陳 輝

（珠?？萍紝W(xué)院公共管理學(xué)院 珠海 519040）

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）將“檔案資政服務(wù)”能力明顯提升作為檔案工作發(fā)展目標(biāo)，并將“深入挖掘檔案資源，及時精準(zhǔn)為各級黨委和政府決策提供參考”[1]作為檔案資政服務(wù)的具體表現(xiàn)形式。通過深入挖掘檔案資源來揭示檔案資源的價值，把“檔案庫”變?yōu)椤八枷霂臁?，既是新時代深化檔案工作服務(wù)的具體體現(xiàn)，又充分彰顯了檔案資政服務(wù)的根本特質(zhì)。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》）指出：“必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，突出制度建設(shè)，注重改革關(guān)聯(lián)性和耦合性，真槍真刀推進(jìn)改革，有效破除各方面體制機(jī)制弊端。”[2]檔案工作所肩負(fù)的為黨管檔、為國守史重任決定了服務(wù)黨和政府全面深化改革實(shí)踐是檔案工作的現(xiàn)實(shí)重大任務(wù)。為此，通過改革開放檔案資源的深入挖掘（出于簡化文字表述的考慮，下文中除了標(biāo)題表述外，簡稱“檔案資源挖掘”）以系統(tǒng)、深刻地揭示“解放思想、銳意進(jìn)取，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新”這一改革開放精神的形成過程，以及改革開放思維、思想和改革開放生態(tài)形成過程，從中揭示改革開放實(shí)踐與精神的生成機(jī)理，為全面、深刻地理解改革開放歷史提供權(quán)威依據(jù)，為全面深化改革，尤其是推動改革后發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域全面深化改革決策提供檔案資政服務(wù)便成為檔案工作的現(xiàn)實(shí)選擇。

1 檔案資政服務(wù)與全面深化改革資政服務(wù)

現(xiàn)代決策所遵循的科學(xué)化、民主化原則要求充分發(fā)揮決策咨詢機(jī)制的作用，即通過為決策提供有價值的分析成果或?qū)Σ呓ㄗh，為決策者科學(xué)預(yù)測、研判決策情形，優(yōu)化決策目標(biāo)提供決策咨詢服務(wù)來提升決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性與有效性。為黨和政府決策提供咨詢服務(wù)是資政服務(wù)的核心體現(xiàn)。這里講的資政服務(wù)指的是社會組織和公民個人為黨和政府決策提供對策建議、主題信息分析報告以及主題數(shù)據(jù)或事實(shí)支撐。

檔案資政服務(wù)指檔案資源管理部門，尤其是公共檔案館基于檔案資源深入挖掘結(jié)果，形成并提供決策對策建議、主題檔案分析報告以及相關(guān)主題檔案事實(shí)或數(shù)據(jù)為黨委和政府決策、編史修志提供參考。檔案資政服務(wù)的優(yōu)勢在于：通過對公共檔案資源進(jìn)行主題性深入挖掘，在系統(tǒng)把握特定區(qū)域內(nèi)過往公共管理決策過程及其成效，特色經(jīng)濟(jì)與文化資源、特色產(chǎn)業(yè)及其管理狀況，創(chuàng)新性社會實(shí)踐及其管理狀況，人才資源發(fā)展變化狀況，特色社會文化，以及具有重大政治與社會意義的事件、活動等基礎(chǔ)上開展資政服務(wù)，可以確保資政服務(wù)主題選擇的精準(zhǔn)性、對策建議的穩(wěn)妥性，以及為決策和編史修志提供事實(shí)或數(shù)據(jù)支撐的權(quán)威性。

開展檔案資政服務(wù)是我國檔案工作的傳統(tǒng)。新中國建立以來，各級各類公共檔案部門，尤其是公共檔案館根據(jù)黨和政府中心工作的需要，提供檔案事實(shí)或數(shù)據(jù)服務(wù)黨委和政府決策、編史修志。當(dāng)下，公共檔案館應(yīng)在堅持傳統(tǒng)檔案資政服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展資政服務(wù)的范圍、創(chuàng)新資政服務(wù)的方式，加大決策對策建議和主題檔案分析報告提供力度，以滿足當(dāng)下公共決策對決策咨詢的訴求。尤其是要針對全面深化改革決策的需要，通過檔案資源挖掘?yàn)樯罨母锾峁┯嗅槍π缘馁Y政服務(wù)。

