曹 乾

(福建省高速公路聯(lián)網(wǎng)運營有限公司,福建 福州 350007)

0 引 言

隨著城市化、機動化進程不斷加快,停車資源緊缺已經(jīng)成為制約交通發(fā)展、困擾城市管理的難題。國家發(fā)展改革委2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1∶0.8,中小城市約為1∶0.5。近年來停車供需矛盾愈發(fā)突出,以北京為例,目前全市已備案停車場約7 000個,停車位約382萬個,已備案路側(cè)停車位約6.5萬個,而汽車保有量超過630萬輛,城市車位數(shù)量遠不能滿足人民群眾日益增長的使用需求,擴建迫在眉睫。

然而,城市“停車難”的問題不是簡單的通過擴建就能夠解決的。只有在合理配置土地資源的基礎上,不斷提升停車管理智慧化水平,才能有效解決停車運營成本高、交通擁堵、人民群眾出行體驗差等問題。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,ETC技術逐漸穩(wěn)定成熟,且隨著取消高速公路省界收費站工作的推進,群眾使用基礎龐大,ETC智慧停車可以成為打通城市交通和城際交通的重要載體,能夠有效解決城市靜態(tài)交通治理難題,提升群眾出行服務水平,降低停車場污染物排放量,是增加人民群眾生活幸福感、獲得感、安全感的有效手段。

1 ETC智慧停車

ETC(Electronic Toll Collection),即電子不停車收費系統(tǒng)。通過安裝在車輛擋風玻璃上的車載電子標簽與在收費站ETC車道上的微波天線之間進行的專用短程通訊,利用計算機聯(lián)網(wǎng)技術與銀行進行后臺結(jié)算處理,從而達到車輛通過高速公路或橋梁收費站無需停車而能自動交納高速公路或橋梁費用的目的[1]。

ETC智慧停車就是將技術成熟、系統(tǒng)穩(wěn)定、安全可靠、高效運行的ETC技術應用于城市停車場建設和運營管理。

2 ETC智慧停車發(fā)展階段

2019年5月16日,國務院辦公廳在《關于印發(fā)深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》中明確指出“拓展服務功能,鼓勵ETC在停車場等涉車場所應用”。

2019年5月28日,國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部在《加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案》中明確指出“拓展服務場景,鼓勵ETC在停車場等涉車領域應用”。

2020年12月23日,交通運輸部印發(fā)《交通運輸部辦公廳關于開展ETC智慧停車城市建設試點工作的通知》,在全國范圍內(nèi)選取了28個試點省市做為ETC智慧停車試點城市,并提出了“加快拓展ETC服務功能,推動ETC停車場景應用,以滿足人民群眾高效停車、便捷出行需求為目標,強化‘ETC+互聯(lián)網(wǎng)’產(chǎn)業(yè)融合,打造智慧停車發(fā)展樣板”。

據(jù)悉,當前28個試點城市已上報各自的初步實施方案,由交通運輸部牽頭,組織相關單位和行業(yè)專家,研討并確定指導意見和實施方案。ETC智慧停車正快速走進日常生活。

3 ETC智慧停車發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,隨著停車行業(yè)逐步向智能化方向發(fā)展,智慧停車產(chǎn)業(yè)相關技術的逐漸成熟,一些典型省份城市已對ETC停車收費開展了積極探索,據(jù)中國停車網(wǎng)統(tǒng)計,國內(nèi)客運量千萬級以上的39個機場停車場中,已經(jīng)有超過50%鋪設了ETC收費系統(tǒng),如首都國際機場、山西太原機場、福建長樂機場等已真正實現(xiàn)了ETC智慧停車快捷支付。

與此同時,以北京市交通樞紐、醫(yī)院、學校、景區(qū)、公共停車場等大型社會服務場所為代表,截至2020年底,在全市24家醫(yī)院、23個樞紐場站、95家商業(yè)綜合體、66個居住社區(qū)、20個景區(qū)公園等300個停車場實現(xiàn)了ETC不停車快捷支付。每月ETC交易量超過200萬次,ETC支付比例超過50%,北京兒童醫(yī)院停車場支付比例達65%,真正實現(xiàn)了不停車快捷收費。

