藍(lán)建學(xué)

2023年12月11日，印度最高法院應(yīng)印度國(guó)內(nèi)部分人士申請(qǐng)作出裁決，支持2019年8月莫迪政府廢除關(guān)乎“查謨與克什米爾地區(qū)”高度自治地位的印度憲法第370條，并將該地區(qū)地位降級(jí)為“中央直轄區(qū)”的決定。印度最高法院還要求聯(lián)邦政府盡快恢復(fù)印控克區(qū)的“地方邦”地位，并規(guī)定該地區(qū)須在2024年9月30日前舉行地方選舉。值得關(guān)注的是，裁決還認(rèn)為印度政府在2019年設(shè)立的所謂“拉達(dá)克中央直轄區(qū)”合法有效。對(duì)此，我國(guó)外交部發(fā)言人明確表示，中方從不承認(rèn)印度單方面非法設(shè)立的所謂“拉達(dá)克中央直轄區(qū)”，印度國(guó)內(nèi)的司法裁決并不能改變中印邊界西段地區(qū)歷來(lái)屬于中國(guó)的客觀事實(shí)。

在此番裁決中，印度最高法院宣稱“查謨與克什米爾地區(qū)沒(méi)有內(nèi)部主權(quán)”，剝奪了該地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)享有的半自治特殊地位，旨在“使該地區(qū)與印度其他邦逐漸處于同等地位”，以便印度政府直接管控該地區(qū)。此外，將印控克區(qū)從行政區(qū)劃上分解為所謂“查謨與克什米爾中央直轄區(qū)”和“拉達(dá)克中央直轄區(qū)”或許是印度政府及最高法院的另一個(gè)“如意算盤(pán)”，目的可能在于將印巴與中印領(lǐng)土爭(zhēng)端隔開(kāi)，進(jìn)而“各個(gè)擊破”，假以時(shí)日再將“中央直轄區(qū)”升級(jí)為“地方邦”。1986年，印度議會(huì)曾通過(guò)立法單方面將在我國(guó)藏南地區(qū)非法設(shè)立的所謂“阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”升級(jí)為“邦”。

撤銷印控克區(qū)高度自治地位并“將其納入印度整體”是莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨（印人黨）在2019年大選期間做出的“重大承諾”之一。2024年5月，印度人民院將舉行新一屆大選，盡管目前來(lái)看印人黨選情優(yōu)勢(shì)盡顯，但其仍不敢掉以輕心。印度最高法院此時(shí)作出上述裁決，意在為2019年8月莫迪政府的單方面決定“背書(shū)”，從而營(yíng)造莫迪本人及印人黨“言必信、行必果、能交付”的“國(guó)家守護(hù)者”形象，進(jìn)而籠絡(luò)“印地語(yǔ)核心區(qū)”選民和激進(jìn)的印度教民族主義勢(shì)力支持莫迪連任。

2023年12月13日，巴控克什米爾地區(qū)民眾舉行抗議活動(dòng)，反對(duì)印度最高法院將印控克區(qū)地位降為其“聯(lián)邦屬地”。

據(jù)印媒透露，撤銷憲法第370條后，印控克區(qū)的權(quán)力范圍和法律地位將主要發(fā)生如下變化：在金融、國(guó)防、外交和通訊以外的所有事務(wù)上不再享有法定自主權(quán)或任何特殊權(quán)力；當(dāng)?shù)孛癖姴辉倌軗碛须p重國(guó)籍；該地區(qū)只能懸掛印度國(guó)旗，而非此前的地區(qū)旗幟；印度憲法第360條“財(cái)政緊急狀態(tài)”條款將適用該地區(qū)；在印度保留制度下，印度教徒、錫克教徒等該地區(qū)少數(shù)族群將在政府公共部門(mén)領(lǐng)域的就業(yè)、教育等方面享有16%的保留名額優(yōu)待；其他邦印度公民將可在印控克區(qū)購(gòu)買(mǎi)土地或擁有資產(chǎn)；該地區(qū)將適用于印度《知情權(quán)法案》（RTI），該法案要求政府和由政府資助的組織給予民眾更多知情權(quán)；該地區(qū)立法議會(huì)每屆任期由六年改為五年，與印度其他邦議會(huì)任期一致；印控克區(qū)婦女若與外國(guó)公民或其他邦印度公民通婚，將不再失去印度公民或地區(qū)身份；該地區(qū)村委會(huì)（Panchayat）不再是“擺設(shè)”，將與其他邦村委會(huì)權(quán)利一致；該地區(qū)兒童將受益于印度《孩童免費(fèi)義務(wù)教育法案》（RTE）等。