推進(jìn)全面深化改革開放是當(dāng)前和未來相當(dāng)時期黨和政府的中心任務(wù)。面對世界百年未有之大變局給我國國際環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的復(fù)雜、深刻影響，以及后疫情時代國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能發(fā)生的深刻變化，通過積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全面深化改革開放，全面、有效地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及其管理的體制機(jī)制，為有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型積極穩(wěn)步推進(jìn)和國家經(jīng)濟(jì)安全提供有效的體制機(jī)制保障成為當(dāng)前全面深化改革開放的核心任務(wù)。為此，檔案資政服務(wù)應(yīng)聚焦全面深化改革開放，根據(jù)《決議》所確定的“勇于推進(jìn)改革，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”和“增強(qiáng)體制機(jī)制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[3]這一改革原則與目標(biāo)，圍繞黨委和政府所確定的改革攻堅任務(wù)與目標(biāo)，有針對性地進(jìn)行檔案資源挖掘，立足檔案資源挖掘結(jié)果，為黨委和政府推進(jìn)深入改革開放提供及時、精準(zhǔn)的決策參考。

2 改革開放資政服務(wù)對改革開放檔案資源深入挖掘的訴求

改革開放的體制機(jī)制性決定了為改革開放決策提供資政服務(wù)主要是圍繞體制機(jī)制改革對策建議的提供以及為體制機(jī)制改革方案的形成提供可資借鑒的素材來展開的。故此，檔案資源挖掘的重點(diǎn)在于深刻揭示過往改革開放實(shí)踐所體現(xiàn)出的認(rèn)知邏輯、思想邏輯與實(shí)踐邏輯，把握改革開放推動者與實(shí)踐者的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)特質(zhì)，把握改革開放的社會生態(tài)特質(zhì)等。

2.1 深入挖掘改革開放檔案資源的方法論要旨

這里講的改革開放檔案資源指的是記錄和反映社會實(shí)踐及其管理主體具體改革開放舉措及其所取得成果的檔案資源，包括反映具體社會實(shí)踐主體改革開放實(shí)踐探索的檔案、各級黨委與政府所做出的改革開放決策的檔案。檔案資源挖掘指的是透過檔案形式記錄，深刻揭示改革開放檔案所記錄和反映的社會實(shí)踐及其管理的社會價值，即具體社會實(shí)踐及其管理主體的改革舉措所體現(xiàn)出的改革方法論意義。

為黨委和政府改革開放決策提供精準(zhǔn)的檔案資政服務(wù)，就是在把握改革本質(zhì)與改革實(shí)踐的生成性、機(jī)理性與體制機(jī)制性基礎(chǔ)上，通過對有針對性的改革方法論借鑒，為具體改革決策提供富有針對性的對策建議或決策所需信息，為科學(xué)決策提供真正具有借鑒意義的對策參考或決策信息分析。檔案資政服務(wù)的這一特點(diǎn)明確了其對檔案資源深入挖掘的本質(zhì)訴求，即通過對改革開放檔案資源的深入挖掘來揭示改革者通過改革化解組織發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面對的問題過程中所體現(xiàn)出的思維、思想、文化、作風(fēng)特質(zhì)，以及改革者的認(rèn)知邏輯、思想邏輯與實(shí)踐邏輯，從中提煉具體改革文化和改革方法論，為深化改革對策建議和改革開放主題檔案信息分析報告的形成奠定基礎(chǔ)。

為全面深化改革提供檔案資政服務(wù)，需要揭示的社會實(shí)踐及其管理的方法論意義核心體現(xiàn)在社會實(shí)踐及其管理主體的心理與行為特質(zhì)之中。作為社會實(shí)踐及其管理展開過程和所取得成果的記錄，檔案在直觀地反映社會實(shí)踐及其管理過程和所取得成果的同時，間接地反映了社會實(shí)踐及其管理主體的行為特質(zhì)和所取得結(jié)果的內(nèi)在根源，即社會實(shí)踐及其管理內(nèi)蘊(yùn)的行為主體的認(rèn)知、思想與行為特質(zhì)是決定社會實(shí)踐及其管理所呈現(xiàn)出的特征以及所取得成果的內(nèi)在依據(jù)。社會實(shí)踐及其管理的主體性與時空性決定了我們對社會實(shí)踐及其管理的借鑒只能是方法論上的借鑒，而不是具體做法的移植或復(fù)制。我們所講的檔案的參考價值，也主要指的是檔案所蘊(yùn)含的社會實(shí)踐及其管理所體現(xiàn)出的方法論借鑒或參考。

與傳統(tǒng)檔案編研不同，檔案資源挖掘是基于檔案資源所蘊(yùn)含信息之間的關(guān)聯(lián)性與可比較性，對不同檔案形成者所形成的關(guān)于同一改革開放實(shí)踐主題的檔案資源進(jìn)行的系統(tǒng)性、研究性開發(fā)，從中篩選出深刻記錄和反映改革開放精神與實(shí)踐特質(zhì)的檔案資源，揭示具體社會實(shí)踐主體的改革思維、改革思想與改革對策形成過程，以及改革開放精神與改革開放成就形成過程，進(jìn)而揭示這些檔案資源所反映的改革開放實(shí)踐主體的心理與實(shí)踐特質(zhì)，凝練改革開放主體共性心理特質(zhì)與行為特征。

