侯金武,余 洋

(1.中國地質災害防治與生態(tài)修復協(xié)會,北京100043; 2.中國地質環(huán)境監(jiān)測院,北京100081;3.自然資源部礦山生態(tài)效應與生態(tài)修復重點實驗室,北京100081)

生態(tài)系統(tǒng)是一個復雜整體,在一定范圍內,其中的生物載體與周邊環(huán)境之間存在物質交換、信息交流、能量交互等作用聯(lián)系,一旦生物載體與周邊環(huán)境物質、信息、能量的平穩(wěn)關系被打破,就會引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)內部發(fā)生不同程度的損傷,即發(fā)生“生態(tài)失衡”。為了協(xié)助生物載體與周邊環(huán)境重新回到良性循環(huán)的穩(wěn)定狀態(tài),借助生物、化學、工程等技術方法和手段,科學調整生物載體與周邊環(huán)境的失衡狀態(tài),重新構建二者之間物質、信息、能量的傳輸渠道,合理梳理不同物質載體、不同能量形式的協(xié)同關系,進而實現(xiàn)生物載體與周邊環(huán)境之間物質流、信息流、能量流的持續(xù)、穩(wěn)定、迅速流動,即為“生態(tài)修復”。

作為對生態(tài)系統(tǒng)擾動最為顯著的人類活動,礦產(chǎn)資源開發(fā)不可避免地會對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生前所未有的破壞和影響[1-5]。如何科學有效推進礦山生態(tài)修復,不僅需要從核心理念、頂層設計、戰(zhàn)略路徑、制度保障等方面予以關注,更需要從理論研究、工程實踐、技術攻關、公眾參與等方面加以探究[6-10]。

因此,筆者基于礦山生態(tài)修復理論發(fā)展與實踐創(chuàng)新的雙向視角,開展涵蓋不同礦產(chǎn)資源類型、不同地理單元背景下礦山生態(tài)修復技術進展研究,科學闡述礦山生態(tài)修復在標準研發(fā)、法治建設、公眾參與等方面的基本現(xiàn)狀[11-21],探討提出科學推進礦山生態(tài)修復的對策建議,以期為下一步開展礦山生態(tài)修復行政管理與工程實踐提供智力支持與科技支撐。

1 礦山生態(tài)修復技術進展

遵循人與自然和諧共生基本方略,立足陸域生態(tài)修復整體布局,根據(jù)國土空間標準地域單元氣候類型、光熱條件、地貌特點、地形特征,堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的工作方針,遵循“保證生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀”的內生次序,秉承科技引領生態(tài)修復核心發(fā)展理念,遴選生態(tài)修復創(chuàng)新適用技術名錄,擘畫礦山生態(tài)修復未來工作藍圖,歸納總結不同礦產(chǎn)資源種類、不同地理單元礦山生態(tài)修復的新技術、新方法、新手段。

1.1 不同礦產(chǎn)資源類型礦山生態(tài)修復

受礦區(qū)地理位置、礦山開采方式、礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等多因素影響,不同礦種礦山兼具不同程度的物理破壞、化學損害、生態(tài)擾動及環(huán)境變異。其中,煤炭、油氣、非金屬礦山以物理破壞為主,涉及山體破壞、土地壓占、地面塌陷及植被損毀等;金屬礦山以化學損害為主,涉及水體污染、土壤污染、大氣污染及微生物環(huán)境破壞等。針對不同礦種礦山的具體特點與實際需求,統(tǒng)籌兼顧礦山開采方式與生產(chǎn)規(guī)模,推進不同礦產(chǎn)資源類型礦山生態(tài)修復。

