趙紫劍

（交通運輸部天津水運工程科學(xué)研究院，交通運輸水運工程造價定額中心，天津 300456）

0 引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和水運工程建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，為了滿足水運工程實施階段建設(shè)各方計價活動和造價管理的需要，交通運輸部組織有關(guān)部門，結(jié)合我國水運工程建設(shè)發(fā)展和2008 版《水運工程工程量清單計價規(guī)范》的應(yīng)用實際，修訂完成了JTS/T 271—2020《水運工程工程量清單計價規(guī)范》[1]（以下簡稱《水運清單規(guī)范》），并于2020 年10 月發(fā)布實施。

《水運清單規(guī)范》主要對原2008 版規(guī)范的內(nèi)容作了梳理完善，重點解決工程計量規(guī)則存在的問題，規(guī)范結(jié)構(gòu)基本未做調(diào)整，規(guī)范的范圍、內(nèi)容與原規(guī)范基本一致，新規(guī)范在一定程度上解決了工程實際中部分清單項目的缺漏，并完善了部分工程量計算規(guī)則內(nèi)容。

然而新規(guī)范對于工程計價規(guī)則仍維持在工程招投標(biāo)計價的基本應(yīng)用，個別清單項目劃分仍存在一定矛盾和問題，工程量計算規(guī)則仍采用整體文字?jǐn)⑹?，從?guī)范使用角度，新規(guī)范還有待進一步完善成熟。本文擬從3 個方面進行分析：

1）本規(guī)范清單項目劃分存在的問題；

2）《水運清單規(guī)范》中部分清單項目存在不同工程內(nèi)容、不同合同條件適用不同的計量計價規(guī)則問題；

3）分析本規(guī)范與GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》[2]間的關(guān)系；提出進一步修訂完善《水運清單規(guī)范》的內(nèi)容思路。

1 水運工程的特點

與其他土木建筑工程比較，水運工程的建設(shè)大都位于江河湖海水域及邊界地區(qū)，工程建設(shè)主體大都依托水域條件進行，許多施工作業(yè)需要采用各種施工船舶完成，而各類自然條件對建設(shè)施工的影響很大。水域的水位潮汐變化、水流條件的變化、風(fēng)雨霧浪的影響等給施工帶來各種風(fēng)險，水上施工的有效作業(yè)時間通常較少。同時，為減少和克服自然條件的影響，水運工程中通常采用大量預(yù)制構(gòu)件或其他設(shè)計措施，以減少水上施工的工作量。工程施工中一般需要投入一些大型專門設(shè)備以應(yīng)對施工中的各種不良工況。由此也導(dǎo)致了水運工程計價過程具有不同于其他土木工程的特殊性。

其中比較典型的如疏浚工程通常配備效率極高的挖泥船作業(yè)，這些挖泥船較普通的陸上挖掘設(shè)備能力強了數(shù)十上百倍，并擁有強大的土方輸送能力，一些專門設(shè)計建造的挖泥船甚至可以直接開挖水下巖石而無需進行爆破作業(yè)。水上大型起重裝備的起重能力可達到數(shù)百、上千噸乃至數(shù)萬噸，水上大型打樁船舶可以直接打設(shè)長達百余米的大口徑長樁，而現(xiàn)代化的混凝土拌合船可以滿足遠離岸邊的水上混凝土澆筑需要等。

另外，為保證水上施工的安全順利進行，水運工程中的各項措施投入也比較大，例如常規(guī)的各類構(gòu)件預(yù)制場、各類水上作業(yè)平臺、施工碼頭、測量定位設(shè)施、施工船舶避風(fēng)停泊設(shè)施、各種水上施工安全、環(huán)保措施等。而施工過程中遭遇臺風(fēng)大浪、洪水襲擊等自然災(zāi)害時，還需要對正處于施工中的建筑物等采取必要的防護措施。