檔案資源挖掘成為可能，源于檔案記錄的特性。檔案對其形成主體活動的記錄有形式記錄與實(shí)質(zhì)記錄之分。檔案形式記錄指的是檔案對社會實(shí)踐及其管理主體所從事職能活動的過程及其所取得結(jié)果的歷史記錄。形式記錄反映的是檔案記錄的有無及如何記錄的問題，是檔案記錄本身直觀呈現(xiàn)出來的，形式記錄是檔案證據(jù)價值存在的基礎(chǔ)，是檔案工作得以為決策提供事實(shí)或數(shù)據(jù)支撐服務(wù)的依據(jù)之所在。檔案實(shí)質(zhì)記錄則是人們通過對檔案內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)分析所得出的關(guān)于檔案形成主體工作心理、行為特質(zhì)及其與其工作業(yè)績關(guān)系的認(rèn)知、分析結(jié)論。檔案實(shí)質(zhì)記錄是人們主動揭示的產(chǎn)物，是非直觀、非原始的，是檔案參考價值存在的基礎(chǔ)。

檔案資政服務(wù)與檔案資源挖掘工作的持續(xù)、深入開展推動檔案資源管理轉(zhuǎn)型，即在做好檔案實(shí)體管理的基礎(chǔ)上，將檔案內(nèi)容管理——檔案內(nèi)容揭示、檔案價值挖掘作為檔案資源管理的重心，通過檔案實(shí)質(zhì)記錄的揭示來挖掘檔案資源的價值，并通過包括檔案資政服務(wù)在內(nèi)的檔案社會服務(wù)的開展來推動檔案資源價值充分實(shí)現(xiàn)。

2.2 深入挖掘改革開放檔案資源的基本遵循

服務(wù)全面深化改革開放決策這一基本前提決定了深入挖掘改革開放檔案資源必須立足改革的本質(zhì)以及全面深化改革開放訴求，著力揭示改革開放檔案資源所蘊(yùn)藏的改革精神、改革方法論，以及改革實(shí)踐特質(zhì)。

檔案資源挖掘的目標(biāo)在于通過對典型改革開放檔案內(nèi)容的分析與揭示，揭示微觀改革開放實(shí)踐的生成機(jī)理及其特質(zhì)，以及宏觀改革開放思想、精神主線主流的形成過程，歷史地揭示“改革是一場深刻的革命”，“改革是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”，“改革是發(fā)展的根本動力”的深刻內(nèi)涵，以及改革與擔(dān)當(dāng)、實(shí)干、務(wù)實(shí)之間的內(nèi)在關(guān)系，為人們理性認(rèn)識與評價現(xiàn)實(shí)社會實(shí)踐及其管理，以及推動社會實(shí)踐及其管理改革的深化提供歷史借鑒。

檔案資源挖掘目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求對改革開放檔案中所蘊(yùn)含的改革主體在改革開放政策形成過程所進(jìn)行的調(diào)查研究及其實(shí)踐背景，調(diào)查研究所凝煉出的改革思維、思想與措施的情形進(jìn)行系統(tǒng)梳理、分析，以揭示改革實(shí)踐的生發(fā)過程及其實(shí)踐特質(zhì)。改革本身是一種偉大的實(shí)踐，改革精神的本質(zhì)是實(shí)踐精神。作為人的本質(zhì)力量的外化過程與對象化過程，實(shí)踐的過程是人運(yùn)用自身的理性與所掌握的經(jīng)驗(yàn)探索新的發(fā)展道路、發(fā)展路徑，以實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)的過程。踐行實(shí)踐精神，要求實(shí)踐主體真正樹立擔(dān)當(dāng)與實(shí)干精神，立足問題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向，通過扎實(shí)、有效的實(shí)踐探索來持續(xù)推進(jìn)發(fā)展，而不是坐而論道，空談口號。

檔案資源挖掘既要立足于為改革開放先行地區(qū)、領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革提供檔案資政服務(wù)的需要，又要著眼于為改革開放后發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域深化改革提供檔案資政服務(wù)的訴求。在此要特別指出的是改革開放梯次推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施在改革先行地區(qū)、領(lǐng)域與改革后發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域之間所形成的發(fā)展動能結(jié)構(gòu)性差距業(yè)已成為區(qū)域間、領(lǐng)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與發(fā)展?jié)摿Σ罹嗟年P(guān)鍵原因所在。干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是改革重任的承擔(dān)者與推動者，全面深化改革開放所要解決的關(guān)鍵問題在于在推動改革開放全面深化的基礎(chǔ)上，通過有效的改革激勵和有效的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，著力推進(jìn)改革后發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域干部深化改革開放的力度。為此，當(dāng)下檔案資源挖掘的目標(biāo)之一對改革開放典型地區(qū)、領(lǐng)域干部隊伍建設(shè)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)方面的檔案資源進(jìn)行系統(tǒng)、深入挖掘，揭示富有改革精神、勇于改革實(shí)踐干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)特質(zhì)，以及干部管理、干部隊伍建設(shè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)，為以深化改革后發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域干部管理改革為主題的檔案資政服務(wù)提供富有借鑒性的素材。

