駱小龍

（酒鋼集團(tuán)/甘肅筑鼎建設(shè)有限責(zé)任公司，甘肅 嘉峪關(guān) 735100）

“城市礦產(chǎn)”指的是廢舊機(jī)電設(shè)備、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬、塑料等廢料中儲存的可以循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。隨著我國城市生活垃圾分類制度的逐步推廣及居民垃圾分類習(xí)慣的培養(yǎng)，城市潛在的可再生資源將具有更加系統(tǒng)性的流向，城市內(nèi)部代謝產(chǎn)生的可再生資源——“城市礦山”也將更加凸現(xiàn)其利用價值。

從“城市礦產(chǎn)”的角度，每一座城市都擁有一定的靜脈產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，因而靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)不斷被列為政府事項。但目前國內(nèi)靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和運營也呈現(xiàn)出園區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫節(jié)、同質(zhì)化發(fā)展困境等問題。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃欠科學(xué)，產(chǎn)業(yè)鏈體系薄弱，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高。產(chǎn)業(yè)選擇和布局缺乏從當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，盲目上項目、建園區(qū)，造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃對園區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用不強(qiáng)。各相鄰城市引進(jìn)的生活垃圾發(fā)電、餐廚垃圾、建筑垃圾等處理項目具有普遍的同質(zhì)化傾向，一些城市的靜脈產(chǎn)業(yè)園有可能出現(xiàn)因回收體系不健全而面臨“吃不飽”的困境，以及再生資源二次循環(huán)利用本區(qū)域“消化難”的問題。如何實現(xiàn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以及如何合理利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)成為園區(qū)規(guī)劃階段需要重點考慮的方面。

酒泉市肅州區(qū)位于河西走廊酒泉綠洲的中心地帶。轄區(qū)共15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21 個社區(qū)，總?cè)丝?6 萬。2019 年，酒泉市以及周邊的嘉峪關(guān)市、衛(wèi)星發(fā)射中心、核工業(yè)基地、玉門油田等地，每年的廢舊物品總量達(dá)到了100 萬t，其中廢鋼材約21 萬t，有色金屬約0.9 萬t，塑料約22 萬t，廢紙品約20 萬t，橡膠約4.8 萬t，報廢汽車約12 000 輛，其他廢舊物品約31.3 萬t，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)擁有較為充足的原料保障。

目前，肅州區(qū)城區(qū)及周邊農(nóng)村地區(qū)的廢舊資源回收模式為由城市分散個體回收后轉(zhuǎn)賣至固定的再生資源回收市場。最大的廢舊資源回收交易市場位于高鐵站西側(cè)，占地面積約42 hm2，于2011 年建成，每年收購各類廢舊物資近26 萬t。隨著城鎮(zhèn)化水平提高，原來的城郊成為現(xiàn)如今的“城中村”，污染大、投訴高，面臨發(fā)展窘境。在城市的其他區(qū)域也分散有不同類型的廢舊資源回收點，如專門回收拆解機(jī)動車、橡膠回收、玻璃回收等專業(yè)型的回收公司，但都類型單一、規(guī)模較小?？傮w而言，肅州區(qū)形成了多點式的再生資源回收中心，回收體系初步形成網(wǎng)絡(luò)化覆蓋。從回收利用的廢舊資源種類上看，肅州區(qū)目前回收利用體系涵蓋了廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢橡膠、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等10 余大種類。其中，廢鋼鐵、廢紙、報廢汽車、廢玻璃、廢塑料是再生資源回收利用的重點領(lǐng)域，各種類回收量占比分別達(dá)到42.49%、23.80%、13.60%、9.07%和8.50%。從各類廢舊資源的二次銷售來看，資源的回收利用率均達(dá)到了70%以上（見表1）。肅州區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要一個產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈融合、基礎(chǔ)設(shè)施完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園成為現(xiàn)實所需。

表1 2019 年度酒泉市再生資源回收利用統(tǒng)計表

2 肅州區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計研究

2.1 規(guī)劃定位

2018 年6 月《甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項行動計劃》提出，進(jìn)一步推進(jìn)蘭州市、武威市、肅州區(qū)和敦煌市再生資源回收利用基地建設(shè)，實施全省再生資源回收體系建設(shè)工程。在相關(guān)政策的支持下，目前酒泉市下屬的敦煌市、瓜州縣、金塔縣等縣市都在著手建設(shè)各自的靜脈產(chǎn)業(yè)園，其中金塔縣擬建的北河灣靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)模較大，規(guī)劃面積約20 km2，發(fā)展定位為綜合型靜脈產(chǎn)業(yè)園。

