劉磊

2023年7月，為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全區(qū)域合作，東盟成員國在新加坡樟宜海軍基地開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)安全和信息卓越中心（ACICE）。該機(jī)構(gòu)成立的主要目的是應(yīng)對“網(wǎng)絡(luò)安全、虛假信息和錯誤信息對國防機(jī)構(gòu)構(gòu)成的獨(dú)特威脅”。它的開設(shè)將使成員國能夠通過信息共享和改進(jìn)政策協(xié)調(diào)來增強(qiáng)其防御性網(wǎng)絡(luò)能力。近幾年，由于地緣政治緊張局勢加劇和犯罪機(jī)會主義上升，東南亞網(wǎng)絡(luò)威脅形勢日益惡化。

截至2022年12月，東盟地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶高達(dá)4億人，占全部人口的70%左右，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要推動力量。但與之相伴，網(wǎng)絡(luò)攻擊的手段、規(guī)模、頻次也在不斷升級，而且隱蔽性、危害性、破壞性都在提高。頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全事件使東盟國家正在蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)和社會損失。

2023年7月18日，東盟成員國在新加坡樟宜海軍基地開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)安全和信息卓越中心（ACICE），新加坡國防部長黃永宏以及東盟成員國國防部官員和相關(guān)學(xué)者出席揭牌儀式。

數(shù)據(jù)泄漏、勒索攻擊、針對基礎(chǔ)設(shè)施攻擊是東盟網(wǎng)絡(luò)安全的三大威脅。據(jù)統(tǒng)計，2022年新加坡面臨的網(wǎng)絡(luò)攻擊較前一年上升了145%，越南上升了40%左右。菲律賓和馬來西亞75%的企業(yè)都曾遭遇過網(wǎng)絡(luò)安全問題，越南因電腦病毒造成的損失高達(dá)8.6億美元。而作為東盟國家經(jīng)濟(jì)支柱的中小企業(yè)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的重災(zāi)區(qū)。據(jù)卡巴斯基實驗室（Kaspersky Lab）披露，2022年上半年，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子對東南亞國家中小企業(yè)進(jìn)行了約1130萬次的網(wǎng)絡(luò)攻擊，其中37萬多個特洛伊木馬-PSW竊取信息，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)泄露與經(jīng)濟(jì)損失。日益增長的網(wǎng)絡(luò)犯罪正在嚴(yán)重阻礙東盟區(qū)域一體化進(jìn)程。

由于東盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)水平也有較大差距，而且數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)不一致，因此東盟國家的“數(shù)字鴻溝”和網(wǎng)絡(luò)空間的治理呈現(xiàn)明顯的分散化、碎片化特征，由此導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)安全的應(yīng)對上存在機(jī)制性短板與合作障礙。目前東盟70%的數(shù)據(jù)中心集中在發(fā)展水平較高的新加坡、印度尼西亞和馬來西亞。作為東盟網(wǎng)絡(luò)空間治理“領(lǐng)頭羊”的新加坡已經(jīng)提出了《智慧國家2025年規(guī)劃》，擬建設(shè)覆蓋全島數(shù)據(jù)收集、連接和分析的基礎(chǔ)設(shè)施與操作系統(tǒng)，并根據(jù)所獲數(shù)據(jù)預(yù)測公民需求，以提供更好的公共服務(wù)。但對于老撾、柬埔寨和緬甸等國家來說，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的普及才是發(fā)展重點(diǎn)。據(jù)世界互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計中心（IWS）統(tǒng)計，截至2022年7月，老撾和緬甸等國的互聯(lián)網(wǎng)滲透率才達(dá)到50%左右。老撾發(fā)布的《2016～2025年信息通信技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展計劃及2030年發(fā)展愿景》，將發(fā)展的重點(diǎn)放在郵政、電信服務(wù)行業(yè)的數(shù)字化上，希望通過發(fā)展數(shù)字通信來滿足民眾的基本需求。柬埔寨的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會政策框架（2021～2035）》將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確定為未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。

