薛希志

摘 要：預(yù)算績效管理改革是一種制度改革，通過建立科學(xué)、合理的預(yù)算制度和完善的績效評價體系，實現(xiàn)政府預(yù)算支出的科學(xué)管理和績效監(jiān)控，以提高財政資金使用效益。本文介紹了預(yù)算績效管理改革對地方財政支出的影響，并提出了相應(yīng)的對策。這些對策有助于提高地方財政支出的效益和質(zhì)量，適應(yīng)預(yù)算績效管理改革的需要。

關(guān)鍵詞：預(yù)算；績效管理；改革；地方；財政支出

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，預(yù)算績效管理改革已經(jīng)成為公共管理領(lǐng)域的熱點問題。然而，預(yù)算績效管理改革對地方財政支出帶來的影響也十分顯著，需要有關(guān)部門采取一系列有效的對策來應(yīng)對。本文旨在介紹預(yù)算績效管理改革對地方財政支出的影響，并提出相應(yīng)的對策，以期為相關(guān)部門提供參考和借鑒。

一、預(yù)算績效管理改革概述

預(yù)算績效管理改革（Performance-

Based Budgeting Reform）是一種基于績效管理理念的預(yù)算管理模式。如圖1所示，為預(yù)算績效管理流程圖，它展示了預(yù)算績效管理的全過程，旨在通過設(shè)定明確的績效目標(biāo)和指標(biāo)，將預(yù)算編制和執(zhí)行與政策目標(biāo)和績效結(jié)果相聯(lián)系，從而提高公共支出的效益和質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置和提高社會效益的目標(biāo)。

隨著全球化和信息化的發(fā)展，預(yù)算績效管理改革已成為預(yù)算管理的重要模式，是推動預(yù)算管理現(xiàn)代化的重要途徑。預(yù)算績效管理改革的核心是建立一個以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理體系。這種體系包括以下幾個方面的內(nèi)容。

（一）設(shè)定明確的績效目標(biāo)和指標(biāo)

預(yù)算績效管理改革要求制定明確的政策目標(biāo)和績效指標(biāo)，并將其納入預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程中。相關(guān)部門需要根據(jù)績效目標(biāo)和指標(biāo)來制定預(yù)算，從而實現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行與政策目標(biāo)和績效結(jié)果的銜接。

（二）實行績效預(yù)算

預(yù)算績效管理改革要求政府實行績效預(yù)算，即將預(yù)算劃分為不同目標(biāo)和項目，并為每個項目制定明確的績效目標(biāo)和指標(biāo)。相關(guān)部門需要根據(jù)績效預(yù)算來管理和控制預(yù)算支出，從而保證支出的合理性和效率性。

（三）實施績效評估

預(yù)算績效管理改革要求相關(guān)部門實施績效評估，即對預(yù)算支出的績效目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行評估和監(jiān)測。需要根據(jù)績效評估的結(jié)果來調(diào)整預(yù)算策略和支出方案，從而不斷提高預(yù)算支出的效益和質(zhì)量。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)

預(yù)算績效管理改革要求國家推進(jìn)信息化建設(shè)，實現(xiàn)國家預(yù)算管理的數(shù)字化、智能化和透明化。國家需要建立績效管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行和評估的數(shù)字化和自動化，從而提高國家預(yù)算管理的效率和精度。

二、預(yù)算績效管理改革對地方財政支出的現(xiàn)狀分析

預(yù)算績效管理改革是一種以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，旨在提高公共支出的效益和質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置和提高社會效益的目標(biāo)。在地方財政支出方面，預(yù)算績效管理改革對其產(chǎn)生了重要的影響。具體而言，預(yù)算績效管理改革對地方財政支出的現(xiàn)狀進(jìn)行了以下幾個方面的分析。

（一）支出重心的轉(zhuǎn)移

預(yù)算績效管理改革要求國家根據(jù)績效目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制和執(zhí)行，這意味著國家需要將資源優(yōu)先分配給那些具有較高績效和社會效益的項目。在這種情況下，地方財政支出的重心也會發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)移，即更多的資源會被用于支持那些能夠產(chǎn)生更大社會效益的項目。這對于促進(jìn)地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步具有積極的作用。

（二）支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

預(yù)算績效管理改革強調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性和合理性，要求政府根據(jù)績效目標(biāo)和指標(biāo)來制定預(yù)算支出方案。這意味著國家需要對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，減少那些無效的、重復(fù)的和低效的支出，從而實現(xiàn)預(yù)算支出的最大化和效益的最優(yōu)化。在這種情況下，地方財政支出的結(jié)構(gòu)也會得到相應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整，從而更好地支持地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