肅州區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地38.5 hm2，選址位于泉湖鎮(zhèn)四壩村，雖然選址位于未利用荒地之上，但周邊有村莊、地下水位較高、環(huán)境壓力相對較大。因此，園區(qū)的區(qū)位、環(huán)境容量及用地規(guī)模決定了其不可能發(fā)展綜合性的靜脈產(chǎn)業(yè)，尤其不能發(fā)展醫(yī)療廢物處理、生活垃圾焚燒、餐廚、污泥、有機(jī)垃圾處理等環(huán)保要求較嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)類型。為了更好的對接肅州區(qū)現(xiàn)有廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，與周邊縣市的靜脈產(chǎn)業(yè)園差異化發(fā)展，打造肅州區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園的專業(yè)化特色，肅州區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃定位為：一是發(fā)揮平臺承載功能，打造肅州區(qū)及周邊地區(qū)可回收利用資源處置戰(zhàn)略基地；二是發(fā)揮科普教育功能，打造肅州區(qū)“城市礦產(chǎn)”科普教育展示基地。

2.2 產(chǎn)業(yè)類型選擇和“城市礦產(chǎn)”體系建構(gòu)

2.2.1 產(chǎn)業(yè)類型選擇

根據(jù)園區(qū)的規(guī)劃定位要求，園區(qū)聚焦于城市工業(yè)和生活垃圾中的可再生資源的回收利用產(chǎn)業(yè)，根據(jù)肅州區(qū)現(xiàn)有靜脈產(chǎn)業(yè)原料及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，園區(qū)規(guī)劃重點發(fā)展廢舊金屬加工處理、廢棄電器電子產(chǎn)品加工處理、報廢汽車回收利用、廢橡膠（輪胎）、塑料、玻璃加工處理產(chǎn)業(yè)，廢紙（木材）回收利用等廢舊物資的回收利用產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)類型的選擇主要考慮了原料的日常來源量較大，且企業(yè)“有利可圖”產(chǎn)品附加值高。此外也考慮再生產(chǎn)品能夠兼顧周邊酒泉鋼鐵廠需求及蘭州區(qū)域市場。

2.2.2 “城市礦產(chǎn)體系圖譜”建構(gòu)

針對上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，為獲得清晰明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和主要的原料及產(chǎn)品類型，規(guī)劃通過現(xiàn)場實際調(diào)查以及查閱相關(guān)資料，對上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工藝流程進(jìn)行了梳理，為園區(qū)初步構(gòu)建了“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)體系，對園區(qū)規(guī)模的形成提供了有力的支持?！俺鞘械V產(chǎn)”體系的構(gòu)建，一方面可以對城市垃圾分類回收具有反饋作用；另一方面，通過工藝梳理可以發(fā)現(xiàn)，城市礦產(chǎn)的最終產(chǎn)物都可以歸結(jié)為金屬（含貴重金屬）類、橡膠類、玻璃類、廢紙類幾大產(chǎn)品類型。經(jīng)過對項目工藝的梳理，也有利于園區(qū)管理者明確入園產(chǎn)業(yè)的投入、產(chǎn)出以及存在的環(huán)境污染風(fēng)險點，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)入駐、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品輸出均具有借鑒意義（見圖1）。

圖1 肅州區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園“城市礦產(chǎn)”體系圖譜

2.3 園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與空間規(guī)劃

2.3.1 布局原則

2.3.1.1 建立科學(xué)合理的用地結(jié)構(gòu)

突出園區(qū)特色，提高工業(yè)用地比例，以滿足工業(yè)與配套服務(wù)用地的緊密關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)規(guī)劃布局以工業(yè)用地為主的布局結(jié)構(gòu)。此外，規(guī)劃設(shè)置了工業(yè)用地、物流倉儲用地、公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等用地類型，為園區(qū)未來的業(yè)態(tài)發(fā)展預(yù)留空間。

