劉奉越

(江蘇理工學(xué)院 職業(yè)教育學(xué)部,江蘇 常州 213001)

中國(guó)能否全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,關(guān)鍵點(diǎn)在于鄉(xiāng)村。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施,在國(guó)家財(cái)政和一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的大力支持下,農(nóng)村發(fā)展水平穩(wěn)步提高。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)系統(tǒng)整體存在并發(fā)展,包括優(yōu)勢(shì)和短板,但系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮很大程度上取決于短板的突破。作為中國(guó)“新三農(nóng)”問(wèn)題之一的農(nóng)村“空心化”依然是鄉(xiāng)村振興最直觀的一塊短板,農(nóng)村人口、資金長(zhǎng)期單向外流,留守兒童和空巢老人數(shù)量龐大,宅基地大量閑置,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,等等,致使農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展缺乏動(dòng)力,阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村“空心化”并非“空穴來(lái)風(fēng)”,而是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的,是一個(gè)逐漸演進(jìn)的過(guò)程。中華人民共和國(guó)成立以來(lái),中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段,各個(gè)階段共同富裕的目標(biāo)要求、實(shí)現(xiàn)路徑也具有時(shí)代異質(zhì)性[1]。作為國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的基本問(wèn)題,城鄉(xiāng)關(guān)系折射出經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體變遷的內(nèi)在規(guī)律與前進(jìn)方向,并對(duì)其產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響?；谛聲r(shí)代的歷史起點(diǎn),如何促進(jìn)農(nóng)村“空心化”治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是新時(shí)代賦予我們的重要?dú)v史使命,回答這一問(wèn)題需要將農(nóng)村“空心化”置于城鄉(xiāng)關(guān)系這一社會(huì)場(chǎng)域中考量。由此,從時(shí)間序列的角度梳理改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系下農(nóng)村“空心化”的演進(jìn)脈絡(luò)和邏輯,把握不同城鄉(xiāng)關(guān)系下的階段性特征,并分析其未來(lái)發(fā)展走向,無(wú)疑對(duì)于新時(shí)代有效推進(jìn)農(nóng)村“空心化”治理和破解“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要的理論價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)關(guān)系下農(nóng)村“空心化”的演進(jìn)歷程

正確認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)村“空心化”的階段性特征,是一個(gè)事關(guān)良好鄉(xiāng)村治理秩序建立和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重大時(shí)代命題。農(nóng)村“空心化”是改革開(kāi)放后伴隨著城鄉(xiāng)關(guān)系變化而出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象,有著自身的歷史邏輯和路徑依賴(lài)。新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前城鄉(xiāng)關(guān)系處于計(jì)劃性二元結(jié)構(gòu)階段,城鄉(xiāng)系統(tǒng)是分隔的和各成體系的,它們之間的要素流動(dòng)通過(guò)國(guó)家計(jì)劃配置,農(nóng)村是重要的人口聚集區(qū)和行政規(guī)劃中重要的基層管理區(qū)域,原貌保持完整,社會(huì)流動(dòng)性小,“空心化”趨勢(shì)并未形成。基于此,本文主要探討改革開(kāi)放后農(nóng)村“空心化”的演進(jìn),依據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段和生命周期理論,將其劃分為出現(xiàn)、凸顯、加劇以及緩和回落四個(gè)不同階段。

(一)農(nóng)村“空心化”出現(xiàn)階段(1978—1989年)