1.1.1 煤炭礦山

通過進行合成孔徑雷達干涉測量(InSAR)、無人機勘查測量、地表變形動態(tài)監(jiān)測、地下采空區(qū)工程勘查,有序開展煤炭礦山生態(tài)問題影響程度分析、含水層破壞與地下采空區(qū)充水狀況影響分析、開采沉陷地表建設場地穩(wěn)定性評價、煤矸石堆放與處置利用狀況分析、露天采場排土場生態(tài)破壞分析及生態(tài)問題嚴重程度分等定級,逐步實現(xiàn)煤炭礦山生態(tài)修復問題識別,合理厘清煤炭開采引發(fā)的土地占用、地面沉陷、水土酸化等生態(tài)問題。通過探討不同生態(tài)地理單元、不同生物氣候條帶、不同自然資源稟賦背景下的煤炭礦山生態(tài)修復技術方法差異,根據(jù)煤炭礦山損毀單元“水文—工程—環(huán)境”地質條件,確定采空區(qū)、塌陷地、排矸場、排土場、露天采場、工業(yè)廣場等地質安全隱患消除、地貌重塑、土壤重構、植被重建工程措施。因地制宜實施采空區(qū)注漿充填、覆巖離層帶注漿充填、淺部采空區(qū)開挖回填等技術方式,保障煤炭礦山地下采空區(qū)的地質安全。按照大型松散堆積體非均勻沉降技術規(guī)范要求,采取削坡卸荷、壓實疏導、邊坡塑造等工程措施,消除排土場排矸場邊坡安全隱患,實現(xiàn)煤炭礦山地貌重塑和地形重整。按照土地復墾質量控制技術標準有關要求,實施露天采場表土剝離、表層覆土、客土改良、土壤培肥。同時,通過自然篩選、實驗繁育、人工試種方式遴選生態(tài)修復先鋒植物,營造梯級科學、搭配合理、造型豐富的喬灌草植物群落,促進煤炭礦山生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、地質環(huán)境的協(xié)同修復。

1.1.2 油氣礦山

油氣能源開采為國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟效益,但是開采過程中會產(chǎn)生大量的廢水、廢氣和固體廢物,容易對周邊環(huán)境與人類健康造成危害。油氣開采過程中產(chǎn)生的污染物無害化處理是油氣礦山生態(tài)修復的首要任務。采用萃取、吸附、振蕩、離心技術,選擇活性炭、氧化鐵、離子交換樹脂等吸附劑,借助微濾膜、超濾膜、反滲透膜技術,可有效清除廢水中的油類大分子物質;應用氫氧化鐵、氫氧化鋁等堿性試劑中和廢水中的酸性物質,再經(jīng)過納米材料與有害物質結合形成穩(wěn)定復合體可促進污染物的快速去除;通過添加假單胞菌、石油酚降解菌、厭氧降解菌、甲烷氧化菌、硫還原菌等有益菌種,可以分解石油烴、揮發(fā)性有機物(VOCs)、硫化物;實施種植植被、人工降水、大氣除塵可有效控制大氣中的有害顆粒物數(shù)量,實現(xiàn)油氣鉆井廢氣的無害化處理。生態(tài)修復處理技術可顯著改善土壤、水體和空氣質量,但要注意防止吸附飽和、次生污染、化學殘留等問題,需要綜合考慮修復方案和潛在副作用。油氣礦山生態(tài)修復技術仍然面臨修復速度緩慢、技術不夠成熟、修復成本高等困難,為應對環(huán)境污染、資源耗竭、水土資源破壞、空氣質量下降等問題,應及時開展油氣礦山生態(tài)修復技術探索,提高油氣礦井廢水中有毒物質的去除效率,為推動油氣礦山高質量開采、改善能源供應、促進能耗循環(huán)提供有效路徑。

1.1.3 非金屬礦山

筑牢礦山生態(tài)安全底線,強化“綠色開發(fā)、集約開采、生態(tài)修復”全周期礦區(qū)生態(tài)風險防范,構建“事前規(guī)劃、事中管控、事后監(jiān)測”全過程礦山生態(tài)修復體系,逐步實現(xiàn)非金屬礦山生態(tài)要素治理、系統(tǒng)重建、綜合恢復。關注非金屬礦山開采引發(fā)的地面不均勻沉降、地形地貌損毀、固體廢物壓占、地表植物破壞等生態(tài)地質問題,根據(jù)礦體賦存形態(tài)、地質構造、礦巖性質等條件,采用“邊開采邊回填”方式對地表沉降、地面塌陷區(qū)域進行平整,參照“削坡固坡”方法,借助基材混合噴播、鉆孔移栽等生態(tài)技術,降低邊坡坡度,消除危巖體崩塌、山體滑坡等地質安全隱患;探索尾礦固廢資源化實現(xiàn)方式,通過破碎、篩分及加工等方式將廢石轉化為骨料、砂子和磚塊等建筑項目的基礎材料;借助“分層剝離、交錯回填”技術,優(yōu)先分離礦山廢石與表層土,保持礦山表土土壤質量,重構礦區(qū)土壤剖面、重建水文地質結構,重組生物多樣性。同時,按照“生態(tài)安全—生態(tài)功能—生態(tài)景觀”邏輯順序,優(yōu)選適宜非金屬礦山生態(tài)修復先鋒物種,逐漸實現(xiàn)生態(tài)安全保障、功能恢復、景觀重塑。另外,依據(jù)景觀生態(tài)學基本原理,協(xié)調人工與原生景觀配比,拓展設計礦山人文氣息,促進礦山自然、生態(tài)、人文等多元要素融合,和諧共創(chuàng)生態(tài)景觀自然美感,注重挖掘礦山地質遺跡潛在價值,將生態(tài)景觀環(huán)境轉化為經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)、礦山生態(tài)保護修復、礦區(qū)人文環(huán)境和諧發(fā)展。