正是基于上述情形，印度總理莫迪對(duì)印度最高法院的裁決表示歡迎，并稱其為“希望的燈塔”。印度知名學(xué)者拉賈·莫漢亦在印媒上建言稱，莫迪政府應(yīng)利用當(dāng)前有利的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境，堅(jiān)定落實(shí)最高法院判決，“為印度徹底斷絕外部勢(shì)力干預(yù)克區(qū)奠定法律基礎(chǔ)”，讓“印度有機(jī)會(huì)永久性終結(jié)外部世界干預(yù)”。

然而，印度最高法院的裁決不僅無(wú)視了印控克區(qū)人民意愿與利益關(guān)切，也無(wú)視了印巴雙邊協(xié)議和現(xiàn)實(shí)矛盾，更無(wú)視了國(guó)際社會(huì)共識(shí)與正義呼聲。印度國(guó)內(nèi)批評(píng)人士認(rèn)為，此次裁決是印人黨為打壓印度唯一穆斯林占多數(shù)地區(qū)而采取的又一舉措，莫迪政府的決定“違憲”“剝奪地方主權(quán)”“無(wú)視人民意愿”，并要求撤銷該決定。近些年，印度政客公然發(fā)表反穆斯林且違背世俗主義的言論，但在印度國(guó)內(nèi)不僅不被譴責(zé)，反而還能增強(qiáng)自身政治影響力，這完全打破了印度長(zhǎng)期以來(lái)遵循的政治規(guī)范。有分析人士認(rèn)為，“取消該地區(qū)自治地位是對(duì)印度教徒占多數(shù)的其他邦選民的直接迎合?！庇《戎菐?kù)政策研究中心（CPR）研究員普梅赫塔在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表觀點(diǎn)稱，莫迪政府第一任期（2014～2019年）的施政重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共衛(wèi)生等發(fā)展議題，而其2019年開(kāi)始的第二任期施政重點(diǎn)則是推進(jìn)印度教民族主義發(fā)展的政治議程，莫迪政府對(duì)印控克區(qū)的這一決定表面上是推動(dòng)其“印度化”、促其更好融入印度政治版圖，但真正目的卻是使印度進(jìn)一步“克什米爾化”。她認(rèn)為，印東北部曼尼普爾邦在2023年5月爆發(fā)的大規(guī)模族群沖突曾導(dǎo)致該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)被封鎖長(zhǎng)達(dá)五個(gè)月之久，這充分折射出莫迪政府已將全印“克什米爾化”計(jì)劃付諸實(shí)踐。印控克區(qū)主要政黨也強(qiáng)烈反對(duì)印最高法院裁決?？耸裁谞枃?guó)民大會(huì)黨（JKNC）前領(lǐng)袖阿卜杜拉在社交媒體上表示：“我感到失望但并不灰心，克區(qū)人民已做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)準(zhǔn)備?！笨耸裁谞柸嗣衩裰鼽h主席穆夫提亦強(qiáng)調(diào)，“克什米爾人民不會(huì)放棄希望，為榮譽(yù)和尊嚴(yán)而戰(zhàn)的斗爭(zhēng)將持續(xù)下去。”

作為克區(qū)問(wèn)題的直接利益攸關(guān)方，巴基斯坦方面斷然拒絕印度裁決，表示“印度無(wú)權(quán)違背克什米爾人民與巴基斯坦的意愿，單方面決定這片爭(zhēng)議領(lǐng)土的地位”，并稱此舉是“對(duì)正義的嘲弄”，“國(guó)際法不承認(rèn)新德里2019年8月5日作出的單方面非法行動(dòng)”。巴基斯坦看守政府還表示將致函聯(lián)合國(guó)、伊斯蘭合作組織（OIC）、歐盟等國(guó)際組織控訴。法國(guó)媒體刊發(fā)評(píng)論表示，克區(qū)控制權(quán)問(wèn)題曾引發(fā)印巴戰(zhàn)爭(zhēng)，該地區(qū)數(shù)十年的不穩(wěn)定狀態(tài)與時(shí)不時(shí)發(fā)生的分離主義叛亂已導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)人死亡，印度政府已向該地區(qū)派遣50多萬(wàn)名士兵，使其成為“世界上軍事化程度最高的地區(qū)”。

