孫詠梅 吳曉亮

人類社會(huì)大規(guī)模的“農(nóng)民進(jìn)城”現(xiàn)象始于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)跨越的16 世紀(jì)。以英國“圈地運(yùn)動(dòng)”為代表的農(nóng)業(yè)向工業(yè)社會(huì)跨越式的變革，推動(dòng)了大規(guī)模的“農(nóng)民進(jìn)城”潮流。資本主義私有制條件下的“農(nóng)民進(jìn)城”，一方面是農(nóng)民在土地上受剝奪程度加深的結(jié)果，另一方面是城市資本雇傭勞動(dòng)的需要。農(nóng)民進(jìn)城后獲得了成為產(chǎn)業(yè)工人的機(jī)遇，較之前獲得了人格與法律上的平等。但是，資本主義的剝削制度又帶來一系列新的不平等。對(duì)于“農(nóng)民進(jìn)城”中的不平等問題，以西尼爾為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為并不存在不平等，還有部分學(xué)者從經(jīng)濟(jì)增長、歷史發(fā)展、稟賦差異、個(gè)體努力等角度為不平等進(jìn)行辯解，認(rèn)為不平等具有合理性和有益性。馬克思指出：“無償勞動(dòng)的占有是資本主義生產(chǎn)方式和通過這種生產(chǎn)方式對(duì)工人進(jìn)行的剝削的基本形式。”〔1〕資本主義制度本身才是工業(yè)化帶來的不平等的根源，只有通過制度變革，建立生產(chǎn)資料公有制才能從根本上解決不平等問題。新中國成立以來，我國推行的“耕者有其田”的土地改革消除了封建社會(huì)農(nóng)民對(duì)土地的依附，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民進(jìn)城提供了進(jìn)城發(fā)展的機(jī)遇。然而，受限于新中國成立初期積貧積弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)展不足的制約，我國農(nóng)民進(jìn)城仍然面臨著諸如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差異、福利待遇城鄉(xiāng)不均等諸多新的問題。研究資本主義國家農(nóng)民進(jìn)城中的不平等問題，對(duì)我國解決好進(jìn)城農(nóng)民遇到的問題及推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民不斷走向共同富裕，都有較好的借鑒意義。

一、“農(nóng)民進(jìn)城”的不平等與理論思辨

（一）資本主義無政府狀態(tài)下“農(nóng)民進(jìn)城”的不平等及其根源

自16 世紀(jì)開始，資本主義工業(yè)的崛起為資本主義制度的建立掃清了障礙。英國工業(yè)革命引領(lǐng)了當(dāng)時(shí)歐洲社會(huì)的進(jìn)步，促使農(nóng)民不斷地離開土地加入城市化的進(jìn)程，其身份發(fā)生了徹底的改變。在馬克思看來，“資產(chǎn)階級(jí)在歷史上曾經(jīng)起過非常革命的作用”〔2〕。但不可否認(rèn)的是，正是資本主義私有制下的剝削造成了農(nóng)民進(jìn)城必然面臨著深刻的不平等。

1.資本主義早期“農(nóng)民進(jìn)城”中的不平等及其表現(xiàn)

“農(nóng)民進(jìn)城”的不平等最早出現(xiàn)在歐洲由農(nóng)業(yè)向工業(yè)社會(huì)跨越時(shí)期。正如馬克思所分析的，資本主義在14 世紀(jì)開始萌芽并逐漸發(fā)展，伴隨資本的原始積累，人口城市化也逐漸形成了規(guī)模。英國的人口城市化以“羊吃人”的圈地運(yùn)動(dòng)為開端，盡管它為資本主義生產(chǎn)方式掃除了封建制度的殘余，卻也以極其殘酷的手段剝奪了自耕農(nóng)的土地，將大量的農(nóng)民驅(qū)趕到城市“血汗工廠”。農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)后，“突然被強(qiáng)制地同自己的生存資料分離，被當(dāng)做不受法律保護(hù)的無產(chǎn)者拋向勞動(dòng)市場(chǎng)”〔3〕。在12—19 世紀(jì)以英國為代表的歐洲“圈地運(yùn)動(dòng)”中，少數(shù)“公有土地”被圈導(dǎo)致一般民眾不得使用私有田，被驅(qū)逐的農(nóng)民被迫進(jìn)城成為新的產(chǎn)業(yè)工人。

對(duì)于英國工業(yè)革命中農(nóng)民進(jìn)城后遭遇的不平等，馬克思和恩格斯在《英國工人階級(jí)狀況》《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》等著作中指出，英國工業(yè)革命給農(nóng)民帶來了進(jìn)城勞動(dòng)的機(jī)遇，但他們面臨著不平等待遇和深刻的絕對(duì)貧困。資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了新的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式，造成兩極分化，并且工業(yè)化導(dǎo)致機(jī)器排擠工人，加深了勞動(dòng)者的不平等?！霸诠?chǎng)手工業(yè)和手工業(yè)中，是工人利用工具，在工廠中，是工人服侍機(jī)器?！薄?〕在英國城市化進(jìn)程中，工人不但工作強(qiáng)度大，其生存環(huán)境更加惡劣，工人忍受高患病率和高死亡率，約翰·西蒙指出，這個(gè)死亡率被大大低估了。〔5〕

