劉桂奇

(廣東第二師范學(xué)院政法系,廣東廣州 510303)

近年來(lái)歷史政治地理對(duì)歷史時(shí)期縣以下基層區(qū)劃的探究有所深化。(1)王旭: 《歷史地理學(xué)視野下的鄉(xiāng)村基層區(qū)劃研究述評(píng)》,《中華歷史與傳統(tǒng)文化論叢》第4輯,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2018年版,第367—381頁(yè)。該文梳理了秦漢以至民國(guó)中國(guó)縣下基層區(qū)劃的研究進(jìn)展及其走向。對(duì)于其整體演進(jìn)脈絡(luò),郭聲波認(rèn)為1954年《中華人民共和國(guó)憲法》所確立的現(xiàn)代基層政區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”標(biāo)志著秦漢以來(lái)縣下基層區(qū)劃的“類(lèi)復(fù)式政區(qū)格局”自此結(jié)束。(2)郭聲波: 《專(zhuān)題視角: 歷史政治地理區(qū)劃研究·主持人弁言》,《云南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。該文認(rèn)為歷史時(shí)期中國(guó)縣下基層區(qū)劃的結(jié)構(gòu)、功能復(fù)雜,單權(quán)區(qū)劃名稱(chēng)極繁,有些類(lèi)似復(fù)式政區(qū)。作為當(dāng)代中國(guó)行政區(qū)劃體系的重要一環(huán),現(xiàn)代基層政區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”實(shí)則始于1909年清政府頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治章程》,其所確立的基層自治區(qū)劃“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”奠定了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”的雛形,是重要的轉(zhuǎn)折。又歷經(jīng)1914年《地方自治試行條例》確立的“區(qū)制”、1919年和1921年《縣自治法》《市自治法》《鄉(xiāng)自治法》的“市鄉(xiāng)制”、1929年《縣組織法》的“區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閭鄰制”、1939年《縣各級(jí)組織綱要》的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲制”這一系列演進(jìn),至1954年的《中華人民共和國(guó)憲法》正式確定。(3)關(guān)于中國(guó)現(xiàn)代基層政區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”的演進(jìn)脈絡(luò),參見(jiàn)王建學(xué)編: 《近代中國(guó)地方自治法重述》,法律出版社2011年版,第31—40、94—98、102—107、114—120、121—123、136—140、283—287頁(yè);《中華人民共和國(guó)憲法》,人民出版社1954年版,第21頁(yè)。從制度意義看,中國(guó)縣下基層區(qū)劃建置開(kāi)始改變過(guò)去“無(wú)統(tǒng)一章法制度可循”“因時(shí)因地,各自為政”的歷史局面,進(jìn)入以國(guó)家統(tǒng)一制度為準(zhǔn)繩的現(xiàn)代時(shí)期。

各地的“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”初期實(shí)踐并未嚴(yán)格遵循制度的剛性規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)市鎮(zhèn)發(fā)達(dá)的江南地區(qū),市鎮(zhèn)區(qū)域傳統(tǒng)在基層自治區(qū)劃中發(fā)揮了關(guān)鍵作用——在打破傳統(tǒng)“鄉(xiāng)—都圖”基層區(qū)劃的同時(shí),其縣下基層自治區(qū)域分劃多以市鎮(zhèn)為中心,設(shè)置“城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)”一級(jí),而“鎮(zhèn)”與“鄉(xiāng)”一級(jí)多以原有商業(yè)市鎮(zhèn)名稱(chēng)命名。(4)吳滔: 《明清江南基層區(qū)劃的傳統(tǒng)與市鎮(zhèn)變遷——以蘇州地區(qū)為中心的考察》,《歷史研究》2006年第5期;游歡孫: 《地方自治與近代江南縣以下行政區(qū)劃的演變——兼論商業(yè)市鎮(zhèn)的政區(qū)實(shí)體化》,《中國(guó)歷史地理論叢》2011年第2輯。就廣東而言,許多州縣基層自治區(qū)劃建置未采用“縣—城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)”體系,而以“區(qū)”為縣下一級(jí)基層自治區(qū)劃,形成“縣—區(qū)”架構(gòu)?！皡^(qū)”的分劃配置實(shí)則源自當(dāng)?shù)鼗鶎訄F(tuán)防區(qū)劃“團(tuán)”,如光緒末年順德確立的基層自治區(qū)劃十區(qū)制即沿襲光緒十年(1884)的基層團(tuán)防區(qū)劃十團(tuán)制?？罪w力認(rèn)為“區(qū)實(shí)際上很少受到半現(xiàn)代主義的自治的影響,而確實(shí)是從19世紀(jì)的中、晚期形成的復(fù)合組織和擴(kuò)大的復(fù)合組織發(fā)展而成的紳士組織”(5)[美] 孔飛力著,謝亮生、楊品泉、謝思煒譯: 《中華帝國(guó)晚期的叛亂及其敵人——1796—1864年的軍事化與社會(huì)結(jié)構(gòu)》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1990年版,第225頁(yè)。。胡恒則認(rèn)為“團(tuán)”作為國(guó)家治安管理的地域單元,雖未設(shè)立行政機(jī)構(gòu),但實(shí)際在“行政”上起到“區(qū)劃”效果。(6)胡恒: 《皇權(quán)不下縣?——清代縣轄政區(qū)與基層社會(huì)治理》,北京師范大學(xué)出版社2015年版,第10—11頁(yè)。魏光奇等進(jìn)一步指出:“19世紀(jì)中葉后各地以士紳為首領(lǐng)的團(tuán)練,往往具有在州縣全境分區(qū)普設(shè)的系統(tǒng)化特征,從而成為一種準(zhǔn)區(qū)鄉(xiāng)行政,并在以后沿襲下來(lái)?！?7)魏光奇、丁海秀: 《清末至北洋政府時(shí)期區(qū)鄉(xiāng)行政制度考略》,《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2004年第2期。這些論述觀察到團(tuán)練化因素在清末順德基層自治區(qū)劃建置過(guò)程中的作用,但并未深入其內(nèi)在邏輯。

清末縣下基層自治推行之際,順德并非個(gè)例,這種基層自治區(qū)劃源出團(tuán)防區(qū)劃的現(xiàn)象有一定普遍性。對(duì)此種現(xiàn)象進(jìn)行剖析,如同考察市鎮(zhèn)傳統(tǒng)在江南地區(qū)基層自治區(qū)劃建置中的關(guān)鍵性作用,是評(píng)估晚清時(shí)期中國(guó)縣下基層區(qū)劃轉(zhuǎn)型變革實(shí)踐和近代基層區(qū)劃起源情形及其區(qū)域表現(xiàn)與差異的又一觀察點(diǎn)。對(duì)近代中國(guó)地方自治的研究多側(cè)重地方自治的緣起,自治組織的架構(gòu)、運(yùn)作及其社會(huì)反應(yīng),針對(duì)基層自治區(qū)域配置問(wèn)題較少。(8)參見(jiàn)徐建平: 《清末天津縣地方自治的社會(huì)學(xué)考察》,《河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期;王旭: 《清末直隸省地方自治實(shí)踐與基層行政體制的近代轉(zhuǎn)型》,《北京史學(xué)》2018年第1輯;陳明勝: 《第三領(lǐng)域: 近代江蘇地方自治研究(1905—1937)》,江蘇人民出版社2020年版;黃珍德: 《區(qū)鄉(xiāng)自治與地方社會(huì)——民國(guó)〈縣組織法〉框架下廣東地方自治研究》,人民出版社2018年版。對(duì)近代地方團(tuán)練組織的研究亦多以基層權(quán)力機(jī)構(gòu)屬性為出發(fā)點(diǎn)討論,較少關(guān)注其地域空間屬性及轉(zhuǎn)化。(9)參見(jiàn)崔岷: 《自救與紛爭(zhēng): 辛亥革命時(shí)期杭州紳商兩界的籌辦團(tuán)防》,《近代史研究》2021年第6期;邱捷: 《晚清廣東的“公局”——士紳控制鄉(xiāng)村基層社會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)》,《中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2005年第4期;王一娜: 《清代廣府鄉(xiāng)村基層建置與基層權(quán)力組織——以方志的記述為中心》,南方日?qǐng)?bào)出版社2015年版。學(xué)界即使論述近代基層自治區(qū)劃建置的轉(zhuǎn)型意義或指出這是對(duì)傳統(tǒng)基層區(qū)劃的突破,也未對(duì)二者深入比較。(10)參見(jiàn)游歡孫: 《清末民初江南縣以下地方自治區(qū)域的劃分——以吳江縣為例》,《中國(guó)歷史地理論叢》2015年第1輯;楊文娟: 《清末地方自治中自治區(qū)域的劃分問(wèn)題——以蘇州地區(qū)為例》,復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008年。基于此,本文意在以廣東地區(qū)為觀察點(diǎn),通過(guò)比較清末基層自治區(qū)劃“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”與傳統(tǒng)基層區(qū)劃“類(lèi)復(fù)式政區(qū)格局”,剖析前者在制度與實(shí)踐上對(duì)后者的突破,及其沿用當(dāng)?shù)鼗鶎訄F(tuán)防區(qū)劃的程度。進(jìn)而探析晚清時(shí)期廣東地區(qū)日趨加劇的基層團(tuán)練化在基層區(qū)劃轉(zhuǎn)型變革中的機(jī)制,在此基礎(chǔ)上討論基層社會(huì)自身運(yùn)行邏輯及需求,即地方性對(duì)中國(guó)基層社會(huì)治理體制轉(zhuǎn)型的制約性。