國(guó)際社會(huì)對(duì)印方舉動(dòng)可能引發(fā)的克區(qū)緊張局勢(shì)升級(jí)表示擔(dān)憂。針對(duì)印度最高法院支持印人黨政府單方面改變“查謨與克什米爾地區(qū)”地位一事，中國(guó)外交部發(fā)言人應(yīng)詢表示，這一歷史遺留問(wèn)題應(yīng)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》、安理會(huì)決議和有關(guān)雙邊協(xié)定的規(guī)定，以和平方式妥善解決。伊斯蘭合作組織則發(fā)表聲明，呼吁印方撤銷自2019年8月以來(lái)采取的“旨在改變查謨與克什米爾地區(qū)國(guó)際公認(rèn)的有爭(zhēng)議地位的所有非法和單方面措施”，并按照聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議解決該地區(qū)問(wèn)題。美國(guó)方面迄今尚未對(duì)印度最高法院裁決做出任何正式回應(yīng)，但在2019年8月莫迪政府宣布廢除印度憲法第370條后，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中亞和南亞事務(wù)高官曾表態(tài)稱，印度并未提前將此事告知美國(guó)，美方支持印巴就克什米爾問(wèn)題進(jìn)行直接對(duì)話，并呼吁雙方在爭(zhēng)端升級(jí)時(shí)保持冷靜克制。這側(cè)面透露出美方對(duì)印度單方面動(dòng)作可能引爆克區(qū)緊張局勢(shì)的憂慮與關(guān)切。

當(dāng)前，印控克區(qū)緊張局勢(shì)已開(kāi)始出現(xiàn)新一輪升溫。事實(shí)上，自2016年7月該地區(qū)反政府武裝“圣戰(zhàn)者組織”高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人布爾汗·瓦尼被印軍打死后，印控克區(qū)就一直處于印度軍警的高壓控制之下，克區(qū)民眾亦示威抗議不斷，當(dāng)?shù)鼐o張局勢(shì)隨時(shí)都有被引爆的可能。印度最高法院公布裁決后，在印控克區(qū)普恩奇地區(qū)，印軍兩輛軍車(chē)遭襲，造成至少四名印度士兵喪生，三人受傷。為調(diào)查此案，印度軍警從普恩奇地區(qū)一村莊內(nèi)帶走九名平民審訊，其中三人在關(guān)押期間死亡。死者親屬發(fā)現(xiàn)其身上有遭受電擊、毆打等酷刑痕跡?！坝《仁勘按耸裁谞柶矫瘛钡囊曨l隨即瘋傳網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈憤慨，斯利那加等印控克區(qū)主要城市還爆發(fā)了大規(guī)模反印抗議示威活動(dòng)。為阻斷視頻傳播、消除可能發(fā)生的更大規(guī)模抗議，印度當(dāng)局切斷了普恩奇及其附近地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。印控克區(qū)民眾認(rèn)為，取消克區(qū)特殊地位是印度教民族主義勢(shì)力對(duì)自身執(zhí)念的實(shí)踐，即“印度在根本上是一個(gè)印度教國(guó)家，而非其締造者們所設(shè)想的世俗共和國(guó)”。

進(jìn)入2024年后，印控克區(qū)很可能持續(xù)累積不滿乃至仇恨并醞釀新一輪風(fēng)暴，而這也可能會(huì)引發(fā)印巴之間又一輪沖突對(duì)抗。從根源上看，克什米爾問(wèn)題是英國(guó)殖民者遺留給印巴兩國(guó)的沉重歷史包袱?？耸裁谞柕貐^(qū)是國(guó)際公認(rèn)的爭(zhēng)議地區(qū)，是由一系列聯(lián)合國(guó)安理會(huì)及印巴委員會(huì)決議與印巴雙方共同接受的國(guó)際法文書(shū)所確定的爭(zhēng)議領(lǐng)土。任何單方面強(qiáng)行修改本國(guó)法律或地圖試圖改變克區(qū)地位，甚至試圖強(qiáng)行吞并整個(gè)克區(qū)的行為都非常危險(xiǎn)，也難以得到國(guó)際社會(huì)的支持與認(rèn)可。唯有根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相關(guān)決議及印巴雙邊協(xié)定，以和平方式妥善解決該問(wèn)題，同時(shí)充分保障克區(qū)人民合法權(quán)益，該地區(qū)在未來(lái)才可能長(zhǎng)治久安。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所所長(zhǎng)）