以上這些特點導(dǎo)致水運工程造價構(gòu)成相對復(fù)雜，一些分部分項工程價格較高，隨著我國近些年經(jīng)濟實力的提升，技術(shù)水平和裝備水平的提升，水運工程的施工方法、組織模式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，過去一些需要多工種接續(xù)配合完成的工作，現(xiàn)在可能由一臺專用裝備即可一次完成作業(yè)；而有些工程的主體在現(xiàn)場開工前，已經(jīng)完成了全部構(gòu)件的制作，現(xiàn)場開工后可在極短時間內(nèi)形成結(jié)構(gòu)主體，大大規(guī)避了現(xiàn)場水域作業(yè)的風(fēng)險。這些情況也給工程的造價管理提出了新要求。

2 《水運清單規(guī)范》中存在的一些問題

2.1 工程量清單項目中專業(yè)工程劃分問題

水運工程工程量清單項目劃分的原則是在工程分部工程的層次上進行劃分，從疏浚工程、土石方工程、地基與基礎(chǔ)工程和混凝土工程等各項專業(yè)工程所包含的分部分項清單可以看出，《水運清單規(guī)范》是按照《疏浚工程預(yù)算定額》和《沿海港口水工建筑工程定額》等現(xiàn)行行業(yè)定額來列項。分部分項清單項目劃分明顯有定額的影子，下面就部分專業(yè)工程項目清單的劃分問題進行探討。

2.1.1 疏浚工程項目清單

《水運清單規(guī)范》中疏浚工程項目清單包含了港池挖泥、航道挖泥、岸坡挖泥、溝槽挖泥、清淤和吹填共6 個清單項目。

其中岸坡、溝槽挖泥應(yīng)屬于水工建筑工程的一個分部分項工程，其執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與疏浚挖泥有所不同，這一分類通常是由于使用疏浚定額導(dǎo)致的一種使用習(xí)慣，而事實上岸坡挖泥、溝槽挖泥對于疏浚工程來說，既非單項單位工程，也不是疏浚的分部分項工程，因此將其列入疏浚工程的分類中并不合適。

而根據(jù)《水運工程質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)》[3]，港池航道疏浚的單位工程并不劃分分部分項工程，清單規(guī)范中將港池挖泥、航道挖泥分別列為具體分部分項工程，事實上也并不準(zhǔn)確，應(yīng)該如何列項還有待研究。

另外，對于港池、航道水下炸礁實際上也屬于疏浚工程的一部分，而目前疏浚工程清單項目中卻無此內(nèi)容，這主要是由于炸礁工程不在疏浚工程定額中，而在水工建筑工程定額中，導(dǎo)致這些工程就列入了水工土石方工程內(nèi)，這也是清單項目劃分出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象。

對于清單項目中的吹填工程，特指使用挖泥船專門進行水下取土、吹填造陸的作業(yè)。而實際工程中，吹填施工系泛指采用水力方式，通過管道輸送土方進行填筑施工的方法，其使用的設(shè)備并不限于吸揚式挖泥船。吹填工程屬于土石方工程中的土方回填，其計量基礎(chǔ)應(yīng)是吹填形成的填方數(shù)量，清單中除對水下取土的位置、范圍、土質(zhì)等提出要求外，開挖取土數(shù)量、取土工藝等并不是清單計量的基礎(chǔ)。另外在吹填項目特征中基本按照疏浚挖泥的特征描述，而對于土方填筑應(yīng)強調(diào)的是吹填驗收的土體密度和后期的預(yù)留沉降等工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，一些吹填工程設(shè)計中由于缺少這些指標(biāo)，導(dǎo)致驗收后出現(xiàn)大幅沉降造價增加。以上問題需要對疏浚工程清單項目進行深入研究、梳理。