一、 城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制確立: 傳統(tǒng)基層區(qū)劃格局的解體

清末新政時(shí)期,為推行地方自治,清政府于1909年頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治章程》。這是中國(guó)基層區(qū)劃建置一大歷史性突破。該章程所確立的地方州縣基層政區(qū)“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”,使中國(guó)縣下基層區(qū)劃建置從制度上打破了傳統(tǒng)的“類(lèi)復(fù)式政區(qū)格局”,把現(xiàn)代基層政區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”建設(shè)提上日程。鑒于類(lèi)復(fù)式政區(qū)格局“因時(shí)因地而異,各自為政”的復(fù)雜情形,嘗試結(jié)合清代廣東基層區(qū)劃建置概貌,從區(qū)劃名稱(chēng)、層級(jí)、形態(tài)結(jié)構(gòu)及功能等方面,比較傳統(tǒng)基層區(qū)劃“類(lèi)復(fù)式政區(qū)格局”(11)關(guān)于傳統(tǒng)基層區(qū)劃“類(lèi)復(fù)式政區(qū)格局”這一概念的提出及具體闡述,參見(jiàn)郭聲波: 《專(zhuān)題視角: 歷史政治地理區(qū)劃研究·主持人弁言》,《云南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。與新出的基層政區(qū)“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”,以期窺見(jiàn)前者的基本特征,并得見(jiàn)前者為后者所突破的制度性意義(12)本節(jié)主要著眼于闡述清末“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”的確立對(duì)于打破傳統(tǒng)基層區(qū)劃格局的制度性意義,對(duì)“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”的區(qū)劃要素分析以1909年頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治章程》為據(jù),而中國(guó)傳統(tǒng)基層區(qū)劃并無(wú)制度上的統(tǒng)一規(guī)定,因時(shí)因地而異,所以對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)基層區(qū)劃的要素分析基于清代廣東傳統(tǒng)基層區(qū)劃的實(shí)例分析。又,本節(jié)如不做特殊說(shuō)明,所涉清代廣東基層區(qū)劃的情形,參見(jiàn)劉桂奇、魏超、郭聲波著《清代廣東鄉(xiāng)都圖里建置沿革研究》一書(shū)(南方日?qǐng)?bào)出版社2015年版,第424—454頁(yè))及其他相關(guān)章節(jié)的論述;所涉清末中國(guó)基層自治區(qū)劃“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”的特點(diǎn),參見(jiàn)王建學(xué)編《近代中國(guó)地方自治法重述》(法律出版社2011年版,第31—40頁(yè))。。

從區(qū)劃名稱(chēng)來(lái)看,傳統(tǒng)基層區(qū)劃名稱(chēng)繁雜。清代廣東基層區(qū)劃存在鄉(xiāng)、都、路、圖、里、社、堡、鋪、約、方、練、甲、總、樓、峒、排、沖等類(lèi)型,并且彼此組成不同層級(jí)。而“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”下,基層政區(qū)在國(guó)家制度層面統(tǒng)一規(guī)定,府廳州縣治所城廂為“城”,其余市鎮(zhèn)村莊屯集等各地方,人口滿(mǎn)五萬(wàn)以上者為“鎮(zhèn)”,不滿(mǎn)五萬(wàn)者為“鄉(xiāng)”,城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)成為縣下一級(jí)基層政區(qū)的統(tǒng)稱(chēng)。

從區(qū)劃層級(jí)來(lái)看,傳統(tǒng)基層區(qū)劃層級(jí)不一。清代廣東最多可達(dá)五級(jí),如從化縣的“鄉(xiāng)—都—堡—小堡—村”結(jié)構(gòu)。最少兩級(jí),如英德、歸善、長(zhǎng)寧、永安、河源等縣的“都—圖”結(jié)構(gòu),連州、茂名、電白、化州等縣的“堡—村”結(jié)構(gòu),始興、長(zhǎng)樂(lè)等縣的“約—村”結(jié)構(gòu)。三、四級(jí)最為平常。四級(jí)如南海等縣的“鄉(xiāng)—都—堡—圖、村”結(jié)構(gòu),新會(huì)、陽(yáng)江、靈山等州縣的“鄉(xiāng)—都—圖—村”結(jié)構(gòu),封川縣的“鄉(xiāng)—總—甲—村”結(jié)構(gòu);三級(jí)如陸豐、和平等縣的“都—圖—村”結(jié)構(gòu),博羅、永安、河源等縣的“都—約—村”結(jié)構(gòu),連平、大埔等州縣的“都—社—村”結(jié)構(gòu)。“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”下,基層政區(qū)層級(jí)劃一,縣以下設(shè)“城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)”,再下轄“街”或“村”,為二級(jí)制。

從區(qū)劃形態(tài)來(lái)看,傳統(tǒng)基層區(qū)劃往往多套并存。清代廣東“都—圖”和“都—村”為各州縣最基本的兩種形態(tài),以之為主干前后疊加衍生多種架構(gòu)。廣州府屬縣中,龍門(mén)、東莞、增城、新寧、新安、香山、清遠(yuǎn)、南海、從化、新會(huì)、順德等在“都”之前設(shè)有“鄉(xiāng)”這一層級(jí),而三水、花縣、龍門(mén)、從化、番禺、南海、順德等縣則在“都”與“圖”“村”之間設(shè)“堡”一級(jí)。兩套主干架構(gòu)之外,不少縣并存其他形態(tài)類(lèi)型,雷州府屬?？?、遂溪和徐聞三縣“鄉(xiāng)—都—圖”“鄉(xiāng)—都—村”“社—村”三套并存最為典型。在“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”下,“縣—城鎮(zhèn)鄉(xiāng)—街村”成為統(tǒng)一制式結(jié)構(gòu)。

從區(qū)域分劃來(lái)看,清代廣東基層區(qū)劃體系類(lèi)型繁雜、層級(jí)多樣不一、形態(tài)多套并存,具體到基層區(qū)域分劃亦不一致。各州縣所在基層或沿襲以往地域區(qū)劃空間,或根據(jù)自身需要設(shè)置,如常見(jiàn)的“鄉(xiāng)、都”基層區(qū)域編組單位從宋元沿襲而來(lái);“圖、堡、甲、約、方”等則是基于征稅、治安、教化需要設(shè)置的區(qū)劃單元。歷史層累與現(xiàn)實(shí)需求的結(jié)合造就了類(lèi)型多樣、功能不一的基層區(qū)劃編組單位,構(gòu)成各地州縣混雜不一的基層區(qū)域分劃配置。而“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”下,城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)區(qū)域直接以治所及人口進(jìn)行了分劃。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看,清代廣東縣以下基層區(qū)劃未設(shè)置行政機(jī)構(gòu)?！岸肌獔D”制中履行賦役征發(fā)職責(zé)的里長(zhǎng)、甲首,“堡—甲”制中履行治安監(jiān)控職責(zé)的保長(zhǎng)、甲長(zhǎng),“約—村”制中履行思想教化職責(zé)的鄉(xiāng)約,均以民為職役,并非官派一級(jí)行政人員,更談不上就地專(zhuān)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。即便“佐雜分防”制中雖設(shè)有辦事衙署,但典史、縣丞、主簿、巡檢司等佐雜官各有專(zhuān)責(zé),并不一致。除巡檢司、典史外,各州縣對(duì)縣丞或主簿選擇性設(shè)置,佐雜分防遍及各州縣也僅見(jiàn)于廣東。在“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”下,“城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)”設(shè)有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)議事會(huì)作為議決機(jī)構(gòu),還有城鎮(zhèn)董事會(huì)或鄉(xiāng)董、鄉(xiāng)佐作為執(zhí)行機(jī)構(gòu),并且議決與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成人員均由選舉產(chǎn)生。