2.3.1.2 空間布局與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合

規(guī)劃克服空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象，從不同產(chǎn)業(yè)類型的工藝流程出發(fā)建立起產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系，從空間上為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造條件；遵循“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念，用地安排考慮上下游企業(yè)之間的配套協(xié)作，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，在用地空間上集中布局，減少運輸環(huán)節(jié)，提高企業(yè)共享要素，降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品競爭力。

2.3.1.3 產(chǎn)業(yè)布局與用地現(xiàn)狀相適應(yīng)原則

園區(qū)南側(cè)為居民點、北側(cè)為個體養(yǎng)殖園，產(chǎn)業(yè)選擇將有一定環(huán)境噪聲以及視覺污染的產(chǎn)業(yè)布置于遠(yuǎn)離居民區(qū)的地塊。如將廢紙加工、橡膠回收利用等可能存在大氣污染的產(chǎn)業(yè)布置于園區(qū)最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)向。將污水處理場所布置于園區(qū)地形的低處以節(jié)約投資等。此外，規(guī)劃在園區(qū)周邊設(shè)置綠化隔離帶，降低園區(qū)運營對環(huán)境的不利影響。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)空間布局

2.3.2.1 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

肅州區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)狀交通情況，園區(qū)規(guī)劃形成“一心、三軸、四片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。一心指以園區(qū)公共服務(wù)及公用基礎(chǔ)設(shè)施形成的園區(qū)公共服務(wù)中心；三軸指以園區(qū)主干道形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；四片區(qū)指園區(qū)規(guī)劃形成的四大產(chǎn)業(yè)聚集片區(qū)，即以廢金屬、汽車及電子拆解加工為主的廢金屬回收利用片區(qū)；以廢橡膠、輪胎、塑料、玻璃、廢紙、木材等加工處理為主的固體廢棄物回收利用片區(qū)；以市政公用設(shè)施園區(qū)公共服務(wù)等為主的公共服務(wù)片區(qū)及園區(qū)倉儲物流片區(qū)（見圖2）。

圖2 園區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)示意圖

2.3.2.2 產(chǎn)業(yè)布局及規(guī)模

廢金屬拆解加工片區(qū)位于園區(qū)西北側(cè)。規(guī)劃用地面積5.82 hm2。用地內(nèi)規(guī)劃廢鋼鐵、有色金屬回收加工利用產(chǎn)業(yè)（見圖3）。

圖3 園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局示意圖

報廢汽車、機(jī)電產(chǎn)品拆解加工區(qū)規(guī)劃位于園區(qū)西南側(cè)。規(guī)劃用地面積4.90 hm2。用地內(nèi)規(guī)劃廢汽車、廢家電、手機(jī)等機(jī)電類產(chǎn)品的拆解加工。報廢汽車、機(jī)電類產(chǎn)品拆解加工與廢鋼鐵、廢有色金屬加工利用產(chǎn)業(yè)具有一定產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作關(guān)系，兩塊用地毗鄰布置可考慮共用堆場及倉儲設(shè)施。

廢橡膠（輪胎）、塑料、玻璃回收利用區(qū)位于園區(qū)北側(cè)用地。用地面積11.31 hm2。

廢紙、木材回收利用區(qū)位于園區(qū)東南工業(yè)用地內(nèi)。用地面積4.08 hm2。主要安排廢紙回收利用、廢木材回收利用產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃物流倉儲片區(qū)位于園區(qū)中部區(qū)域，作為園區(qū)公共倉儲物流用地，規(guī)劃用地面積2.39 hm2。用地布局有利于周邊工業(yè)用地均衡使用，減少貨物搬運距離。

園區(qū)中部布置公共服務(wù)區(qū)，主要為市政供應(yīng)設(shè)施用地及園區(qū)管理、辦公、展示、科普、生活服務(wù)等公共服務(wù)用地。公共服務(wù)用地規(guī)劃面積2.44 hm2。

3 園區(qū)規(guī)劃實施建議

靜脈產(chǎn)業(yè)園的成功實施離不開政府、市場、企業(yè)、公眾幾方的共同努力，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。肅州區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃定位為專業(yè)型產(chǎn)業(yè)園，“小而精”的園區(qū)有利于集中力量提高資源集約利用效率和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的迭代升級。因此，為促進(jìn)肅州區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園實施的良好開局和持續(xù)健康發(fā)展，提出如下幾條建議。