1978年12月召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了農(nóng)村改革的帷幕,1983年國(guó)務(wù)院提出允許、鼓勵(lì)農(nóng)村從事工商業(yè)發(fā)展,允許發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式。農(nóng)村成為這一階段經(jīng)濟(jì)改革的重心,包產(chǎn)到戶、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的承包責(zé)任制在全國(guó)逐步全面實(shí)施,賦予農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制由原來(lái)的集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營(yíng),農(nóng)村收入分配以農(nóng)戶為主體。政府在陸續(xù)提高糧食與農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的同時(shí),大力推進(jìn)它們的商品化和市場(chǎng)化進(jìn)程。此外,以多個(gè)中央“一號(hào)文件”為代表的一系列惠農(nóng)利農(nóng)政策的頒布實(shí)施,極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,創(chuàng)造了巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)被激活。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸破冰,由計(jì)劃性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民成為此階段改革和農(nóng)村政策紅利的最大受益群體,如1979—1984年,扣除物價(jià)上漲因素后的實(shí)際年人均純收入增長(zhǎng)率,農(nóng)民的收入每年以雙位數(shù)速度增加[2]。富裕起來(lái)的農(nóng)民消費(fèi)水平提升,開(kāi)始投資房屋建設(shè),致力于住房條件的改善。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化以及農(nóng)民收入來(lái)源的多元化,傳統(tǒng)的農(nóng)戶大家庭開(kāi)始“解體”,小規(guī)模家庭模式如三口之家或四口之家成為主流,家庭結(jié)構(gòu)逐漸零散化。數(shù)據(jù)顯示,鄉(xiāng)村戶數(shù)由1978年的17 347.00萬(wàn)戶增長(zhǎng)到1988年的20 859.40萬(wàn)戶,增幅為20.25%;農(nóng)村家庭規(guī)模由1979年的4.52人/戶降至1988年的3.95人/戶[3]。農(nóng)村戶數(shù)的增加導(dǎo)致對(duì)房屋的需求不斷上升,新建房屋層出不窮。如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1982年農(nóng)村農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資額為198.53億元,竣工房屋投資額為168.53億元,竣工住宅投資額為162.60億元,竣工房屋建筑面積為588.29km2,竣工住宅建筑面積為542.01 km2;1989年農(nóng)村農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資額為892.03億元,竣工房屋投資額為794.15億元,竣工住宅投資額為641.68億元,施工房屋建筑面積為749.06 km2,竣工房屋建筑面積為710.26 km2,竣工住宅建筑面積為661.34 km2。

在農(nóng)戶建設(shè)住房的“熱潮”中,由于農(nóng)村住宅建設(shè)科學(xué)規(guī)劃缺失和農(nóng)村宅基地管理不完善,新建的房屋往往建在村莊外圍、交通干道或平整耕地區(qū)域,原有住宅低效利用或被廢棄閑置,村莊空間無(wú)序外擴(kuò)。由于“建新不拆舊”和遷居到新住宅,導(dǎo)致村莊中心出現(xiàn)大面積的空宅地和廢棄地,“外擴(kuò)內(nèi)空”的“空心化”現(xiàn)象顯現(xiàn)。這一階段“空心化”的典型特征是村域“空心化”,可將其劃分為“同心圓模式”“扇形模式”和“多核心模式”三種典型類(lèi)型?！巴膱A模式”是指原村莊均由地圍繞村莊的中心向周邊地區(qū)擴(kuò)展,從而形成新擴(kuò)展帶包圍空化帶的環(huán)狀結(jié)構(gòu);“扇形模式”是指村莊由于道路交通、山脈、河流等水平或弧形線狀地物的阻礙,而形成不同角度、由新擴(kuò)展帶擁抱空心帶的扇狀空間形式;“多核心模式”是指多核心的空間狀態(tài),通常由多個(gè)單核型空心村組合而成[4]。村域“空心化”與新房擴(kuò)建占地相伴而生,造成土地資源的雙向浪費(fèi)。此階段雖然相關(guān)政策允許農(nóng)村人口進(jìn)行一定的流動(dòng),但是把進(jìn)城限制在縣城以下的集鎮(zhèn),如1984年頒布的中央一號(hào)文件“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”。此外雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速,招收了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,但他們是“離土不離鄉(xiāng)”,屬于就地轉(zhuǎn)化型,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的空間位移,由此并未形成人口“空心化”。

(二)農(nóng)村“空心化”凸顯階段(1990—2001年)

此階段國(guó)家以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化為建設(shè)重點(diǎn),主要采取農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)、農(nóng)村支持城鎮(zhèn)的發(fā)展模式,通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、城鄉(xiāng)土地“剪刀差”、國(guó)有企業(yè)改革等制度性安排,促使人口、資金、土地等資源要素大量流向城鎮(zhèn)[5]。工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和條件得以改善,發(fā)展迅速。相對(duì)而言農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢,農(nóng)民人均純收入呈低速增長(zhǎng),1992—1996 年增長(zhǎng)5.6%,1997—2000 年連續(xù)下降,到2000 年僅為2.1%,均比1979—1984年的年均增幅有較大幅度下降[6]。城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距不僅沒(méi)有縮小,反而有所擴(kuò)大,如1990年為1.20,2001年則為1.90[7]。隨著《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》(1994)、《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見(jiàn)》(1995)、《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見(jiàn)》(1997)等一系列政策文件的出臺(tái),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的抑制人口遷移的政策性壁壘逐步削弱,逐漸放開(kāi)了小城鎮(zhèn)和中等城市的落戶限制,農(nóng)村人口的遷移權(quán)利不斷擴(kuò)大。