1.1.4 金屬礦山

金屬礦山開采為國家提供了大量的金屬資源,滿足了金屬冶煉、汽車機械制造、電子產(chǎn)品制備等產(chǎn)業(yè)的需求。然而,采礦造成的地表裸露、水土流失、水土污染對生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重危害。由于金屬礦山污染程度呈現(xiàn)復雜性、多樣性、擴散性,為盡可能減少重金屬帶來的環(huán)境污染,重點應用化學、物理、生物聯(lián)合等修復技術治理水土重金屬污染。目前運用多種科學手段修復金屬礦山生態(tài)具有顯著成效,但有關技術需要根據(jù)礦山污染情況進行選擇和完善,根據(jù)化學固化原理,將水土中重金屬離子轉化為不易溶解固化物,降低污染物的溶解度和遷移能力。依據(jù)土壤物理特性,選用“淋洗修復”“客土換土”“隔離固化”等技術,將重金屬離子從土壤中逐步溶解、分離、移除,從而創(chuàng)造適宜植被生長的土壤條件。富含銅、鉛、鋅、汞、磷等元素的礦石溶解在水中容易被藻類吸收富集,可通過清除藻類、沉積物或調整水體流態(tài)改善水質條件。生物修復可采取在土壤中添加植物、微生物的方法,解決礦山開采后土壤基礎條件缺失的問題,種植耐寒、抗旱等抗逆性強植物,可恢復生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定性和抵抗力。水體生物修復可以引入適應性強的植物或動物,豐富水生態(tài)系統(tǒng)物種組成,增強生物多樣性。金屬礦山水土污染的修復主要考慮礦區(qū)水土污染特點、污染物種類及濃度等因素,選擇合適的方法進行修復才能達到預期的效果。金屬礦山生態(tài)修復技術的應用對維護生物多樣性、提高土壤質量、緩解水源污染、維持生態(tài)平衡、促進原生環(huán)境恢復具有重要意義。

1.2 不同地理單元礦山生態(tài)修復

我國礦山資源開發(fā)活動歷史悠久、開發(fā)強度較大、開發(fā)類型多樣,引發(fā)的礦山環(huán)境問題幾乎覆蓋全國絕大部分地區(qū),亟待開展生態(tài)修復的礦區(qū)涉及平原、高原、丘陵、山區(qū)等諸多地形地貌。其中,煤炭礦山、油氣礦山生態(tài)修復區(qū)主要分布在東北、西北、西南、云貴高原及秦巴山一帶;金屬礦山生態(tài)修復區(qū)主要分布在西北、華北、東南,以及滇南地區(qū);非金屬礦山生態(tài)修復區(qū)多分布在丘陵山地,在地域上沒有獨立分布區(qū)域。所以,基于不同地理單元自然資源稟賦差異,統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙各生態(tài)要素不同特點,兼顧不同地理單元生態(tài)修復技術自有原則,根據(jù)生態(tài)功能特點、生態(tài)系統(tǒng)特征、生態(tài)環(huán)境條件進行礦山生態(tài)修復區(qū)劃,科學劃分出包括溫帶平原農(nóng)業(yè)區(qū)、溫帶山地丘陵區(qū)、黃土高原區(qū)、亞熱帶熱帶平原丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、亞熱帶山地丘陵區(qū)、巖溶石漠化區(qū)、城鎮(zhèn)及其周邊工農(nóng)業(yè)區(qū)、干旱半干旱森林草原區(qū)、干旱半干旱草原農(nóng)牧區(qū)、干旱半干旱防風固沙區(qū)、青藏高原荒漠區(qū)、青藏高原草甸農(nóng)牧區(qū)、青藏高原森林草甸區(qū)和熱帶雨林區(qū)等14個礦山生態(tài)修復區(qū)[2]。其中,位于溫帶平原農(nóng)業(yè)區(qū)、丘陵山區(qū)、巖溶石漠化區(qū)的礦山,其修復的首要任務是消除礦山地質安全隱患;位于林地、草地、沼澤、荒漠等人跡罕至的礦山,則應減少人為擾動,堅持以自然修復為主;位于高原山地及海拔高的礦山,適宜生長的動植物種類少,生態(tài)修復周期長且不易恢復,需要人為干預才能達到預期效果。因此,應根據(jù)不同地理單元自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、地質環(huán)境、氣候環(huán)境特征,合理采用礦山生態(tài)修復模式,系統(tǒng)分析礦山生態(tài)修復技術適宜性,全面保障礦山生態(tài)修復高效率、高質量發(fā)展。