2.1.2 土石方工程項目清單

對于土石方工程項目清單同樣可看出其內(nèi)容劃分仍按照沿海、內(nèi)河水工定額子目劃分方式，如土方開挖中岸坡、地槽、地坑以及平洞、斜洞、豎井等分類方式，而實際工程對這些分部分項工作基本內(nèi)容主要在于采取的工藝、機具及施工要求有所區(qū)別，且所劃分的內(nèi)容仍不能代表其可以覆蓋所有實際工程所遇到的各類施工個例。而水下挖泥的分項內(nèi)容與疏浚工程內(nèi)容重復(fù)，也帶來一些混亂。對回填工程除一般土方回填外，一些特殊回填要求如強夯的夯坑回填等應(yīng)在項目特征中有所表述。因此建議進一步簡化土石方工程的分類內(nèi)容，轉(zhuǎn)而在項目特征中提出要求，具體說明各分項土石方挖填的具體特征。

2.1.3 關(guān)于打入樁的基樁類型劃分

《水運清單規(guī)范》中關(guān)于打入樁的計量規(guī)則中，全部按照現(xiàn)行水工建筑定額的基樁分類方法定義基樁類型劃分，對不同類型的樁分別計算打入樁工程量，（見《水運清單規(guī)范》附錄B）。

這實際上是不妥的，定額中樁型分類是基于定額采用的施工工藝及裝備選型做出的分類。而在清單條件下，并不約束實際采用的施工工藝及裝備，按定額分類方法定義基樁類型，并未準(zhǔn)確描述基礎(chǔ)樁的全部項目特征，如直樁、不同斜度的斜樁、叉樁、同節(jié)點雙向叉樁等的定義，深送樁的定義等，反而會對項目特征做出誤導(dǎo)，從而影響項目計價。對于其他清單項目也不同程度地存在類似問題，建議對此情況進行進一步分析和完善。

2.1.4 混凝土構(gòu)件預(yù)制安裝項目清單

通常建筑工程的工程量清單對于混凝土及鋼筋混凝土構(gòu)件預(yù)制安裝項目，其工程量清單均按照構(gòu)成工程實體的構(gòu)件預(yù)制安裝作為一個分部分項項目，清單計價方法包含了構(gòu)件預(yù)制、存放、運輸、安裝的全部工作內(nèi)容。實施過程中，單一構(gòu)件完成全部安裝后，即作為該分項清單完成，并進行工程量結(jié)算支付。

而水運工程的一些混凝土構(gòu)件與通常建筑工程不同，許多構(gòu)件的預(yù)制和安裝間隔周期很長。同時由于水上施工的特點，一些大型構(gòu)件的運輸安裝費用極高，如鋼筋混凝土沉箱、混凝土方塊、混凝土護面塊體等的預(yù)制安裝，以及鋼筋混凝土樁的預(yù)制打設(shè)等。這些構(gòu)件的安裝、打設(shè)等工作的前置工序經(jīng)常受各種水上作業(yè)條件限制，施工速度較慢，而當(dāng)條件具備后，構(gòu)件運輸、安裝、打設(shè)施工一般使用大型專業(yè)施工裝備在較短時間完成，以抓住施工窗口，充分發(fā)揮裝備的效率，保證施工安全，降低施工成本。這一施工特點導(dǎo)致一些工程中預(yù)制構(gòu)件需要提前完成，并需大量儲備，保證現(xiàn)場具備條件后的迅速安裝，如沉箱及方塊結(jié)構(gòu)的預(yù)制一般在下部基床未形成時，已經(jīng)基本完成主體預(yù)制，一旦基床完成，則抓緊施工窗口盡快安裝。而有些防波堤、護岸工程甚至在主體結(jié)構(gòu)拋石未開始前，已經(jīng)預(yù)制完成了大部分甚至全部混凝土護面塊體，以保證主體工程推進的同時隨時形成防護條件，并可以在施工過程中提供結(jié)構(gòu)的臨時防護能力。這些構(gòu)件的預(yù)制到安裝的時間間隔通常有數(shù)月甚至1 a 以上，按照通常的清單計量計價規(guī)則，混凝土構(gòu)件在完成預(yù)制后，可能長時間得不到支付，需要在全部構(gòu)件完成安裝（打設(shè)）后才能進行工程量的確認和支付，而這些構(gòu)件的預(yù)制以及倒運、存放涉及的工程費用極高，如不能及時支付則導(dǎo)致施工企業(yè)占壓大量資金，大幅度增加施工企業(yè)的資金成本，甚至影響整個項目的進展，而建設(shè)單位也會由于支付進度長時間拖延，形象進度出現(xiàn)虛假停滯延遲。為解決這一問題，建議在工程量清單的項目劃分上，將部分涉及此問題的混凝土構(gòu)件預(yù)制與構(gòu)件轉(zhuǎn)運、存儲、安裝（混凝土樁打設(shè)）各環(huán)節(jié)清單子目內(nèi)容分離，分別列出清單項目，分別進行計量計價，以便更切合實際地滿足進行工程計量支付的需要。