根據(jù)19 世紀(jì)40 年代英國工人就業(yè)狀況的調(diào)查，英國的工人階級(jí)不同程度地忍受失業(yè)威脅，亨利·梅休認(rèn)為，“一般行業(yè)的狀況是三分之一的人充分就業(yè)，三分之一部分就業(yè)，還有三分之一常年失業(yè)”〔6〕。資本主義工業(yè)化加劇了工人失業(yè)狀況的同時(shí)也使得工人階級(jí)日益貧困化。英國自由放任的管理方式使得“生產(chǎn)的無政府狀態(tài)愈來愈嚴(yán)重，危機(jī)日益加深，爭(zhēng)奪市場(chǎng)的斗爭(zhēng)愈來愈瘋狂，人民群眾的生活愈來愈沒有保障”〔7〕。

2.當(dāng)代資本主義國家“農(nóng)民進(jìn)城”面臨兩種不平等困境

如今，當(dāng)代資本主義國家“農(nóng)民進(jìn)城”面臨的不平等仍在持續(xù)。盡管生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展，卻始終無法消除勞動(dòng)者工作的權(quán)利與資本主義生產(chǎn)資料私人占有權(quán)的對(duì)立關(guān)系，其農(nóng)民進(jìn)城遭遇不平等突出表現(xiàn)為以下兩種典型狀態(tài)：一種是農(nóng)村土地私有化、規(guī)?；图谢潭燃由睿斐赊r(nóng)民失地問題嚴(yán)重；另一種是資本主義“去工業(yè)化”、經(jīng)濟(jì)虛擬化、過度金融化趨勢(shì)導(dǎo)致城市勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的缺失。前者大多是由于土地私有化改革失敗帶來的農(nóng)民進(jìn)城困境，往往造成規(guī)模性貧困，后者則是人口城市化失敗帶來的就業(yè)不平等。勞動(dòng)者工作的權(quán)利與資本主義生產(chǎn)資料私人占有權(quán)始終是對(duì)立的，兩種不平等困境變得更加尖銳和突出。

困境一：農(nóng)民因在土地上受剝奪程度加深而被擠出土地——巴西“農(nóng)民進(jìn)城”的教訓(xùn)

在當(dāng)代資本主義私有制國家，土地完全歸私人所有。土地自由買賣、規(guī)模上市和土地所有權(quán)向少數(shù)莊園主集中的趨勢(shì)不斷上升，使得農(nóng)民土地所有權(quán)受剝奪程度近年來持續(xù)加深，失地農(nóng)民人數(shù)不斷遞增。土地向農(nóng)業(yè)資本家過度集中一方面加深了農(nóng)民受剝奪程度，另一方面農(nóng)民被擠出土地被迫進(jìn)城——這個(gè)問題在巴西有最為突出的表現(xiàn)。

其一，依靠“增長極”帶動(dòng)區(qū)域增長來擺脫不平等問題卻導(dǎo)致貧困更加惡化。在“高增長”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀背景下，1960—1980 年，巴西GDP 年均增長率為7.1%，其中在1968—1974年，更是取得了10.1%的高速增長的“巴西經(jīng)濟(jì)奇跡”〔8〕。另一方面，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的戰(zhàn)略目標(biāo)，巴西舉借了大量外債，在20 世紀(jì)80 年代初期，巴西深陷由債務(wù)危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，這加劇了社會(huì)矛盾，使原本就招致巴西人民不滿的軍政府的統(tǒng)治地位更加岌岌可危。

其二，農(nóng)村土地改革失敗導(dǎo)致失地農(nóng)民搶地運(yùn)動(dòng)頻繁發(fā)生。巴西自20 世紀(jì)60—80 年代實(shí)行農(nóng)村土地改革，土地改革政策的多次搖擺加劇了土地向莊園主的集中程度——1%的土地所有者擁有全國46%的土地。①參見〔巴西〕韋洛索、〔巴西〕佩雷拉、〔中國〕鄭秉文主編：《跨越中等收入陷阱：巴西的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013年，第168-175，168-175頁。失地農(nóng)民被擠出農(nóng)耕業(yè)被迫流向大城市，聚集在城市邊緣，形成城市貧民部落。盡管在數(shù)十年的時(shí)間內(nèi)，巴西農(nóng)民數(shù)量由1960 年的70%下降到現(xiàn)在的20%左右。但是，2000 年的巴西人口普查結(jié)果顯示，巴西的城鄉(xiāng)中間地帶的貧民窟數(shù)量已由1991年的3188個(gè)增加到2000年的3905個(gè)，并由大城市向中等城市蔓延。②參見〔巴西〕韋洛索、〔巴西〕佩雷拉、〔中國〕鄭秉文主編：《跨越中等收入陷阱：巴西的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013年，第168-175，168-175頁。為了重新獲得土地，一方面因失地而進(jìn)城的農(nóng)民不斷向政府表達(dá)重新獲得土地的訴求，另一方面進(jìn)城農(nóng)民貧困化現(xiàn)象嚴(yán)重，失地農(nóng)民搶地事件時(shí)常發(fā)生。例如，1996 年在巴拉那州爆發(fā)了上萬人參加的大規(guī)模占領(lǐng)土地運(yùn)動(dòng)。