2 礦山生態(tài)修復理論研究

基于生態(tài)文明建設整體戰(zhàn)略與發(fā)展格局,落實“整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理”工作思路,深入分析當前礦山生態(tài)修復理論研究基本現(xiàn)狀,重點分析礦山生態(tài)修復標準研發(fā)、法治建設、公眾參與等方面的工作進展,系統(tǒng)探討礦山生態(tài)修復科技研發(fā)與理論建設融合路徑,協(xié)同推進礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)與礦山生態(tài)保護修復,堅持以系統(tǒng)觀念治理礦山生態(tài)環(huán)境,加快推動將單一要素修復納入整體保護修復,科學謀劃礦山生態(tài)修復支撐山水林田湖草沙系統(tǒng)治理具體方式,為促進礦山生態(tài)文明建設提供理論依據(jù)。

2.1 標準研發(fā)

礦山生態(tài)修復的根本目標是實現(xiàn)礦山全生命周期“資源—環(huán)境—經(jīng)濟—社會”綜合效益的集成。我國礦山生態(tài)修復技術標準框架尚未建立,尚缺乏全面、系統(tǒng)、一致的標準體系支撐服務礦山生態(tài)修復規(guī)劃設計、工程報價、項目實施、監(jiān)測監(jiān)管、效益評價等,導致礦山生態(tài)修復任務部署與工程實踐無法有效銜接,各個階段生態(tài)修復施工進度難以穩(wěn)步協(xié)同,既不利于生態(tài)修復過程中光、溫、水、氣、熱、土等各要素統(tǒng)籌,也不利于生態(tài)修復工程實施、竣工驗收和質量評定等全過程監(jiān)管。其中,作為礦山生態(tài)修復頂層部署,規(guī)劃設計的科學性、戰(zhàn)略性、可操作性受限于地域、氣候、地質等諸多因素,若未充分考慮礦山生態(tài)修復各環(huán)境要素系統(tǒng)協(xié)調性、不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境差異性,容易導致技術模式針對性不強,難以有效解決礦山生態(tài)環(huán)境問題。同時,涉及礦山生態(tài)修復工程驗收、監(jiān)測、評估等具體環(huán)節(jié)的實施辦法及業(yè)務指南尚未編制,導致礦山生態(tài)修復重大工程項目監(jiān)管存在技術空白。

2.2 法治建設

礦山生態(tài)修復是一項涉及礦業(yè)、土地、林草、環(huán)境、水利等多個方面法律法規(guī)的復雜系統(tǒng)工程。我國已出臺《土地管理法》《水土保持法》《土地復墾條例》《礦山環(huán)境保護規(guī)定》等相關法律法規(guī),建立了礦山地質環(huán)境治理恢復基金制度,出臺了吸引社會資本參與礦山生態(tài)修復激勵政策,但在優(yōu)化政策供給、獎懲激勵機制、細化政策措施、執(zhí)行監(jiān)督落實等方面存在短板弱項,尚需在礦山生態(tài)修復實施、管控、監(jiān)測等環(huán)節(jié)加以逐步完善,以靈活應對不同類型礦山生態(tài)修復要求。特別是礦山生態(tài)修復存在跨部門、跨地區(qū)的交叉管理,導致礦山生態(tài)修復標準適用范圍不清晰、關鍵技術施用不合理等情況時有發(fā)生,同時,針對礦山生態(tài)修復的責任主體認定、資源開發(fā)生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)損害賠償、民眾救濟模式等項目法治化進程緩慢,客觀上增大了礦山生態(tài)修復項目實施、監(jiān)管難度。