在上述因素的作用下,農(nóng)村勞動(dòng)力以進(jìn)城務(wù)工方式進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門(mén)流轉(zhuǎn),形成“離土且離鄉(xiāng)”的非農(nóng)就業(yè)模式,流動(dòng)人數(shù)呈突發(fā)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1990年,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量為8 673.1萬(wàn)人,所占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量的份額為20.65%;1999年,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量為13 984.7萬(wàn)人,所占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量的份額為29.82%[8]。2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí),流動(dòng)人口數(shù)量為1.21億,其中離土離鄉(xiāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)在第二、第三產(chǎn)業(yè)單位就業(yè)的農(nóng)民工約為8 000萬(wàn)人。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失,導(dǎo)致農(nóng)民人口總量減少,人口結(jié)構(gòu)“兩頭大、中間小”,出現(xiàn)人口“空心化”現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn),1996年,江蘇、北京和廣東農(nóng)村人口空心化率介于20%～30%,中部和東部大部分省份在10%～20%,西部地區(qū)大部分省份低于10%[9]。1949—1957年和1962—1970年兩次生育高峰的農(nóng)村人口已經(jīng)成家立戶,傳統(tǒng)的“四世同堂”主干家庭型結(jié)構(gòu)逐步瓦解,向多核心家庭轉(zhuǎn)變[10],再加上農(nóng)村人口的持續(xù)增長(zhǎng),對(duì)住房的需求持續(xù)增加,導(dǎo)致上一階段形成的村域“空心化”現(xiàn)象繼續(xù)加劇。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力的流失,村域“空心化”呈現(xiàn)新的特征,不僅是“內(nèi)空外擴(kuò)”“建新不拆舊”,村莊中心的宅基地荒廢化,而且新建的房屋由于“人走屋空”而被閑置。此外,還出現(xiàn)大量耕地被拋荒或撂荒的現(xiàn)象。人口“空心化”和地理學(xué)意義上的“空心化”交織在一起,成為這一階段農(nóng)村“空心化”演進(jìn)的典型特征。

(三)農(nóng)村“空心化”加劇階段(2002—2011年)

2002年,為了解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題,十六大報(bào)告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略,旨在建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)農(nóng)村”的城鄉(xiāng)關(guān)系。此階段中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入主要側(cè)重于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè),并帶動(dòng)一系列相應(yīng)農(nóng)村公共服務(wù)供給政策出臺(tái),對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)格局和城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。上述舉措未能超越城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)框架,城鄉(xiāng)之間仍然存在差距。如自2004年農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度開(kāi)始呈回升態(tài)勢(shì),2010年農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率接近20世紀(jì)80年代初期水平,且超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率。但是總體上城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距還是在不斷拉大,如2007年和2009年收入差距都是3.33[11]。為了推進(jìn)城市化戰(zhàn)略實(shí)施和促進(jìn)農(nóng)村人口社會(huì)流動(dòng),政府在人口流動(dòng)政策方面除了加強(qiáng)管理之外更注重以服務(wù)為取向,將流動(dòng)的農(nóng)村人口納入越來(lái)越多的公共服務(wù)項(xiàng)目之中。先后制定和頒布了一系列政策文件,進(jìn)一步改革戶籍管理制度,推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化,為農(nóng)民工平等就業(yè)和定居城市提供了政策保障。