其三，由“增長極”向福利主義轉(zhuǎn)型失敗對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的擠壓。20 世紀(jì)90 年代中期以后，巴西政府認(rèn)識(shí)到涓滴效應(yīng)的想法并不切實(shí)際，于是向福利主義靠攏，如卡多佐政府時(shí)期的全國最低收入保障計(jì)劃、羅塞夫政府時(shí)期的持續(xù)收益計(jì)劃等。這些過度的社會(huì)福利卻加重了政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。為了彌補(bǔ)赤字，巴西中央銀行增發(fā)貨幣，擴(kuò)大信貸規(guī)模，這樣反而加劇了通脹。1987 年巴西的通脹率為365.9%，1988 年通脹率更是高達(dá)981.0%。〔9〕高通脹一方面降低了進(jìn)城農(nóng)民的實(shí)際收入水平，另一方面致使時(shí)任巴西總統(tǒng)的科內(nèi)爾不得不采取緊縮性經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)果導(dǎo)致巴西經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)率高企。同時(shí)，在“華盛頓共識(shí)”的影響下，巴西進(jìn)行了一系列新自由主義經(jīng)濟(jì)改革，如實(shí)施國企私有化、貿(mào)易自由化、金融自由化等，加劇了兩極分化，貧困發(fā)生率從1986 年的23.7%回升至1993年的30.4%（見圖1）。〔10〕

圖1 民主轉(zhuǎn)型時(shí)期（1980—1995年）巴西主要貧困與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

困境二：工業(yè)缺失使得進(jìn)城農(nóng)民缺少就業(yè)載體——印度“農(nóng)民進(jìn)城”的教訓(xùn)

城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)缺失或經(jīng)濟(jì)虛擬化是農(nóng)民進(jìn)城所遭遇的另一個(gè)困境。資本主義國家缺少宏觀調(diào)控與統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，“生產(chǎn)的無政府狀態(tài)是災(zāi)難叢生的根源”〔11〕。

農(nóng)民進(jìn)城后，受資本主義無政府狀態(tài)的影響，城市缺少工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供就業(yè)崗位，失業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民不斷貧困化，在城鄉(xiāng)接合部逐漸形成城市貧民窟。城市管理的碎片化、效率低下、公共服務(wù)遞送不足、腐敗嚴(yán)重等問題使得農(nóng)民進(jìn)城后遭遇的困境雪上加霜。印度城鎮(zhèn)化失敗就是這樣一個(gè)典型的例子：以人多地少為特征的印度農(nóng)業(yè)無法為農(nóng)業(yè)人口提供足夠的土地，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增長不斷推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城。印度農(nóng)民規(guī)模性進(jìn)城始于20 世紀(jì)60 年代，1961 年城市人口的比重僅為17.97%，到1991 年則上升到25.71%，2011 年又上升為31.16%〔12〕，城市化呈勻速爬坡狀態(tài)。經(jīng)過數(shù)十年的積累，進(jìn)城農(nóng)民不斷增加，而城市人口承載能力極為有限，這些農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口因缺少相應(yīng)的工作機(jī)會(huì)和勞動(dòng)載體，變?yōu)榱鲃?dòng)于城鄉(xiāng)之間的特殊群體，形成了大城市發(fā)展與城市貧困并存的“集中性貧困”現(xiàn)象。

聯(lián)合國發(fā)布的《印度城市貧困報(bào)告2009》的數(shù)據(jù)顯示，印度處于貧困狀態(tài)的城鎮(zhèn)人口超過8000 萬，4000 多萬人口居住在城市貧民窟?！?3〕相較于城鎮(zhèn)化前從事農(nóng)村種植業(yè)的收益，城鎮(zhèn)化帶來的是集中的貧困。在印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，因?yàn)橘Y本積累不足，加上農(nóng)業(yè)貴族在政府決策中的勢(shì)力，一部分資本被抽走，工業(yè)發(fā)展因?yàn)槿狈Y金而速度減慢，導(dǎo)致容納勞動(dòng)力能力較大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)舉步維艱。從城鎮(zhèn)化規(guī)模來看，印度的城鎮(zhèn)以發(fā)展孟買、新德里等大城市為主，中等城市發(fā)展停滯，小城鎮(zhèn)則數(shù)目很少。由于大城市中工業(yè)容納勞動(dòng)力能力有限，大量的農(nóng)民缺少正常就業(yè)渠道，進(jìn)而成為城市新增失業(yè)人員，使得城郊貧民窟累積矛盾增多，造成諸多社會(huì)問題。

（二）如何理解“農(nóng)民進(jìn)城”中的不平等：一個(gè)長期存在的理論爭(zhēng)議

對(duì)于“農(nóng)民進(jìn)城”中的不平等問題，長期以來是馬克思主義理論與西方自由主義流派產(chǎn)生分歧的一個(gè)焦點(diǎn)。在某些自由主義流派的學(xué)者看來，自由往往是高于甚至凌駕于平等之上的，平等應(yīng)該附屬于自由。馬克思主義平等觀認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的公平與公正是社會(huì)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，只有建立社會(huì)主義才能徹底實(shí)現(xiàn)人與人之間真正的平等。馬克思主義相關(guān)理論研究為我們比較分析中國“農(nóng)民進(jìn)城”現(xiàn)象提供了理論啟示。