從區(qū)劃功能來(lái)看,傳統(tǒng)基層多為復(fù)合式。廣東地區(qū)兩套主干基層區(qū)劃,“都—村”為純粹的基層地域管理形態(tài),“都—圖”則以里甲制度為支撐,承擔(dān)賦役征發(fā)的基層行政管理職能。一些州縣出現(xiàn)“都—方”“社—村”“都—約—村”等區(qū)劃形態(tài),基本是以鄉(xiāng)約制度為支撐,承擔(dān)著基層社會(huì)的教化功能;“堡—村”“都—堡—村”“堡—甲”等形態(tài)類(lèi)型則多以保甲制度為支撐,帶有基層治安監(jiān)控功能。明清時(shí)期廣東基層治安向?yàn)榉吮I、山賊、海盜困擾,前述基于基層治安管控架構(gòu)的區(qū)劃形態(tài),因以民為職役,實(shí)難承載這一功能。乾隆二年(1737)前后,廣東各州縣在基層普遍實(shí)行“佐雜分防”,分派各佐雜官下到鄉(xiāng)村地區(qū)任事,各領(lǐng)若干區(qū)域,分防整個(gè)縣域,以加強(qiáng)對(duì)基層的治安監(jiān)控,從而在原有基層區(qū)劃架構(gòu)基礎(chǔ)上又形成了“司(佐雜)—大鄉(xiāng)(都、堡、約、社、圖、練、峒等)—村”這一區(qū)劃形態(tài)。(13)關(guān)于清代廣東“佐雜分防”的普遍性、功能作用及其他相關(guān)問(wèn)題可參見(jiàn)同治《廣東圖說(shuō)》,《廣東歷代方志集成·省部》第28冊(cè),嶺南美術(shù)出版社2006年版;張研: 《清代縣以下行政區(qū)劃》,《安徽史學(xué)》2009年第1期;胡恒: 《皇權(quán)不下縣?——清代縣轄政區(qū)與基層社會(huì)治理》,第120—135頁(yè)。在“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”下,縣以下“城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)”一級(jí)行政區(qū)域職能廣泛涉及基層社會(huì)各種事項(xiàng),包括教育、衛(wèi)生、道路土木工程、實(shí)業(yè)、慈善救濟(jì)、公共營(yíng)業(yè)、其他公共事務(wù)、地方財(cái)務(wù)等自治事務(wù),這表明基層自治區(qū)劃職能完全,并不單一。

由上,從制度意義上來(lái)說(shuō),1909年《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治章程》確定基層政區(qū)“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”,意味著中國(guó)傳統(tǒng)基層區(qū)劃“類(lèi)復(fù)式政區(qū)格局”漸趨解體,中國(guó)基層區(qū)劃結(jié)束過(guò)去“無(wú)統(tǒng)一章法制度可循”、各自為政的歷史,其名稱(chēng)、層級(jí)、形態(tài)由蕪雜漸趨劃一,功能亦由單權(quán)復(fù)合模式轉(zhuǎn)向完全職能的一體模式,自此進(jìn)入由傳統(tǒng)向近代轉(zhuǎn)型的發(fā)展時(shí)期。然而從轉(zhuǎn)型具體過(guò)程和實(shí)踐看,新型基層自治政區(qū)建置并未完全遵循制度的剛性規(guī)定。

二、 區(qū)由團(tuán)來(lái): 廣東基層自治區(qū)劃的初建

清末廣東基層自治區(qū)劃“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”的實(shí)踐開(kāi)始突破“鄉(xiāng)都區(qū)劃”“佐雜分防區(qū)劃”等傳統(tǒng)基層區(qū)劃形態(tài),但多未照搬“縣—城鎮(zhèn)鄉(xiāng)”架構(gòu),而是統(tǒng)劃全境為若干“區(qū)”,以“區(qū)”為通名。這多源出當(dāng)?shù)氐幕鶎訄F(tuán)防區(qū)劃,有若干情形表現(xiàn)。

(1) 基層自治區(qū)劃直接沿用團(tuán)防區(qū)劃。光緒末年順德實(shí)行地方自治,設(shè)10區(qū)。第一區(qū)轄34村,第二區(qū)轄11村,第三區(qū)轄21村,第四區(qū)轄19村,第五區(qū)轄36村,第六區(qū)轄31村,第七區(qū)轄6村,第八區(qū)轄34村,第九區(qū)轄22村,第十區(qū)轄4村?！翱h屬十區(qū)之制,萌芽于光緒十年甲申。時(shí)法攻越南,籌辦團(tuán)防,因創(chuàng)議分縣屬為十團(tuán),募勇以時(shí)訓(xùn)練。事定后,勇雖裁撤而厥制相沿。光緒末年,劃分自治區(qū)域,十區(qū)之名遂定?！?14)民國(guó)《順德縣志》卷一《輿地略》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第18冊(cè),嶺南美術(shù)出版社2007年版,第25—27頁(yè)。又如合浦縣在清末民初實(shí)行地方自治,劃全境為16區(qū)。對(duì)照道光年間該縣所定團(tuán)練區(qū)劃的16團(tuán),發(fā)現(xiàn)前者實(shí)則直接源出后者: 附城區(qū)即為附城團(tuán),靖海區(qū)為靖海團(tuán),三總區(qū)為三總團(tuán),鎮(zhèn)西區(qū)為鎮(zhèn)西團(tuán),珠江區(qū)為珠江團(tuán),永安區(qū)為永安團(tuán),大廉區(qū)為大廉團(tuán),六湖區(qū)為六湖團(tuán),石州區(qū)為石州(洲)團(tuán),聯(lián)安區(qū)為聯(lián)安團(tuán),萬(wàn)安區(qū)為萬(wàn)安團(tuán),進(jìn)誠(chéng)區(qū)為進(jìn)誠(chéng)團(tuán),合立區(qū)為合立團(tuán),福旺區(qū)為福旺團(tuán),平睦區(qū)為平睦團(tuán),寨墟區(qū)為寨墟團(tuán)。(15)民國(guó)《合浦縣志》卷一《輿地志》、卷一《地方志》、卷三《經(jīng)政志二》,《廣東歷代方志集成·廉州府部》第6冊(cè),嶺南美術(shù)出版社2009年版,第81、85、278頁(yè);合浦縣志編纂委員會(huì): 《合浦縣志》,廣西人民出版社1994年版,第51頁(yè)。

(2) 基層警察區(qū)劃設(shè)置源出團(tuán)防區(qū)劃。清末民初推行警察制度,各州縣相繼設(shè)立警區(qū)。民國(guó)二年(1913)仁化縣始設(shè)警察,劃全境為5個(gè)警察區(qū)。這源自光緒二十六年(1900)的團(tuán)練五局制,“以舊有團(tuán)勇擴(kuò)充改組,因五局設(shè)五區(qū)”,其中附城局為第一區(qū),城口局為第二區(qū),扶溪局為第三區(qū),長(zhǎng)江局為第四區(qū),董塘局為第五區(qū)。(16)民國(guó)《仁化縣志》卷四《兵防》,《廣東歷代方志集成·韶州府部》第7冊(cè),嶺南美術(shù)出版社2009年版,第236—239頁(yè)。清末民初,一些州縣基層常以警察區(qū)充當(dāng)自治區(qū)角色并承擔(dān)其功能,仁化縣亦大致如此。

(3) 結(jié)合團(tuán)練制度、保甲制度和自治區(qū)制形成團(tuán)保區(qū)制。光緒年間,石城縣為辦理團(tuán)保事務(wù)統(tǒng)設(shè)7區(qū),縣城設(shè)總局,每區(qū)設(shè)若干分局。第一區(qū)局領(lǐng)23團(tuán),第二區(qū)局領(lǐng)14團(tuán),第三區(qū)局領(lǐng)22團(tuán),第四區(qū)局領(lǐng)19團(tuán),第五區(qū)局領(lǐng)18團(tuán),第六區(qū)局領(lǐng)13團(tuán),第七區(qū)領(lǐng)13團(tuán)。(17)民國(guó)《石城縣志》卷一《輿地志上》、卷二《輿地志下》,《廣東歷代方志集成·高州府部》第14冊(cè),嶺南美術(shù)出版社2009年版,第315—392、485—489頁(yè)。宣統(tǒng)二年(1910)羅定本州實(shí)行地方自治,統(tǒng)設(shè)6區(qū),每區(qū)設(shè)若干團(tuán)。第一區(qū)領(lǐng)1團(tuán),第二區(qū)領(lǐng)4團(tuán),第三區(qū)領(lǐng)4團(tuán),第四區(qū)領(lǐng)4團(tuán),第五區(qū)領(lǐng)3團(tuán),第六區(qū)領(lǐng)4團(tuán)。(18)民國(guó)《羅定志》卷一《地理志》,《廣東歷代方志集成·肇慶府部》第44冊(cè),嶺南美術(shù)出版社2009年版,第149頁(yè)。這種基層團(tuán)保區(qū)制民初多有沿用。民國(guó)元年(1912)赤溪廳改設(shè)為縣,實(shí)行地方自治,依次改隆平都、昌平都、兆平都為第一區(qū)、第二區(qū)、第三區(qū)。第三年舉辦保甲鄉(xiāng)團(tuán),依次改原隆平都同新局、昌平都萬(wàn)安局、兆平都同安局為第一區(qū)保衛(wèi)團(tuán)局、第二區(qū)保衛(wèi)團(tuán)局、第三區(qū)保衛(wèi)團(tuán)局。(19)民國(guó)《赤溪縣志》卷一《輿地志上》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第30冊(cè),第467頁(yè)。民國(guó)三年(1914)和平縣初設(shè)區(qū)保衛(wèi)團(tuán),四年后共設(shè)33區(qū)保衛(wèi)團(tuán)。(20)民國(guó)《和平縣志(一)》卷一《輿地志》,《廣東歷代方志集成·惠州府部》第20冊(cè),嶺南美術(shù)出版社2009年版,第101—102頁(yè)。對(duì)于這種情形,時(shí)人稱(chēng):“民國(guó)初各縣奉令設(shè)立民團(tuán)總局,各區(qū)設(shè)分局。遴委地方公正紳士主其事。總局曰總董,分局曰團(tuán)董。嗣改稱(chēng)保衛(wèi)團(tuán),主其事者曰團(tuán)長(zhǎng),又更稱(chēng)防衛(wèi)團(tuán),主其事者曰主任。俗猶概稱(chēng)曰民團(tuán)。平時(shí)輔佐地方行政,調(diào)解人民糾紛,有事則召集丁壯編成隊(duì)伍協(xié)助防軍、警察,抵御外侮,邏緝奸宄,維持治安,猶前清保安局之遺制也?！?21)民國(guó)《南澳縣志(二)》卷一三《兵備》,《廣東歷代方志集成·潮州府部》第33冊(cè),嶺南美術(shù)出版社2009年版,第1119頁(yè)。