在國(guó)家大力鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和城鄉(xiāng)收入差距加大的背景下,農(nóng)村勞動(dòng)力流出的人數(shù)和速度增加。如依據(jù)《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》,當(dāng)年外出農(nóng)民工總數(shù)14 533萬(wàn)人,比2008年增加492萬(wàn)人,增長(zhǎng)3.5%。在外出農(nóng)民工中,住戶中外出農(nóng)民工11 567萬(wàn)人,比上年增加385萬(wàn)人,增長(zhǎng)3.4%;舉家外出農(nóng)民工2 966萬(wàn)人,增加107萬(wàn)人,增長(zhǎng)3.7%。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以?xún)?nèi)從業(yè)6個(gè)月以上的本地農(nóng)民工8 445萬(wàn)人,減少56萬(wàn),下降0.7%。由于農(nóng)村人口大量外流,導(dǎo)致人口“空心化”成為這一時(shí)期農(nóng)村“空心化”的典型特征,并且呈日益加劇的態(tài)勢(shì)?！吨袊?guó)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料匯編》公布的不同在家居留時(shí)間農(nóng)村戶籍人口指標(biāo)數(shù)據(jù)測(cè)度結(jié)果表明,2006年全國(guó)總體農(nóng)村人口空心化率為18.39%,其中湖北省農(nóng)村人口空心化率最高,接近30%;重慶、安徽、江西、湖南等中部省份農(nóng)村人口空心化率接近或者超過(guò)25%[12]。2000—2010年,縣域農(nóng)村人口空心化率上升7.14個(gè)百分點(diǎn),東、中、西部三大區(qū)域農(nóng)村人口“空心化”程度均有不同程度的上升,農(nóng)村人口“空心化”分別上升5.03、8.38和7.66個(gè)百分點(diǎn),其中中部和西部漲幅分別達(dá)到100.48%和152.29%[13]。

除了人口“空心化”之外,農(nóng)村“空心化”還產(chǎn)生溢出效應(yīng),逐步趨于綜合化和復(fù)雜化。一是村域“空心化”。農(nóng)民建房熱度持續(xù)高漲,居住空間不斷加大,2007 年農(nóng)村人均住房面積達(dá)31.6m2,住房?jī)r(jià)值達(dá)313.59元/m2,農(nóng)村居民點(diǎn)用地“外擴(kuò)內(nèi)空”,“空心化”現(xiàn)象加劇[14]。有研究者對(duì)山東省禹城市典型村莊的研究結(jié)果表明,40個(gè)典型村宅基地廢棄率平均為8.4%,最大值為25%;宅基地空閑率平均為10.0%,最大值為18.7%[15]。二是產(chǎn)業(yè)“空心化”。有研究者于2009年對(duì)重點(diǎn)農(nóng)區(qū)河南省鄲城縣的調(diào)查結(jié)果表明,63個(gè)樣本村僅16個(gè)村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),合計(jì)數(shù)量為49個(gè),規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)效益低;產(chǎn)業(yè)主要是與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的面粉加工、棉花加工等,以及與農(nóng)村住宅建設(shè)相關(guān)的樓板、磚瓦等建材生產(chǎn);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏比較經(jīng)濟(jì)效益,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)滯后[16]。三是公共服務(wù)“空心化”。依據(jù)2006年的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果,農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等方面取得一定進(jìn)展,如24.5%的村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理,15.8%的村實(shí)施垃圾集中處理,10.7%的村有體育健身場(chǎng)所,13.4%的村有圖書(shū)室、文化站,15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織,但相較于城市公共服務(wù)水平仍然較低。

(四)農(nóng)村“空心化”緩和回落階段(2012年至今)

2012年黨的十八大報(bào)告首次提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo),國(guó)家積極推進(jìn)公共資源均衡配置,如推進(jìn)戶籍制度改革,不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,全面實(shí)施居民證制度,基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,不斷提升農(nóng)村流動(dòng)人口在城市享受公共服務(wù)的范圍和程度等,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小,一體化程度加強(qiáng)。2017年黨的十九大報(bào)告提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”和“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系”,進(jìn)一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促,并且城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)速度、互動(dòng)頻度加快,聯(lián)系不斷增強(qiáng),成為一個(gè)融合共生有機(jī)體。尤其是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,農(nóng)業(yè)農(nóng)村被置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的優(yōu)先位置,如《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》(2021)強(qiáng)調(diào)要在干部配置、要素配備、資金投入、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)傾斜。

