肖華

(嘉興大學(xué) 生物與化學(xué)工程學(xué)院,浙江 嘉興 314001)

作為培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力主要場(chǎng)所的高校實(shí)驗(yàn)室,同時(shí)也是科學(xué)研究的前沿陣地之一,對(duì)化學(xué)品的使用極其頻繁,尤其是在生化類(lèi)實(shí)驗(yàn)室,危險(xiǎn)化學(xué)品更成為實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)危險(xiǎn)源之一。教育部科技司于2015—2017年開(kāi)展的高校實(shí)驗(yàn)室安全督察工作顯示,化學(xué)品安全管理問(wèn)題最為突出,所占比重達(dá)34.5%[1];教育部2019年對(duì)40所高校開(kāi)展的實(shí)驗(yàn)室安全現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)的883項(xiàng)問(wèn)題與隱患中,化學(xué)品安全問(wèn)題占比32%[2]。危險(xiǎn)化學(xué)品安全問(wèn)題突出與其具有易爆、易燃、易腐蝕、有毒害等化學(xué)特性密切相關(guān)。

此外,危險(xiǎn)化學(xué)品中的易制毒、易制爆化學(xué)品除了具有直接的化學(xué)危害性外,還具有制成毒品和爆炸品的社會(huì)危害性,一旦被不法分子用于非法用途,將對(duì)人的身心健康造成嚴(yán)重傷害,同時(shí)也對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大安全隱患。《2022年世界毒品報(bào)告》中指出,合成毒品市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)張,制毒前體需求增加,意味著不法分子對(duì)易制毒化學(xué)品的需求也日益增長(zhǎng)。從某種角度說(shuō),沒(méi)有易制毒化學(xué)品就沒(méi)有毒品,嚴(yán)格管控易制毒化學(xué)品,使其不被用于非法用途,就等于扼住毒品生產(chǎn)的咽喉[3]。正是鑒于這種雙重危險(xiǎn)性的存在,國(guó)家將易制毒、易制爆化學(xué)品列為管控類(lèi)化學(xué)品,高校實(shí)驗(yàn)室在進(jìn)行使用、管理時(shí),既要考慮其化學(xué)品本身的危險(xiǎn)特性,又要同時(shí)滿(mǎn)足相關(guān)的法律法規(guī)管控要求。拋開(kāi)這兩類(lèi)化學(xué)品易制毒易制爆的特性,它們又是實(shí)驗(yàn)室常用的化學(xué)試劑,在日常的教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)中使用頻率高,涉及種類(lèi)多,因此對(duì)易制毒、易制爆化學(xué)品的管理成為實(shí)驗(yàn)室安全管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

鑒于易制毒、易制爆化學(xué)品安全管理的重要性和必要性,各高校分別探索出適合自身情況的一些管理辦法,其中比較成熟的有蘭州大學(xué)的“網(wǎng)格化管理”[4]和清華大學(xué)的“智能管理系統(tǒng)”[2]。網(wǎng)格化管理建立在學(xué)校有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的危險(xiǎn)化學(xué)品中心,提供采購(gòu)、存儲(chǔ)等功能的基礎(chǔ)上;智能管控系統(tǒng)的實(shí)施則依賴(lài)于智能試劑柜,實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、自動(dòng)稱(chēng)量、實(shí)時(shí)生成使用記錄等功能。目前無(wú)論是審批建立危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù),還是在各涉及易制毒、易制爆化學(xué)品使用的實(shí)驗(yàn)室配置智能試劑柜,對(duì)大部分高校都存在操作難度。因此,如何在現(xiàn)有的硬件基礎(chǔ)上,通過(guò)發(fā)揮以人為本的管理特性來(lái)實(shí)施對(duì)易制毒、易制爆化學(xué)品的精細(xì)管理,則愈發(fā)重要。

1 高校生化實(shí)驗(yàn)室易制毒、易制爆化學(xué)品管理中常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 使用人員概念模糊、邊界不清

實(shí)驗(yàn)室日常檢查過(guò)程中,經(jīng)常遇到易制毒、易制爆化學(xué)品與其他化學(xué)品混放的情況,造成該現(xiàn)象的主要原因是使用人員對(duì)化學(xué)品的認(rèn)識(shí)不足,難以正確辨識(shí)。鑒于此類(lèi)問(wèn)題在日常管理中屢見(jiàn)不鮮,作者認(rèn)為有必要對(duì)幾個(gè)概念及其相互關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)梳理,將在后文進(jìn)行詳細(xì)闡述。

