薛梅 李伊淳 秘密

黨的二十大報(bào)告中指出，“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”“人民代表大會(huì)制度是發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體”“人大代表密切聯(lián)系群眾、依法履職盡責(zé)，是全過程人民民主的重要內(nèi)容和生動(dòng)實(shí)踐”。這些重要思想和論述，為人大代表履職指明了方向。因此，必須打造一支“四真四賦”人大代表隊(duì)伍，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼，我有所應(yīng)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，忠實(shí)代表人民利益，充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，充分展現(xiàn)新時(shí)代人大代表的風(fēng)采。

以真信念賦情，做政治上的“明白人”

做政治上的明白人，這是習(xí)近平總書記對人大代表提出的明確要求。因此，人大代表必須永葆真信念。

必須具備堅(jiān)定的理想信念，求真理以達(dá)心。人大代表要時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記的囑托，用更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，站穩(wěn)政治立場、履行政治責(zé)任、嚴(yán)守政治紀(jì)律。要把旗幟鮮明講政治擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)把“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要心懷“國之大者”，緊緊圍繞黨和國家工作大局，履職盡責(zé)、開展工作，切實(shí)做到黨和國家的工作重心在哪里，工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。踐行人大代表來自人民、為了人民的初心和使命。

必須具備高尚的道德情操，用真情以盡責(zé)。人大代表擁有代表法及其他有關(guān)法律所設(shè)定的相應(yīng)的權(quán)利和必要的保障措施，但這并不等于說人大代表就享有特權(quán)。相反，這是給代表賦予了神圣的職責(zé)要求和使命意義。人大代表不僅是一份榮譽(yù)，更是沉甸甸的責(zé)任。這就需要人大代表應(yīng)該用更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，自覺接受人民的監(jiān)督。這是一種雙向奔赴的真情，一名真正讓人民滿意的人大代表，必須具備執(zhí)著、堅(jiān)忍、敢于擔(dān)當(dāng)、忠于職守、無私奉獻(xiàn)、高度負(fù)責(zé)的品格和精神，抓好自身學(xué)習(xí)，保持清醒頭腦，提升思想境界，政治上清醒，工作上清正，生活上清白，守住道德底線，不越法律紅線，不碰紀(jì)律的高壓線，以能干事、干成事、不出事的良好形象擔(dān)當(dāng)為民責(zé)任，續(xù)寫履職新篇，走在時(shí)代前列。

以真服務(wù)賦力，做好履職路上的“追夢人”

當(dāng)前，各級人大代表在實(shí)踐中發(fā)揮著帶頭作用、紐帶作用、決策作用、監(jiān)督作用、主體作用?！叭嗣襁x我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。我們要有當(dāng)好人大代表的信心、決心和恒心。”這是所有人大代表的心聲，簡質(zhì)的話語中內(nèi)蘊(yùn)著深厚的內(nèi)容。人大代表不僅是一種榮譽(yù)，更是一份沉甸甸的責(zé)任。因此，人大代表必須踐行真服務(wù)意識(shí)。

必須把人民的利益裝在心里、擔(dān)在肩上，賦力于把“對人民負(fù)責(zé)”作為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則。憲法、代表法和其他有關(guān)法律都對人大代表的職責(zé)作了明確規(guī)定。人大代表來自人民、植根人民，是人民群眾的“代言人”：民有所呼、我有所應(yīng)；民有所求，我有所為。人大代表依法履職盡責(zé)，是一種對承諾的兌現(xiàn)，是一種對人民利益的自覺擔(dān)當(dāng)。在各級人民代表大會(huì)上，人大代表所作的每一次發(fā)言，所投的每一張選票，所提的每一份議案和建議，都意義重大、無比神圣，都是在代表人民行使當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的權(quán)力。從某種程度上說，人大代表作用發(fā)揮得如何，將直接決定人大工作的整體水平、決定人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢與特點(diǎn)能否得到充分發(fā)揮、決定人民代表大會(huì)制度能否得到群眾的真心擁戴。要始終牢記人大代表身份，珍惜榮譽(yù)，盡職盡責(zé)，以無與倫比的責(zé)任心和無私奉獻(xiàn)的精神，全心全意為人民服務(wù)。

