馬進(jìn) 錢志娟 扈羅全

（1.南京海關(guān) 江蘇南京 210001；2.南京海關(guān)輕工產(chǎn)品與兒童用品檢測(cè)中心；3.蘇州海關(guān)）

0 引言

我國是世界上最大的玩具生產(chǎn)國和出口國，也是歐盟最大的玩具供應(yīng)國，歐盟市場(chǎng)八成以上的玩具都由我國制造[1]。2022 年，我國向歐盟出口玩具類產(chǎn)品金額1 223.85 億元人民幣，同比下降4.26%，主要出口至德國、荷蘭、意大利和法國。

歐盟是世界上玩具質(zhì)量安全監(jiān)管最為嚴(yán)格的地區(qū)之一，近十來年，在歐盟通報(bào)的消費(fèi)品中，玩具占比多處于1/4～1/3 之間。2014 年以來，歐盟通報(bào)的玩具約九成產(chǎn)自我國[2-5]，這不僅給我國相關(guān)企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)降低“中國制造”的整體聲譽(yù)。 近年來，歐盟玩具安全法規(guī)更新頻繁，愈發(fā)嚴(yán)苛， 我國玩具出口企業(yè)受貿(mào)易壁壘的影響加劇。玩具安全指令2009/48/EC、REACH 法規(guī)及EN71-3標(biāo)準(zhǔn)等幾乎每年都更新。2023 年7 月28 日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《玩具安全法規(guī)提案》，對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行了修訂。 因此，有必要對(duì)2022 年歐盟通報(bào)我國玩具的情況進(jìn)行深入分析，掌握總體情況，找到規(guī)律，分析原因，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策，從而提高我國玩具質(zhì)量水平，降低被通報(bào)數(shù)量，擴(kuò)大出口。

1 通報(bào)總體情況

2022 年，歐盟通報(bào)玩具481 例，其中，通報(bào)我國玩具390 例，同比增長(zhǎng)13.37%，占同期歐盟通報(bào)玩具的比例為81.08%，占同期我國被通報(bào)產(chǎn)品的比例為37.14%，同比增加3.48%。

由此可見，一方面，2022 年，無論是我國被通報(bào)玩具數(shù)量， 還是我國被通報(bào)玩具占同期我國消費(fèi)品被通報(bào)總數(shù)的比例， 同比均上升； 另一方面，2022年，我國向歐盟出口玩具、游戲或運(yùn)動(dòng)用品及其零附件同比卻略微下降。 此外，從橫向看，我國被通報(bào)玩具占同期歐盟通報(bào)玩具總數(shù)的比例超過80%，在歐盟通報(bào)的玩具中，第一大來源國是我國，絕大多數(shù)歐盟通報(bào)的玩具產(chǎn)自我國， 可見當(dāng)前我國出口歐盟的玩具質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2 通報(bào)國家分析

2022 年有23 個(gè)RAPEX 成員國通報(bào)了我國玩具。 位居前4 位的國家和通報(bào)量依次為：波蘭100例，占我國被通報(bào)玩具總數(shù)的25.64%；捷克46 例，占比11.79%；匈牙利35 例，占比8.97%；立陶宛29例，占比7.44%。上述4 國通報(bào)我國玩具210 例，占比53.85%。

2022 年，有14 個(gè)RAPEX 成員國通報(bào)我國玩具數(shù)量同比增加。其中，增加最多的國家依次為：捷克，增加31 例；盧森堡，增加18 例；波蘭和芬蘭，各增加11 例。與此同時(shí)，有10 個(gè)RAPEX 成員國通報(bào)我國玩具數(shù)量同比減少。其中，減少最多的國家依次為：塞浦路斯，減少15 例；比利時(shí)，減少14 例；斯洛伐克，減少12 例。

值得一提的是，自2021 年以來，塞浦路斯通報(bào)我國玩具數(shù)量持續(xù)減少，以往塞浦路斯頻繁通報(bào)我國玩具的情況得到了根本性好轉(zhuǎn)。 從2016 年到2020 年，塞浦路斯通報(bào)我國玩具分別為50 例、47 例、54 例、36例、56 例，到了2021 年，這一數(shù)字為24 例，2022 年，則僅為9 例。 與此同時(shí)，2017 年以來，波蘭通報(bào)我國玩具數(shù)量一直居高不下，且從2021 年開始，通報(bào)數(shù)量快速增長(zhǎng)，需要引起我國相關(guān)企業(yè)的重視。 2017 年，波蘭通報(bào)我國玩具69 例，2018 年88 例，2019 年75例，2020 年72 例，2021 年89 例，2022 年則為100例。