2.3 公眾參與

礦山生態(tài)修復是一項融合普惠礦區(qū)民生福祉、激發(fā)礦業(yè)市場活力、建造礦山良好生態(tài)等目標的創(chuàng)新工程。我國礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實矛盾多、資金投入少,且面臨“舊賬”未還又欠“新賬”的問題。長期以來,社會公眾對礦山開采引發(fā)的地質破壞、環(huán)境污染、生態(tài)擾動存在負面認知,加之,由于缺乏清晰透明的信息公開方式、決策參與形式、收益回報模式,導致社會公眾對礦山生態(tài)修復重要性、緊迫性、必要性認識不足,造成社會資本參與支持礦山生態(tài)修復積極性不高。再者,社會公眾環(huán)境保護意識薄弱、生態(tài)修復理念欠缺、生態(tài)安全認知不足,在尚未充分了解掌握礦山生態(tài)修復工作部署、項目進展、利益分配等信息的情況下,社會公眾對礦山生態(tài)修復持保守態(tài)度。此外,資金來源單一、市場機制欠缺、運營周期較長、投資回報偏低、收益分配失衡進一步增大了吸引社會資本參與礦山生態(tài)修復的難度,不利于形成“政府—企業(yè)—公眾”良性互動,影響礦山生態(tài)修復成效。

3 對策建議

我國正處在工業(yè)信息化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合高速發(fā)展的關鍵時期,經(jīng)濟社會建設與綠色低碳循環(huán)發(fā)展協(xié)同推進,當前時局對礦業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展水平、礦產(chǎn)資源保障能力、礦山生態(tài)修復質量提出了嶄新的時代要求。隨著新時期生態(tài)文明建設步伐日趨加快、山水林田湖草沙一體化保護修復理念持續(xù)深化,創(chuàng)新推進礦山生態(tài)修復亟待從規(guī)劃設計、科技攻關、標準研發(fā)、法治建設、公眾參與等方面集中發(fā)力,有序探索礦山生態(tài)修復新思維、新模式、新路徑,進而為促進人與自然和諧共生提供有效參考。

3.1 突出規(guī)劃設計

堅持山水林田湖草沙一體化保護修復規(guī)劃科學引領,立足“統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理、突出重點、典型示范”,加強頂層設計與整體謀劃,適時將礦山生態(tài)修復規(guī)劃納入各級國土空間規(guī)劃,逐步形成礦山生態(tài)修復“全國一盤棋”的工作格局。把各流域、區(qū)域因礦產(chǎn)資源開采而破壞的生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體,遵循“人與自然生命共同”理念,正確處理自然恢復與人工修復的關系,根據(jù)礦業(yè)經(jīng)濟社會重要性、礦山生態(tài)功能典型性、礦區(qū)人居環(huán)境適宜性,綜合考慮自然環(huán)境條件、地形地貌特征、生態(tài)擾動等因素,抓住地質環(huán)境破壞源頭,找準系統(tǒng)內在運行機理,逐步實現(xiàn)關鍵問題識別、優(yōu)先區(qū)域劃定并因地因時制宜、分區(qū)分類施策,不斷提高礦山生態(tài)修復工作的科學性、有效性、可持續(xù)性。同時,綜合考慮礦山及其周邊經(jīng)濟發(fā)展水平,合理兼顧修復技術、投資成本、建設周期等因素,按照“點面結合、集中連片、整體融合”的原則,部署礦山治理階段任務,開展修復項目規(guī)劃設計,探索生態(tài)保護修復模式,規(guī)范生態(tài)修復過程管控,指導礦山修復建設施工,并結合后續(xù)資源開發(fā)、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求,落實土地整治用途管制,促進礦地資源的高效綜合利用。