1.工業(yè)化崛起過程中的“農(nóng)民進(jìn)城”是否存在不平等

對(duì)于由工業(yè)文明的崛起帶來勞動(dòng)者的不平等問題，西方理論界一直存在爭(zhēng)議。以西尼爾、亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，工業(yè)化崛起過程中要素配置遵循的是效率規(guī)則，因?yàn)椤盁o形的手”會(huì)使資源配置趨于平衡并呈現(xiàn)出效率目標(biāo)下的合理性，勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要素，符合資源配置的市場(chǎng)化原則。因此，一些理論家們關(guān)注的不平等問題并不存在，無需思考如何解決不平等。

對(duì)此，西尼爾進(jìn)一步解釋了工業(yè)化崛起過程中為什么不存在不平等問題：資本家致富是出于省吃儉用，即“節(jié)欲”的結(jié)果。對(duì)資本的存在說來，它的協(xié)助是必要的，它對(duì)利潤的關(guān)系就和勞動(dòng)對(duì)工資的關(guān)系一樣。〔14〕亞當(dāng)·斯密指出，以要素貢獻(xiàn)為規(guī)則的收入分配是公平的，工人因工業(yè)化崛起獲得更大的好處，而非獲得不平等，“社會(huì)處于進(jìn)步狀態(tài)并日益富裕的時(shí)候，貧窮勞動(dòng)者，即大多數(shù)人民，似乎最幸福、最安樂”〔15〕。哈耶克強(qiáng)調(diào)，平等是從自由派生出來的，“私有制是自由的最重要的保障，這不單是對(duì)有產(chǎn)者，而且對(duì)無產(chǎn)者也是一樣”〔16〕。

馬克思批判了不平等合理性的觀點(diǎn)，對(duì)工業(yè)化崛起過程中的不平等進(jìn)行了全面的分析，發(fā)現(xiàn)伴隨資本主義財(cái)富的不斷積累，工人階級(jí)面臨失業(yè)以及貧困化的趨勢(shì)，這種根源于資本主義私有制基礎(chǔ)上的不平等是極不合理的。

2.工業(yè)化崛起過程中存在不平等，但它是否具有合理性、有益性

為了給不平等辯護(hù)，一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究者認(rèn)為，工業(yè)化崛起過程中存在不平等，但這種不平等是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所伴生的自然現(xiàn)象，具有其合理性甚至是有益性。馬爾薩斯、劉易斯等人認(rèn)為，工業(yè)化崛起過程中存在的不平等來自勞動(dòng)者個(gè)體稟賦的差異，這種不平等無需給予過多關(guān)注。進(jìn)一步地，更多學(xué)者認(rèn)為不平等不但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長沒有害處反而是有益的。

從不平等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有益的角度看，加勒等、福爾貝斯等通過研究認(rèn)為，收入不平等能夠帶來較高的總儲(chǔ)蓄和投資率，從而增強(qiáng)銀行的放貸能力，促進(jìn)投資活動(dòng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?！?7〕阿瑟·劉易斯通過建立兩部門模型，提出收入不平等能夠讓財(cái)富集中于少數(shù)人手中，加快資本積累，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型?！?8〕圣保羅等通過研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)的收入不平等程度越高，政府加大對(duì)公共教育的投入越多，越有利于人力資本的積累和經(jīng)濟(jì)增長?！?9〕加勒等認(rèn)為高技能工人集聚在技術(shù)進(jìn)步部門，不平等的存在有利于他們提高技術(shù)進(jìn)步率和經(jīng)濟(jì)增長率?！?0〕

從不平等是否合乎歷史發(fā)展邏輯角度看，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生的不平等具有其合理性和歷史必然性，無需探尋解決方案。例如，斯蒂格利茨指出，“上層群體的收入是當(dāng)之無愧的，制止不平等和再分配的成本是更大的”〔21〕。阿馬蒂亞·森認(rèn)為同樣的平等訴求下不平等具有動(dòng)態(tài)性，因?yàn)椤霸谀承┨厥馇樾蜗?，那些認(rèn)為社會(huì)制度設(shè)計(jì)的中心任務(wù)應(yīng)是使所有人都平等地享有一系列個(gè)人自由權(quán)項(xiàng)（liberties）的自由至上主義者未必會(huì)反對(duì)收入平等，但如果條件發(fā)生了變化，這些自由至上主義者仍會(huì)主張自由權(quán)（liberty）的平等而不是某些條件下的收入平等”〔22〕。

從不平等的來源及不平等的承擔(dān)者角度看，有學(xué)者認(rèn)為，盡管工業(yè)化過程中存在著不平等，但不平等來自個(gè)體能力的差異。馬爾薩斯在其著作《人口原理》中將此歸結(jié)為人口法則的作用，工資差別是人的能力和人種的體現(xiàn)。 羅默認(rèn)為，收入不平等除了社會(huì)制度等因素外，還有個(gè)人能力、努力程度等個(gè)人主觀因素?！?3〕卡佩倫等將個(gè)體因?yàn)榕Φ牟町惗a(chǎn)生的收入差異界定為“公平的不平等”〔24〕。阿馬蒂亞·森認(rèn)為不平等是來自人與人之間的差異性，包括先天條件如稟賦、代際傳遞以及后天條件如教育?！?5〕

馬克思通過研究指出，資本主義制度下農(nóng)民進(jìn)城后存在著極度不合理的不平等待遇，其根源直指資本主義私有制。在馬克思看來，資本主義生產(chǎn)條件存在著深刻的矛盾，這種矛盾決定著資本主義制度存在必然滅亡的趨勢(shì)。只有通過無產(chǎn)階級(jí)革命來建立共產(chǎn)主義制度，才能解決工人的不平等問題。