3 通報(bào)產(chǎn)品分析

從種類看，2022 年我國被通報(bào)的玩具達(dá)80 多種， 其中位居通報(bào)我國玩具數(shù)量前3 位的產(chǎn)品和通報(bào)數(shù)量依次為：塑料玩偶81 例，占我國被通報(bào)玩具的20.77%；毛絨玩具44 例，占比11.28%；史萊姆起泡膠31 例，占比為7.95%。 上述3 種被通報(bào)的玩具數(shù)量156 例，占比40%。

從材質(zhì)看，2022 年我國被通報(bào)的玩具涉及金屬玩具、塑膠玩具、竹木玩具、布毛絨玩具、紙制玩具、陶瓷玩具、橡泥玩具等。其中，塑膠玩具數(shù)量最多，為142 例，布毛絨玩具44 例，竹木玩具8 例。

4 通報(bào)原因分析

2022 年， 我國玩具被通報(bào)的原因涉及人身傷害、窒息、化學(xué)危險(xiǎn)等8 種，共461 次。 數(shù)量位列前3位的危險(xiǎn)種類為：窒息危險(xiǎn)176 次，占危險(xiǎn)總次數(shù)的比例為38.18%；化學(xué)危險(xiǎn)174 次，占比37.74%；人身傷害危險(xiǎn)65 次， 占比14.10%。 其余為環(huán)境危險(xiǎn)31 次，絞勒危險(xiǎn)10 次，微生物危險(xiǎn)3 次，電擊危險(xiǎn)1次，燒傷危險(xiǎn)1 次。

2022年，在我國被通報(bào)玩具涉及的危險(xiǎn)中，有6類同比增加，3 類減少。 增加最多的為化學(xué)危險(xiǎn)，增加38 次。 減少最多的為燒傷危險(xiǎn)，減少11 次。

在176 次窒息危險(xiǎn)中，129 次是因?yàn)橥婢咂屏押笕菀桩a(chǎn)生小部件，或玩具的小部件容易分離、脫落或取下、拆下，一旦被兒童放入口中易導(dǎo)致窒息。 16次是因?yàn)橥婢叩陌b袋太薄，可能覆蓋兒童口鼻。其余是因?yàn)橥婢叩哪骋徊糠殖叽邕^大或過長(zhǎng)或過小，或者是因?yàn)槠湫螤睢?顏色和尺寸可能會(huì)被兒童誤食導(dǎo)致窒息。 EN 71-1：2014+A1：2018 規(guī)定：36 個(gè)月以下兒童的玩具中不允許存在小零件， 玩具包裝袋平均厚度應(yīng)≥0.038 mm。

在174 次化學(xué)危險(xiǎn)中，116 次是因?yàn)橥婢咧泻朽彵蕉姿猁}，包括鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）、鄰苯二酸二異丁酯（DIBP）、鄰苯二甲二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸丁芐酯（BBP）、鄰苯二甲二正辛酯（DNOP）。 其中，以重量百分比計(jì)，DEHP、DBP、DIBP、DINP、DNOP的最高值分別為58.4%、33%、49.4%、25.01%、1.5%。鄰苯二甲酸酯可能會(huì)對(duì)兒童生殖系統(tǒng)和肝臟造成損害，REACH 法規(guī)規(guī)定，禁止將含有7 種鄰苯二甲酸酯 （DEHP、DBP、BBP、DIBP、DNOP、DINP 和DIDP）之和或其中單個(gè)濃度≥0.1%的塑化材質(zhì)用于玩具。35 次是因?yàn)榕疬w移量太高，最高值3 118.32 mg/kg，攝入或接觸過量的硼可能會(huì)損害兒童的生殖系統(tǒng)。

其余的化學(xué)危險(xiǎn)情況為： 玩具含有0.04 mg/kg雙酚A（BPA），違反了玩具安全指令，BPA 可能會(huì)損害生育能力；玩具可釋放1.79 mg/kg 可亞硝化物質(zhì)，歐盟玩具安全指令、EN 71-12 規(guī)定， 適用于36 個(gè)月以下兒童且有可能放入口中的玩具中， 可亞硝化物質(zhì)限值為0.1 mg/kg， 其他玩具限值為1.0 mg/kg；玩具可釋放高達(dá)31 μg/cm2/周的鎳，遠(yuǎn)超過REACH法規(guī)規(guī)定的限量值0.5 μg/cm2/周， 鎳是一種強(qiáng)致敏劑，會(huì)引起過敏反應(yīng)；玩具含有過量的鎘，遷移值為3.16 mg/kg， 超過歐盟玩具安全指令、EN 71-3 規(guī)定的鎘遷移限量值0.3 mg/kg，鎘在人體內(nèi)積聚，會(huì)損害腎臟和骨骼，并可能導(dǎo)致癌癥；玩具含有70 mg/kg阻燃劑磷酸三（2-氯-1-甲基乙基）酯（TCPP），超過歐盟玩具安全指令規(guī)定的限量值5 mg/kg。