檔案資源挖掘的重點(diǎn)是反映體制機(jī)制改革的檔案資源，這是由改革的本質(zhì)所決定的。改革是對中國特色社會主義制度的完善。在堅持和維護(hù)國家根本制度前提下對中國特色社會主義制度體系尚存的不利于社會主義制度優(yōu)勢發(fā)揮的體制機(jī)制性問題進(jìn)行改革與完善是全面深化改革所堅持的基本原則與目標(biāo)追求。改革開放的歷史表明，地方和具體實(shí)踐領(lǐng)域的體制機(jī)制改革既是推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本力量，又是推動國家宏觀體制機(jī)制改革不斷深化的基礎(chǔ)。通過推動地方和實(shí)踐領(lǐng)域體制機(jī)制改革探索、試驗(yàn)，形成成功的改革方案，在局部范圍或全國推廣，已成為我國推動改革的基本路徑。因此，對反映地方和具體實(shí)踐領(lǐng)域體制機(jī)制改革的檔案資源進(jìn)行系統(tǒng)、深入開發(fā)，以揭示體制機(jī)制改革過程中面對嚴(yán)峻的思想爭論及其所體現(xiàn)出的思想僵化問題，改革先行者是如何尋求破解改革阻力對策的，既可以揭示地方和具體實(shí)踐領(lǐng)域改革的生成機(jī)理，又可以揭示國家、宏觀改革思想生成的實(shí)踐基礎(chǔ)與社會背景，從而為理性地審視、評價，進(jìn)而推動改革開放全面深化提供有益啟示。

為此，檔案資源挖掘既應(yīng)注重圍繞改革開放先行地區(qū)、領(lǐng)域成功的改革案例進(jìn)行系統(tǒng)、深入的檔案資源挖掘，以深刻揭示其改革經(jīng)驗(yàn)所具有的方法論意義。在這方面，浙江的改革經(jīng)驗(yàn)為我們提供了經(jīng)典案例。21世紀(jì)初，浙江省“八八戰(zhàn)略”的出臺充分彰顯了時任浙江省主要領(lǐng)導(dǎo)者的改革精神與改革方法論，浙江省對“八八戰(zhàn)略”經(jīng)驗(yàn)與價值的系統(tǒng)深刻揭示則充分體現(xiàn)了當(dāng)今浙江省主要領(lǐng)導(dǎo)者堅持改革精神，尤其是運(yùn)用歷史唯物主義與辯證唯物主義來審視改革歷史的思想品格。同時，還應(yīng)通過改革先行地區(qū)、領(lǐng)域和改革后發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域同一改革主題檔案資源的比較性挖掘，歷史地呈現(xiàn)其間的改革成就差距，以及改革動因、改革思維與改革路徑選擇上的差異，尤其是推動改革政策落實(shí)方面的差異，為客觀總結(jié)、評價改革后發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域改革提供科學(xué)參照，為有效服務(wù)深化改革開放決策提供著力點(diǎn)選擇和對策建議依據(jù)。

2.3 改革開放檔案資源深入挖掘主題選擇

根據(jù)檔案資政服務(wù)的特點(diǎn)及其對檔案資源的訴求，檔案資源挖掘主題選擇既要解決主題選擇的應(yīng)然性問題，又要解決主題選擇主題的科學(xué)性問題。選擇和確定檔案資源挖掘主題有兩種出發(fā)點(diǎn)：一是根據(jù)館藏改革開放檔案資源現(xiàn)狀，圍繞黨委和政府中心工作選擇檔案資源挖掘主題，二是根據(jù)黨委和政府改革決策對檔案資政服務(wù)訴求，結(jié)合檔案資源現(xiàn)狀選擇檔案資源挖掘主題。

相對而言，因有檔案編研工作傳統(tǒng)，公共檔案館對第一種檔案資源挖掘主題選擇出發(fā)點(diǎn)更為熟悉，也更為擅長?；谶@一出發(fā)點(diǎn)所選擇和進(jìn)行的檔案資源主題挖掘?qū)儆诰幯行詸n案資源挖掘，其工作成果可以服務(wù)于多方面的檔案資政服務(wù)，這類主題的檔案資源挖掘主要適合于專題性檔案資源挖掘，如扶貧攻堅、國家功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施、國家重大科技攻關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施等體現(xiàn)國家制度改革的檔案資源挖掘。編研性檔案資源挖掘需要挖掘的檔案資源規(guī)模大、涉及的檔案形成主體眾多，檔案資源挖掘工作量大、耗時比較長。此類挖掘主題的確定與具體資源挖掘工作適合由相關(guān)檔案館分工合作來開展。