1.2 使用人員復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)

實(shí)驗(yàn)室分教學(xué)型和科研型兩類(lèi),使用人員身份復(fù)雜且流動(dòng)性強(qiáng),主要包括教師、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、本科生、研究生、科研助理以及合作的企業(yè)人員。教學(xué)實(shí)驗(yàn)室中,易制毒、易制爆化學(xué)品的管理者通常是實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員,而在教學(xué)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行時(shí),實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員并不全程參與使用過(guò)程,對(duì)提供的易制毒、易制爆化學(xué)品是否真正、全部消耗在本次實(shí)驗(yàn)中,很難把控?？蒲袑?shí)驗(yàn)室中,受實(shí)驗(yàn)室使用面積的硬件條件所限,多名教師共用一間實(shí)驗(yàn)室是常態(tài),各個(gè)教師都帶有幾名研究生進(jìn)行自己的課題實(shí)驗(yàn),課題的差異性、研究生認(rèn)知與能力的差異性、導(dǎo)師的安全意識(shí)及責(zé)任心等因素也讓實(shí)驗(yàn)室使用情況復(fù)雜性增加。

1.3 化學(xué)品涉及種類(lèi)多、使用量不穩(wěn)定、存儲(chǔ)與使用分散

首先,與企業(yè)相對(duì)單一的使用品種相比,高校實(shí)驗(yàn)室中易制毒、易制爆化學(xué)品的使用種類(lèi)繁多,以作者所在生物與化學(xué)工程學(xué)院為例,易制毒化學(xué)品品種就涉及苯乙酸、乙酸酐、乙醚、三氯甲烷、哌啶、溴素、甲苯、丙酮、甲基乙基酮、高錳酸鉀、硫酸、鹽酸十二個(gè)品種,而74種易制爆化學(xué)品中,實(shí)驗(yàn)室中常用的有三十幾種。其次,企業(yè)生產(chǎn)中某一類(lèi)易制毒、易制爆化學(xué)品的使用量相對(duì)穩(wěn)定,而在高校實(shí)驗(yàn)室中由于實(shí)驗(yàn)方案的探索性,實(shí)驗(yàn)人員操作手法的不一致性,對(duì)使用量很難有準(zhǔn)確的預(yù)估,為了保證實(shí)驗(yàn)正常進(jìn)行,很多實(shí)驗(yàn)室會(huì)超量購(gòu)買(mǎi)和存儲(chǔ)。最后,受硬件條件所限,大部分學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)或中轉(zhuǎn)站,這就使得易制毒、易制爆化學(xué)品只能隨同其他化學(xué)品一起分散放置。生物與化學(xué)工程學(xué)院共有實(shí)驗(yàn)室 101間,其中涉及易制毒或易制爆化學(xué)品使用的實(shí)驗(yàn)室有57間,占比 56.44%,各實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)內(nèi)容不同,涉及易制毒、易制爆化學(xué)品的種類(lèi)組合不同,使得規(guī)范管理的操作難度增加。

1.4 化學(xué)品使用頻率高、流通性低

易制毒、易制爆化學(xué)品作為實(shí)驗(yàn)室常規(guī)試劑,其中的乙醚、丙酮、三氯甲烷等在實(shí)驗(yàn)室中使用頻次高,使用量大,同一實(shí)驗(yàn)室中不同實(shí)驗(yàn)人員都可能用到。實(shí)驗(yàn)進(jìn)行過(guò)程中,使用人員在初次取出后不再將其放回存儲(chǔ)柜,而是隨意擱置在實(shí)驗(yàn)臺(tái)面上,方便下次使用,這種錯(cuò)誤的行為習(xí)慣使易制毒、易制爆化學(xué)品流出實(shí)驗(yàn)室的可能性增加。