必須站在人民的立場，賦力于反映與人民群眾生活密切相關(guān)的問題。人大代表的建議傳遞著人民的心聲，凝聚著人民的期盼，追求著人民的夙愿。各級人大代表應(yīng)時(shí)刻把群眾的利益放在最高位置，為百姓代言，為政府獻(xiàn)策。經(jīng)常走進(jìn)選區(qū)、服務(wù)選民，調(diào)研視察、提出建議，票決民生實(shí)事、推動(dòng)實(shí)事工程，通過綜合運(yùn)用多種履職方式助推解決群眾身邊“急難愁盼”的問題，高質(zhì)量、高效率努力辦好群眾牽掛的小事、影響穩(wěn)定的實(shí)事、事關(guān)發(fā)展的難事，用代表辛苦指數(shù)換取選民幸福指數(shù)，用群眾獲得感來提升代表使命感。

以真調(diào)研賦能，做奉獻(xiàn)社會(huì)的“帶頭人”

發(fā)展全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。這就要求人大代表不僅要盡心做好本職工作，努力完成本企業(yè)、本單位的任務(wù)，奉獻(xiàn)出一個(gè)專業(yè)人員應(yīng)有的智慧和力量，還要順應(yīng)選民的期盼、回應(yīng)群眾的需求，勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，做到平常時(shí)看得出來，關(guān)鍵時(shí)站得出來，危難時(shí)豁得出來，勇于奉獻(xiàn)社會(huì)的“帶頭人”。因此，人大代表必須堅(jiān)持真調(diào)研的工作作風(fēng)。

必須將調(diào)研工作的深入學(xué)習(xí)意識(shí)行之有效，賦能人大代表“金鑰匙”。不斷學(xué)習(xí)才能與時(shí)俱進(jìn)，人大代表要具備深入學(xué)習(xí)、獲得真知的學(xué)習(xí)能力，這樣才能夠在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)真問題，回歸問題導(dǎo)向，切實(shí)取得調(diào)研實(shí)效。第一，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想等，筑牢履職盡責(zé)的思想政治根基。第二，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署、提出的目標(biāo)任務(wù)上來。第三，認(rèn)真學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度基本理論、人大工作制度和工作程序等方面的知識(shí)。第四，系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法法律方面的知識(shí)，樹立法治觀念，增強(qiáng)法治意識(shí)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力和水平。第五，要拓寬專業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平。人大代表抓住了這些“金鑰匙”，真學(xué)、真懂、真信、真用，得道于心，發(fā)明于心，活化于心，進(jìn)一步提升綜合素質(zhì)，提升履職能力，那么，基層調(diào)研中再難的問題之鎖也會(huì)被破解和打開。

必須將調(diào)研工作的“真”“準(zhǔn)”“深”落地有聲，賦能人大代表基本功和“常規(guī)動(dòng)作”。習(xí)近平總書記指出，要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。人大代表密切聯(lián)系群眾，不僅是一種工作作風(fēng)，也是一種履職方式，更是全過程人民民主的內(nèi)在要求。而基層調(diào)研工作是最行之有效的方法之一。因?yàn)閷?shí)踐充分證明，人大代表只有深入基層，扎根基層，來到廣大人民群眾中間，才能真正了解社會(huì)，了解基層，才能采集到原汁原味的民意，才能在火熱的實(shí)踐中不斷提高自己的履職能力和水平，才能使代表工作更接地氣、更符合地方實(shí)際，順應(yīng)發(fā)展方向，充滿活力，才能贏得群眾的尊重和信賴。但調(diào)研工作要想真正行之有效，就必須做到“真”“準(zhǔn)”“深”，即調(diào)研工作要“真”，絕不做“作秀式”調(diào)研；調(diào)研工作要“準(zhǔn)”，絕不做“盆景式”調(diào)研；調(diào)研工作要“深”，絕不做“蜻蜓點(diǎn)水式”調(diào)研。人大代表將基層調(diào)研的基本功做真，做準(zhǔn)，做深，才能竭盡所能，牽線搭橋，捐資助力，努力解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，始終走在全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)幸福美好家園的最前列。

以真?zhèn)鞑ベx意，做好新時(shí)代人民的“代言人”

