楊紹鵬　張?jiān)路?/p>

鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)的重要糧食、建設(shè)的重要保障、經(jīng)濟(jì)的重要支撐，在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。2022年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量10.13億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量的53.9%，碳排放占全球鋼鐵碳排放的60%以上；約占全國(guó)碳排放總量的15%，是國(guó)內(nèi)31個(gè)制造業(yè)門(mén)類(lèi)中碳排放量最大的行業(yè)。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化與碳中和背景下，鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，需同時(shí)關(guān)注技術(shù)和資金，從技術(shù)研發(fā)到推廣應(yīng)用，從原料優(yōu)化到末端治理，從財(cái)政支持到轉(zhuǎn)型總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)全鏈條統(tǒng)籌，持續(xù)做好節(jié)能降碳工作，積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和與綠色高質(zhì)量發(fā)展。

一、鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳現(xiàn)狀

作為工業(yè)部門(mén)的能耗大戶(hù)，鋼鐵行業(yè)是典型的資源、能源密集型行業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年全國(guó)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)能源消費(fèi)量為6.63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是能源消費(fèi)量最高的工業(yè)行業(yè)，占當(dāng)年全社會(huì)能耗總量的12.6%，超過(guò)八分之一。從單位能耗來(lái)看，“十三五”以來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)單位能耗總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2022年，由于鋼鐵需求下降、整體產(chǎn)能利用率降低等原因，鋼鐵能效指標(biāo)出現(xiàn)反常。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2022年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)會(huì)員鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗為551.36千克標(biāo)準(zhǔn)煤，同比上升0.39%；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全行業(yè)噸鋼綜合能耗略有增長(zhǎng)，同比上升1.7%。噸鋼綜合能耗不降反升，反映出鋼鐵行業(yè)節(jié)能形勢(shì)更為嚴(yán)峻，能效水平的持續(xù)提升面臨巨大壓力。

為持續(xù)做好節(jié)能降碳，平穩(wěn)有序推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和與綠色高質(zhì)量發(fā)展，鋼鐵行業(yè)先后啟動(dòng)了產(chǎn)能置換、超低排放、極致能效“三大工程”。其中，產(chǎn)能置換是通過(guò)市場(chǎng)化手段，淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而控制行業(yè)產(chǎn)能。截至2023年6月，全國(guó)各地計(jì)劃更新煉鋼產(chǎn)能約4.05億噸，已投產(chǎn)2.1億噸，為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了裝備升級(jí)、流程更新、布局優(yōu)化等積極效應(yīng)。

超低排放改造是按照國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)水平，對(duì)企業(yè)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施大氣污染排放治理升級(jí)改造。2019年，五部委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，提出全國(guó)新建（含搬遷）鋼鐵項(xiàng)目原則上要達(dá)到超低排放水平，并推動(dòng)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。截至2023年6月30日，全國(guó)270余家企業(yè)約7.6億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造；62家鋼鐵企業(yè)3.14億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造并公示；25家完成部分超低排放改造并公示。

在目前低碳冶金技術(shù)尚未規(guī)模應(yīng)用、綠色能源難以大規(guī)模替代化石能源情況下，能效提升是實(shí)現(xiàn)碳減排最重要、最經(jīng)濟(jì)、最直接的路徑。2022年12月，鋼鐵行業(yè)發(fā)布“能效標(biāo)桿三年行動(dòng)方案”，啟動(dòng)鋼鐵極致能效工程，主要路徑包括工藝和裝備節(jié)能極致化、二次能源回收利用極致化、能源轉(zhuǎn)換極致化、設(shè)備節(jié)能極致化、新能源體系建立極致化以及能源管理極致化六大方面。鋼鐵極致能效工程以典型示范企業(yè)能效提升帶動(dòng)行業(yè)整體能效水平進(jìn)步，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)2—3億噸鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到能效標(biāo)桿水平。

二、鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳存在的問(wèn)題

鋼鐵行業(yè)的“三大工程”在一定程度上推動(dòng)了行業(yè)的綠色低碳與高質(zhì)量發(fā)展，但鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳仍然存在以下問(wèn)題。