（三）解決“農(nóng)民進(jìn)城”中不平等問題的理論思辨

對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城中的不平等問題，盡管一些自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)可其合理性或必然性，但在現(xiàn)實(shí)中卻常常引起貧富分化和社會(huì)腐化，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。近幾十年來，一些資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始對(duì)此進(jìn)行反思和探索，其中包括通過經(jīng)濟(jì)自身的加速增長、分配領(lǐng)域的平衡作用以及給弱勢(shì)群體賦權(quán)等。然而這些在資本主義制度框架內(nèi)的改良主義觀點(diǎn)并未觸及不平等的實(shí)質(zhì)。馬克思站在了資產(chǎn)階級(jí)的對(duì)立面，他提出要變革資本主義所有制，建立社會(huì)主義公有制。

1.資產(chǎn)階級(jí)自由主義或改良主義對(duì)不平等問題的三類解決方案

近年來，資產(chǎn)階級(jí)自由派和改良派經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?yōu)橘Y本主義國家“農(nóng)民進(jìn)城”遭遇的不平等做了大量的辯解，并在理論上探索了“農(nóng)民進(jìn)城”中不平等問題的解決方案。這些解決方案大體上分為三大類。

第一類是通過經(jīng)濟(jì)增長本身來自動(dòng)消減進(jìn)城農(nóng)民的不平等。西方涓滴效應(yīng)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長具有自動(dòng)消減不平等的能力，重點(diǎn)是要加速經(jīng)濟(jì)增長，新創(chuàng)造的財(cái)富會(huì)如水滴一樣自動(dòng)流向在工廠的勞動(dòng)者手里。庫茲涅茨認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與不平等程度的發(fā)展呈現(xiàn)出倒U 型曲線，“在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟(jì)增長早期階段迅速擴(kuò)大，爾后是短暫的穩(wěn)定，然后在增長的后期階段逐漸縮小”〔26〕。然而，諸如巴西等“增長極”減少不平等策略的失敗，為第一類不平等解決方案提供了有力的來自現(xiàn)實(shí)的反擊。

第二類是動(dòng)用“有形的手”通過分配領(lǐng)域來解決農(nóng)民的不平等。弗里德曼提出“負(fù)所得稅”，即通過政府確定一個(gè)收入標(biāo)準(zhǔn)線，收入高于此線的人付稅，低于此線的人得到轉(zhuǎn)移支付。卡爾多認(rèn)為國民收入分配朝著有利于資本家的方向發(fā)展，需要調(diào)整勞資收入分配關(guān)系，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)行收入分配均等化?！?7〕斯蒂格利茨則主張健全稅收制度，消除其存在的漏洞，“應(yīng)確保上層群體所納的稅占其收入的比例至少要與較低收入者的一樣大”〔28〕。皮凱蒂更是希望征收全球累進(jìn)資本稅，因?yàn)樗笆峭ㄟ^民主手段控制財(cái)富爆炸性自我膨脹的唯一途徑”〔29〕。然而，高度自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)不景氣，也在事實(shí)上對(duì)第二類不平等解決方案給予了有力的否定。

第三類是賦予窮人更多的權(quán)利以實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，不平等的根源是個(gè)人權(quán)利的缺失。他在《貧困與饑荒》一書中認(rèn)為饑荒的原因是缺少糧食的所有權(quán)，其中社會(huì)、制度、國家等是主要影響因素。對(duì)此，他提出在法律上給窮人賦權(quán)，以解決社會(huì)對(duì)窮人的不公待遇。艾德勒認(rèn)為，只有權(quán)利平等才有公正，“只有人在他們所提出的有關(guān)條件的平等或結(jié)果的不平等問題上，才有正義與不正義”〔30〕。羅爾斯則把平等當(dāng)作正義原則的基本規(guī)定，“所有的社會(huì)基本善都應(yīng)平等分配，除非不平等分配有利于最不利者”，在這里，“基本善”是指“自由和平等的人（如這種政治觀念所闡明的那樣）作為公民所需要的那些東西”〔31〕。德沃金認(rèn)為實(shí)現(xiàn)平等的根本途徑是資源平等，“資源平等就是在個(gè)人私有的無論什么資源方面的平等”〔32〕。盡管阿馬蒂亞·森等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)這樣高的榮譽(yù)，但在他們長期從事調(diào)查研究的非洲地區(qū)的窮人至今仍苦苦掙扎在不平等的泥潭。

綜上，盡管資產(chǎn)階級(jí)自由派和改良派經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?yōu)檗r(nóng)民進(jìn)城遭遇的不平等問題作了大量的思考和辯解，同時(shí)，為解決不平等問題作了一系列的理論探索，卻被當(dāng)代資本主義國家不平等的現(xiàn)實(shí)徹底地否定了。

2.馬克思對(duì)資本主義不平等問題的思辨及解決不平等問題的路徑

馬克思認(rèn)為，資本主義私有制是不平等的根源，生產(chǎn)資料所有權(quán)的不平等導(dǎo)致了勞資階級(jí)間的收入和權(quán)力不平等。如前所述，一些資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，不平等來源于窮人擁有更少的權(quán)利，但是“不僅要關(guān)注所有權(quán)模式和交換權(quán)利，還要關(guān)注隱藏在它們背后的因素”〔33〕。然而，資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們并沒有要改變私有制，而是站在改良的視角，把法律上的平等等同于全部的平等，這種偏激的平等觀注定無法從根本上解決問題。