東盟近年來先后出臺《東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架》《東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃2020》《東盟跨境數(shù)據(jù)流動機(jī)制的關(guān)鍵方法》《東盟數(shù)據(jù)管理框架》等文件，確立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流動和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》中提出將東盟建成一個由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)所驅(qū)動的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體。新加坡、泰國等國相繼出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》，馬來西亞制定了網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)框架，文萊、新加坡、印尼、馬來西亞等國成立網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)，東盟國家通過不斷完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法制建設(shè)，來提升綜合網(wǎng)絡(luò)安全治理能力。

此外，2021年東盟啟動《東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作戰(zhàn)略（2021～ 2025）》。2022年1月東盟數(shù)字部長會議啟動《第二屆東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作戰(zhàn)略（2021～2025）》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作的重要性。2022年10月成立計算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組，商討構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。至此，東盟基本形成了以《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》等文件為指導(dǎo)，依托東盟地區(qū)論壇、東盟打擊跨國犯罪部長級會議、東盟網(wǎng)絡(luò)安全部長級會議等區(qū)域性安全合作機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。

除此之外，東盟還加強(qiáng)了與域外國家和國際組織在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅方面的合作。2021年新加坡與美國簽署網(wǎng)絡(luò)空間合作諒解備忘錄，將網(wǎng)絡(luò)安全合作制度化和擴(kuò)大到軍事領(lǐng)域。2023年11月7日，東盟和美國發(fā)表《第四屆東盟—美國網(wǎng)絡(luò)安全對話聯(lián)席聲明》，再次強(qiáng)調(diào)東盟將加強(qiáng)與美國在網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)方面的區(qū)域合作。2022年日本在印尼建設(shè)該地區(qū)最大規(guī)模的數(shù)字中心，以支持東南亞不斷增長的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。從2019年起聯(lián)合國反恐辦公室開始為東盟國家培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，幫助東盟提升打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的能力。同時，東盟積極在數(shù)據(jù)流動規(guī)則建立方面與歐盟加深合作，新加坡等國從2022年3月開始與歐盟協(xié)商制定一項將歐洲和亞洲的數(shù)據(jù)隱私框架連接起來的數(shù)據(jù)治理計劃，越南也向歐盟借鑒建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)管理、關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)保護(hù)等方面機(jī)制建立的經(jīng)驗。

早在2020年，第23屆中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議就通過了《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》，并建立起中國—東盟網(wǎng)絡(luò)事務(wù)機(jī)制，發(fā)表《首輪中國—東盟網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對話共同主席聲明》。2022年1月第二次中國—東盟數(shù)字部長會議通過了《落實中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系行動計劃（2021～2025）》和《2022年中國—東盟數(shù)字合作計劃》，雙方在新興技術(shù)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)字安全、數(shù)字能力建設(shè)等方面的合作共識持續(xù)鞏固深化。中國與印尼簽署《關(guān)于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)和技術(shù)合作的諒解備忘錄》，與泰國簽署《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全合作的諒解備忘錄》。2022年11月中國發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》文件，強(qiáng)調(diào)中國秉持共商共建共享理念，不斷深化網(wǎng)絡(luò)空間國際交流合作，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。目前中國與東盟的網(wǎng)絡(luò)合作呈現(xiàn)多議題、寬領(lǐng)域、多維度合作的態(tài)勢，合作內(nèi)容涵蓋網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)據(jù)安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全政策協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)空間安全治理等議題。

隨著共建“一帶一路”倡議進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，中國與東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作也迎來重要機(jī)遇期。中國和東盟除了合作應(yīng)對當(dāng)前猖獗的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙等跨境犯罪問題之外，雙方在完善和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制建設(shè)，尤其是推動基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域的研究合作，推動技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防范數(shù)據(jù)信息和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的安全風(fēng)險等方面還有很大的合作空間。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院館員）