（一）技術(shù)節(jié)能進(jìn)入瓶頸期，能效水平提升難度加大

自“十一五”以來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)節(jié)能減排工作，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了多項(xiàng)兼具可行性與經(jīng)濟(jì)性的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，干熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、燒結(jié)余熱發(fā)電、余熱余能發(fā)電等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性較好的常規(guī)節(jié)能技術(shù)已經(jīng)逐漸普及，再進(jìn)行深度改造的成本增加，經(jīng)濟(jì)性變差，難度加大，技術(shù)節(jié)能進(jìn)入瓶頸期。

技術(shù)儲(chǔ)備方面，由于鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)流程長(zhǎng)、工藝復(fù)雜，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)固有流程具有較強(qiáng)的慣性和依賴(lài)性，導(dǎo)致工藝轉(zhuǎn)變困難，技術(shù)創(chuàng)新難度大，技術(shù)儲(chǔ)備不足。然而，長(zhǎng)期以來(lái)鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新意識(shí)較弱，創(chuàng)新投入不足，節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)較為滯后。2022年，我國(guó)規(guī)模以上鋼鐵行業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.94%，低于工業(yè)行業(yè)1.39%的平均水平，更低于全國(guó)2.54%的平均水平，無(wú)法為鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)提供充足的資金支持。

（二）廢鋼供應(yīng)不足，導(dǎo)致綜合廢鋼比下降

廢鋼是現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)不可缺少的鐵素原料，也是唯一可以大量替代鐵礦石的再生資源。近兩年，國(guó)內(nèi)廢鋼供需基本面處于偏緊狀態(tài)。尤其是2022年，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行及疫情的雙重影響下，拆遷、棚戶(hù)區(qū)改造以及廢舊車(chē)船拆解均出現(xiàn)下降，收廢和物流運(yùn)輸也都受到了較大影響，導(dǎo)致廢鋼供應(yīng)明顯回落，綜合廢鋼比20.73%，同比減少1.17個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)口方面，自2021年《再生鋼鐵原料》推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)對(duì)再生鋼鐵重新放開(kāi)進(jìn)口，對(duì)提升優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵原料的品質(zhì)質(zhì)量、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳發(fā)揮了重要作用。然而，由于該標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻較高，對(duì)進(jìn)口料的要求相對(duì)較為嚴(yán)格，目前國(guó)際市場(chǎng)上流通的符合該標(biāo)準(zhǔn)要求的再生鋼鐵原料品種較少，一定程度上影響了進(jìn)口再生鋼鐵的規(guī)模。此外，雖然我國(guó)對(duì)再生鋼鐵原料的進(jìn)口關(guān)稅稅率暫定為零，但仍然要在海關(guān)繳納13%的增值稅，而韓國(guó)對(duì)再生鋼鐵原料進(jìn)口已不再征收增值稅，從而增加了國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口成本，不利于競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際資源。在雙重因素影響下，近兩年我國(guó)廢鋼鐵進(jìn)口量一直較低，2022年僅為55.89萬(wàn)噸，同比增加0.61%，遠(yuǎn)不及2019年以前的水平。

（三）行業(yè)利潤(rùn)下滑，導(dǎo)致企業(yè)缺少節(jié)能降碳資金支持

持續(xù)降低噸鋼能耗、實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的極致能效，可以通過(guò)推廣燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、干式真空精煉、連鑄連軋、鐵水一罐到底、焦化上升管余熱回收等工藝技術(shù)來(lái)進(jìn)一步提高能效水平。這些技術(shù)雖然較為成熟，但企業(yè)實(shí)施改造需要較大投資。然而，受全球經(jīng)濟(jì)增發(fā)乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素影響，鋼鐵行業(yè)下游需求下降，供需失衡矛盾突出，鋼價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)2022年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額365.5億元，同比下降91.3%；2023年上半年，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額18.7億元，同比下降97.6%。在這種環(huán)境下，生存成為企業(yè)第一要?jiǎng)?wù)，企業(yè)自有資金難以支撐節(jié)能降碳。此外，鋼鐵行業(yè)作為高耗能行業(yè)的屬性以及未來(lái)可能面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使金融機(jī)構(gòu)也不愿意提供資金支持，導(dǎo)致企業(yè)融資困難，缺少資金開(kāi)展節(jié)能降碳工作。