（三）支出透明度的提高

預(yù)算績效管理改革強調(diào)預(yù)算管理的透明度和公開性，要求公開預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，以便公眾監(jiān)督和評估政府的預(yù)算支出。這意味著需要更加注重預(yù)算支出的透明度和公開性，提高預(yù)算管理的公信力和透明度。在這種情況下，地方財政支出也會得到相應(yīng)的提高，從而更好地滿足公眾的需求和期望。

（四）支出效率的提高

預(yù)算績效管理改革要求政府根據(jù)績效目標(biāo)和指標(biāo)來制定預(yù)算支出方案，并通過績效評估來監(jiān)測和評估預(yù)算支出的效果和效益。這意味著需要更加注重預(yù)算支出的效率和效益，提高預(yù)算支出的質(zhì)量和效果。在這種情況下，地方財政支出也會得到相應(yīng)的提高，從而更好地滿足公眾的需求和期望。

綜上所述，預(yù)算績效管理改革對地方財政支出的現(xiàn)狀產(chǎn)生了重要的影響。它改變了地方財政支出的結(jié)構(gòu)和方向，提高了預(yù)算支出的透明度和效率，促進(jìn)了地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。在未來，預(yù)算績效管理改革仍將是地方財政支出的重要方向和目標(biāo)，需要社會各界共同努力，推動預(yù)算績效管理改革的不斷深入和發(fā)展。

三、預(yù)算績效管理改革對地方財政支出的對策

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，預(yù)算績效管理改革已經(jīng)成為了公共管理領(lǐng)域的熱點問題。然而，預(yù)算績效管理改革對地方財政支出帶來的影響也十分顯著，需要國家采取一系列有效的對策來應(yīng)對。具體而言，下面就是一些預(yù)算績效管理改革對地方財政支出的對策。

（一）建立科學(xué)的績效評估體系

預(yù)算績效管理改革強調(diào)政府預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性，要求國家根據(jù)績效目標(biāo)和指標(biāo)來制定預(yù)算支出方案，并通過績效評估來監(jiān)測和評估預(yù)算支出的效果和效益。因此，需要建立科學(xué)的績效評估體系，對預(yù)算支出的效益和績效進(jìn)行定量分析和評估，以便更好地指導(dǎo)預(yù)算支出的優(yōu)化和調(diào)整。

（二）優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)

預(yù)算績效管理改革要求相關(guān)部門根據(jù)績效目標(biāo)和指標(biāo)來制定預(yù)算支出方案，這意味著需要對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，減少那些無效的、重復(fù)的和低效的支出，從而實現(xiàn)預(yù)算支出的最大化和效益的最優(yōu)化。因此，需要通過優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)來適應(yīng)預(yù)算績效管理改革的需要，提高地方財政支出的效益和質(zhì)量。

（三）加強預(yù)算管理的透明度和公開性

預(yù)算績效管理改革強調(diào)預(yù)算管理的透明度和公開性，要求國家公開預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，以便公眾監(jiān)督和評估預(yù)算支出。因此，相關(guān)部門需要更加注重預(yù)算支出的透明度和公開性，提高預(yù)算管理的公信力和透明度。這將有助于增強公眾的信任和支持，促進(jìn)良性互動和合作。

（四）推行績效獎勵制度

國家需要通過推行績效獎勵制度，激勵地方財政部門和公共機構(gòu)積極推行績效管理，并在績效達(dá)標(biāo)和優(yōu)化預(yù)算支出方面給予相應(yīng)的獎勵和激勵。這將有助于增強地方財政部門和公共機構(gòu)的績效意識和執(zhí)行力，提高地方財政支出的效益和質(zhì)量。

（五）加強預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督和管理

預(yù)算績效管理改革要求要根據(jù)績效目標(biāo)和指標(biāo)來制定預(yù)算支出方案，并通過績效評估來監(jiān)測和評估預(yù)算支出的效果和效益。因此，國家需要加強預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督和管理，建立科學(xué)的監(jiān)督和管理機制，對預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的問題進(jìn)行及時發(fā)現(xiàn)和處理，確保預(yù)算支出的效益和質(zhì)量。

綜上所述，預(yù)算績效管理改革對地方財政支出帶來的影響是多方面的，需要相關(guān)部門采取一系列有效的對策來應(yīng)對。還需要根據(jù)實際情況，采取相應(yīng)的對策，促進(jìn)預(yù)算績效管理改革的不斷深入和發(fā)展。