(4) 一些州縣的團(tuán)防區(qū)劃作為基層自治區(qū)劃的源頭,起初并不以“區(qū)”的形式直接表現(xiàn),但在之后的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建置中展現(xiàn)了其基礎(chǔ)性。清末“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”推行之際,始興縣仍沿用咸豐年間形成的團(tuán)防區(qū)劃17約,并延續(xù)到民國(guó)三十年(1941)。是年該縣設(shè)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),僅比原來(lái)17約多出兩個(gè)區(qū)域,其中10鄉(xiāng)直接源出17約。(22)始興縣地方志編纂委員會(huì)編: 《始興縣志》,廣東人民出版社1997年版,第40—41頁(yè)。光緒十三年(1887)前后,清遠(yuǎn)在縣城設(shè)安良總局,下統(tǒng)設(shè)81分局,其中捕屬領(lǐng)27分局,潖屬領(lǐng)18分局,回屬領(lǐng)20分局,濱屬領(lǐng)16分局。宣統(tǒng)元年(1909)實(shí)行地方自治,將四司屬轄域分劃為10區(qū),區(qū)下設(shè)段(改分局為段)。民國(guó)十九年(1930)改定為4自治區(qū),即捕屬為興靖區(qū),內(nèi)分12鄉(xiāng);潖屬為潖江區(qū),內(nèi)分18鄉(xiāng);濱屬為濱江區(qū),內(nèi)分18鄉(xiāng);回屬為回岐區(qū),內(nèi)分11鄉(xiāng)。其中興靖區(qū)12鄉(xiāng)有3鄉(xiāng)源自原捕屬所領(lǐng)3分局,另9鄉(xiāng)亦由原捕屬領(lǐng)其他24局依次相鄰合并而成;潖江區(qū)18鄉(xiāng)直接源自原潖屬18局;濱江區(qū)除3鄉(xiāng)外,有15鄉(xiāng)直接沿原濱屬15局;回岐區(qū)10鄉(xiāng)中有5鄉(xiāng)源自原回屬5局,另5鄉(xiāng)由原回屬其他15局依次相鄰合并而成。(23)民國(guó)《清遠(yuǎn)縣志》卷三《縣紀(jì)年下》、卷四《輿地》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第43冊(cè),第309、410—411、418—423頁(yè);其中第410—411頁(yè)載回岐區(qū)為11鄉(xiāng),第418—423頁(yè)則載回岐區(qū)為10鄉(xiāng),前后稍有出入。

清末民初廣東基層城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制初期實(shí)踐中,基層自治區(qū)劃建置很大程度上源出地方基層團(tuán)練的組織運(yùn)作及其防衛(wèi)區(qū)劃設(shè)置,“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)制”則是基于現(xiàn)代國(guó)家憲政理念安排和設(shè)計(jì)的基層自治區(qū)劃制度,那么二者間政治聯(lián)結(jié)的內(nèi)在邏輯,是廣東基層團(tuán)練本身具備基層行政區(qū)劃屬性,還是具備了地方基層自治的功能?對(duì)此,胡恒著眼于基層團(tuán)練的空間屬性,認(rèn)為出于基層社會(huì)治安治理需要而設(shè)置的“團(tuán)”作為一種地域單元,實(shí)則起到行政“區(qū)劃”效果?？罪w力則注重基層團(tuán)練的組織屬性,認(rèn)為各州縣分區(qū)普設(shè)的基層團(tuán)練“與其說(shuō)是作戰(zhàn)單位,不如說(shuō)是行政單位”(24)[美] 孔飛力著,謝亮生、楊品泉、謝思煒譯: 《中華帝國(guó)晚期的叛亂及其敵人——1796—1864年的軍事化與社會(huì)結(jié)構(gòu)》,第104頁(yè)。,具有準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)性質(zhì)。更全面的考量則或許要將這兩者綜合起來(lái)。

三、 防衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)化: 基層團(tuán)防區(qū)劃空間的配置

“保良攻匪”,即基層治安防衛(wèi),是清中期以來(lái)地方團(tuán)練興辦的直接目的。明以降,廣東基層匪患猖獗,清乾嘉之際有所加劇,晚清外來(lái)者入侵后更為惡劣。早先普設(shè)的佐雜分防無(wú)以應(yīng)對(duì),基層紛紛創(chuàng)設(shè)大小團(tuán)練以自衛(wèi),到晚清更加蓬勃發(fā)展: 經(jīng)由初期僅在局部地區(qū)自發(fā)組建,盛期時(shí)分區(qū)普設(shè)。體系化的基層治安防衛(wèi)區(qū)在各州縣域內(nèi)漸次形成。

康乾年間,在以沙田作為土地利用主要方式的珠三角一帶就興起不少用以防盜護(hù)田的基層團(tuán)練,如東莞城鄉(xiāng)士紳舉辦團(tuán)練鄉(xiāng)勇,香山東海十六沙沙田業(yè)主設(shè)勇護(hù)沙,順德士紳創(chuàng)設(shè)龍山鄉(xiāng)約、勒樓公約、大良南關(guān)公約,番禺獵德等十三鄉(xiāng)創(chuàng)辦鹿山書(shū)院,南海九江鄉(xiāng)設(shè)立鄉(xiāng)約等。(25)民國(guó)《東莞縣志》卷二八《經(jīng)政略七》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第24冊(cè),第308頁(yè);民國(guó)《香山縣志》卷一六《紀(jì)事》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第34冊(cè),第512頁(yè);民國(guó)《順德縣志》卷三《建置略二·團(tuán)局公約》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第18冊(cè),第61—62頁(yè);同治《番禺縣志》卷一六《建置略三》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第20冊(cè),第185頁(yè);嘉慶《龍山鄉(xiāng)志》卷六《鄉(xiāng)約》,《中國(guó)地方志集成·鄉(xiāng)鎮(zhèn)志專(zhuān)輯》第31冊(cè),江蘇古籍出版社1992年版,第76頁(yè)。

嘉慶年間,廣東基層社會(huì)亂象日趨嚴(yán)重,各地基層團(tuán)練亦迅速發(fā)展?；浳麝?yáng)江、粵東博羅、歸善、永安等內(nèi)陸紳民紛設(shè)團(tuán)練以應(yīng)對(duì)會(huì)黨起事,沿海一帶則形成抵御海盜的周密團(tuán)練網(wǎng)。(26)[韓] 都重萬(wàn): 《嘉慶年間廣東社會(huì)不安與團(tuán)練之發(fā)展》,《清史研究》1998年第3期。此期期,珠三角沙田地區(qū)紳民為護(hù)耕護(hù)割、保衛(wèi)沙田,專(zhuān)設(shè)“公約”負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞k團(tuán)事務(wù)。如番禺沙灣何、黎等姓設(shè)立的仁讓公局,順德士紳創(chuàng)設(shè)的容桂公約,均是此類(lèi)團(tuán)練組織。(27)同治《番禺縣志》卷一六《建置略三》、卷二二《前事三》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第20冊(cè),第186、267—268頁(yè);咸豐《順德縣志》卷三二《雜志》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第17冊(cè),第724—725頁(yè)。