3.2 強化科技攻關

作為推動礦山生態(tài)修復創(chuàng)新發(fā)展的科技引擎,技術研發(fā)肩負著礦山綠色低碳循環(huán)發(fā)展的歷史重任?；诰G色低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略目標,立足礦山生態(tài)修復工程技術研發(fā),堅持以解決礦山生態(tài)問題為導向,著力提升礦山生態(tài)修復科學創(chuàng)新性、技術適用性、工程時效性。根據(jù)礦山及其周邊氣候條件、地質環(huán)境與生態(tài)基底,確定不同礦產(chǎn)資源類型、不同開采方式及不同地理單元礦山生態(tài)修復關鍵要素,遴選礦山生態(tài)修復適用技術名錄,開展礦山地質恢復技術裝備研發(fā),推動礦山環(huán)境治理技術整裝集成。重視修復領域科技創(chuàng)新人才培養(yǎng),構筑多學科交叉、多領域覆蓋、多行業(yè)融合、多部門協(xié)作、多層級疊加的技術研發(fā)合作機制,攜手自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等多方優(yōu)質資源,助力礦山生態(tài)修復技術創(chuàng)新,促進礦山生態(tài)修復智能發(fā)展。構建礦山生態(tài)修復監(jiān)管體系,創(chuàng)新高效引入3S技術,開展精準定位、覆蓋監(jiān)測、關聯(lián)分析、智慧評估,動態(tài)追蹤礦山環(huán)境治理過程變化,實現(xiàn)礦山生態(tài)修復全方位精細化管理?？傊?需錨定礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)重大科技攻關,加大引導資金投入、鼓勵科研分享、強化跨界合作、加強國際交流、激發(fā)創(chuàng)新動能,實現(xiàn)礦山生態(tài)修復高質量發(fā)展。

3.3 構建標準體系

圍繞構建山水林田湖草沙一體化保護修復高質量發(fā)展標準體系的需要,夯實礦山生態(tài)修復高質量發(fā)展技術基礎,探索礦山生態(tài)修復標準化發(fā)展路徑,推動礦山生態(tài)修復標準體系戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性建設、前瞻性研究。2022年,中國自然資源經(jīng)濟研究院牽頭編制《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范標準體系(征求意見稿)》,初步擬建技術標準框架體系;《國土空間生態(tài)保護修復工程實施方案編制規(guī)程》《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范》系列標準發(fā)布實施,標志著礦山生態(tài)修復標準化工作進入到全新發(fā)展階段。立足礦山生態(tài)修復調查評價、規(guī)劃設計、工程實施、監(jiān)測養(yǎng)護多元業(yè)務板塊切實需求,整合礦山生態(tài)修復重大工程、特定領域、相關行業(yè)與地方標準,及時梳理礦山地質環(huán)境調查、礦山土地復墾、礦山場地風險評估、礦區(qū)水土環(huán)境監(jiān)測、礦山生態(tài)損害鑒定、礦區(qū)生物多樣性評價、礦產(chǎn)資源循環(huán)利用,以及“綠色礦山”建設等技術規(guī)范中涉及礦山生態(tài)修復的相關條款,加強礦山地質、土質、水質、生態(tài)、環(huán)境等不同要素本底調查、系統(tǒng)治理、動態(tài)監(jiān)測標準研發(fā),加快礦山生態(tài)修復規(guī)范化、程序化、標準化進程,促進標準化建設成果轉化,進而為推動礦山生態(tài)文明建設提供強大動能。

3.4 關注法治建設

作為促進礦區(qū)社會經(jīng)濟轉型、推動礦山生態(tài)環(huán)境保護的有力抓手,礦山生態(tài)修復法治建設事關推進礦山生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設的重要部署。一方面,為確保礦山生態(tài)修復工作嚴肅性、權威性與實效性,著重從明確監(jiān)督責任、完善協(xié)調機制、規(guī)范企業(yè)行為、賠償生態(tài)損害、落實環(huán)境治理、維護公眾權益角度,探索礦山環(huán)境治理制度建設有效路徑,擇機將實踐過程中的成功經(jīng)驗、科學舉措提升至政策維度;另一方面,加強礦山生態(tài)破壞源頭管控、壓實礦山生態(tài)修復責任,建立礦山生態(tài)修復責任主體認定指引,明確責任主體及責任范圍,對破壞礦山生態(tài)環(huán)境行為依法追究相關修復責任,倒逼礦業(yè)權人在礦產(chǎn)勘查、資源開采等活動中,主動推進“綠色礦山”建設,積極采取礦山生態(tài)修復措施,持續(xù)降低礦產(chǎn)資源開發(fā)負效應。同時,充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟在救濟環(huán)境損害、維護公眾環(huán)境權益、保護公共環(huán)境利益的重要作用,為科學推進礦山生態(tài)修復創(chuàng)造有法可依、執(zhí)法有據(jù)、公正司法、人人守法的法治環(huán)境。