首先，馬克思研究了資本主義的生產(chǎn)方式，認(rèn)為資本主義私有制是制造工人不平等的根源。馬克思主張?jiān)谏a(chǎn)資料共同占有的基礎(chǔ)上建立社會(huì)主義社會(huì)制度，用勞動(dòng)主權(quán)替代資本主權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正。馬克思在提出推翻資本主義私有制的基礎(chǔ)上，提出“在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制”〔34〕。

其次，馬克思認(rèn)為，制度變革的根本動(dòng)力是先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。物質(zhì)生產(chǎn)從根本上決定了整個(gè)社會(huì)及其制度的發(fā)展?！半S著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！薄?5〕上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有重要的反作用，并服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“政治、法、哲學(xué)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等等的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。但是，它們又都互相作用并對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生作用”〔36〕。“社會(huì)制度中的任何變化，所有制關(guān)系中的每一次變革，都是產(chǎn)生了同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新的生產(chǎn)力的必然結(jié)果?！薄?7〕

再次，推動(dòng)制度變革的階級(jí)力量只能是無產(chǎn)階級(jí)。馬克思所說的人是社會(huì)人，“是一切社會(huì)關(guān)系的總和”〔38〕。因此，馬克思的集體主義價(jià)值觀認(rèn)為有意義的并非個(gè)人利益，而是階級(jí)利益。階級(jí)社會(huì)制度變革的主體是階級(jí)，并且是代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的階級(jí)方，即無產(chǎn)階級(jí)。階級(jí)之間的斗爭(zhēng)直接導(dǎo)致了制度變革，階級(jí)之間的矛盾是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的表現(xiàn)。馬克思認(rèn)為，資本主義社會(huì)的階級(jí)矛盾是對(duì)抗性的，必須通過階級(jí)斗爭(zhēng)來解決。對(duì)于資本主義社會(huì)，馬克思主張通過暴力革命推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，建立共產(chǎn)主義社會(huì)，“特別是一貫強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)之間的階級(jí)斗爭(zhēng)，認(rèn)為它是現(xiàn)代社會(huì)變革的巨大杠桿”〔39〕。

二、中國解決“農(nóng)民進(jìn)城”不平等問題的實(shí)踐探索與努力

英國“圈地運(yùn)動(dòng)”產(chǎn)生的不平等問題對(duì)當(dāng)代資本主義國家的影響并未消除，資本主義國家農(nóng)民進(jìn)城面臨的不平等困境較之以往更為典型和集中。那些資產(chǎn)階級(jí)自由派和改良派經(jīng)濟(jì)學(xué)家開出的“藥方”并不能根治不平等痼疾。新中國成立后，我國一直為消除不平等進(jìn)行著不懈的努力，一方面以實(shí)現(xiàn)耕者有其田為特征的土地集體所有制的建立，從制度層面切斷了不平等的根源；另一方面，由于農(nóng)村土地集體所有制和城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的崛起，造就了中國進(jìn)城農(nóng)民城鄉(xiāng)雙向無障礙流動(dòng)的獨(dú)特性特征。當(dāng)然，受限于中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差異及產(chǎn)業(yè)發(fā)展非均衡的制約，我國進(jìn)城農(nóng)民也會(huì)面臨諸如福利保障不平等的問題，因此，研究當(dāng)代資本主義國家存在的這些矛盾和問題，對(duì)我國農(nóng)民走新型城鎮(zhèn)化道路及實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有較大的啟示。

（一）解除中國農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，讓農(nóng)民成為真正的土地主人

新中國的土地改革使得農(nóng)民成為土地的主人。截至1952年冬，在建設(shè)社會(huì)主義公有制的進(jìn)程中，全國基本上完成了土地改革，3 億多無地或少地的農(nóng)民分得了4600 萬公頃土地和大批的牲畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，消除了每年向地主繳納350億公斤糧食地租的重負(fù)。〔40〕從1949 年到1952 年，糧食產(chǎn)量增長了44.79%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長了49.00%?！?1〕由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的局限性，土地改革盡管并未消除貧困問題，但是廣大貧苦農(nóng)民因?yàn)橥恋馗母锒@得了政治和經(jīng)濟(jì)方面的翻身。

新中國進(jìn)城農(nóng)民改變了其身份與地位。在20世紀(jì)50 年代初期，我國開始了以“優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)”為主導(dǎo)的工業(yè)化進(jìn)程，為新中國工業(yè)化的快速發(fā)展打下了基礎(chǔ)。通過對(duì)私營工商業(yè)的社會(huì)主義改造，我國建立了集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了不同階段的發(fā)展。伴隨我國由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國城鎮(zhèn)化過程大體上可分為四個(gè)階段：起步階段（1949—1965 年）、停滯階段（1966—1977 年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1978—1994 年）、快速推進(jìn)階段（1995 年至今）。農(nóng)民在這四個(gè)階段進(jìn)入城市并成為新增產(chǎn)業(yè)工人。