在65 次人身傷害危險(xiǎn)中，13 次是由于玩具音量過高，最高達(dá)120.4 dB，可能導(dǎo)致兒童聽力損失，EN 71-1：2014+A1：2018 規(guī)定， 玩具發(fā)聲的A 權(quán)聲壓級(jí)限值為60 dB 到90 dB 不等。 11 次是玩具的動(dòng)能過高， 可能導(dǎo)致眼睛受傷，EN 71-1：2014+A1：2018 規(guī)定，彈射玩具的彈射動(dòng)能不應(yīng)超過0.08 J，如果超過，則彈射物端部應(yīng)有彈性材料保護(hù)，并且單位面積彈射動(dòng)能不應(yīng)超過2 500 J/m2。

10 次人身傷害危險(xiǎn)是由于玩具含有高磁通量的小零件，如果被兒童誤吞，它們可能會(huì)相互吸引，導(dǎo)致腸道堵塞或穿孔。 EN 71-1：2014+A1：2018 規(guī)定， 如果玩具中磁體或磁性部件能夠完全容入小零件筒，則其最大磁通量指數(shù)應(yīng)＜50 kg2mm2。 9 次是由于電池盒很容易打開或損壞， 兒童可以接觸到紐扣電池，如果被兒童誤吞，可能會(huì)損傷胃腸道。EN IEC 62115：2020+A1：2020 規(guī)定，能夠完全容入小零件筒的電池，在推拉力測(cè)試、扭力測(cè)試以及指甲探頭的摳撬測(cè)試后，小零件電池都不應(yīng)可觸及。3 次是玩具發(fā)射的激光束太強(qiáng)，可能造成兒童眼睛傷害，歐盟玩具中使用的激光器應(yīng)滿足IEC 60825-1：2014 標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的1 類激光器的限值要求。 其余是由于玩具強(qiáng)度不夠、容易破碎、穩(wěn)定性不足、過于鋒利或銳利等造成夾傷、摔傷、割傷等傷害。

在31 次環(huán)境危害中，27 次是由于玩具焊料中含有過量的鉛和鎘， 其中鉛和鎘最高含量分別為87%和0.20%，歐盟RoHS 指令規(guī)定電器產(chǎn)品中鉛含量不得超過0.1%，鎘含量不得超過0.01%。1 次為玩具中含有重量比0.45%的短鏈氯化石蠟（SCCPs）。 3次為玩具中含有高達(dá)71 mg/kg 的有機(jī)錫。 鉛、鎘、SCCPs、TBT 等物質(zhì)能持久存在于環(huán)境中， 對(duì)水生生物有毒，對(duì)人類健康和環(huán)境構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。 《歐盟持久性有機(jī)污染物法規(guī)》 規(guī)定物品中SCCPs 含量不得超過0.15%。 歐盟玩具安全指令、EN 71-3 規(guī)定，玩具的有機(jī)錫遷移限量值為12 mg/kg。

在10 次絞勒危險(xiǎn)中，有7 次是因?yàn)橥婢弋a(chǎn)品繩子過長(zhǎng)，可能會(huì)纏繞在兒童脖頸處導(dǎo)致窒息。 EN 71-1：2014+A1：2018 規(guī)定，18 個(gè)月以下兒童使用玩具中的繩線，若其末端有易形成繩結(jié)的附屬物，則長(zhǎng)度不應(yīng)超過220 mm。 2 次是因?yàn)榍锴Ь哂锌山咏拈_口和可接近的孔，可能會(huì)導(dǎo)致兒童被困。1 次是供攀爬拱門所設(shè)的橫桿之間的距離過短， 兒童的頭部可能會(huì)被困在桿之間導(dǎo)致窒息。

3 次微生物危險(xiǎn)是由于玩具中的液體被洋蔥伯克霍爾德菌污染或需氧菌總數(shù)過高， 測(cè)量值最高為2 080 000 CFU/g。 使用這些玩具的兒童如果接觸到被污染的液體，尤其是在皮膚破損的情況下，細(xì)菌可能會(huì)進(jìn)入體內(nèi)， 導(dǎo)致肺炎、 傷口感染和敗血癥等感染。 歐盟玩具指令、EN 71-5 規(guī)定含水介質(zhì)玩具中的需氧菌總數(shù)≤1 000 CFU/g（或mL）。