3.5 鼓勵公眾參與

為解決礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多、資金投入少等突出問題,按照“構建政府主導,企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”的總體要求,堅持“誰破壞、誰治理”“誰修復、誰受益”原則,通過政策激勵吸引各方投入,推行市場化運作、科學化治理、社會化參與的礦山生態(tài)修復模式。建立開放、透明、高效信息服務平臺,全面及時披露礦山生態(tài)修復進展,鼓勵礦山土地差別化供應,合理利用礦山廢棄土石料。健全社會資本市場準入、公平競爭、監(jiān)督保障機制,探索建立資源導向、綠色開發(fā)、持續(xù)投入、回報穩(wěn)定的發(fā)展模式,依托土地資源挖潛、礦產(chǎn)權益激活、碳匯項目開發(fā)等方式,支持社會資本以參與、合作、特許經(jīng)營等多種形式投入到礦山生態(tài)修復工作中。鼓勵科研院所、高等學校、重點企業(yè)等組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,積極探索市場化運作、科學化修復、開發(fā)式治理,促進產(chǎn)業(yè)轉型、文旅休閑、科普宣教深度融合,提高公眾參與生態(tài)修復意識,激發(fā)全社會共同參與礦山生態(tài)修復內生動力,逐步建立起政府、礦業(yè)權人、社會組織和公眾共治、共享、共建的礦山生態(tài)修復體系,為推動礦山生態(tài)環(huán)境根本好轉、礦區(qū)生態(tài)文明建設、礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供有效保障。

4 結束語

作為山水林田湖草沙一體化保護修復的重要組成部分,在“碳中和、碳減排”現(xiàn)實需求下,礦山生態(tài)修復不僅擔負著探索礦山“減排增匯”路徑的重點任務,還肩負著在生態(tài)文明建設整體格局下推進礦山生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)質量提升、生態(tài)服務改善的重大使命。

持續(xù)關注礦山生態(tài)修復科學技術進展,創(chuàng)新推動不同礦產(chǎn)資源類型、不同地理單元礦山生態(tài)修復工程技術實踐,深入剖析礦山生態(tài)修復頂層設計、標準研發(fā)、法治建設、公眾參與等方面的業(yè)務短板,系統(tǒng)總結分析礦山生態(tài)修復未來發(fā)展具體路徑。

下一步,根據(jù)山水林田湖草沙一體化保護修復戰(zhàn)略布局,基于“整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理”的工作原則,精準對接《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》,合理銜接省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃,科學謀劃礦山生態(tài)修復示范工程建設,按照“任務設定—工程部署—績效評價—監(jiān)測管護”的實施框架,穩(wěn)步融合礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償、礦山生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)及“綠色礦山”建設等礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式,逐步實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)類型多樣化、生態(tài)環(huán)境質量改善、生態(tài)服務功能提升、生態(tài)空間格局優(yōu)化等礦山生態(tài)修復基本目標,適時遴選一批行業(yè)前瞻性突出、專業(yè)適用性明顯、產(chǎn)業(yè)復制性持久的礦山生態(tài)修復創(chuàng)新適用技術,著重打造一批兼具區(qū)域、流域特色和具有典型特點的礦山生態(tài)修復示范項目。

總之,科學推進礦山生態(tài)修復,高度聚焦礦山生態(tài)修復核心技術,統(tǒng)籌協(xié)調礦山生態(tài)修復基礎理論研究與項目工程實踐,進而為全面推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理工作、加快推動綠水青山向“金山銀山”轉化提供強大助力。

致謝:感謝中國地質環(huán)境監(jiān)測院的曹毅、朱倩穎、劉國偉在論文寫作過程中提供的技術支持。同時,感謝業(yè)內同仁對中國地質災害防治與生態(tài)修復協(xié)會發(fā)展給予的無私幫助。