根據(jù)黨委和政府決策對檔案部門提出的資政服務(wù)訴求選擇檔案資源挖掘主題，屬于對策性檔案資源挖掘。此類資源挖掘所需挖掘的檔案資源規(guī)模一般比較小，對檔案資源挖掘工作的時效性要求比較強(qiáng)。此類挖掘主題的確定工作，既可由公共檔案館獨(dú)自來完成，也可根據(jù)資源挖掘工作需要由公共檔案館與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)合作來完成。一般而言，涉密程度高的對策性檔案資源挖掘，如果公共檔案館具有研究能力，其挖掘工作一般應(yīng)由檔案館獨(dú)立承擔(dān)，檔案資源挖掘主題的確定自然由公共檔案館來確定，或由相關(guān)黨政機(jī)關(guān)確定后交由公共檔案館來完成。非涉密以及涉密程度低的對策性檔案資源挖掘，其主題可以由公共檔案館與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)會商后確定更有利于滿足資政服務(wù)對檔案資源的訴求，也更有利于發(fā)揮檔案對國家與社會的價值。相對于公共檔案館，各類研究機(jī)構(gòu)更擅長資政服務(wù)研究，與研究機(jī)構(gòu)會商確定檔案資源挖掘主題，更有利于精準(zhǔn)確定檔案資源挖掘主題，明確檔案資源挖掘的基本要求，提高檔案資源挖掘的效率與效益。

無論基于何種出發(fā)點(diǎn)來選擇檔案資源挖掘主題，均應(yīng)立足資政服務(wù)的現(xiàn)實(shí)針對性，確保所確定的主題真正有助于滿足資政服務(wù)對檔案資源利用的訴求。當(dāng)下檔案資源挖掘主題的選擇與確定應(yīng)體現(xiàn)以下三方面特點(diǎn)：

一是明確政治站位，立足黨和國家改革、發(fā)展戰(zhàn)略，以及國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃來選擇檔案資源挖掘主題。服務(wù)黨和政府中心工作既是公共檔案工作政治性的集中體現(xiàn)，也是我國公共檔案工作傳統(tǒng)。改革開放深入發(fā)展對檔案資政服務(wù)的訴求為公共檔案工作政治性的體現(xiàn)提供了新路徑。公共檔案館應(yīng)根據(jù)黨委和政府推進(jìn)全面深化改革總體部署所確定的改革主題，選擇相應(yīng)的主題對改革開放檔案資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理、篩選、研究，揭示其所蘊(yùn)涵的改革實(shí)踐內(nèi)在機(jī)理與改革方法論，為具體改革對策研究提供權(quán)威的歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二是注重圍繞現(xiàn)實(shí)公共管理改革所面對的主要問題選擇檔案資源挖掘主題。公共管理改革是全面深化改革的重要組成部分，公共管理改革既涉及到公共管理體制及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，又涉及公共管理實(shí)體制度與程序制度以及公共管理方式的改革。同時，推進(jìn)公共管理改革要求公共管理主體轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)公共管理能力的轉(zhuǎn)型與提升。尤其是隨著全面從嚴(yán)治黨的深化和有效應(yīng)對世界百年未有之大變局帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，激勵地方各級各類領(lǐng)導(dǎo)者勇于承擔(dān)使命、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)制度改革，通過營造良好的營商環(huán)境以推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和競爭力提升、推動實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程以維護(hù)國家科技與經(jīng)濟(jì)安全、著力解決民生問題以穩(wěn)定社會、實(shí)施高素質(zhì)干部與人才隊伍建設(shè)為全面深化改革提供人才資源保障等成為公共管理重點(diǎn)任務(wù)。對反映公共管理改革的檔案資源進(jìn)行挖掘，揭示改革先發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域公共管理改革的成功經(jīng)驗(yàn)，以完善公共管理機(jī)制，推動改革后發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域的公共管理改革。

三是改革開放檔案資源挖掘主題選擇的多樣化。地區(qū)間、領(lǐng)域間全面深化改革所面對具體改革任務(wù)的差異性決定了檔案資源挖掘主題選擇必須緊密圍繞檔案資政服務(wù)的需要，選擇不同的主題來進(jìn)行檔案資源挖掘，以避免因主題同質(zhì)化而導(dǎo)致的檔案資源價值挖掘不系統(tǒng)、資政服務(wù)范圍窄等問題?；趪胰嫔罨母锟傮w部署所明確的改革方向，檔案資源挖掘主題應(yīng)涵蓋以下類型：改革開放典型案例和改革開放大事記檔案資源挖掘、改革開放類型化檔案資源挖掘、區(qū)域間和領(lǐng)域間改革開放比較檔案資源挖掘、改革開放實(shí)踐主體特質(zhì)檔案資源挖掘等。