自20 世紀(jì)50 年代開始，中國農(nóng)民開始由農(nóng)業(yè)向工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在1960年前的城鎮(zhèn)化進(jìn)步階段，中國勞動(dòng)力流動(dòng)和人口遷徙是自由的，沒有實(shí)施嚴(yán)格的戶籍制度，農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移迎來了一個(gè)較積極的發(fā)展期。我國城鎮(zhèn)化率由1949 年的10.64%增長到1960 年的19.75%。農(nóng)民進(jìn)城獲得了市民身份，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足給農(nóng)民帶來的困擾。20 世紀(jì)70 年代前后，受政治經(jīng)濟(jì)條件的制約以及城市資源短缺的影響，我國實(shí)行了嚴(yán)格的戶籍制度，農(nóng)民進(jìn)城增幅大大下降，城鎮(zhèn)化處于停滯階段。改革開放后，我國的工業(yè)化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力的需求不斷上升，尤其是1995年后，中國逐步成為制造業(yè)大國，對(duì)勞動(dòng)力需求的急劇增加極大地吸引了農(nóng)民進(jìn)城（見圖2）。

圖2 新中國成立以來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

改革開放以來，中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，經(jīng)歷了一個(gè)先由農(nóng)民變成農(nóng)民工，再由農(nóng)民工變?yōu)槭忻竦倪^程，在這一階段中，農(nóng)民不斷實(shí)現(xiàn)由擺脫貧困向共同富裕目標(biāo)的跨越?！?2〕截至2021 年底，全國農(nóng)民工總量達(dá)29251 萬人，比上年增加691 萬人，增長2.4%。其中，外出農(nóng)民工17172 萬人，比上年增加213萬人，增長1.3%。2021 年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工13309 萬人，比上年增加208 萬人，增長1.6%（見圖3）。

圖3 中國農(nóng)民工總數(shù)增加情況

近年來，中國進(jìn)城農(nóng)民生活狀況和收入大幅度提升，一方面得益于農(nóng)村土地集體所有制使農(nóng)民耕者有其田，另一方面得益于我國工業(yè)化的發(fā)展為進(jìn)城農(nóng)民提供了足夠多的就業(yè)崗位。目前，中國是世界上唯一一個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整的國家，農(nóng)民進(jìn)城后，有健全的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為其提供就業(yè)崗位，尤其是勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)為其提供了良好的就業(yè)保障。

（二）加速中國工業(yè)現(xiàn)代化，為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)

新中國成立以來，中國的工業(yè)化過程可以分成四個(gè)階段：第一階段為消費(fèi)資料工業(yè)在制造業(yè)中占統(tǒng)治地位；第二階段為生產(chǎn)資料工業(yè)增長高于消費(fèi)資料工業(yè)增長；第三階段為消費(fèi)資料工業(yè)所占比重與資本資料工業(yè)比重相同；第四階段為資本資料工業(yè)所占比重大于消費(fèi)資料工業(yè)。我國基本上已經(jīng)跨過了前兩個(gè)階段，進(jìn)入到了工業(yè)化的中后期。隨著農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中速度與質(zhì)量的共同提升，將會(huì)有更多的農(nóng)民不斷進(jìn)入城市，成為新增產(chǎn)業(yè)工人。

解決我國農(nóng)民進(jìn)城中的不平等問題，首先要通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)，刺激產(chǎn)生有效的“做蛋糕”效應(yīng)，為進(jìn)城農(nóng)民“分蛋糕”，提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。其中，通過發(fā)展高科技、人工智能，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高層次的就業(yè)崗位。

其次，通過科技創(chuàng)新提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)增長質(zhì)量，提升進(jìn)城農(nóng)民工資收入水平，增加進(jìn)城農(nóng)民的生活和工作福利，通過發(fā)展科學(xué)技術(shù)為工業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升注入新的驅(qū)動(dòng)力，培育和創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，推動(dòng)農(nóng)民工的可持續(xù)就業(yè)。

最后，印度和巴西城鎮(zhèn)化模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，工業(yè)化的發(fā)展與農(nóng)村的發(fā)展有密切聯(lián)系，城鄉(xiāng)融合與聯(lián)動(dòng)對(duì)解決進(jìn)城農(nóng)民的不平等問題具有良好的推進(jìn)作用。一方面，工業(yè)化的發(fā)展為進(jìn)城農(nóng)民提供了足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，工業(yè)化為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供了技術(shù)條件。因此，必須科學(xué)處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工業(yè)化與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，才能更好地解決具有雙向城鄉(xiāng)流動(dòng)特征的進(jìn)城農(nóng)民遇到的不平等問題。

三、更加注重機(jī)會(huì)公平：我國未來進(jìn)城農(nóng)民共同富裕之路探索

中共二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，凸顯了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的平等性原則。解決進(jìn)城農(nóng)民起點(diǎn)、過程與終點(diǎn)的不平等，正是未來實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟了以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的新階段，在這樣一個(gè)新的歷史時(shí)期，更加注重機(jī)會(huì)公平，“以人民為中心”的新的發(fā)展理念更是體現(xiàn)了社會(huì)主義國家將勞動(dòng)者放在了更為重要位置的特點(diǎn)。當(dāng)前，中國進(jìn)城農(nóng)民總數(shù)已經(jīng)高達(dá)三億人，他們正成為新的現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)大軍的重要成員，更加注重其機(jī)會(huì)公平是解決進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益不平等的重要保障。

