吳詩嘉 曾 瀟 黃雨翔 覃瑜傳 陶松梅

一、研究背景及意義

2017 年10 月18 日，習近平總書記在十九大報告中明確，要在全黨開展“ 不忘初心、牢記使命 ”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。在主題教育活動中，抓好學習貫徹習近平新時代特色社會主義思想是各級基層黨組織的頭等大事和首要政治任務。廣東佛山、江蘇常州等部分省市開始率先推行“第一議題”學習制度，正式把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為黨組會（黨委會）、理論中心組學習、支部大會及其他黨內(nèi)重要會議的“第一議題”。此后，“第一議題”逐漸普及，各級黨委紛紛建立“第一議題”機制。目前，中央企業(yè)全部建立了“第一議題”制度（機制）。

近年來，在南方電網(wǎng)公司黨組的堅強領(lǐng)導下，廣西電網(wǎng)公司（以下簡稱公司）黨委始終堅持把加強政治建設擺在首要位置，將學習貫徹習近平總書記的重要講話和重要指示批示精神作為黨委會議“第一議題”，切實把理論學習成果轉(zhuǎn)化為堅定的理想信念，轉(zhuǎn)化為堅決擁護“ 兩個確立 ”，做到“ 兩個維護 ”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。通過建立和落實“第一議題”機制，公司黨委加強政治建設主體責任的效能充分彰顯，公司系統(tǒng)各級黨委和廣大黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力明顯提升，助力公司黨建工作連續(xù)4 年獲“ A ”級評定。

本文通過開展“第一議題”機制實踐研究，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、改進提升，以便更好地學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的二十大精神，努力做到知更深、悟更透、行更穩(wěn)；更好地推動“第一議題”機制在公司走深走實、落細落實，轉(zhuǎn)化成推動公司高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

二、實踐情況

公司黨委從忠誠擁護“ 兩個確立 ”、堅決做到“ 兩個維護 ”的高度，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，圍繞“ 有沒有學習研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導推動、有沒有跟蹤問效 ”四項標準，健全“ 四個一 ”體系，構(gòu)建“ 學研督評 ”全鏈條、“ 上下聯(lián)動 ”全領(lǐng)域機制，著力提升落實“第一議題”機制的針對性、系統(tǒng)性、有效性。

（一）健全“ 四個一 ”體系統(tǒng)籌學習貫徹全過程

公司黨委將貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署作為督查督辦首要任務，持續(xù)健全完善學習貫徹落實工作機制，做實“ 四個一 ”（制訂一個方案、完善一個臺賬、編制一個清單、召開一次座談），推動習近平總書記重要講話與重要指示精神在公司系統(tǒng)不折不扣落實落地。

1.“ 一個方案 ”抓好頂層設計。建立落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署長效機制，印發(fā)《進一步健全落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署長效機制的實施方案》，明確學習、策劃、檢查、考核、報告閉環(huán)管控機制，實現(xiàn)公司各級黨委全覆蓋，推動學習貫徹落實工作規(guī)范化、制度化。

2.“ 一個臺賬 ”增強規(guī)范性。規(guī)范開展黨委會“第一議題”時政學、專題學，及時全面收集習近平總書記重要指示批示和重要講話，結(jié)合實際逐項對照，精心研究制訂貫徹落實措施，整理形成政治要件臺賬，增強貫徹落實的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

3.“ 一個清單 ”聚焦重點抓落實。將習近平總書記對廣西的重要指示批示貫徹落實到公司工作要點，統(tǒng)籌納入公司重點督辦事項庫，組織編制《公司黨委貫徹落實習近平總書記在廣西視察時的重要講話與重要指示精神工作措施清單》，提出56 項具體工作舉措，特別圍繞貫徹落實習近平總書記關(guān)于“ 保護桂林綠水青山，努力將桂林打造成世界級旅游城市 ”的重要指示精神重點跟蹤督辦，推動加快建設漓江流域核心景區(qū)綠色低碳現(xiàn)代化電網(wǎng)，建設500 千伏漓江輸變電工程，努力把桂林電網(wǎng)打造成世界級旅游城市供電服務示范樣板。

4.“ 一次座談 ”緊抓關(guān)鍵少數(shù)。堅持落實“ 建功新時代，喜迎二十大 ”習近平總書記重要指示批示精神再學習再落實再提升主題活動要求，結(jié)合公司實際，創(chuàng)新開展公司系統(tǒng)黨委書記座談會，深入研討、梳理解決問題，從落實總書記重要指示批示精神入手，各單位黨委對照年度目標任務，查進度、找差距，完善針對性工作措施，以主題活動推動各項目標任務落實落地。