3 改革開放檔案資源深入挖掘的條件保障

開展檔案資源挖掘工作對公共檔案館的工作機(jī)制、工作能力以及工作方式提出了更高的要求。深化公共檔案館自身的改革與業(yè)務(wù)能力建設(shè)，為檔案資源挖掘工作的開展提供相應(yīng)的條件保障要求解決好以下問題：

3.1 深化檔案工作改革開放

深化檔案工作改革開放是全面深化改革開放的有機(jī)組成部分，是檔案工作履行為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)責(zé)任的內(nèi)在要求。深化檔案工作改革開放，既包括深化檔案工作制度與運(yùn)行機(jī)制的改革開放，又包括擴(kuò)大檔案開放?！兑?guī)劃》明確提出要“加快檔案開放”，“建立健全機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位檔案開放審核建議機(jī)制以及各級國家檔案館館藏檔案解密和開放審核有關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)檔案開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化?！膭罡骷墖覚n案館結(jié)合實(shí)際依法提前開放經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案?！盵4]

檔案資政服務(wù)是一項專業(yè)性、研究性、對策性強(qiáng)的活動。檔案資政服務(wù)建立在檔案資源利用基礎(chǔ)上，但單純的檔案資源利用并不是資政服務(wù)，檔案資政服務(wù)所具有的對策性服務(wù)特點(diǎn)決定了只有立足檔案資源挖掘成果提出相應(yīng)的決策建議，或?yàn)闆Q策提供檔案事實(shí)或數(shù)據(jù)參考，檔案資政服務(wù)功能才得以體現(xiàn)。檔案資政服務(wù)有直接與間接之分，由檔案館基于檔案資源挖掘成果獨(dú)立提供的資政服務(wù)屬于直接檔案資政服務(wù)，由研究機(jī)構(gòu)基于檔案資源挖掘成果利用所提供的資政服務(wù)屬于間接檔案資政服務(wù)。資政服務(wù)涉及主題的廣泛性及其對服務(wù)主體研究能力訴求的專業(yè)性決定了檔案館直接提供的資政服務(wù)是少量的，絕大多數(shù)檔案資政服務(wù)為間接檔案資政服務(wù)。檔案資政服務(wù)的這一情形決定了檔案館在檔案資政服務(wù)中的角色定位，即主要通過與研究機(jī)構(gòu)合作，以研究機(jī)構(gòu)資政服務(wù)對檔案資源的訴求為主導(dǎo)來開展檔案資源挖掘，以為資政服務(wù)提供有效的檔案資源保障來發(fā)揮檔案資政服務(wù)的功能，這也是檔案工作服務(wù)性在資政服務(wù)方面的具體體現(xiàn)。為此，檔案館必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放，積極與研究機(jī)構(gòu)合作，[5]在滿足檔案保密要求或做好檔案保密措施的前提下，擴(kuò)大檔案開放范圍，根據(jù)資政服務(wù)對檔案資源的訴求，選擇相應(yīng)的主題開展檔案資源挖掘工作，為檔案資政服務(wù)功能的充分發(fā)揮提供機(jī)制保障。同時，資政服務(wù)的比較研究性決定了其所需要的檔案資源常常是跨館際的，這就要求檔案館之間應(yīng)相互開放檔案資源，以滿足跨館際檔案資源挖掘的訴求。