（一）“以人民為中心”“注重機(jī)會(huì)公平”是解決進(jìn)城農(nóng)民不平等問題的根本保障

中共二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。在中共二十大報(bào)告中，“人民”是貫穿始終的一條主線。從“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，到“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，再到“讓現(xiàn)代化成果更多更公平惠及全體人民”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨深刻的民生情懷與為民初心?！耙匀嗣駷橹行摹薄案幼⒅貦C(jī)會(huì)公平”的理念是解決中國進(jìn)城農(nóng)民不平等問題的根本保障。

在我國進(jìn)城農(nóng)民中落實(shí)“以人民為中心”的理念、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，首先，要解決好起點(diǎn)公平，尤其是要解決好農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城“就業(yè)難”問題，政策導(dǎo)向應(yīng)該更加注重為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，要落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民勞動(dòng)過程中的公平，鼓勵(lì)承載進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和增加職業(yè)技能培訓(xùn)等，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多的增加收入和選擇工作的機(jī)會(huì)。最后，要以工業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使進(jìn)城農(nóng)民在進(jìn)城打工以及中途返鄉(xiāng)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間無障礙流動(dòng)，為城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的農(nóng)民帶來城鄉(xiāng)雙重收益和工農(nóng)業(yè)雙重收益?？傊鉀Q進(jìn)城農(nóng)民起點(diǎn)、過程與終點(diǎn)的不平等，正是我國推進(jìn)機(jī)會(huì)公平的重要體現(xiàn)。

（二）發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，破除我國進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益不平等的障礙

社會(huì)主義公有制的建立使我國農(nóng)民掌握了土地等生產(chǎn)資料，解決了私有制條件下的權(quán)利的不平等。然而，受制于社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展不足及財(cái)富創(chuàng)造的有限性，我國仍然具有顯著的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，進(jìn)城農(nóng)民也面臨著權(quán)益不平等的障礙。盡管我國在2020 年底已經(jīng)徹底消除了絕對(duì)貧困，但進(jìn)城農(nóng)民還存在著相對(duì)貧困，諸如能力貧困、精神貧困、福利貧困等都需要建立扶貧的長效機(jī)制來解決。我國農(nóng)民進(jìn)城的不平等，是來自城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)分割帶來的城鄉(xiāng)保障權(quán)益的不平等。我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移并不徹底，出現(xiàn)了“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力既不能享受城市市民待遇，又不能阻斷同鄉(xiāng)村落后性的聯(lián)系。近年來，我國進(jìn)城農(nóng)民遇到了新的保障權(quán)益不平等的障礙，尤其是進(jìn)城農(nóng)民“求職難”與企業(yè)“招工難”的矛盾突出，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)極不穩(wěn)定，非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象突出，隨時(shí)面臨找不到工作返回家鄉(xiāng)的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，要發(fā)揮出社會(huì)主義制度解決農(nóng)民進(jìn)城不平等的制度優(yōu)勢(shì)。資本主義私有制無法克服勞資對(duì)立矛盾，而我國不平等更多來自生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的“分蛋糕”效應(yīng)，可通過社會(huì)主義制度的自我完善來消除。

（三）堅(jiān)持土地集體所有制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

土地集體所有、農(nóng)民互助合作的思想是馬克思主義提出解決進(jìn)城農(nóng)民不平等問題的根本路徑。關(guān)于在社會(huì)主義階段農(nóng)村土地如何經(jīng)營生產(chǎn)的問題，馬克思主義提出了集體勞動(dòng)的組織形式，農(nóng)業(yè)實(shí)行國營農(nóng)場(chǎng)和合作社經(jīng)營。對(duì)于改造小農(nóng)的立場(chǎng)和原則，恩格斯還提出，不能強(qiáng)行剝奪農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，加入合作社應(yīng)采取自愿原則，國家要給予合作社以經(jīng)濟(jì)幫助。

長期以來，農(nóng)村集體所有制貫穿著我國農(nóng)村土地改革全程，是黨和國家結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r所探索出的土地公有制的實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村土地集體所有制從根本上保護(hù)了廣大農(nóng)民的土地權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度性保障。當(dāng)然，我國農(nóng)村的集體所有制在實(shí)踐中存在集體的主體不明晰等問題，缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致集體所有制被錯(cuò)誤地解讀，進(jìn)城農(nóng)民合法權(quán)益無法得到落實(shí)，這嚴(yán)重影響了進(jìn)城農(nóng)民自身的復(fù)位。

馬克思的不平等理論對(duì)我國農(nóng)民進(jìn)城的道路選擇提供了重要的啟示。盡管馬克思的理論主要關(guān)注資本主義社會(huì)中的階級(jí)對(duì)立和經(jīng)濟(jì)不平等，但其基本分析框架和思考方式可以幫助我們理解中國農(nóng)民進(jìn)城的動(dòng)力和挑戰(zhàn)。在中國，農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)從農(nóng)村農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的復(fù)雜過程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多個(gè)方面的變化，在進(jìn)城過程中出現(xiàn)的不平等問題會(huì)影響進(jìn)城后的生活和發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)此，政府應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益和福利，采取措施保護(hù)他們的合法權(quán)益；同時(shí)，應(yīng)該努力縮小城鄉(xiāng)二元差距，提供平等的公共服務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民走向共同富裕。