道光年間,尤其鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后,外來(lái)者入侵使廣東基層社會(huì)進(jìn)一步失序,各地紳民紛紛組織團(tuán)練以應(yīng)對(duì)。道光八年(1828),廉州府屬州縣應(yīng)命舉辦團(tuán)練,其中合浦縣將全縣統(tǒng)劃16團(tuán),每團(tuán)各分設(shè)三局或六七局。(28)民國(guó)《合浦縣志》卷一《地方志》,《廣東歷代方志集成·廉州府部》第6冊(cè),第85頁(yè);合浦縣志編纂委員會(huì): 《合浦縣志》,第50頁(yè);道光《欽州志》卷一〇《紀(jì)事志》,《廣東歷代方志集成·廉州府部》第5冊(cè),第195頁(yè)。此時(shí)最具影響的是廣州地區(qū)因應(yīng)英軍入侵而設(shè)立的書(shū)院社學(xué)式團(tuán)練組織,如粵秀書(shū)院、越華書(shū)院、羊城書(shū)院、石岡書(shū)院、升平社學(xué)等。(29)廣東省文史研究館編: 《三元里人民抗英斗爭(zhēng)史料》,中華書(shū)局1978年版,第282—283頁(yè);〔清〕 梁廷枏撰,邵循正點(diǎn)校: 《清代史料筆記叢書(shū)·夷氛聞?dòng)洝肪砦?中華書(shū)局2008年版,第158—159頁(yè)。其中,升平社學(xué)實(shí)際上是由眾多社學(xué)組成、跨越番禺南海兩地的復(fù)合聯(lián)盟,是當(dāng)時(shí)最大的團(tuán)練局。(30)[美] 孔飛力著,謝亮生、楊品泉、謝思煒譯: 《中華帝國(guó)晚期的叛亂及其敵人——1796—1864年的軍事化與社會(huì)結(jié)構(gòu)》,第71—76頁(yè);[美] 魏斐德著,王小荷譯: 《大門(mén)口的陌生人: 1839—1861年間華南的社會(huì)動(dòng)亂》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版,第66頁(yè)。

咸豐年間,廣東洪兵起事波及五府四州,各地紳民繼續(xù)建立團(tuán)練應(yīng)對(duì)。其間,順德在縣城設(shè)團(tuán)練總局,在全境各鄉(xiāng)設(shè)分局。(31)民國(guó)《順德縣志》卷三《建置略二·團(tuán)局公約》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第18冊(cè),第64頁(yè)。番禺先后創(chuàng)設(shè)公平局、安和局、鳳凰局、仁善局、花峰局、沙茭總局等鄉(xiāng)局。(32)同治《番禺縣志》卷一六《建置略三》、卷二二《前事三》、卷四八《列傳十七》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第20冊(cè),第183、275、589頁(yè);民國(guó)《番禺縣志》卷二二《人物》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第21冊(cè),第355頁(yè);廣東省文史研究、中山大學(xué)歷史系編: 《廣東洪兵起義史料》中冊(cè),廣東人民出版社1992年版,第859—862頁(yè)。南海各鄉(xiāng)亦開(kāi)辦鄉(xiāng)局,先后創(chuàng)設(shè)大瀝四堡公局、同安團(tuán)練總局、秀水局、磻溪局、彰善局、懷仁局、河榮屯練總局、同人社學(xué)、公浦五堡公所等。(33)同治《南?？h志》卷四《建置略一》、卷一七《列傳五》、卷一九《列傳七》、卷二一《列傳九》、卷二六《雜錄二》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第11冊(cè),第476、657—659、680、690、795頁(yè);宣統(tǒng)《南?？h志》卷一五《列傳二》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第14冊(cè),第382—388頁(yè);光緒《九江儒林鄉(xiāng)志》卷二《輿地略》,《中國(guó)地方志集成·鄉(xiāng)鎮(zhèn)志專(zhuān)輯》第31冊(cè),第366頁(yè);〔清〕 康有為,樓宇烈整理: 《康南海自編年譜(外二種)》,中華書(shū)局1992年版,第2頁(yè)。東莞在縣城設(shè)東莞防御公局,在全境各鄉(xiāng)設(shè)分局,其中戎屬領(lǐng)2分局,缺口屬領(lǐng)2分局,京山屬領(lǐng)4分局,中堂屬亦設(shè)團(tuán)練局。(34)民國(guó)《東莞縣志》卷二八《經(jīng)政略七》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第24冊(cè),第308頁(yè)?；h在全境設(shè)花峰約、均和約、一心約、步云約、聯(lián)平約、獅峰約6約(后改約為局),并設(shè)河陽(yáng)總局以統(tǒng)領(lǐng)。(35)民國(guó)《花縣志》卷三《建置志》、卷九《人物志·列傳》、卷一三《前事志》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第47冊(cè),第302、365、419頁(yè)。清遠(yuǎn)則在全境創(chuàng)設(shè)恒泰社、咸泰約、人和約、齊康(安)約、合安約等公約達(dá)26個(gè)。(36)光緒《清遠(yuǎn)縣志》卷一二《前事》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第42冊(cè),第368—369頁(yè);民國(guó)《清遠(yuǎn)縣志(一)》卷三《縣紀(jì)年下》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第43冊(cè),第271—272頁(yè)。

此期間除珠三角地區(qū)外,粵北連州、始興、和平,粵西西寧、茂名等地亦迅起興辦團(tuán)練以對(duì)付匪亂。連州在治所設(shè)常平團(tuán)練總局,統(tǒng)領(lǐng)星子、東坡、朱岡、捕屬四司屬所領(lǐng)團(tuán)練局。(37)同治《連州志》卷二《編年》,《廣東歷代方志集成·韶州府部》第13冊(cè),第62—64頁(yè);民國(guó)《連縣志》卷五《人文志四》,《廣東歷代方志集成·韶州府部》第14冊(cè),第852—853頁(yè)。始興則將全境統(tǒng)劃為第一約、第二約、第三約、第四約、第五約、第七約、第八約、清化約、普安約、躍溪約、朔源約、都亨約、安良約、守望約、三鄉(xiāng)約、聯(lián)鄉(xiāng)約這17約,每約各領(lǐng)若干村。(38)民國(guó)《始興縣志》卷六《建置略·鄉(xiāng)約》,《廣東歷代方志集成·南雄府部》第5冊(cè),嶺南美術(shù)出版社2007年版,第101—105頁(yè)。和平在縣城設(shè)團(tuán)練局,招募丁壯分段防守,各鄉(xiāng)亦統(tǒng)一舉辦團(tuán)練。(39)民國(guó)《和平縣志(一)》卷一《輿地志》,《廣東歷代方志集成·惠州府部》第20冊(cè),第101頁(yè);民國(guó)《和平縣志(二)》卷一九《事紀(jì)》,《廣東歷代方志集成·惠州府部》第21冊(cè),第957、961頁(yè)。西寧在縣城設(shè)立團(tuán)練總局,各鄉(xiāng)設(shè)分局,募勇以守衛(wèi)。(40)民國(guó)《西寧縣志》卷一六《經(jīng)政志二》,《廣東歷代方志集成·肇慶府部》第48冊(cè),第587—589頁(yè)。茂名在縣城設(shè)1分局,縣東設(shè)分界等6分局,縣南設(shè)南宮等10分局,縣西設(shè)頓梭等3分局,縣北設(shè)東曹等3分局,各分局轄若干鄉(xiāng)。(41)光緒《茂名縣志》卷一《輿地志》,《廣東歷代方志集成·高州府部》第4冊(cè),第266—267頁(yè)。