雖然有了這些實踐,但現(xiàn)行ETC停車的運營和服務模式,已暴露出來一些問題和挑戰(zhàn)。

4 ETC智慧停車存在的問題

(1)高速公路行業(yè)現(xiàn)行清分結(jié)算體系不能滿足ETC非高速場景應用的合規(guī)性要求。

根據(jù)《中國人民銀行辦公廳銀保監(jiān)會辦公廳關于金融服務支持收費公路制度改革的指導意見》要求,ETC在高速公路收費之外的場景推廣應用時,需要有合規(guī)的清算機構提供轉(zhuǎn)接清算服務。前期湖北、寧夏和福建等省區(qū)在ETC停車場應用工作推進過程中,出現(xiàn)了多個銀行相繼提出暫停受理ETC卡在非高速公路場景扣款的情況。如果不與清算機構對接,創(chuàng)新構建合規(guī)的ETC停車交易清分結(jié)算體系,將成為ETC停車場應用的“卡脖子”問題。

(2)停車場ETC離線交易存在資金墊付和兜底風險。

為保證ETC車輛快速通行,目前高速公路收費體系采取“先通行后付費”的離線交易模式,ETC卡簽約銀行需對高速公路通行費進行墊付和壞賬兜底。但ETC拓展應用將涉及停車、加油、充電等多種場景,商戶種類多樣、小額交易高頻,因此墊付金額不可估量、壞賬及兜底風險較高,現(xiàn)行離線交易模式已不能滿足ETC停車場景交易與服務需求。

(3)ETC賬戶支付的資金結(jié)算周期長,無法滿足停車場商戶資金回籠需求。

目前停車場主流支付方式為現(xiàn)金支付、電子支付(包括微信、支付寶、銀行卡等)、車牌付和ETC賬戶支付,其中ETC賬戶支付的資金結(jié)算周期與高速公路場景一樣,采用離線交易模式,結(jié)算周期明顯高于其他付款渠道。ETC目前的清分結(jié)算體系較復雜,其中對賬、清分、拆分、結(jié)算方式傳統(tǒng)且復雜,缺乏方便快捷的資金核對服務,直接導致資金流轉(zhuǎn)時間過長,不能滿足停車場商戶的資金快速回籠的需求。

(4)ETC票據(jù)服務水平參差不齊,客戶開票便利性有待進一步提升。

各省區(qū)市停車場ETC交易的發(fā)票服務水平參差不齊,且ETC停車現(xiàn)在無法提供電子發(fā)票,亟需建立統(tǒng)一的電子化發(fā)票開具體系。據(jù)了解,目前僅有北京等部分省市有獨立的電子發(fā)票服務平臺,可在省內(nèi)APP上為客戶開具電子發(fā)票。

(5)行業(yè)密鑰分散到停車場車道存在風險。

現(xiàn)有高速公路收費場景,相關消費密鑰PSAM都設置在ETC車道和門架中,管理較為嚴格,并有專人維護。而城市停車場景和運營主體較為復雜,管理和維護水平參差不齊,如果將消費密鑰PSAM卡放在停車場車道,將存在一定安全隱患。同時,現(xiàn)有停車場電子交費主要方式是移動支付,其收費系統(tǒng)是基于公網(wǎng)環(huán)境而建設的,與高速公路收費封閉式專網(wǎng)、行業(yè)化管理的場景不同,公網(wǎng)環(huán)境無法保障設備的安全,數(shù)據(jù)傳輸也存在被篡改的風險。

5 解決方案

盡管ETC智慧停車面臨各方面問題,但如果在統(tǒng)一標準、統(tǒng)一業(yè)務運營規(guī)則、統(tǒng)一客戶服務規(guī)范的基礎上,搭建一套交易合規(guī)、操作性強、結(jié)算高效、安全可靠的ETC多場景運營與服務平臺,構建以聯(lián)機交易為主、風險可控的準聯(lián)機交易為補充的業(yè)務體系,做出超前、合理、有效的規(guī)劃及建設方案,就能有效的解決這些問題。