（二）“ 學研督評 ”全鏈條橫向確保知行合一

1.健全全面學習機制。把學習貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署，作為黨委會“第一議題”。在中央媒體發(fā)布習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署后，第一時間組織“ 時政學 ”，先學一步、學深一層，全面學深學透，深入領(lǐng)會精神實質(zhì)和實踐要求，結(jié)合實際研究制訂貫徹落實措施。對黨的建設、經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域戰(zhàn)略實施、國資國企改革、能源安全新戰(zhàn)略實施和電力體制改革等方面的內(nèi)容深入研究“ 專題學 ”。

2.完善研究討論機制。會前，明確系統(tǒng)各單位黨委辦公室是落實“第一議題”工作機制的牽頭責任部門，負責組織各部門擬選“第一議題”內(nèi)容，并根據(jù)議題涉及業(yè)務提出領(lǐng)學人（一般為參會或列席的相關(guān)專業(yè)部門負責人），經(jīng)請示黨委書記或會議主持人審定后，列為“第一議題”。會中，要求至少有一名黨委委員在充分準備的基礎(chǔ)上，結(jié)合分管業(yè)務進行研討發(fā)言，黨委書記作總結(jié)發(fā)言。討論的主題一般聚焦貫徹習近平總書記重要指示批示精神，圍繞“ 四個是否 ”（工作是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，是否有利于促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益），結(jié)合分管領(lǐng)域?qū)嶋H提出貫徹落實措施建議。

3.優(yōu)化督查督辦機制。針對“第一議題”學習內(nèi)容逐項對照，結(jié)合實際制訂貫徹落實的具體舉措，明確目標任務、時間節(jié)點、責任領(lǐng)導與責任部門。對于已有工作部署的納入現(xiàn)有督辦任務庫統(tǒng)籌推進；對屬于新的部署和要求的，組織相關(guān)責任部門進一步細化分解，明確交付項和辦結(jié)時限等，單獨立項督辦。每月通過月度例會、督辦專報等方式通報落實情況。公司黨委辦公室按季度對各單位開展“第一議題”學習以及貫徹落實習近平總書記重要指示批示和中央重大決策部署情況進行抽查，年內(nèi)實現(xiàn)檢查全覆蓋，年底組織開展公司系統(tǒng)貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署專項督查。例如，2022 年10 月黨的二十大召開期間，習近平總書記在參加廣西代表團討論時發(fā)表重要講話，提出“ 五個更大 ”重要要求。公司黨委第一時間通過黨委（擴大）會、黨委中心組學習研討等形式全面深入學習領(lǐng)會其核心要義，研究部署貫徹落實舉措，精心組織編制《公司黨委貫徹落實習近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團全體會議時的重要講話精神措施清單》，制訂六方面62 項措施139 項“ 里程碑節(jié)點 ”，納入公司專項督辦，嚴格按計劃抓好督促落實。

4.強化跟蹤問效機制。結(jié)合紀檢監(jiān)督、巡察審計以及黨建責任制考核、組織績效考核工作，定期組織對各部門和三級單位黨委貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署情況，從政治態(tài)度、落實舉措、實際成效等方面進行綜合評估；公司本部各部門將習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署落實情況統(tǒng)籌納入本專業(yè)檢查、考核的重要內(nèi)容；各級單位黨委按照分層分級原則，組織開展綜合評估。強化評估結(jié)果運用，將綜合評估結(jié)果作為各部門各單位經(jīng)營業(yè)績考核、黨建責任制考核、干部培養(yǎng)教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。同時，對未按期限完成任務的有關(guān)部門、單位負責人進行約談。

（三）“ 上下聯(lián)動 ”全領(lǐng)域縱向確保一貫到底

1.定期研討推動“第一議題”更有章法。建立公司系統(tǒng)“第一議題”學習群組，由公司黨委辦公室組織做好重要學習材料搜集工作，定期分享學習要點、條目；建立重要論述資源庫，對習近平總書記關(guān)于某領(lǐng)域、某專項工作等方面的重要論述定期進行系統(tǒng)梳理，為基層黨組織提供基本的學習指引。每半年開展一次全系統(tǒng)覆蓋的學習研討，指導各單位統(tǒng)籌安排、持續(xù)優(yōu)化專題學習內(nèi)容，將涉及能源電力和國資央企發(fā)展的內(nèi)容逐一細化，形成專題學習庫，確保學不漏項。收集基層黨組織落實“第一議題”機制經(jīng)驗做法、問題困難，在研討中進行分享、解答。