（四）超低排放改造深入推進(jìn)，推高了部分企業(yè)能耗

鋼鐵行業(yè)超低排放改造涉及全流程改造，自2019年開(kāi)始實(shí)施。雖然煙氣循環(huán)、放散煤氣回收等源頭減排措施會(huì)減少能耗，但末端治理設(shè)施的運(yùn)行卻會(huì)增加能耗，從而導(dǎo)致能耗比改造前有一定程度的增加。對(duì)于大型鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有末端治理設(shè)施較為齊全，改造相對(duì)簡(jiǎn)單，因此進(jìn)行超低排放改造增加的能耗比較有限，部分企業(yè)甚至還會(huì)減少能耗。但對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，原有生產(chǎn)工藝裝備相對(duì)落后，末端治理設(shè)施缺失嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)超低排放就需要進(jìn)行多項(xiàng)改造，增加多項(xiàng)設(shè)施，因此能耗增加會(huì)更加明顯。隨著超低排放改造的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、環(huán)?；A(chǔ)較好的大型企業(yè)已逐步完成改造，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的中小企業(yè)開(kāi)始將超低排放改造提上日程，因此超低排放改造對(duì)能耗的推高作用將越來(lái)越明顯，能效指標(biāo)的持續(xù)提升面臨更多不確定性。

三、有關(guān)建議

為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)持續(xù)提高能效水平、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，提出以下建議。

（一）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)推廣，加大節(jié)能新技術(shù)研發(fā)力度

鋼鐵行業(yè)能效水平的持續(xù)提升需要技術(shù)支撐。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)能耗強(qiáng)度仍然有15%至20%的下降潛力，要將先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能裝備的研發(fā)、示范與應(yīng)用作為行業(yè)節(jié)能降碳的有力抓手，推動(dòng)全行業(yè)持續(xù)開(kāi)展節(jié)能降碳改造。

研發(fā)環(huán)節(jié)，加大鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳新技術(shù)的研發(fā)力度，引導(dǎo)高校和科研院所抓緊組織低碳冶金、鋼鐵渣顯熱利用、轉(zhuǎn)爐全煤氣回收等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。積極將鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳科技創(chuàng)新任務(wù)納入中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目等，加強(qiáng)財(cái)政資金支持力度。研究設(shè)立鋼鐵等高耗能行業(yè)節(jié)能降碳科技創(chuàng)新投資基金，研究制定對(duì)專(zhuān)項(xiàng)基金的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)與示范工程建設(shè)。

推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)，更新并完善現(xiàn)有的綠色低碳相關(guān)技術(shù)目錄，定期向全社會(huì)發(fā)布，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)加大目錄中節(jié)能降碳技術(shù)和案例的宣傳力度，提高技術(shù)目錄的社會(huì)影響力，提高鋼鐵企業(yè)獲取節(jié)能降碳技術(shù)的便利性，切實(shí)為鋼鐵企業(yè)提供可靠詳實(shí)的技術(shù)來(lái)源，為鋼鐵企業(yè)節(jié)能降碳提供技術(shù)支撐。

（二）加快國(guó)內(nèi)廢鋼資源循環(huán)利用，鼓勵(lì)再生鋼鐵進(jìn)口

加強(qiáng)廢鋼回收渠道建設(shè)，統(tǒng)籌建立回收利用體系。完善社會(huì)消費(fèi)品資源回收渠道，針對(duì)家電等消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品，加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系；對(duì)于日用消費(fèi)產(chǎn)品，依托生活垃圾分類(lèi)制度，進(jìn)一步規(guī)范廢鋼回收經(jīng)營(yíng)者的回收、分揀行為，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收相互融合。結(jié)合廢鋼回收產(chǎn)業(yè)規(guī)模、廢鋼流通渠道、區(qū)位交通條件等因素，打造廢鋼資源加工配送中心，逐步完善廢鋼回收加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。完善廢鋼回收行業(yè)規(guī)范文件，加強(qiáng)行業(yè)管理，加快培育龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)廢鋼回收行業(yè)向規(guī)范化、大型化發(fā)展。落實(shí)好資源綜合利用企業(yè)所得稅、增值稅等政策，支持廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