受限于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù),易制毒、易制爆化學(xué)品的存儲(chǔ)是以科研團(tuán)隊(duì)和教學(xué)實(shí)驗(yàn)室為單位,分散放置在各實(shí)驗(yàn)室中,這種存儲(chǔ)方式會(huì)產(chǎn)生幾點(diǎn)不利后果。其一,同一種化學(xué)品重復(fù)購(gòu)買(mǎi),分散放置在多個(gè)實(shí)驗(yàn)室,總量難以把握;其二,某個(gè)實(shí)驗(yàn)室對(duì)某種易制毒、易制爆化學(xué)品需量較小,但供應(yīng)商一般都是整瓶供給,導(dǎo)致剩余部分閑置在實(shí)驗(yàn)室,既浪費(fèi)資源,又延長(zhǎng)了化學(xué)品在實(shí)驗(yàn)室的存放時(shí)間,增加安全風(fēng)險(xiǎn);其三,部分試劑在開(kāi)封后,極易變質(zhì),如果不能在有效期內(nèi)使用完,剩余部分將成為報(bào)廢試劑,增加危險(xiǎn)廢棄物的處理量和處理風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 學(xué)校規(guī)章制度不完善,違反管理規(guī)定缺少懲戒措施

我國(guó)公安部對(duì)易制毒、易制爆化學(xué)品的管理主要有《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品治安管理辦法》等法律法規(guī),并且是從生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、進(jìn)出口多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定,但對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室主要涉及的使用環(huán)節(jié)并未有統(tǒng)一和詳細(xì)的規(guī)定,造成各地公安部門(mén)和高校職能部門(mén)對(duì)科研和教學(xué)實(shí)驗(yàn)室使用易制毒、易制爆化學(xué)品的管理力度和要求不同,不利于執(zhí)行[4]。

學(xué)校層面則是根據(jù)當(dāng)?shù)毓驳囊?在借鑒其他院校管理制度的基礎(chǔ)上,建立起本單位的易制毒、易制爆化學(xué)品管理制度。制度實(shí)行之初的歷次檢查中,各實(shí)驗(yàn)室普遍存在與管理要求不符之處,部分實(shí)驗(yàn)室拖延或者搪塞提出的整改要求,對(duì)此學(xué)校并沒(méi)有相應(yīng)的懲戒措施實(shí)施。

2 高校生化實(shí)驗(yàn)室易制毒、易制爆化學(xué)品管理改進(jìn)措施

安全在《韋氏大詞典》中被定義為“沒(méi)有傷害、損傷或危險(xiǎn),不遭受危害或損害的威脅,或免除了危害、傷害或損失的威脅”[5]。要實(shí)現(xiàn)被馮端院士譽(yù)為“現(xiàn)代化大學(xué)心臟”的高校實(shí)驗(yàn)室安全使用的狀態(tài),對(duì)易制毒、易制爆化學(xué)品管理需要從“人防”、 “物防”、 “技防”三個(gè)方面著手。按照管理中的人本原理,人的參與才是有效管理的關(guān)鍵[6],以人為本不僅僅是指管理的目標(biāo)是服務(wù)于人,更重要的是強(qiáng)調(diào)人在管理過(guò)程中占據(jù)的主導(dǎo)地位,因此, “人防”重要性更在其他兩者之上,可以從以下幾方面著手。

2.1 提升使用人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)

針對(duì)前文提到的使用人員對(duì)易制毒、易制爆化學(xué)品的認(rèn)識(shí)不足的情況,現(xiàn)將相關(guān)概念及其關(guān)系整理如下。

化學(xué)品:化學(xué)品是指各種化學(xué)元素和化合物以及混合物,無(wú)論其是天然的還是人工合成的[7]。

危險(xiǎn)化學(xué)品:具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品[8],目前列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》(2018版)的共計(jì)2 828種。

易制毒化學(xué)品:是指國(guó)家規(guī)定管制的可用于制造毒品的前體、原料和化學(xué)助劑等物質(zhì),既可用來(lái)進(jìn)行教學(xué)、科研實(shí)驗(yàn),又可用來(lái)制造毒品[9]。根據(jù)公安部編制的《易制毒化學(xué)品目錄》(2021年版)共分三類(lèi)38種,其中第一類(lèi)為制毒主要原料,19種;二、三類(lèi)為制毒的化學(xué)配劑,分別是11種和8種。