2.2 分部分項清單計量計價存在的問題

《水運清單規(guī)范》除在清單項目劃分上有需要探討的問題外，在工程量清單的計量計價時還存在其他一些問題。在工程實施過程中，這些問題處理方式很重要，直接涉及工程相關(guān)各方的利益，而相應(yīng)的計量計價規(guī)則有必要進一步完善，以滿足工程合同的制定以及合同雙方在工程實施階段的工程量計算和工程費用支付等需要。

2.2.1 護面塊體等的計量計價

水運工程防護建筑物如防波堤或護岸采用不同類型的混凝土護面塊體是常見的結(jié)構(gòu)形式，塊體形式包括扭王字塊、扭工字塊、柵欄板、四腳空心塊、四角錐塊體以及內(nèi)河整治建筑物的透水框架等。

現(xiàn)行《水運清單規(guī)范》對混凝土和鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件的計量規(guī)則為“混凝土和鋼筋混凝土的預(yù)制工程量和安裝工程量應(yīng)按設(shè)計圖紙分別以體積和件計算”（附錄B.6.22），而對于混凝土護面塊體的計量根據(jù)設(shè)計施工規(guī)范[4]，部分類型塊體工程量是采用近似計算，甚至部分塊體如四角錐體、扭工字塊體、扭王字塊體、透水框架等，在某些安裝條件下并無準(zhǔn)確的工程量計算標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)一些塊體安裝驗收標(biāo)準(zhǔn)也只是要求達到設(shè)計工程量的±5%即為合格。實際上，在不同設(shè)計條件下，護面塊體的安裝數(shù)量誤差比較大，如坡面長度與塊體尺度的比例，坡頂、坡腳的結(jié)構(gòu)處理方式（有無擋浪墻、壓腳棱體）等，以及透水框架鋪安范圍地形起伏變化的影響，均會導(dǎo)致單位面積塊體安裝數(shù)量出現(xiàn)變化，而這些數(shù)量差異也是符合相關(guān)規(guī)范要求的。在不同合同條件下（單價合同或總價合同），單純按照設(shè)計工程量或規(guī)范計算工程量與實際安裝驗收的數(shù)量誤差較大，從而導(dǎo)致的結(jié)算工程價款差異很大，而由此造成的合同爭議也較多。因此需要針對不同的合同條件，研究制定更為適合的計量計價規(guī)則，滿足實際使用的需要。

2.2.2 備樁問題

水上打樁施工中受到地質(zhì)、水文氣象等客觀因素的影響，樁出現(xiàn)損壞的情況是經(jīng)常發(fā)生的。由于水上施工的可作業(yè)時間短，作業(yè)效率較高，并且由于水上施工裝備體積大、費用高的特點，多數(shù)施工需按照樁的布置順序打設(shè)，一旦出現(xiàn)樁損，則在盡可能短的時間內(nèi)處理，以避免損失。通常施工企業(yè)為防止因損壞樁重新制作，造成停工等待，增加工程成本，需在預(yù)制時按一定比例增加打樁損耗，保證現(xiàn)場施工順利進行。根據(jù)《水運清單規(guī)范》的解釋，打入樁工程量按設(shè)計工程量計量，而打樁損耗量則在計價中考慮。而規(guī)范正文中對此并無明確說明，實際導(dǎo)致一些工程出現(xiàn)價款爭議，特別是在一些合同中規(guī)定由甲方供料或甲方指定材料、乙方采購基樁，其采購數(shù)量難以確定；對于水運工程合同中其他甲方供料項目的也常見與甲供樁情形類似的問題，難以確認甲供料工程量中是否應(yīng)包含施工（或加工）損耗，以及相應(yīng)的風(fēng)險內(nèi)容。建議《水運清單規(guī)范》將樁本體費用單獨列出清單項目，另外根據(jù)合同類型、樁的供應(yīng)方式等確定計量計價規(guī)則。