2.抓住重點促進“第一議題”更有成效。時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，悟透字面意思、把準戰(zhàn)略意圖，將總書記重要講話和重要指示精神融會貫通到實際工作中，不斷提升觀大勢、顧大局、算大賬的能力，以更高的要求和標準、以創(chuàng)造性的機制和舉措貫徹上級決策部署。例如，2021 年4 月習近平總書記視察廣西時作出“ 保護桂林綠水青山，努力將桂林打造成世界級旅游城市 ”的重要指示，公司黨委深刻領(lǐng)會習近平總書記對綠色發(fā)展的深邃思考和長遠謀劃，主動探索與黨中央期望和新發(fā)展理念相適配的創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新提出以漓江核心景區(qū)為重點打造桂林世界級旅游城市供電服務示范樣板。又如，2022 年“ 3·21 ”東航空難發(fā)生后，公司黨委第一時間落實總書記對救援工作的重要指示，迅速啟動應急響應，全網(wǎng)一盤棋，特別是梧州供電局投入大量人力物力，高效完成了保供電工作，得到國務院副總理劉鶴和廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的高度肯定，南方電網(wǎng)公司和南方監(jiān)管局專門發(fā)文通報嘉獎。

三、落實“第一議題”機制存在的不足

南方電網(wǎng)公司黨組第十一輪巡視指出公司黨委在落實“第一議題”機制上還不到位，主要是未按要求開展“一月一專題”學習（執(zhí)行時間有滯后）、落實閉環(huán)機制還有差距（對總書記視察廣西未系統(tǒng)開展“ 回頭看 ”）、常態(tài)化督查機制作用發(fā)揮不充分（分層級指導基層抓落實不足，部分基層單位督辦流于形式）等等。近年來，通過各類檢查和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公司系統(tǒng)在落實“第一議題”機制上還存在不足，主要體現(xiàn)在：

（一）學習針對性有效性不夠

習近平總書記重要講話和重要指示批示精神內(nèi)容豐富，涉及會議活動、考察調(diào)研、函電賀詞等方方面面內(nèi)容。公司各單位在學習過程中，提出貫徹落實措施的針對性不足。

（二）機制舉措需要優(yōu)化

“第一議題”橫向協(xié)同、縱向傳導的機制尚未形成，對基層單位落實“第一議題”機制指導不夠，基層單位在系統(tǒng)學習、制訂舉措、統(tǒng)籌推進上缺乏針對性和協(xié)同性。此外，巡察中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)基層黨委在落實“第一議題”機制上，存在 學習有缺漏，學以致用少，任務部署無閉環(huán)等學思踐悟不到位的共性問題。

（三）落實評估需要加強

對“第一議題”檢查評估尚停留在“ 有沒有 ”層面，亟需實現(xiàn)向“ 好不好 ”的更高要求拓展，雖然建立了臺賬和督辦機制，但具體落實、結(jié)果運用缺乏跟蹤反饋。

四、落實“第一議題”機制的優(yōu)化建議

本文結(jié)合南方電網(wǎng)公司所轄五省區(qū)落實“第一機制”的做法以及公司“第一議題”機制實踐，提出以下工作思路和鞏固提升有效做法。

總體思路：全面學習貫徹落實黨的二十大精神，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，作為公司黨委和各級單位黨委會議的“第一議題”。圍繞“ 有沒有學習研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導推動、有沒有跟蹤問效 ”四項標準，緊盯學有章法、議有方向、督有力度、踐有效果四個目標，著力提升落實“第一議題”機制的針對性、系統(tǒng)性、有效性。

基本原則：

1.堅持政治引領(lǐng)，深刻領(lǐng)悟“ 兩個確立 ”的決定性意義，增強“ 四個意識 ”、堅定“ 四個自信 ”、做到“ 兩個維護 ”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.堅持理論武裝，以馬克思主義中國化時代化最新成果凝心鑄魂，深入學習把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場、觀點和方法。

3.堅持知行合一，大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義優(yōu)良學風，做到“學思用”貫通、“知信行”統(tǒng)一，緊緊圍繞新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務，結(jié)合主責主業(yè)，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。

4.堅持嚴肅認真，不斷增強黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，將嚴格紀律、嚴謹程序、嚴實內(nèi)容貫穿到工作各方面全過程，認真提高學習質(zhì)量和落實成效。