3.2 實(shí)現(xiàn)檔案資源挖掘數(shù)字化與智能化

檔案資源挖掘數(shù)字化與智能化為改革開放檔案資源深入挖掘提供技術(shù)保障。挖掘檔案的價值，本質(zhì)上就在于透過檔案形式記錄，把握檔案實(shí)質(zhì)記錄所蘊(yùn)含的檔案形成主體的社會實(shí)踐心理與行為特征及其實(shí)踐意義。檔案數(shù)字化為我們揭示檔案數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性以及檔案數(shù)據(jù)所記錄的社會實(shí)踐之間的關(guān)系提供了先決條件，為深入挖掘檔案資源價值提供了技術(shù)保障。因此，實(shí)現(xiàn)非數(shù)字檔案的數(shù)字化便成為高效率、高質(zhì)量檔案資源挖掘的前提。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)檔案資源挖掘智能化成為深入挖掘檔案價值的關(guān)鍵。規(guī)模小的主題檔案資源挖掘，靠人工采取傳統(tǒng)的方式進(jìn)行檔案資源挖掘是可以做到的，但效率相對低下；規(guī)模大的主題檔案資源挖掘，傳統(tǒng)檔案資源挖掘方式不僅效率低，而且難以實(shí)現(xiàn)對檔案價值的深入挖掘。因此，開發(fā)并利用檔案數(shù)據(jù)挖掘軟件以實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)智能化挖掘，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)對有機(jī)性檔案數(shù)據(jù)的系統(tǒng)采集與初步分析，在此基礎(chǔ)上，通過對檔案數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行人工分析、研究，確定檔案數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，以實(shí)現(xiàn)對具體檔案形成主體工作心理與行為特征的揭示。檔案數(shù)據(jù)的智能化挖掘所具有的對同類檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)采集的功能為我們發(fā)現(xiàn)和揭示不同社會實(shí)踐主體對同一社會實(shí)踐問題采取不同處理方式提供了可能，這正是資政服務(wù)通過比較研究提出具有針對性對策建議所需要的。開發(fā)檔案數(shù)據(jù)挖掘軟件，要求我們走開放之路，通過充分利用專業(yè)數(shù)據(jù)公司或軟件開發(fā)公司的力量來開發(fā)適合檔案數(shù)據(jù)挖掘的軟件。

3.3 提升檔案資源管理與開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化程度

實(shí)現(xiàn)檔案資源挖掘網(wǎng)絡(luò)化和檔案資源挖掘成果利用的網(wǎng)絡(luò)化是檔案工作網(wǎng)絡(luò)化的重要體現(xiàn)，是提升檔案資源挖掘效率和檔案資源挖掘成果利用效率與效益的內(nèi)在訴求。盡管受維護(hù)檔案信息安全的影響，涉密檔案資源挖掘及其成果利用不可能采取公開信息加工與傳播所選擇的網(wǎng)絡(luò)化方式，但在線資源挖掘和在線利用挖掘成果理應(yīng)成為開放檔案信息資源挖掘及其成果傳播的主要形式。同時，檔案行政管理部門與公共檔案館應(yīng)積極探索加密檔案專用網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)，從根本上提升檔案工作網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展程度，以適應(yīng)數(shù)據(jù)時代檔案資源開發(fā)及其成果傳播利用網(wǎng)絡(luò)化的需要。

受公共檔案館檔案數(shù)字化以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)利用程度的局限，檔案信息資源管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展明顯滯后于我國社會實(shí)踐及其管理網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展總體形勢已成為不爭的事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展程度低已直接影響檔案資源挖掘工作的開展及其成果的社會利用。無論是館際間合作進(jìn)行檔案資源挖掘，檔案館與研究機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行檔案資源挖掘，還是研究機(jī)構(gòu)自主進(jìn)行檔案資源挖掘均以檔案資源利用網(wǎng)絡(luò)化為基本實(shí)現(xiàn)形式。因此，實(shí)現(xiàn)館藏檔案完全數(shù)字化，提升檔案資源管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化程度成為檔案資源挖掘高效開展的基本前提?！兑?guī)劃》明確提出“推動檔案館定期通過網(wǎng)站或其他方式公布開放檔案目錄，穩(wěn)步推進(jìn)開放檔案全文在線查閱?！盵6]

3.4 提升公共檔案館工作人員檔案資源深入挖掘能力

檔案資源挖掘是一項研究性強(qiáng)的工作，資政服務(wù)對反映重大決策形成過程的檔案、重大社會問題解決檔案、重要思想形成過程檔案，以及管理體制、機(jī)制與方式創(chuàng)新檔案的利用訴求，對社會實(shí)踐主體改革心理與行為特征揭示的訴求要求從事檔案資源挖掘的人具備相應(yīng)的能力，包括黨和國家宏觀政策與國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的理解力，相關(guān)管理問題研究能力，檔案所記錄內(nèi)容分析與判斷能力以及檔案價值判斷能力等。

