吸引力。

擴員對金磚國家在擴大機制規(guī)模和影響力、增加國際事務話語權、提升務實合作水平、增強“全球南方”凝聚力等方面具有重要意義。

首先，擴員能夠進一步擴大金磚機制的規(guī)模和影響力。在金磚機制中，中國和印度分別是全球第二大和第三大石油消費國，俄羅斯、巴西、南非則是重要的能源資源出口國。新加入的沙特、伊朗擁有巨大的能源潛力，阿聯(lián)酋是全球商業(yè)和金融中心，埃及、埃塞俄比亞具有地理位置優(yōu)越、人口規(guī)模較大、經濟增速較快等優(yōu)勢。擴員后金磚國家匯聚了世界上最重要的能源生產國和消費國，對全球貿易、資源、安全的影響力大幅提升。

其次，擴員能夠進一步推動全球治理體系的改革與完善。擴員后金磚國家擁有更為龐大的經濟體量和人口資源，增強了其作為全球新興市場和發(fā)展中國家集團的代表地位，進而可以更好地代表“全球南方”國家參與全球治理改革。新成員的加入將提高金磚國家的整體實力和競爭力，進一步提升“全球南方”國家的代表性和發(fā)言權，從而為加快推動國際組織的改革與完善，更好地發(fā)揮發(fā)展中國家在全球治理中的作用注入更多的能量。

再次，擴員能夠進一步提升金磚機制的務實合作水平。盡管全球存在高利率、通脹高企和地緣政治緊張等不確定因素，但在新加入的成員中，如沙特、阿聯(lián)酋、埃及、埃塞俄比亞等，近年仍實現(xiàn)了6%以上的經濟增長，這使得擴員后的金磚國家擁有更大的市場潛力和消費需求，有利于促進雙邊和多邊貿易的增長，帶動金磚國家整體經濟發(fā)展。沙特和阿聯(lián)酋都處于全球最富裕的國家之列，擁有龐大的主權財富基金，他們的加入，不僅可以向新開發(fā)銀行注入急需的流動性，還能夠利用其在金融和基礎設施發(fā)展方面知識和經驗，吸引更多金磚國家以外的資金流入進來。此外，金磚國家在創(chuàng)新、科技等方面各具優(yōu)勢，擴員還可以為成員國之間的技術交流與合作提供更廣闊的平臺。

最后，擴員能夠進一步增強“全球南方”的凝聚力。金磚國家所代表的發(fā)展中國家群體，具有相似的經濟發(fā)展水平，也面臨同樣的難題和挑戰(zhàn)。擴員后，金磚國家可以將更多發(fā)展中國家凝聚起來，通過分享各自經驗和資源，共同解決所面臨的問題與挑戰(zhàn)，不斷協(xié)調彼此的利益訴求和發(fā)展目標，形成更加緊密的合作網絡，從而進一步加強“全球南方”國家的團結和互信，推動“全球南方”國家之間的協(xié)作。

（沈陳為中國社科院世界經濟與政治研究所助理研究員、徐秀軍為中國社科院世界經濟與政治研究所研究員）