5.堅持持續(xù)改進，不斷強化策劃、規(guī)范、改善、卓越的有效做法，不斷在具體實踐中完善機制內(nèi)容，豐富載體形式，健全工作體系，提高工作水平。

經(jīng)研究，優(yōu)化建議如下：

（一）貫通聯(lián)動，推動互促共進

1.學習載體同向發(fā)力。用好公司黨委會、理論學習中心組學習、主題黨日活動、讀書班培訓班等學習載體。黨委會議“第一議題”學習在加強時效性的同時，突出針對性、系統(tǒng)性、有效性；中心組學習突出理論性、指導性；讀書班（培訓班）學習突出示范性、教育性；“ 三會一課 ”和主題黨日學習突出政治性、規(guī)范性。

2.責任主體相互賦能。各級黨委強化會前統(tǒng)籌策劃、會上學習研討、會后閉環(huán)落實的全過程管控，指導各級黨委辦公室具體組織做好重要學習材料搜集整理工作，組織各部門結(jié)合實際依據(jù)學習內(nèi)容研究提出貫徹落實舉措或建議；公司黨委辦定期在企業(yè)內(nèi)部工作群發(fā)布學習內(nèi)容，為基層黨組織提供基本的學習指引；各單位各部門黨組織在用好學習資源的同時，不生搬硬套，發(fā)揮好主觀能動性，結(jié)合自身工作實際開展學習，及時查找短板不足，認真總結(jié)有效做法。

（二）及時深入，推動學深悟透

1.及時跟進學習。原則上黨委會定期安排“ 時政學 ”，聚焦總書記最新的重要講話和重要指示批示精神，第一時間深入領(lǐng)會精神實質(zhì)和實踐要求。將逐篇學和重點學結(jié)合起來，采取逐篇領(lǐng)學和重點領(lǐng)學兩種方式，既在黨委學習材料中將習近平總書記重要講話和重要指示批示內(nèi)容全面編入，又注重突出其對公司工作的指導意義，做到融匯貫通學。

2.深化專題學習。原則上黨委會每月安排一次“ 專題學 ”，專題學習習近平總書記關(guān)于某個方面的重要論述，注重提升專題學習計劃性，每年初制定年度“ 專題學 ”計劃并結(jié)合工作實際動態(tài)完善，確保完整全面準確理解把握。既可以將專題學習與議題審議分離開來，以確保學習深度、提升領(lǐng)悟效果，又可以將專題學習與議題審議聯(lián)系起來，提升議題審議匹配度。

（三）議實落細，推動有效管用

1.研討要聚焦?！暗谝蛔h題”學習要開展充分研討交流，每次黨委會至少有一名黨委委員在充分準備的基礎(chǔ)上，結(jié)合分管業(yè)務進行研討發(fā)言（談學習體會、貫徹落實措施），黨委書記作總結(jié)發(fā)言。學習研討聚焦于貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，圍繞“ 四個是否 ”進行研討交流。

2.落實要具體?！暗谝蛔h題”學習后，要選取與本行業(yè)、本單位密切相關(guān)的內(nèi)容，結(jié)合實際工作提出針對性的落實措施，并就貫徹落實措施進行分工安排、部署督辦，制訂出臺管用有效的貫徹落實工作方案、重點舉措，并納入政治要件臺賬管理。

（四）督考并舉，推動落地見效

1.嚴督執(zhí)行。規(guī)范建立政治要件臺賬，對貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示的工作舉措明確目標任務、時間節(jié)點和責任人，細化措施，納入公司督查督辦工作體系開展日常管控，每月通過月度例會、督辦專報等方式通報落實情況。推動督辦方式多樣化，統(tǒng)籌開展臺賬化、清單化管理，結(jié)合開展信息化督查、綜合督查、現(xiàn)場督查、蹲點督查等，確保各項貫徹舉措落實落地。

2.嚴評績效。將機制落實情況與考評掛鉤、與問責銜接，抓典型示范。將落實“第一議題”機制明確為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，作為巡視巡察審計監(jiān)督、各項職能監(jiān)督的重點；明確為黨建考核和干部考核評價重要內(nèi)容，作為各級領(lǐng)導班子民主生活會對照檢查的重點，作為對各級黨組織黨建工作考核評價的重點，作為黨組織書記抓黨建工作述職評議的重點，作為選人用人和干部考核的重要依據(jù)；明確為組織績效考核評價的重要內(nèi)容，與組織績效和各單位各部門主要負責人業(yè)績考核緊密掛鉤；明確為政治生態(tài)調(diào)研評價的重要內(nèi)容，對好的總結(jié)表彰，對落實不力的嚴肅批評，對問題嚴重的嚴肅問責。