進(jìn)口方面，建議修訂《再生鋼鐵原料》標(biāo)準(zhǔn)，兼顧環(huán)保性和目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“最大公約數(shù)”的作用，將夾雜物指標(biāo)適當(dāng)放寬，促進(jìn)進(jìn)口規(guī)模增加，充分發(fā)揮進(jìn)口再生鋼鐵資源對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳的作用。參考國(guó)際做法，加大進(jìn)口稅收優(yōu)惠力度，研究實(shí)施進(jìn)口再生鋼鐵原料的增值稅優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)進(jìn)口再生鋼鐵原料的稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)再生鋼鐵進(jìn)口。

（三）引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)分類(lèi)轉(zhuǎn)型，加大財(cái)政政策支持

加強(qiáng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品未來(lái)需求的分析，做好鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型的總體設(shè)計(jì)，研究制定階段性調(diào)控目標(biāo)和政策，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)分類(lèi)轉(zhuǎn)型。對(duì)設(shè)備老化、工藝水平落后、產(chǎn)品附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、企業(yè)效益差等不具備節(jié)能改造條件的鋼鐵企業(yè)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策與行政手段相結(jié)合的方式，引導(dǎo)企業(yè)退出，為鋼鐵行業(yè)發(fā)展騰出空間。對(duì)于具備一定改造條件且具有轉(zhuǎn)型意愿的鋼鐵企業(yè)，委托第三方機(jī)構(gòu)為其開(kāi)展全方位節(jié)能診斷，協(xié)助企業(yè)設(shè)計(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型方案，幫助企業(yè)對(duì)接技術(shù)與資金等資源，為企業(yè)節(jié)能降碳提供外部助力。

為鼓勵(lì)具備條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)施極致能效工程、充分挖掘節(jié)能潛力，建議加大財(cái)政支持力度，對(duì)企業(yè)采用一級(jí)能效水平的重點(diǎn)用能產(chǎn)品或設(shè)備、實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造等繼續(xù)給予財(cái)政補(bǔ)貼，持續(xù)提高能效水平。同時(shí)，總結(jié)前期設(shè)備更新改造貸款貼息政策的執(zhí)行效果及經(jīng)驗(yàn)，研究制定針對(duì)鋼鐵等高耗能行業(yè)節(jié)能降碳項(xiàng)目的貸款貼息政策，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減碳項(xiàng)目落地，降低低碳轉(zhuǎn)型的融資成本。

（四）加強(qiáng)環(huán)保治理能力建設(shè)，加大超低排放改造支持力度

切實(shí)加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)的環(huán)保治理能力建設(shè)，選取治理工藝路徑時(shí)充分研究技術(shù)路線(xiàn)的可行性，同時(shí)選取有資質(zhì)的環(huán)保設(shè)計(jì)與施工單位，杜絕濫竽充數(shù)、突擊應(yīng)付，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)稅收、電價(jià)和水價(jià)、財(cái)政金融、環(huán)保限產(chǎn)等相關(guān)政策，對(duì)真改、實(shí)改、效果好且經(jīng)評(píng)估監(jiān)測(cè)穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的企業(yè)給予更大支持力度，對(duì)評(píng)估監(jiān)測(cè)中弄虛作假、超標(biāo)違法排放的企業(yè)依法嚴(yán)格處罰，確保企業(yè)實(shí)施超低排放改造的公平性與公正性。研究設(shè)立超低排放改造政府引導(dǎo)性專(zhuān)項(xiàng)資金及相關(guān)保障政策，加大環(huán)保類(lèi)投資稅額減免力度，減免環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造加大資金支持力度。

（楊紹鵬，國(guó)家節(jié)能中心。張?jiān)路?，?nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能降碳中心）