3 結(jié)語

3.1 《水運清單規(guī)范》與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》間的關(guān)系

《水運清單規(guī)范》進一步梳理了《水運清單規(guī)范》與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》間的關(guān)系。

按照2020 版《水運清單規(guī)范》，其總則中已注明是依據(jù)GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱2013 版《清單規(guī)范》）編制，而2013 版《清單規(guī)范》內(nèi)容及格式與2020 版《水運清單規(guī)范》差異很大，2013 版《清單規(guī)范》正文內(nèi)容大量描述各種條件下使用工程量清單的計價規(guī)則和方法，而各類專業(yè)工程的計量規(guī)則已由原規(guī)范附錄中剔除，專門列于（GB 50854—GB 50862）[5-13]等專業(yè)工程的工程量計算規(guī)范。

對比2013 版《清單規(guī)范》和2020 版《水運清單規(guī)范》，其中部分內(nèi)容基本一致，但在術(shù)語及其后章節(jié)中，2013 版《清單規(guī)范》涉及的計價規(guī)則內(nèi)容遠多于2020 版《水運清單規(guī)范》。由此帶來一些使用中的問題，當(dāng)兩規(guī)范不同時，按照規(guī)范的使用規(guī)則，在應(yīng)用于水運工程項目時，應(yīng)執(zhí)行水運工程規(guī)范，而當(dāng)涉及水運清單規(guī)范未規(guī)定的工作內(nèi)容時，是否應(yīng)按照2013 版《清單規(guī)范》（國標(biāo)）相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行，以及如何執(zhí)行等，相應(yīng)一系列問題建議在規(guī)范修訂時應(yīng)予以進一步考慮和明確說明。

3.2 《水運清單規(guī)范》對工程量計算規(guī)則表述方式的調(diào)整

對于工程量計算規(guī)則，2013 版《清單規(guī)范》已將各專業(yè)工程量計量規(guī)則專門列于（GB 50854—GB 50862）[5-13]等專業(yè)工程的工程量計算規(guī)范清單項目表中，即各專業(yè)工程的分部分項項目清單內(nèi)容做了改變，清單欄目中除列出“項目編碼”、“項目名稱”、“項目特征”、“計量單位”、“工作內(nèi)容”以外，又將原來單獨編寫的“工程量計算規(guī)則”增列至清單項目表中，作為清單項目表中的一個欄目。與此相似，GB 50501—2007《水利工程工程量清單計價規(guī)范》[14]和公路工程工程量清單計價規(guī)范均按此編制。這一做法的好處是顯而易見的，首先方便了清單項目編制計算，避免了一些同類清單項目不同的計量規(guī)則的誤用，直接說明了每個清單項目的具體計量規(guī)則，保證了清單編制的準(zhǔn)確性，只是會造成清單規(guī)范文字量的增加。建議《水運清單規(guī)范》修訂時也采取這一方式，取消規(guī)范中的附錄B，將工程量計算規(guī)則列入附錄A 的清單項目表中，以準(zhǔn)確表述每項清單項目的計量規(guī)則。

3.3 《水運清單規(guī)范》今后制修訂的建議

《水運清單規(guī)范》今后的制修訂中需要進一步研究調(diào)整部分清單項目的劃分，建議進一步調(diào)查清單規(guī)范使用中，部分清單項目劃分存在的一些問題，以及清單項目調(diào)整劃分的必要性，充分研究各清單項目調(diào)整的可行性，形成更為合理的、便于使用的清單項目表。