1 次燒傷是由于玩具易破損， 兒童可以接觸到紐扣電池，若放入口中可能會(huì)造成胃腸道被灼傷。歐盟玩具指令、EN 62115 規(guī)定，若玩具中包含紐扣電池和硬幣電池， 必須在說明書中明確標(biāo)注警告和處置方式等。

1 次電擊危險(xiǎn)是由于在水中使用的玩具船絕緣電阻不足而引起的。 EN IEC 62115：2020+A1：2020規(guī)定，將玩具浸入1%濃度NaCl 水下150 mm 處15 min后， 玩具內(nèi)部電源電極與玩具可觸及表面之間的絕緣應(yīng)能承受250 V 交流電壓，而不能被擊穿。

5 2023 年通報(bào)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)

本研究使用自主開發(fā)的具有很好魯棒性的單一通報(bào)產(chǎn)品加權(quán)指數(shù)模型對(duì)2023 年歐盟通報(bào)我國玩具產(chǎn)品數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

假定2023 年歐盟發(fā)布51 周通報(bào)， 當(dāng)我們使用2020、2021 和2022 年這3 年每周歐盟通報(bào)我國玩具產(chǎn)品的數(shù)據(jù)為參數(shù)， 則根據(jù)單一通報(bào)產(chǎn)品加權(quán)指數(shù)模型預(yù)測(cè)得到2023 年歐盟通報(bào)我國玩具產(chǎn)品數(shù)量在363～444 次之間。

6 應(yīng)對(duì)建議

基于上文分析，建議通過政府、社會(huì)和市場(chǎng)3 個(gè)方面的合作，形成質(zhì)量共治合力，共同應(yīng)對(duì)歐盟玩具通報(bào)。

6.1 政府層面

應(yīng)加強(qiáng)政府部門之間的合作，建立通報(bào)制度，通過信息化平臺(tái)打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息共享。建立健全應(yīng)對(duì)歐盟通報(bào)機(jī)制， 組建專家團(tuán)隊(duì)開展技貿(mào)措施研究， 編制應(yīng)對(duì)歐盟玩具通報(bào)的指南， 利用WTO 機(jī)制積極對(duì)外交涉，提高應(yīng)對(duì)成效。 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，利用與歐盟的消費(fèi)品合作機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布?xì)W盟玩具技貿(mào)措施和通報(bào)預(yù)警， 加大技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)供給力度， 開展歐盟通報(bào)玩具的追溯調(diào)查，如原因調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究、后續(xù)處理及跟蹤等工作。

6.2 社會(huì)層面

玩具行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)了解歐盟市場(chǎng)動(dòng)態(tài)， 主動(dòng)收集和評(píng)估歐盟出臺(tái)的玩具技貿(mào)措施信息， 加強(qiáng)對(duì)玩具企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)，積極收集玩具企業(yè)遇到的貿(mào)易摩擦問題和訴求， 充分發(fā)揮橋梁作用，將相關(guān)信息遞交給政府部門，協(xié)助政府應(yīng)對(duì)歐盟通報(bào)。

6.3 企業(yè)層面

一方面， 玩具企業(yè)要高度重視技貿(mào)措施信息收集、分析工作。 玩具企業(yè)可以通過歐盟官網(wǎng)、我國政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等途徑，動(dòng)態(tài)收集、掌握歐盟的玩具技貿(mào)措施，尤其要關(guān)注歐盟REACH 法規(guī)、歐盟新玩具安全指令解讀、歐盟EN 71 系列玩具安全標(biāo)準(zhǔn)， 重點(diǎn)分析其中的限量指標(biāo)、安全指標(biāo)等數(shù)據(jù)。 另一方面，從提高質(zhì)量意識(shí)、形成質(zhì)量文化、 加大研發(fā)投入、 采用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和工藝、發(fā)揮合格評(píng)定的“體驗(yàn)證”“信用證”“通行證”功能、吸取通報(bào)案例教訓(xùn)等方面入手，尤其是分析企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、原輔材料的采購和檢測(cè)、生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)热^程中存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，如小零件易脫落、塑料原料中的鄰苯二甲酸鹽超標(biāo)、焊料中鉛和鎘含量超標(biāo)、包裝袋的厚度過薄等問題，并采取相應(yīng)管理措施，以提升產(chǎn)品質(zhì)量，從根本上應(yīng)對(duì)被歐盟頻繁通報(bào)的問題。