張倩

中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 浙江 杭州 311122

引言

如今，已有越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到了在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中合同管理工作的重要性，但仍有部分企業(yè)受傳統(tǒng)觀念影響較深，合同管理工作效率不佳，并未發(fā)揮出其最大效用，致使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益得不到保障，因此，項(xiàng)目建設(shè)期間，應(yīng)加大對(duì)合同的管理力度，確保項(xiàng)目有序執(zhí)行。

1 工程造價(jià)控制與工程合同管理概述及其關(guān)系

1.1 工程造價(jià)控制

一個(gè)工程項(xiàng)目在建設(shè)期間，從項(xiàng)目前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)，到后期竣工驗(yàn)收，期間使用的全部資金與成本，都在造價(jià)控制的范疇內(nèi)，包括但不限于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)需使用到的材料成本、設(shè)備租賃、采購(gòu)成本、人力成本及相關(guān)的工藝技術(shù)成本。造價(jià)控制需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各個(gè)階段使用的成本做出動(dòng)態(tài)化管理，以合理的管控措施，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的成本支出做出有效控制，保障各項(xiàng)投資資金使用的合理性。通常情況下，項(xiàng)目建設(shè)期間的工程造價(jià)控制包括預(yù)測(cè)、評(píng)估、投資預(yù)算、編制預(yù)算、經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)、招投標(biāo)報(bào)價(jià)等。

1.2 工程合同管理

工程合同管理工作是項(xiàng)目建設(shè)的必備要素。可以以具有法律效應(yīng)的合同，約束參與該項(xiàng)目的雙方的行為和具體的施工流程。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，合同管理工作尤為重要，首先，合同是平等主體的自然人、法人與其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在簽訂合同的過(guò)程中，合同雙方或多方當(dāng)事人必須嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)民法典》中的規(guī)定，按照相關(guān)的法律與政策，提供施工許可證明材料、工程建設(shè)資質(zhì)，要求雙方具備契約精神，有足夠的合同執(zhí)行力。工程建設(shè)項(xiàng)目中，所有依法簽訂的合同都需要備案，在項(xiàng)目建設(shè)及合同執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門將對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量做出嚴(yán)格的監(jiān)督及管理[1]。

1.3 工程造價(jià)控制與工程合同管理的關(guān)系

首先，合同管理工作是項(xiàng)目管理的重要組成部分，合同中會(huì)清晰、明確地羅列出與本項(xiàng)目相關(guān)的所有內(nèi)容，包括雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、雙方的所有權(quán)利。因此，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，合同可以制衡雙方關(guān)系。而項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目管理工作，也需以合同內(nèi)容為指標(biāo)。

其次，訂立合同是為了維護(hù)雙方的合法權(quán)益。若在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，有一方違約，未履行合同中應(yīng)盡的義務(wù)，必然會(huì)對(duì)另一方實(shí)際獲得的權(quán)益造成影響。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》的相關(guān)規(guī)定，合同訂立后，雙方必須要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，施工合同要作為承建雙方違約追責(zé)的依據(jù)，所有的違約責(zé)任、違約條件、經(jīng)濟(jì)賠償均應(yīng)在合同中有明確體現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)賠償便涉及工程造價(jià)管理。

最后，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，合同管理工作貫穿了工程造價(jià)的全過(guò)程，包括項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、正式施工階段及竣工驗(yàn)收階段。在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備過(guò)程中，應(yīng)由雙方簽訂項(xiàng)目施工合同，物資采購(gòu)合同及與工程相關(guān)的其他合同，隨后，根據(jù)合同中約定的內(nèi)容，由參建單位發(fā)放設(shè)計(jì)好的施工圖紙，再安排雙方開展施工圖會(huì)審、設(shè)計(jì)交底與技術(shù)交底。做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，方可推進(jìn)下一環(huán)節(jié)。項(xiàng)目施工階段的合同管理工作十分煩瑣，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)是否認(rèn)真履行了合同中的條款作出監(jiān)督，包括但不限于根據(jù)合同要求，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量做出監(jiān)管；根據(jù)合同中的指標(biāo)，加大對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程進(jìn)度的管理力度，復(fù)查工程量計(jì)算的精準(zhǔn)性；確保雙方可按時(shí)支付工程款。竣工驗(yàn)收階段應(yīng)按合同約定，督促雙方按標(biāo)準(zhǔn)流程辦理竣工結(jié)算。