四、預(yù)算績效管理改革對地方財政支出的影響

預(yù)算績效管理改革是指通過建立科學(xué)、合理的預(yù)算制度和完善的績效評價體系，實現(xiàn)預(yù)算支出的科學(xué)管理和績效監(jiān)控，以提高財政資金使用效益的一種制度改革。對于地方財政支出而言，預(yù)算績效管理改革的影響顯然是深遠(yuǎn)的。

（一）促進(jìn)地方財政支出的科學(xué)性

傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式多以支出為主，而預(yù)算績效管理改革則更注重預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定與達(dá)成，將預(yù)算編制與績效評估相結(jié)合，以實現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)合理。通過制定科學(xué)的績效評估指標(biāo)，地方相關(guān)部門可以更好地評估預(yù)算執(zhí)行效果，加強對財政資金的監(jiān)管和控制，使財政支出更加合理、科學(xué)、高效。預(yù)算績效管理改革中建立了科學(xué)的預(yù)算制度，相關(guān)部門需要根據(jù)實際情況和政策需求制定預(yù)算計劃，并在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和管理。這種預(yù)算制度的建立有助于更加科學(xué)地制定財政支出計劃和預(yù)算，并在預(yù)算執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以確保財政支出的科學(xué)性和效益。

（二）提高地方財政支出的透明度

在過去，地方財政支出往往缺乏透明度，難以為人們所知。相關(guān)部門的績效評價信息也會對公眾進(jìn)行公示，使得財政支出行為更加透明。公眾可以通過國家公布的績效評價信息了解相關(guān)部門的工作成效和績效，從而對其財政支出行為進(jìn)行監(jiān)督和評估。預(yù)算績效管理改革還促進(jìn)了部門之間的信息共享和溝通交流，使得財政支出行為更加透明。預(yù)算績效管理改革中，部門之間的信息共享和溝通交流得到了加強，部門之間的財政支出信息得到了更加有效地傳遞和分享。這種信息共享和溝通交流的機制有助于解決不同部門之間信息孤島和信息不對稱的問題，提高部門的協(xié)同作用和工作效率，同時也有助于提高財政支出的透明度。

（三）促進(jìn)地方財政支出的節(jié)約與效益

在預(yù)算績效管理改革的指導(dǎo)下，相關(guān)部門不僅要注重財政支出的效益，還要注重財政支出的節(jié)約。通過對財政支出的精細(xì)管理，相關(guān)部門可以更好地掌握財政資金的使用情況，避免財政浪費和濫用，使財政支出更加節(jié)約，提高了財政使用效益。預(yù)算績效管理改革要求根據(jù)績效目標(biāo)和指標(biāo)來制定預(yù)算支出方案，并通過績效評估來監(jiān)測和評估預(yù)算支出的效果和效益。這意味著國家需要更加注重預(yù)算支出的效率和效益，提高預(yù)算支出的質(zhì)量和效果。

（四）提高財政相關(guān)部門的責(zé)任感和執(zhí)行力

傳統(tǒng)的財政管理方式中，財政相關(guān)部門往往只需要完成預(yù)算任務(wù)，而不需要關(guān)注預(yù)算支出的效益。而預(yù)算績效管理改革則要求必須關(guān)注支出的效益，并對其進(jìn)行監(jiān)測和評價。預(yù)算績效管理改革則要求加強自身的責(zé)任意識，建立完善的責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制和績效評估制度，落實財政資金的監(jiān)管責(zé)任，保障財政資金的安全、有效使用。這不僅能夠提高政府部門的責(zé)任感，促使其更好地履行職責(zé)，還能夠提高相關(guān)部門的執(zhí)行力，促進(jìn)政策的落地和效果的實現(xiàn)。

結(jié)束語

預(yù)算績效管理改革對地方財政支出的影響是多方面的，需要國家相關(guān)部門采取一系列有效的對策來應(yīng)對。需要根據(jù)實際情況，采取相應(yīng)的對策，促進(jìn)預(yù)算績效管理改革的不斷深入和發(fā)展，提高地方財政支出的效益和質(zhì)量。預(yù)算績效管理改革是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)，更需要相關(guān)部門的共同努力和配合，才能取得長期而穩(wěn)定的成果。預(yù)算績效管理改革也是一項具有深遠(yuǎn)意義的制度改革，需要社會各界共同合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。

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