易制爆化學(xué)品:指可以作為原料或輔料制成爆炸品的一類(lèi)化學(xué)品,其自身通常也有易燃、易爆的性質(zhì),主要包括強(qiáng)氧化劑、強(qiáng)還原劑以及可燃和易燃物質(zhì)[10],根據(jù)公安部編制的《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2017年版)共分九類(lèi)74種。

四個(gè)概念相互關(guān)系圖如圖1所示,展示出概念之間既有包含關(guān)系,也有交叉關(guān)系,其中有三點(diǎn)需要特別注意:第一,易制毒化學(xué)品38種中只有12種在危險(xiǎn)化學(xué)品名錄中(易制毒化學(xué)品中屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的分別是:醋酸酐、三氯甲烷、乙醚、哌啶、溴素、甲苯、丙酮、甲基乙基酮、高錳酸鉀、硫酸、鹽酸、苯乙腈);第二,高錳酸鉀既屬于易制爆化學(xué)品又屬于易制毒化學(xué)品;第三,季戊四醇雖然屬于易制爆化學(xué)品,但不在危險(xiǎn)化學(xué)品目錄中。

圖1 四個(gè)概念相互關(guān)系圖

在厘清易制毒、易制爆化學(xué)品的概念和關(guān)系基礎(chǔ)上,還需要重點(diǎn)關(guān)注化學(xué)品的SDS(Safety Data Sheet,化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū))了解其化學(xué)特性,獲取存放條件及禁配物,做好分類(lèi)存儲(chǔ)工作。

2.2 增強(qiáng)使用人員的安全意識(shí),完善管理制度

在對(duì)易制毒、易制爆化學(xué)品有了正確認(rèn)識(shí)后,安全使用的意識(shí)也要相應(yīng)增強(qiáng),這方面可以參考實(shí)驗(yàn)室管制化學(xué)品規(guī)范化管理的8項(xiàng)舉措[11],從管理制度與責(zé)任落實(shí)、安全宣傳教育、事故應(yīng)急預(yù)案與演練、觀看相關(guān)案例等方面入手,了解意識(shí)松懈、對(duì)易制毒、易制爆化學(xué)品管理失控造成的安全事故及社會(huì)隱患,同時(shí)也要提高實(shí)驗(yàn)室的準(zhǔn)入門(mén)檻,倒逼使用人員進(jìn)行安全學(xué)習(xí)。

學(xué)校制定《嘉興學(xué)院危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》《嘉興學(xué)院實(shí)驗(yàn)室安全管理辦法》《嘉興學(xué)院實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任辦法(試行)》等制度,按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)違反相關(guān)規(guī)定造成實(shí)驗(yàn)室安全隱患或?qū)嶒?yàn)室安全責(zé)任事故的人員進(jìn)行追責(zé),內(nèi)容包括通報(bào)批評(píng)、實(shí)驗(yàn)室關(guān)停整改、取消年終各類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格等。追責(zé)制度的實(shí)施,在很大程度上提升了實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任人對(duì)安全的重視程度,促使對(duì)易制毒、易制爆化學(xué)品的管理變得日益規(guī)范。

2.3 增加使用人員的參與度

落實(shí)實(shí)驗(yàn)室關(guān)于易制毒、易制爆化學(xué)品的相關(guān)管理制度,在申購(gòu)、存儲(chǔ)、使用、處理的各個(gè)環(huán)節(jié),改變使用人員“旁觀者”的身份,真正讓使用人員參與易制毒、易制爆化學(xué)品的全生命周期管理。

2.3.1 源頭把控,審核購(gòu)買(mǎi)

對(duì)于易制毒、易制爆化學(xué)品的購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng),資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處牽頭制定了詳細(xì)的審核流程。使用者會(huì)在每年10月提交來(lái)年各種易制毒化學(xué)品的使用預(yù)估量,由資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處匯總?cè)Ｓ昧亢?在“浙江省涉毒物品管控系統(tǒng)”上傳“易制毒化學(xué)品合法使用需要證明”,使用者來(lái)年可在完成相應(yīng)審批程序后,在自己的預(yù)估額度內(nèi)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。易制毒、易制爆化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)審批流程見(jiàn)圖2所示。在審核過(guò)程中會(huì)重點(diǎn)關(guān)注實(shí)驗(yàn)室易制毒、易制爆化學(xué)品的庫(kù)存情況及使用臺(tái)賬記錄,如未按照管理要求執(zhí)行,審核不通過(guò)將不能進(jìn)行購(gòu)買(mǎi),這在很大程度上提升了使用者的重視性。