2 合同管理對(duì)工程造價(jià)的影響

2.1 項(xiàng)目前期的影響

通常情況下，工程的施工合同會(huì)以招標(biāo)形式來(lái)確定項(xiàng)目的承包商。招標(biāo)時(shí)，必須要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)及建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，公正、公開，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)、守信及透明化原則，進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)，最終與中標(biāo)承包商正式簽訂施工合同[2]。另外，合同的類型也與工程造價(jià)控制有關(guān)，在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)結(jié)合該項(xiàng)目的規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)、工期等特征，選擇適合的合同類型。若項(xiàng)目規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)小、工期短，可采用固定總價(jià)合同；若工程規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)難，相對(duì)復(fù)雜，且在施工過(guò)程中易受其他外界因素干擾，導(dǎo)致實(shí)際工程量和工程量預(yù)估之間存在明顯差異，則應(yīng)視情況選擇可調(diào)價(jià)格合同。

另外，在招投標(biāo)期間，合同管理工作對(duì)項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過(guò)程的工程造價(jià)有著決定性的影響，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目合同是工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制的核心依據(jù)。完整、全面、公平的合同中，有許多內(nèi)容都是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)項(xiàng)目，包括工程規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)定工期、撥款結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等。這些內(nèi)容與工程造價(jià)質(zhì)量息息相關(guān)，在項(xiàng)目前期必須要明確上述全部?jī)?nèi)容，細(xì)化任意一項(xiàng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的責(zé)任歸屬，避免后續(xù)發(fā)生糾紛。在前期完善合同管理，明確合同管理中的各項(xiàng)條款，有利于投標(biāo)單位考慮到自身實(shí)際情況及公司經(jīng)營(yíng)水平后，選擇一個(gè)合理的投標(biāo)價(jià)格范圍。

2.2 合同條款簽訂的影響

在合同簽訂階段，會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成影響的原因主要是項(xiàng)目招投標(biāo)，工程合同條款應(yīng)與招投標(biāo)文件中的主要條款一致。這一階段的合同管理工作會(huì)直接影響工程造價(jià)的整體水平。另外，設(shè)計(jì)階段也是造價(jià)控制的主體，對(duì)設(shè)計(jì)做出的控制應(yīng)從以下三點(diǎn)入手。①獲批的項(xiàng)目總概算投資額應(yīng)為該項(xiàng)目建設(shè)投資的最高限額。按投資限額，對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)做出有效控制。②項(xiàng)目工程建設(shè)如有標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行設(shè)計(jì)。③設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，若設(shè)計(jì)階段有控制成本、節(jié)約投資資金等行為，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3 合同履行時(shí)的影響

合同履行過(guò)程中，對(duì)工程造價(jià)的管理主要體現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)際施工中的合同管理工作，這一階段的合同管理工作是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。

2.3.1 材料設(shè)備方面。項(xiàng)目施工過(guò)程中，使用到的設(shè)備及相關(guān)材料占工程項(xiàng)目總投資金額的70%左右，所以，材料與設(shè)備的成本管理直接決定了該工程造價(jià)的整體水平。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，材料和設(shè)備使用的資金數(shù)額極大，加大了工程造價(jià)部門的監(jiān)管難度[3]。在材料設(shè)備方面，常見(jiàn)的監(jiān)管不力問(wèn)題包括以次充好、材料總量超標(biāo)、工程選用的材料和設(shè)備價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)中同質(zhì)量、同規(guī)模的材料與設(shè)備。項(xiàng)目建設(shè)期間，必須加大對(duì)材料與設(shè)備的成本管理力度，使監(jiān)理部門充分發(fā)揮出自身職能，完善材料與設(shè)備的監(jiān)督管理。以公開招投標(biāo)的方式，完成材料與設(shè)備的采購(gòu)，參與的供應(yīng)商應(yīng)提供產(chǎn)品資格證及產(chǎn)品質(zhì)檢報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)材料設(shè)備質(zhì)量與性能的監(jiān)督管理力度。嚴(yán)禁質(zhì)量不合格的材料與設(shè)備入場(chǎng)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟牧显O(shè)備管理，提高工程造價(jià)的控制效果。

2.3.2 工程變更方面。工程項(xiàng)目建設(shè)受客觀因素影響較為嚴(yán)重，工程建設(shè)期間常遇工程變更，這會(huì)引起工程量、施工進(jìn)度的變化，而無(wú)論工程變更會(huì)引發(fā)哪種后果，都需要追加一定量的資金，這便會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成影響。在施工過(guò)程中，要求施工人員嚴(yán)格管控工程變更，非必要的工程變更一律不審批，必要的工程變更需提交報(bào)告，由監(jiān)理單位作出評(píng)審，明確工程變更的必要性、合理性，并對(duì)變更引起的工程量變化作出計(jì)算，準(zhǔn)確評(píng)估本次工程變更會(huì)導(dǎo)致的工期成本及工程總價(jià)款的變化。值得注意的是，若工程變更是因承包方的單方面原因造成的，那么便不能以此追加投資資金（即合同款項(xiàng)）。