同光年間,廣東地區(qū)已出現(xiàn)各鄉(xiāng)設(shè)一公局的局面。同治初年,化州為抵御匪賊,先后設(shè)置進(jìn)二局、博一局,嗣后合全州各鄉(xiāng)統(tǒng)設(shè)26分局。(42)李應(yīng)玨: 《化州調(diào)查表》,《廣東地方自治研究錄》1908年第6期,桑兵主編: 《辛亥革命稀見(jiàn)文獻(xiàn)匯編》第18冊(cè),國(guó)家圖書(shū)館出版社2011年版,第175—177頁(yè)。同治六年(1867),赤溪廳所轄隆平、昌平、兆平三都各設(shè)公局1所。(43)民國(guó)《赤溪縣志》卷一《輿地志上》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第30冊(cè),第467頁(yè)。光緒年間,番禺已形成司屬—公局體系,即茭塘司屬領(lǐng)6公局,沙灣司屬領(lǐng)9公局,鹿步司屬領(lǐng)2公局,慕德里司屬領(lǐng)3公局。(44)民國(guó)《番禺縣志》卷五《建置三》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第21冊(cè),第160—161頁(yè)。同為光緒年間,香山縣城設(shè)附城總局,各鄉(xiāng)設(shè)分局共8所,后擴(kuò)充到20余所。(45)光緒《香山縣志》卷八《海防》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第36冊(cè),第157頁(yè);邱捷: 《清末香山的鄉(xiāng)約、公局——以〈香山旬報(bào)〉的資料為中心》,《中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第3期。光緒三年(1877)和平縣城設(shè)保安總局,各鄉(xiāng)共設(shè)8分局,每分局設(shè)3分約,共24分約。(46)民國(guó)《和平縣志(一)》卷一《輿地志》,《廣東歷代方志集成·惠州府部》第20冊(cè),第101頁(yè);民國(guó)《和平縣志(二)》卷一九《事紀(jì)》,《廣東歷代方志集成·惠州府部》第21冊(cè),第957、961頁(yè)。光緒十年順德統(tǒng)劃全境為10團(tuán),縣城設(shè)團(tuán)防總局以統(tǒng)領(lǐng)。(47)民國(guó)《順德縣志》卷一《輿地略·分區(qū)緣起》、卷三《建置略二·團(tuán)局公約》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第18冊(cè),第25、64頁(yè)。光緒十三年前后,清遠(yuǎn)統(tǒng)劃全境為81分局,其中捕屬領(lǐng)有27分局,潖屬領(lǐng)有18分局,回屬領(lǐng)有20分局,濱屬領(lǐng)有16分局。(48)民國(guó)《清遠(yuǎn)縣志》卷三《縣紀(jì)年下》、卷四《輿地》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第43冊(cè),第309、410—411頁(yè)。光緒二十六年,仁化附城設(shè)立團(tuán)練總局,扶溪、長(zhǎng)江、城口、董塘則各設(shè)1分局。(49)民國(guó)《仁化縣志》卷四《兵防》,《廣東歷代方志集成·韶州府部》第7冊(cè),第236—237頁(yè)。光緒末年,連州每堡設(shè)團(tuán)練局1所,大堡分團(tuán)辦理,全域48堡共設(shè)57個(gè)團(tuán)練。(50)民國(guó)《連縣志》卷五《人文志四》,《廣東歷代方志集成·韶州府部》第14冊(cè),第857—858頁(yè)。

晚清時(shí)期,廣東基層團(tuán)練已經(jīng)普遍化、制度化,此期間文藝作品也直觀坐實(shí)。李伯元的《南亭四話(huà)》曾提及:“廣東各鄉(xiāng)皆有公局,管理錢(qián)債、毆斗、口角等事,實(shí)操地方自治之權(quán)?！?51)〔清〕 李伯元: 《南亭四話(huà)》卷七《莊諧聯(lián)話(huà)·公局》,江蘇古籍出版社2000年版,第400頁(yè)。吳趼人的《二十年目睹之怪現(xiàn)狀》亦說(shuō):“我們廣東地方,各鄉(xiāng)都設(shè)一個(gè)公局,公舉幾個(gè)紳士在局里,遇了鄉(xiāng)人有甚么爭(zhēng)執(zhí)等事,都由公局紳士議斷?！?52)〔清〕 吳趼人: 《二十年目睹之怪現(xiàn)狀》上冊(cè),百花洲文藝出版社2005年版,第276頁(yè)。而其系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化不止形成“總局(設(shè)在縣城)—分局(設(shè)于各鄉(xiāng))”這樣的團(tuán)練體系,且打破了原有的基層區(qū)域建置,形成了基層團(tuán)防區(qū)劃空間格局(表1,圖1、圖2)。

表1 晚清民初廣東部分州縣基層之鄉(xiāng)都、佐雜、團(tuán)防、自治區(qū)劃對(duì)應(yīng)

圖1 光緒年間順德縣基層都堡區(qū)劃、團(tuán)防區(qū)劃、自治區(qū)劃之空間關(guān)系資料來(lái)源: 據(jù)民國(guó)《順德縣志·地圖》所載《順德各區(qū)度分總圖》改繪(《廣東歷代方志集成·廣州府部》第18冊(cè),第8頁(yè))。

圖2 咸豐年間始興縣基層團(tuán)防區(qū)劃示意資料來(lái)源: 據(jù)民國(guó)《始興縣志》卷四《輿地略》第62頁(yè)《始興縣疆域圖》改繪。另,該疆域圖上所標(biāo)“古祿約”,民國(guó)《始興縣志》卷六《建置略·鄉(xiāng)約》(《廣東歷代方志集成·南雄府部》第5冊(cè))第101—105頁(yè)并未見(jiàn)載。

四、 團(tuán)局行政化: 基層團(tuán)練型政區(qū)的漸次成型

《南亭四話(huà)》和《二十年目睹之怪現(xiàn)狀》表明,晚清普設(shè)制度化的廣東基層團(tuán)練職能不限于治安,還處理“錢(qián)債、毆斗、口角”等各種基層事務(wù),越來(lái)越行政化,各團(tuán)局成為基層民眾維權(quán)直接申訴的首選機(jī)構(gòu)。(53)關(guān)于晚清廣東基層團(tuán)練的行政化趨向,除孔飛力、魏光奇外,西川喜久子、邱捷、王一娜等學(xué)者亦多有論述,參見(jiàn)[日] 西川喜久子: 《順德團(tuán)練總局成立始末》,《國(guó)外中國(guó)近代史研究》第23輯,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1993年版,第123—164頁(yè);邱捷: 《晚清廣東的“公局”——士紳控制鄉(xiāng)村基層社會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)》,《中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2005年第4期;王一娜: 《清代廣府鄉(xiāng)村基層建置與基層權(quán)力組織——以方志的記述為中心》。相應(yīng)地,各州縣基層團(tuán)防區(qū)劃功能亦發(fā)生轉(zhuǎn)化。

各團(tuán)局在治安防衛(wèi)之外,協(xié)助甚至替代當(dāng)局處理各種基層公務(wù)更成為其日常要?jiǎng)?wù),擔(dān)任基層賦稅征收角色就相當(dāng)吃重。同治十一年至十三年(1872—1874),南海官山公局、同人局、同安公局等曾相繼協(xié)助當(dāng)局催收錢(qián)糧。(54)〔清〕 杜鳳治: 《調(diào)補(bǔ)南海日記》,《望鳧行館宦粵日記》第19本,桑兵主編: 《清代稿鈔本》第13冊(cè),廣東人民出版社2007年版,第419頁(yè);《南海官廨日記》,《望鳧行館宦粵日記》第25本,《清代稿鈔本》第14冊(cè),第541頁(yè);《南海公廨日記》,《望鳧行館宦粵日記》第27本,《清代稿鈔本》第15冊(cè),第234頁(yè);《由南海調(diào)署羅定州日記》,《望鳧行館宦粵日記》第28本,《清代稿鈔本》第15冊(cè),第391頁(yè)。各團(tuán)局還常自費(fèi)承建各種公共工程,咸豐五年(1855)順德團(tuán)練總局從局費(fèi)中撥出款項(xiàng),修復(fù)慘遭戰(zhàn)事?lián)p毀的縣城(55)〔清〕 龍葆誠(chéng): 《鳳城識(shí)小錄》卷上《順德團(tuán)練總局始末》,《廣州大典》第34輯第12冊(cè),廣州出版社2015年版,第63頁(yè)。,同治六年(1867)又投資55 300余兩,浚渫30余年未曾疏通的城南碧鑒河,并派局董督勇專(zhuān)司河道事項(xiàng)(56)〔清〕 龍葆誠(chéng): 《鳳城識(shí)小錄》卷上《順德團(tuán)練總局始末》,《廣州大典》第34輯第12冊(cè),第68頁(yè)。。

各團(tuán)局亦積極整飭當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)氣,投身地方公益事業(yè)。咸豐七年(1857)前后南海彰善局紳劉炳藜等力主禁止賭博以杜盜源,倡導(dǎo)捐賑以濟(jì)饑民。光緒末年,該縣大同局紳李征霨在當(dāng)?shù)亍罢嗋l(xiāng)規(guī),較合秤斗”使“商人不敢售其奸”(57)宣統(tǒng)《南?？h志》卷一五《列傳二》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第14冊(cè),第386、381頁(yè)。。咸豐六至七年米價(jià)飛漲,順德團(tuán)練總局協(xié)助當(dāng)局平糶陳谷,緩解當(dāng)?shù)丶Z食危機(jī),并設(shè)粥廠救濟(jì)貧民。(58)〔清〕 龍葆誠(chéng): 《鳳城識(shí)小錄》卷上《順德團(tuán)練總局始末》,《廣州大典》第34輯第12冊(cè),第63頁(yè)。