隨著數(shù)據(jù)生產(chǎn)力價值的日益凸顯，以及檔案數(shù)字化與檔案管理智能化程度的提升，檔案資源管理工作的重點(diǎn)從傳統(tǒng)的檔案實(shí)體管理轉(zhuǎn)向檔案內(nèi)容管理，檔案實(shí)質(zhì)記錄的揭示與檔案資源價值的開發(fā)成為檔案資源管理的核心任務(wù)。為此，公共檔案館應(yīng)有目的、有計劃地通過檔案人員評價標(biāo)準(zhǔn)改革與檔案人員激勵來推進(jìn)新的檔案人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)規(guī)劃，著力將檔案資源管理者打造成社會管理與社會問題的研究者，為推動檔案資源深入挖掘和檔案價值充分實(shí)現(xiàn)提供人才保障?，F(xiàn)階段，對公共檔案館而言，推動檔案人員能力建設(shè)需要克服檔案人員參照公務(wù)員管理（以下簡稱“參公管理”）對檔案人員專業(yè)能力建設(shè)帶來的局限。2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，一些地方公共檔案館在人員管理上實(shí)施了參公管理政策。盡管這一政策的實(shí)施有助于穩(wěn)定檔案人才隊伍，但由于公務(wù)員管理與專業(yè)技術(shù)人員管理所遵循的原則、標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制存在明顯差異，作為事業(yè)單位的公共檔案館實(shí)施工作人員參公管理后，面臨檔案館功能發(fā)揮與人員管理制度之間不銜接問題，這一點(diǎn)在檔案人員能力建設(shè)方面體現(xiàn)得十分突出，即檔案館社會功能的發(fā)揮要求檔案館運(yùn)用專業(yè)技術(shù)人員職稱聘任制度來激勵檔案人員提升自身的專業(yè)能力與業(yè)績，而這又與公務(wù)員制度相背離。針對這種情形，理想的解決問題方式是改變檔案館人事管理制度，對檔案工作人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員管理制度。出于穩(wěn)妥推進(jìn)檔案館人事管理制度改革的考慮，可以采取新人新辦法，老人老辦法，中人逐步過渡的原則來推進(jìn)檔案館人事管理制度改革。對實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員人事管理制度后進(jìn)入檔案館的檔案工作人員，按照專業(yè)技術(shù)人員管理的原則、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理。對于現(xiàn)有檔案工作人員，采取過渡性管理，愿意轉(zhuǎn)為專業(yè)技術(shù)人員的，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員管理。對于繼續(xù)參公管理的檔案工作人員，則應(yīng)適當(dāng)調(diào)整其工作評價標(biāo)準(zhǔn)與評價機(jī)制，以及職務(wù)、職級晉升標(biāo)準(zhǔn)，突出檔案工作能力與業(yè)績在年度考核中的權(quán)重，并將年度考核結(jié)果作為檔案工作人員職務(wù)、職級晉升的重要依據(jù)，以此來推動檔案工作人員專業(yè)能力的提升。

3.5 加強(qiáng)對改革開放檔案資源深入挖掘工作的規(guī)范

對公共檔案館而言，通過檔案資源深入挖掘來全面開展檔案資政服務(wù)是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。這項工作順利推進(jìn)所涉及的檔案館工作開放與館藏檔案擴(kuò)大開放，以及所需保障條件建設(shè)涉及到的具體政策、措施需要由檔案行政管理部門做出相應(yīng)的決策或做出具體安排。為此，建議由國家檔案局牽頭，與地方檔案局和省級綜合檔案館共同研究檔案資源挖掘所涉及相關(guān)政策的改革，并出臺相關(guān)的政策來規(guī)范檔案資源挖掘工作的開展。同時，對于涉及面比較廣的重大編研性檔案資源挖掘主題的擇選與資源挖掘工作推進(jìn)，也應(yīng)由國家檔案局牽頭，在與相關(guān)檔案局、館協(xié)商基礎(chǔ)上確定并加以推進(jìn)，以確保檔案資源挖掘工作積極、穩(wěn)妥地開展，確保檔案資政服務(wù)功能科學(xué)發(fā)揮。

4 結(jié)語

檔案工作肩負(fù)的為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職責(zé)要求檔案資源管理部門，尤其是公共檔案館以開放的視野、發(fā)展的眼光審視檔案工作肩負(fù)的社會責(zé)任，把為黨和政府提供資政服務(wù)作為重要的工作責(zé)任來履行。通過檔案資政服務(wù)的開展推動檔案資源管理重心轉(zhuǎn)型——推動檔案館從注重檔案實(shí)體管理向注重檔案內(nèi)容管理轉(zhuǎn)變，將檔案資源價值挖掘及其實(shí)現(xiàn)作為檔案資源管理的中心任務(wù)；推動公共檔案館工作機(jī)制更加開放以及檔案工作網(wǎng)絡(luò)化水平全面提升，從根本上提升公共檔案館與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和檔案價值的實(shí)現(xiàn)程度。

當(dāng)下，公共檔案館應(yīng)把服務(wù)全面深化改革開放決策作為資政服務(wù)的重點(diǎn)，通過改革開放檔案資源深入挖掘來為黨和政府推動改革開放提供精準(zhǔn)的決策參考。公共檔案館應(yīng)將反映社會實(shí)踐體制、機(jī)制改革檔案，尤其是改革先行地區(qū)、領(lǐng)域社會實(shí)踐體制機(jī)制改革檔案的深入挖掘作為改革檔案深入挖掘的重點(diǎn)，以揭示典型改革主體的認(rèn)知、思想特征與實(shí)踐特征，典型改革實(shí)踐的生成機(jī)理及其方法論意義，為推進(jìn)全面深化改革，尤其是改革后發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域的改革的深化提供精準(zhǔn)的對策參考。