5.1 搭建全網(wǎng)的ETC多場景服務平臺

業(yè)務架構圖見圖1,部主管部門組織開展ETC停車場應用交易的架構設計,建立ETC停車業(yè)務運營和服務規(guī)則,開展便捷高效和安全可靠的交易、對賬等各類業(yè)務,指導ETC停車場、ETC運營商等參與方開展各類系統(tǒng)建設、測試、運營和服務。各省級(區(qū)域級)、城市級ETC智慧停車平臺,需構建省級(區(qū)域級)ETC智慧停車平臺,接入ETC多場景服務平臺數(shù)據(jù),支撐統(tǒng)計分析、監(jiān)測監(jiān)控和預測預警等功能。停車場ETC運營商負責開展ETC停車場的拓展和運營服務,完成ETC接入系統(tǒng)的建設和改造,并對接ETC多場景服務平臺,提供ETC停車運營和服務。省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理機構組織協(xié)調(diào)、指導本省ETC發(fā)行服務機構開展相關系統(tǒng)的升級改造,支撐ETC停車場應用。發(fā)行服務方負責發(fā)行服務系統(tǒng)的升級改造,機構保證發(fā)行認證與監(jiān)管系統(tǒng)的發(fā)行數(shù)據(jù)和業(yè)務實時同步,開展ETC停車聯(lián)機交易、記賬扣款,實現(xiàn)儲值卡的交易處理。金融機構包括清算機構和銀行,負責ETC停車交易的扣款和資金結(jié)算。

圖1 ETC智慧停車業(yè)務架構圖

5.2 搭建合規(guī)清算體系

ETC停車場交易采用聯(lián)機交易和風險可控的準聯(lián)機交易方式,通過設計車輛入場、車輛在場、車輛出場三個階段的業(yè)務流程,降低金融機構墊資風險。車輛進場時,停車場入口ETC接入系統(tǒng)將車輛相關信息推送至ETC多場景服務平臺,并抬桿放行。車輛進場后,ETC多場景服務平臺向發(fā)行認證與監(jiān)管平臺查詢代扣銀行簽約號(記賬卡)及ETC賬戶狀態(tài)。車輛出場時,停車場出口ETC接入系統(tǒng)向ETC多場景服務平臺并發(fā)送扣款請求。在交易過程中,將相關交易通行數(shù)據(jù)同步至省級(區(qū)域級)、城市級ETC智慧停車平臺,為城市管理提供數(shù)據(jù)支撐。交易完成后,運營服務商可從ETC多場景服務平臺獲取通行交易數(shù)據(jù),以完成對賬工作。

5.3 構建發(fā)票和客服體系

ETC停車場應用中,涉及計費環(huán)節(jié)、現(xiàn)場管理等投訴由停車管理部門統(tǒng)籌指導停車場處理。涉及ETC交易的投訴由停車場ETC運營商、發(fā)行服務機構、ETC多場景服務平臺和金融機構協(xié)同處理。ETC多場景服務平臺建立統(tǒng)一的客戶咨詢投訴處理入口?？蛻羰褂肊TC支付停車費后,由停車場委托有資質(zhì)的發(fā)票服務平臺開具電子發(fā)票,發(fā)票開具數(shù)據(jù)應與ETC多場景服務平臺、收費公路通行費增值稅發(fā)票管理平臺、發(fā)行服務機構、停車場ETC運營商同步。停車場ETC運營方、發(fā)行服務機構、ETC多場景服務平臺應為客戶提供發(fā)票開具入口和推送服務。

5.4 規(guī)范ETC智慧停車場建設標準

各省、市主管部門統(tǒng)籌組織城市停車場資源,明確不同場景的停車場新建和改造計劃,完成與ETC多場景服務平臺對接工作?？筛鶕?jù)停車泊位數(shù)量將停車場分為特大型、大型、中型、小型,按照不同類型停車場,結(jié)合實際運行情況,科學制定ETC車道改造數(shù)量,組織相關停車場開展ETC設備和系統(tǒng)布設。對于具備出入口改造條件的停車場,可以考慮出入口均加裝ETC天線,保障ETC車輛的不停車通行,確保停車場通行效率最大化。

綜上所述,對于ETC智慧停車建設,一方面既要與有資質(zhì)的清算機構探索合作,構建安全合規(guī)的ETC多場景應用平臺及清分結(jié)算體系,另一方面又要借鑒高速公路ETC收費服務體系內(nèi)各參與方的科學實踐,充分發(fā)揮省市政府部門、ETC運營商和停車場運營商在城市停車領域的優(yōu)秀經(jīng)驗,就能為構建數(shù)字城市、建設智慧交通等提供有效支撐。ETC智慧停車既可以作為城市交通感知的主要設備,實現(xiàn)對車輛運行軌跡及狀態(tài)的全出行鏈采集,進而對城市交通規(guī)劃、擁堵治理提供數(shù)據(jù)支撐,又可打通加油、停車、維修、保險等汽車服務收費產(chǎn)業(yè)鏈,為智慧城市賦能,驅(qū)動智慧城市數(shù)字交通經(jīng)濟快速發(fā)展,是增加人民群眾生活幸福感的有效手段。