3.1 規(guī)劃先行、有序開發(fā)、注重環(huán)保

規(guī)劃先行、有序開發(fā)。根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃，堅持土地集約利用，按照規(guī)劃先行的原則，分步驟、有重點地進(jìn)行園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先考慮實施基礎(chǔ)條件好、資源量大、社會效益突出的項目。產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的原則，進(jìn)行地塊的出讓和劃分，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系。同時，政府先期開展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好園區(qū)的道路、供水、供電、污水、熱力等外部設(shè)施的接引，為園區(qū)企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。園區(qū)近期引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)類型一方面可以考慮承接現(xiàn)有肅州區(qū)的廢舊資源回收利用產(chǎn)業(yè)；另一方面園區(qū)也立足于引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)的資源回收加工頭部企業(yè)，增加園區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。引進(jìn)項目應(yīng)實施嚴(yán)格的環(huán)保措施，確保項目周邊的環(huán)境效益不會受到損害。

3.2 建立全市規(guī)范的回收體系

政府要加大固體廢物回收網(wǎng)點的監(jiān)管，避免出現(xiàn)垃圾回收的二次污染。出臺垃圾分類及回收的相關(guān)政策，清理整頓不正規(guī)的垃圾回收企業(yè)，建立規(guī)范、合理的回收體系。用政府行政之力，一方面整治城區(qū)不正規(guī)垃圾回收點的污染問題，一方面使廢棄物回收渠道簡單化，確?！俺鞘械V產(chǎn)”資源不會流失，保證靜脈產(chǎn)業(yè)園的原料來源。此外，要合理布局收運設(shè)施，規(guī)范收儲，加強(qiáng)收運設(shè)施建設(shè)，鼓勵正規(guī)、有實力的企業(yè)投入垃圾回收網(wǎng)點建設(shè)。

3.3 市場運作、優(yōu)化企業(yè)運營模式

完善特許經(jīng)營制度，推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)參與靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運營。政府提供融資、項目手續(xù)辦理、環(huán)保、財稅、投資、價格等政策手段，為項目保駕護(hù)航。政府可以允許引進(jìn)的企業(yè)擁有城市垃圾回收更大的自主權(quán)，鼓勵入駐企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)+垃圾回收的新模式或垃圾回收積分兌換制度等手段，提高入駐企業(yè)垃圾回收業(yè)務(wù)的覆蓋率。合理劃分政府、企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，實現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采用市場運作的模式，由一家企業(yè)或幾家企業(yè)統(tǒng)籌運營，可以保持將來各個子項目之間工藝銜接的順暢性和對循環(huán)工藝進(jìn)行優(yōu)化的足夠動力。

3.4 加強(qiáng)宣傳、解決就業(yè)，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效應(yīng)”

肅州區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃選址于農(nóng)村地區(qū)，周邊建有居民點。工業(yè)化區(qū)域影響了原有村莊的風(fēng)貌及人文環(huán)境，可能會造成村民對園區(qū)建設(shè)產(chǎn)生抵觸心理。應(yīng)加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)必要性的宣傳力度，同時利用園區(qū)商品展示、科教宣傳等提高居民對靜脈產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知。此外，要提出對入園企業(yè)解決就近村民就業(yè)的指標(biāo)要求，引導(dǎo)企業(yè)積極接納周邊村民再就業(yè)，提高居民收入，使園區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。

4 結(jié)論

肅州區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計力求將用地布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)空間與規(guī)劃用地布局相得益彰，并盡可能回避周邊城市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化的發(fā)展困境，在酒泉市肅州區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件下，提出了肅州區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)建設(shè)的發(fā)展定位?；凇俺鞘械V產(chǎn)”理念的指導(dǎo)，在梳理不同可再生資源回收工藝流程及產(chǎn)品鏈關(guān)系基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了園區(qū)的“城市礦產(chǎn)”譜系，為園區(qū)發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)鏈研究基礎(chǔ)。在空間與產(chǎn)業(yè)的落實上，規(guī)劃打造了“一心、三軸、四片區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。最后從規(guī)劃實施、回收體系建立、運營模式、發(fā)揮“鄰利效應(yīng)”等層面提出了園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃實施策略和建議。