介入當(dāng)?shù)孛袷录m紛、訴訟案件的處置是團(tuán)局職能行政化的最大突破。咸豐《順德縣志》稱(chēng)該縣“非機(jī)密事,率先詣公約告之保正,傳地保協(xié)拘”(59)咸豐《順德縣志》卷二一《列傳一》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第17冊(cè),第498頁(yè)。。同治九年(1870),鑒于舊寨鄉(xiāng)與北門(mén)陳姓因挖蠔殼爭(zhēng)界幾乎釀成巨案,順德團(tuán)練總局照會(huì)邑侯嚴(yán)禁民間擅挖蠔殼(60)〔清〕 龍葆誠(chéng): 《鳳城識(shí)小錄》卷上《順德團(tuán)練總局始末》,《廣州大典》第34輯第12冊(cè),第69頁(yè)。;宣統(tǒng)年間,番禺古壩鄉(xiāng)韓姓東西房曾因利益糾紛釀成械斗,最終在平康局紳韓兆祺調(diào)解下得以平定,并“訂善后息爭(zhēng)之法”(61)民國(guó)《番禺縣志》卷二二《人物志(五)》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第21冊(cè),第354—355頁(yè)。;南海曹邊鄉(xiāng)人曹作霖主持四堡局政時(shí),“鄰堡有兩鄉(xiāng)纏訟,縣憲諭局查覆者,必持正稟復(fù)”(62)宣統(tǒng)《南海縣志》卷一五《列傳二》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第14冊(cè),第384頁(yè)。?？梢?jiàn),各團(tuán)局當(dāng)時(shí)已擁有受理、調(diào)解及審判的司法權(quán)力。

為確?；鶎邮聞?wù)處置常態(tài)化,各團(tuán)局均配有較為固定的辦事場(chǎng)所、駐點(diǎn)和人員。地方團(tuán)局多以社學(xué)、書(shū)院、墟市等社區(qū)機(jī)構(gòu)為辦公地點(diǎn)。南海、番禺本就設(shè)有一批社學(xué)、書(shū)院式的團(tuán)練組織。再如花縣所設(shè)7局,除獅峰局設(shè)于墟市,其他6局均設(shè)于書(shū)院。(63)民國(guó)《花縣志》卷三《建置志》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第47冊(cè),第302頁(yè)。墟市亦是團(tuán)局辦公常設(shè)駐點(diǎn)。如石城縣,光緒年間設(shè)立團(tuán)保組織,總局設(shè)在縣城,6分局均設(shè)于墟市。(64)民國(guó)《石城縣志》卷二《輿地志下》,《廣東歷代方志集成·高州府部》第14冊(cè),第485—489頁(yè)。

常在團(tuán)局值事的士紳多稱(chēng)“局紳”,通常由當(dāng)?shù)丶濌裙e選出,經(jīng)由知縣任免。道光二十六年(1846),東莞防御公局成立,由何鯤等10余紳士充任執(zhí)事。(65)劉志偉、陳玉環(huán): 《葉名琛檔案: 清代兩廣總督衙門(mén)殘牘》第6冊(cè),廣東人民出版社2012年版,第437頁(yè)。順德團(tuán)練總局成立后,由紳士張一槎主文案,龍芝房等10紳士分理書(shū)啟、收支、雜務(wù)、督帶、管駕各件,一度各局紳還有薪水。(66)〔清〕 龍葆誠(chéng): 《鳳城識(shí)小錄》卷上《順德團(tuán)練總局始末》,《廣州大典》第34輯第12冊(cè),第62頁(yè)。順德東海護(hù)沙局成立時(shí),局內(nèi)設(shè)總理紳士4位(后改為2位),協(xié)理16位,值事局紳均領(lǐng)有薪水,總理月薪八兩,協(xié)理四兩,而駐局者每位另加四兩。(67)〔清〕 龍葆誠(chéng): 《風(fēng)城識(shí)小錄》卷下《護(hù)理東海十六沙局緣起》,《廣州大典》第34輯第12冊(cè),第79頁(yè)。

各團(tuán)局設(shè)置及其運(yùn)作須獲得地方當(dāng)局許可或授權(quán)。嘉慶五年(1800),順德知縣沈權(quán)衡令各鄉(xiāng)普設(shè)公約,規(guī)定凡公約出具文書(shū)須加蓋官府所頒戳記。(68)咸豐《順德縣志》卷二一《列傳一》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第17冊(cè),第498頁(yè)。各團(tuán)局辦理實(shí)務(wù)時(shí)形成一定上下層級(jí)關(guān)系,總局為統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu),設(shè)在縣城,充當(dāng)縣政府代理人角色,各分局則設(shè)在鄉(xiāng)村區(qū)域,相當(dāng)于分支機(jī)構(gòu)。如番禺仁讓公局處理案件時(shí)先向沙茭總局報(bào)告,后者再匯總報(bào)告巡檢。(69)王一娜: 《清代廣府鄉(xiāng)村基層建置與基層權(quán)力組織——以方志的記述為中心》,第195頁(yè)。小公局也可直接向縣官負(fù)責(zé),但有時(shí)小公局處理過(guò)的事件會(huì)由大公局再處理。如香山新沙公約將一名匪犯解縣后,知縣批復(fù)諭飭大黃圃約紳查明稟復(fù)核辦。(70)邱捷: 《清末香山的鄉(xiāng)約、公局——以〈香山旬報(bào)〉的資料為中心》,《中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第3期。

隨著各團(tuán)局職能行政化,其在實(shí)務(wù)處置中已形同準(zhǔn)基層行政機(jī)構(gòu)。其一,各團(tuán)局與州縣官之間的文書(shū)往來(lái)均參照上下級(jí)衙門(mén)文書(shū)格式。知縣任命約紳、局紳或命令他們辦事用下行的“諭”,約紳、局紳向知縣報(bào)告則用上行的“稟”。一些規(guī)格比較高的公局,如順德團(tuán)練總局及東海護(hù)沙局,與縣政府之間的公文往來(lái)還采取平行公文“照會(huì)”的方式。(71)王一娜: 《清代廣府鄉(xiāng)村基層建置與基層權(quán)力組織——以方志的記述為中心》,第163頁(yè)。其二,官方文書(shū)對(duì)各團(tuán)局一律統(tǒng)稱(chēng)“局”。如官府公文中順德團(tuán)練總局均稱(chēng)“邑局”,其他基層各團(tuán)局也多如此?！熬帧背蔀榈胤礁骰鶎訄F(tuán)練組織的通名。其三,當(dāng)?shù)匕傩沼鍪峦苯酉蚋鲌F(tuán)局申訴,故出現(xiàn)了李伯元、吳趼人作品中所描述的現(xiàn)象。

由上,若以政區(qū)構(gòu)成要件來(lái)衡量,晚清廣東地方各團(tuán)局轄域已經(jīng)政區(qū)化,由基層防衛(wèi)區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)基層行政區(qū)域。(72)關(guān)于政區(qū)構(gòu)成要件的具體論述,請(qǐng)參見(jiàn)周振鶴: 《中國(guó)歷史政治地理十六講》,中華書(shū)局2013年版,第29頁(yè);劉君德主編: 《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》,華東師范大學(xué)出版社1996年版,第5—6頁(yè)。因?qū)傩赞D(zhuǎn)變,番禺、東莞、清遠(yuǎn)、連州等州縣將各團(tuán)局直接置于佐雜司屬之下,成為后者轄下的一級(jí)行政機(jī)構(gòu),形成“縣—司屬(佐雜)—公局”形態(tài)結(jié)構(gòu)。雖未有正式的建制安排,但地方各團(tuán)局已事實(shí)上成為準(zhǔn)基層政區(qū),其體系結(jié)構(gòu)可表述為“縣—總局或總團(tuán)(設(shè)在縣城)—分局或分團(tuán)(設(shè)于各鄉(xiāng))—村(基層細(xì)胞)”,因有軍事色彩,姑且稱(chēng)之基層團(tuán)練型政區(qū)。在清末民初地方州縣踐行城鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層自治之際,它們可作廣東地方基層自治區(qū)劃形態(tài)“區(qū)”及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的前身。

結(jié) 語(yǔ)

在中國(guó)基層區(qū)劃近代轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代基層政區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”的早期實(shí)踐中,廣東城鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層自治區(qū)劃建置實(shí)則源出內(nèi)生性的基層團(tuán)練型政區(qū)。后者形成的時(shí)空環(huán)境及功能屬性很大程度上契合了當(dāng)時(shí)基層自治區(qū)劃建置的內(nèi)在與實(shí)際要求。