2.3.3 合同索賠方面。工程建設(shè)中索賠是由某一方根據(jù)合同中提到的，己方應(yīng)享有的權(quán)利提出的正常補(bǔ)償要求。若在合同執(zhí)行階段，某一方存在履約行為，另一方便可以按照合同中的條例進(jìn)行索賠。工程索賠也是合同管理中的重點(diǎn)工作任務(wù)，因索賠涉及大額資金，所以它也是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵內(nèi)容[4]。在項(xiàng)目建設(shè)期間會(huì)引起索賠糾紛的主要原因，便是不合理、不完整、不明確的低質(zhì)量合同，以及不全面、不嚴(yán)格的合同管理工作，也有少部分情況是業(yè)主無(wú)法提供合同執(zhí)行的前提條件，以及在項(xiàng)目建設(shè)期間的各類不可預(yù)見(jiàn)的情況。合同索賠應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：

（1）業(yè)主要完善施工前準(zhǔn)備工作，確保合同執(zhí)行具有必要條件。包括符合合同規(guī)定的施工場(chǎng)地、相關(guān)技術(shù)資料及施工圖紙，同時(shí)，業(yè)主應(yīng)按時(shí)支付工程預(yù)付款與工程進(jìn)度款。

（2）業(yè)主與監(jiān)理單位需按合同中的要求，對(duì)工程建設(shè)期間存在的各個(gè)分項(xiàng)分部工程進(jìn)行驗(yàn)收，并加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的檢驗(yàn)力度。

（3）了解市場(chǎng)信息，掌握市場(chǎng)波動(dòng)情況，包括但不限于市場(chǎng)中建材與設(shè)備的材料；明確項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，并制定適宜的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)或風(fēng)險(xiǎn)防治策略；仔細(xì)核對(duì)索賠報(bào)告，并結(jié)合實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行反索賠。

2.3.4 合同款項(xiàng)方面。在合同款項(xiàng)方面的管理及合同支付管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作。合同履行時(shí)，若工程款項(xiàng)付款不及時(shí)，或未按合同中的規(guī)定時(shí)間支付足額款項(xiàng)，承包人便有權(quán)利發(fā)起索賠。但若在支付時(shí)，存在多付、超付等問(wèn)題，則會(huì)使乙方陷入被動(dòng)局面，也會(huì)引發(fā)其他的連鎖問(wèn)題。所以，在項(xiàng)目建設(shè)期間，對(duì)于合同款項(xiàng)支付方面的管理工作尤為必要，在簽訂合同后，需根據(jù)當(dāng)前項(xiàng)目或工程的實(shí)際情況，建立款項(xiàng)支付計(jì)劃臺(tái)賬，確保支付計(jì)劃臺(tái)賬與工程的整體進(jìn)度計(jì)劃吻合。其次，嚴(yán)格按合同規(guī)定及支付計(jì)劃及時(shí)支付款項(xiàng)，保障工程款能足額到賬。

2.4 后期管理的影響

后期管理指項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收階段的合同管理工作，該階段的合同管理工作，可以對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的工程造價(jià)與管理工作作出總結(jié)。在后期管理時(shí)，必須要認(rèn)真、仔細(xì)地梳理工程結(jié)算資料，包括竣工圖、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、工程簽證單、招投標(biāo)文件、合同書、結(jié)算書等，在整理好所有資料后，保存好工程量計(jì)算表、施工現(xiàn)場(chǎng)材料及設(shè)備等發(fā)票與憑證，并建立審查檔案[5]。在審查期間如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)提出處理意見(jiàn)，避免重算、漏算等問(wèn)題。承包方會(huì)將審查后的所有結(jié)算資料提交給業(yè)主或業(yè)主委托的第三方做出結(jié)算審價(jià)。結(jié)算審價(jià)時(shí)，需注意以下三點(diǎn)：①項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所有的竣工驗(yàn)收?qǐng)D、設(shè)計(jì)變更與工程變更技術(shù)和訂單簽證單等結(jié)算時(shí)需使用的資料必須為原件。②無(wú)論是業(yè)主還是業(yè)主委托的第三方，在開展結(jié)算審價(jià)時(shí)，必須嚴(yán)格遵循合同中的內(nèi)容，不得違反合同規(guī)定。③承包人有配合業(yè)主方進(jìn)行結(jié)算審價(jià)的義務(wù)，保障業(yè)主方可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可完成審價(jià)。

3 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目而言，合同管理在項(xiàng)目建設(shè)中造成的影響是全方面的。為了確保在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，承、發(fā)包雙方均能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，必須要加強(qiáng)對(duì)合同的管理力度。承、發(fā)包雙方都要主動(dòng)完善合同管理，建立動(dòng)態(tài)、科學(xué)的合同管理計(jì)劃。在項(xiàng)目前期、合同條款簽訂、合同履行至合同后期的所有環(huán)節(jié)，都要體現(xiàn)出合同管理工作的重要性，讓合同管理貫穿于項(xiàng)目工程造價(jià)控制的全過(guò)程，避免預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等問(wèn)題，以此保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。