人大代表是一座橋，一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。各級人大代表充分發(fā)揮來自人民扎根人民的優(yōu)勢，一方面積極把百姓的呼聲和訴求反映給黨和政府，使黨和政府的決策更加符合民情民意；另一方面及時(shí)將黨和政府的決策部署傳達(dá)給百姓，為百姓解疑釋惑，推動(dòng)相關(guān)決策部署及政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政策決議與百姓呼聲的有效銜接和良性互動(dòng)。這個(gè)過程，正是推動(dòng)全過程人民民主不斷發(fā)展完善的生動(dòng)實(shí)踐。如何讓這種聲音傳播得更廣更深更遠(yuǎn)，將黨心黨情和民心民意扎根在心同心共育石榴籽、共繪民族情的中華大地上，這就需要人大代表要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢，推動(dòng)信息技術(shù)與全過程人民民主的有機(jī)結(jié)合，借助全員、全息、全效、全程媒體格局下的人大發(fā)聲，爭做與時(shí)俱進(jìn)的新時(shí)代人民的“代言人”。因此，人大代表必須營建真?zhèn)鞑サ膬?yōu)化環(huán)境。

必須注重“線上+線下”工作方式創(chuàng)新，賦意縱向的自我承擔(dān)。建設(shè)各級人大代表人力資源線上平臺(tái)，切塊分割，專業(yè)劃分，聚焦履職能力提高，培養(yǎng)人大代表履職專業(yè)化。建設(shè)各級人大代表之家，積極進(jìn)行培訓(xùn)，提供設(shè)備支持，不斷改進(jìn)工作，讓人大代表之家成為聯(lián)系群眾的現(xiàn)實(shí)“連心橋”；建設(shè)各級人大代表專責(zé)區(qū)域，有的放矢，有效聯(lián)絡(luò)，進(jìn)而推動(dòng)人大代表“固定+移動(dòng)”“線上+線下”接待群眾工作機(jī)制，采用固定設(shè)點(diǎn)與移動(dòng)上門、線上溝通與線下面對面相結(jié)合的模式，廣泛利用人大網(wǎng)站、電子郵件、社交平臺(tái)收集網(wǎng)民留言、網(wǎng)絡(luò)民意，聚焦百姓實(shí)際，回應(yīng)百姓關(guān)切，解答百姓疑問。利用微信、微博、QQ等即時(shí)通信工具和線上手段，不斷拓寬人大代表履職渠道，全方位履職、即時(shí)性履職，溝通起民意傳遞的橋梁，讓群眾之音和代表之聲及時(shí)傳達(dá)，共享正能量傳播。

必須注重“人大代表+服務(wù)官”履職品牌，賦意橫向的積極實(shí)踐。一是以人大機(jī)構(gòu)為依托，從代表意見建議提出、交辦、督辦等各環(huán)節(jié)出發(fā)，聚焦人大代表“全過程監(jiān)督”。定期開展“人大代表攜手監(jiān)督”活動(dòng)，有組織、有安排、有目標(biāo)、有主題地帶領(lǐng)代表隊(duì)伍共同深入基層一線或進(jìn)行跨域交流，拓寬視野，厚植情懷，增強(qiáng)本領(lǐng)，更好開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。通過活動(dòng)測評群眾服務(wù)滿意度，反饋改進(jìn)工作方法和工作流程，讓服務(wù)真正落地，讓群眾真正滿意，讓正能量服務(wù)有的放矢；二是以社區(qū)居委會(huì)為依托，建立駐社區(qū)人大代表工作站，充分發(fā)揮網(wǎng)格選區(qū)的樓長、熱心居民、志愿者等社會(huì)力量，即時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)施效果，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)；三是以任職單位為依托，建立人大代表工作室，既有效融入單位全面發(fā)展建設(shè)，又有效雙向監(jiān)督和促進(jìn)，形成監(jiān)督合力。努力打造人大監(jiān)督品牌，落實(shí)代表全過程參與，全過程跟蹤，不斷形成全社會(huì)尊重代表、信任代表、大力支持代表工作的良好局面。

牢記履職使命，增進(jìn)民生福祉，人大代表要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷探索中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的光明前途，更好地為基層群眾發(fā)聲，為基層群眾辦實(shí)事，在履行代表職責(zé)上作出更大貢獻(xiàn)。

（本文系2023年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，課題編號(hào)：20230401014。）