圖2 嘉興學(xué)院易制毒易制爆化學(xué)品申購(gòu)流程圖

2.3.2 臺(tái)賬記錄,去向明確

鑒于學(xué)校目前易制毒、易制爆化學(xué)品分散放置于各使用實(shí)驗(yàn)室的實(shí)際情況,學(xué)校配備了符合管控要求的試劑柜,但試劑柜還達(dá)不到智能控制的要求,不能實(shí)現(xiàn)生成動(dòng)態(tài)臺(tái)賬,顯示庫(kù)存余量等功能。學(xué)校的要求是“隨時(shí)用、隨時(shí)記錄”,生成手動(dòng)臺(tái)賬,并且由實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人簽字,確認(rèn)易制毒、易制爆化學(xué)品是在本實(shí)驗(yàn)室中消耗于正常用途,從而完成閉環(huán)管理的最后一步。在日常檢查中易制毒、易制爆化學(xué)品的存儲(chǔ)、臺(tái)賬記錄以及物賬是否相符等情況是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

2.3.3 危廢收集,定向處理

按照危廢管理的相關(guān)規(guī)定,實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢物必須按照一定的分類(lèi)要求進(jìn)行收集,不得隨意排放。易制毒、易制爆化學(xué)品在使用后產(chǎn)生的廢液按照有機(jī)、無(wú)機(jī)、含重金屬?gòu)U液的分類(lèi)進(jìn)行存放,并送至有資質(zhì)的危廢處理單位進(jìn)行處理。

2.4 條件允許范圍內(nèi),盡量改善存儲(chǔ)使用狀況

按照國(guó)家相關(guān)管控要求,存放易制毒、易制爆化學(xué)品的實(shí)驗(yàn)室必須使用甲級(jí)或者乙級(jí)安全防盜門(mén),或者將其存放于帶有防盜功能的專(zhuān)用存儲(chǔ)柜[12]。由于不具備專(zhuān)門(mén)的化學(xué)品倉(cāng)庫(kù),易制毒、易制爆化學(xué)品分散放置于多個(gè)實(shí)驗(yàn)室,將實(shí)驗(yàn)室門(mén)全部換成符合要求的防盜門(mén)可操作性極低,于是學(xué)校專(zhuān)門(mén)采購(gòu)了符合要求的存儲(chǔ)柜分散放置在相關(guān)實(shí)驗(yàn)室。存儲(chǔ)柜分成多個(gè)小格,每個(gè)小格均帶有雙機(jī)械鎖,能夠?qū)崿F(xiàn)雙人雙鎖的管理要求,既滿(mǎn)足了作為管控類(lèi)化學(xué)品的防盜要求,也能滿(mǎn)足作為危險(xiǎn)化學(xué)品分類(lèi)存放的要求。

2.5 信息分享,增強(qiáng)易制毒易制爆化學(xué)品流通性

針對(duì)化學(xué)品平臺(tái)缺乏導(dǎo)致的持有信息共享程度低,化學(xué)品難以在校內(nèi)流通的情況,實(shí)驗(yàn)中心充當(dāng)中介角色,將有意愿流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布在工作群中,有需要的人員可在辦理相關(guān)手續(xù)后獲得流轉(zhuǎn)的易制毒、易制爆化學(xué)品,從而提高資源利用率,也縮短其在校生命周期。

3 結(jié)論

為了保障學(xué)校師生生命財(cái)產(chǎn)安全,降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患,對(duì)易制毒、易制爆化學(xué)品的管理一直在進(jìn)行探索和優(yōu)化。在硬件有保障的基礎(chǔ)上,可以依托現(xiàn)代化的智能試劑管理平臺(tái)做好精細(xì)化管理;在硬件存在不足的情況下,則要充分發(fā)揮以人為本的管理理念,不斷提升相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)水平,強(qiáng)化使用人員的安全責(zé)任心,最大限度地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,為易制毒、易制爆化學(xué)品的安全存儲(chǔ)和使用保駕護(hù)航,從而為高校教學(xué)、科研工作和社會(huì)安定提供有力的保障。