據(jù)《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》設(shè)定的基本要義和框架,城鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層自治以專(zhuān)門(mén)辦理教育、衛(wèi)生、道路工程、實(shí)業(yè)、慈善救濟(jì)、公共營(yíng)業(yè)、籌集款項(xiàng)等地方公益事務(wù)為要,并由基層公選合格紳民產(chǎn)生的議事會(huì)和董事會(huì)或鄉(xiāng)董來(lái)決議和執(zhí)行,以自治公所為辦公地。地方官有權(quán)隨時(shí)檢查并上報(bào)督撫,有權(quán)申請(qǐng)督撫解散城鎮(zhèn)鄉(xiāng)議事會(huì)、城鎮(zhèn)董事會(huì)及撤銷(xiāo)自治職員。得當(dāng)?shù)某擎?zhèn)鄉(xiāng)基層自治可以輔佐官治之不逮。(73)王建學(xué)編: 《近代中國(guó)地方自治法重述》,第31—40頁(yè);駱鴻年: 《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程講義》,《廣東地方自治研究錄》1909年第14期,《辛亥革命稀見(jiàn)文獻(xiàn)匯編》第19冊(cè),第255—275頁(yè)。

廣東地方各團(tuán)局的運(yùn)作及其所涉事務(wù)與城鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層自治有相通之處。當(dāng)?shù)丶濌裙e選出地方各團(tuán)局值事局紳,他們常住固定辦事場(chǎng)所(社學(xué)、書(shū)院或墟市等)處理日常治安防衛(wèi)、錢(qián)糧征收、工程修繕、風(fēng)氣整飭、災(zāi)荒救濟(jì)乃至民事糾紛等基層事務(wù),這些多屬地方公益范圍。各團(tuán)局的設(shè)置及其運(yùn)作須當(dāng)局許可或授權(quán),值事局紳由知縣任免。州縣牧吏“常依賴(lài)局紳以為耳目”,各團(tuán)局成為可以左右當(dāng)局的基層權(quán)力集團(tuán)。(74)杜之杕: 《論廣東急宜舉辦地方自治》,《廣東地方自治研究錄》1907年第1期,《辛亥革命稀見(jiàn)文獻(xiàn)匯編》第17冊(cè),第205—212頁(yè)。各團(tuán)局準(zhǔn)自治的屬性既體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)董自治主張,又暗合現(xiàn)代基層自治設(shè)置董事會(huì)或鄉(xiāng)董的制度設(shè)計(jì)。(75)張研: 《清代縣級(jí)政權(quán)控制鄉(xiāng)村的具體考察——以同治年間廣寧知縣杜鳳治日記為中心》,大象出版社2011年版,第44頁(yè);王建學(xué): 《地方自治觀念在近代中國(guó)的嬗變——從政治意義上的自治到法律意義上的自治》,《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2011年第3期;魏光奇: 《官治與自治——20世紀(jì)上半期的中國(guó)縣制》,商務(wù)印書(shū)館2004年版,第356—359頁(yè)。

時(shí)人就指出“吾粵遍地皆盜賊”,基層嚴(yán)峻的治安形勢(shì)制約了當(dāng)時(shí)廣東地方自治推進(jìn),“救此弊必賴(lài)警察”,當(dāng)時(shí)在基層由各地鄉(xiāng)局實(shí)際充當(dāng)了警察的角色。(76)杜之杕: 《論廣東急宜舉辦地方自治》,《廣東地方自治研究錄》1907年第1期,《辛亥革命稀見(jiàn)文獻(xiàn)匯編》第17冊(cè),第205—212頁(yè)。此情勢(shì)下,清末民初廣東地方州縣基層自治區(qū)域的劃定和“區(qū)”的設(shè)置,如順德、合浦、仁化、石城、羅定、和平、清遠(yuǎn)等縣,既不是沿用原有鄉(xiāng)、都或佐雜分防的區(qū)劃格局,也不是以《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》設(shè)定的“城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)”劃分標(biāo)準(zhǔn)為據(jù),而多采用當(dāng)?shù)鼗鶎訄F(tuán)防區(qū)劃的空間布局結(jié)構(gòu),自有其理?yè)?jù)所在。各地基層團(tuán)練創(chuàng)設(shè)最初是出于基層治安聯(lián)防的需要,從軍事地理角度考慮,當(dāng)基層原有區(qū)劃格局不能切合實(shí)際之需,就應(yīng)根據(jù)自我防御情形結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w地理?xiàng)l件布局建立防衛(wèi)區(qū)。光緒年間,順德為便于聯(lián)防辦團(tuán)將全縣統(tǒng)劃為10團(tuán),“畫(huà)界不復(fù)以都堡為限”“但以河道地勢(shì)或分或合”,重新進(jìn)行基層區(qū)域空間布局。(77)民國(guó)《順德縣志》卷一《輿地略》,《廣東歷代方志集成·廣州府部》第18冊(cè),第25—27頁(yè)。道光年間合浦也是基于治安防衛(wèi),“因地勢(shì)之便利”,打破原有區(qū)劃格局,統(tǒng)劃全縣為16團(tuán)。(78)民國(guó)《合浦縣志》卷一《地方志》,《廣東歷代方志集成·廉州府部》第6冊(cè),第85頁(yè)。嚴(yán)峻的基層治安形勢(shì)是城鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層自治所要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題,而具有軍事功能的基層團(tuán)防區(qū)劃切合了這一需求。

“粵東之盜甲于天下”,明代以降廣東地區(qū)匪患問(wèn)題一直非常突出,成為影響地方基層區(qū)劃建置的重要社會(huì)因素。有明一代廣東析置多達(dá)20余個(gè)新州縣管控匪患,它們大多都是“盜區(qū)”,為動(dòng)亂最嚴(yán)重區(qū)域。新設(shè)縣以“都”(縣下一級(jí)基層區(qū)劃)為單位從原縣析出,將原縣中“都圖里甲”這套區(qū)劃體系推進(jìn)到失控的“盜區(qū)”,強(qiáng)化對(duì)這些地區(qū)的管治。(79)劉志偉: 《在國(guó)家與社會(huì)之間: 明清廣東地區(qū)里甲賦役制度與鄉(xiāng)村社會(huì)》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年版,第14—15、40—41頁(yè);司徒尚紀(jì): 《廣東政區(qū)體系——?dú)v史·現(xiàn)實(shí)·改革》,中山大學(xué)出版社1998年版,第55頁(yè);潘理性、曹洪斌、余永哲: 《廣東政區(qū)演變》,廣東省地圖出版社1991年版,第37頁(yè)。清代的匪患問(wèn)題仍然嚴(yán)峻,但大規(guī)模新設(shè)州縣已不太可能(清代僅新設(shè)4縣)。起初實(shí)施“佐雜分防”基層區(qū)劃體系,在乾隆二年前后完成了下派佐雜官分防鄉(xiāng)村地區(qū)之舉,力圖以基層布防全覆蓋方式嵌入基層社會(huì),控制地方各州縣。進(jìn)入晚清,匪患問(wèn)題由于外來(lái)因素日益嚴(yán)重,各州縣僅靠為數(shù)不多的幾個(gè)佐雜分防基層已難以應(yīng)對(duì)加劇動(dòng)蕩的局勢(shì),于是由士紳主導(dǎo)的大小團(tuán)局應(yīng)時(shí)而起,構(gòu)成體系化的基層團(tuán)防區(qū)劃格局,并隨著其功能日趨行政化而成為帶有軍事色彩的準(zhǔn)基層政區(qū),儼然為地方“誰(shuí)能抗之者”的基層權(quán)力控制實(shí)體,乃至在清末地方自治推行之際,時(shí)人主張“假其權(quán)以辦自治”(80)杜之杕: 《論廣東急宜舉辦地方自治》,《廣東地方自治研究錄》1907年第1期,《辛亥革命稀見(jiàn)文獻(xiàn)匯編》第17冊(cè),第205—212頁(yè)。。晚清時(shí)期匪患困擾和基層動(dòng)亂的加劇導(dǎo)致廣東基層社會(huì)高度軍事化?；鶎由鐣?huì)為求自衛(wèi)紛紛組建民間武裝集團(tuán),在士紳集團(tuán)的主導(dǎo)下系統(tǒng)化和行政化,行使基層治安防衛(wèi)、行政管理和準(zhǔn)自治多重功能。這種基層社會(huì)團(tuán)練化,在清末民初廣東基層自治區(qū)劃建置依托基層團(tuán)練型政區(qū)這一架構(gòu)而達(dá)成的進(jìn)路中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

廣東基層自治區(qū)劃建置的早期實(shí)踐看似基于現(xiàn)代國(guó)家憲政理念啟動(dòng),打破鄉(xiāng)都或佐雜分防區(qū)劃這些傳統(tǒng)體系,實(shí)則受著基層團(tuán)練化這一地方因素影響,兼具治安防衛(wèi)、行政管理和準(zhǔn)自治功能的基層團(tuán)練型政區(qū)是廣東基層自治區(qū)劃形態(tài)“區(qū)”及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的前身,呈現(xiàn)出顯著的地方性色彩。這種扎根于嶺南區(qū)域土壤之中的地方性即其基層社會(huì)自身運(yùn)行邏輯及需求,很大程度上制約著中國(guó)基層社會(huì)治理體制轉(zhuǎn)型的區(qū)域進(jìn)程及其實(shí)現(xiàn)形態(tài)。