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村“空心化”重視程度和治理力度的加強(qiáng),不同維度的“空心化”現(xiàn)象得以不同程度的緩解,整治效果明顯。一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)回流現(xiàn)象,形成“逆回歸”,尤其是以農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人和科技人員為代表的人群返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量一直在增長(zhǎng),增速明顯高于外出人口增速,成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富的主力軍和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生力軍。2018年,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員和非農(nóng)創(chuàng)業(yè)人員分別達(dá)740萬(wàn)和300萬(wàn),增幅均保持在兩位數(shù)左右。截至2022年底,返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計(jì)達(dá)1 220萬(wàn)人。二是隨著農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和回流,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展,緩解了產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)狀。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,2016年,全國(guó)共有204萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。2016年末,在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)179萬(wàn)個(gè),其中,農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社91萬(wàn)個(gè);20 743萬(wàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶,其中,398萬(wàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶。較第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有了較大程度的提升。三是在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》所提出的“優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局”“分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”原則的指導(dǎo)下,按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)和搬遷撤并的思路,村域生活空間得以?xún)?yōu)化,宅基地節(jié)約集約利用。尤其是在合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策下,土地資源得以合理利用。四是隨著針對(duì)農(nóng)村的多個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目的實(shí)施,公共服務(wù)水平有了較大程度的提升。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,2016年末,99.7%的村通電,91.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水,90.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中或部分集中處理,73.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理,53.5%的村完成或部分完成改廁,96.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書(shū)館、文化站,70.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園及休閑健身廣場(chǎng),59.2%的村有體育健身場(chǎng)所。99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),81.9%的村有衛(wèi)生室。

二、城鄉(xiāng)關(guān)系下農(nóng)村“空心化”的演進(jìn)邏輯

農(nóng)村“空心化”是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中鄉(xiāng)村人地關(guān)系地域系統(tǒng)演化的一種不良現(xiàn)象,同時(shí)也是復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程在村莊物質(zhì)形態(tài)中的綜合表征[17],受到政治、自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等多種因素的綜合影響。由于這些因素具有時(shí)空特征,導(dǎo)致不同城鄉(xiāng)關(guān)系中的農(nóng)村“空心化”發(fā)展具有階段性特征以及類(lèi)型差異,但是也存在著共同的價(jià)值邏輯。

(一)農(nóng)村“空心化”是城鄉(xiāng)生計(jì)資本相互作用的結(jié)果

生計(jì)資本是英國(guó)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)(DFID)所構(gòu)建的可持續(xù)發(fā)展框架(SLF)的核心概念,包括人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本以及社會(huì)資本五種類(lèi)型。人力資本包括身心健康狀態(tài)、受教育程度或知識(shí)水平、勞動(dòng)技能和就業(yè)水平、學(xué)習(xí)能力以及適應(yīng)性能力等能力資產(chǎn);自然資本是指所能享有或使用的可提升生計(jì)水平的外部環(huán)境資源;物質(zhì)資本是指所擁有的生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施,以及其他所能使用的可直接或間接用于生產(chǎn)性或投資性活動(dòng)的物品或有形資產(chǎn);金融資本是指被用于累積性、生產(chǎn)性和投資性活動(dòng)的現(xiàn)金流;社會(huì)資本是指嵌入在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的各種有形或無(wú)形資源,以及整體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形態(tài)和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)[18]。在農(nóng)村“空心化”的演進(jìn)過(guò)程中,充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)生計(jì)資本相互作用的特點(diǎn)。當(dāng)城市生計(jì)資本水平大于農(nóng)村生計(jì)資本,能夠獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入、福利待遇、公共服務(wù)時(shí),隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市,農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象凸顯并加深程度。當(dāng)城市生計(jì)資本水平小于農(nóng)村生計(jì)資本,如城市生活成本較高、農(nóng)民工獲得的待遇不公平等,農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)“回流”到農(nóng)村,農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象得以緩解?？梢哉f(shuō),正是在城鄉(xiāng)生計(jì)資本此消彼長(zhǎng)的作用下,農(nóng)村“空心化”不斷演進(jìn)發(fā)展,呈現(xiàn)出不同的階段性特征。

(二)經(jīng)濟(jì)因素是農(nóng)村“空心化”產(chǎn)生與發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力

農(nóng)村“空心化”是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,經(jīng)濟(jì)因素是重要的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。一項(xiàng)對(duì)農(nóng)村“空心化”驅(qū)動(dòng)因素的研究表明,經(jīng)濟(jì)因素是影響農(nóng)村空心化的最主要因素,表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距及就業(yè)差距、農(nóng)村現(xiàn)有的發(fā)展機(jī)會(huì)[19]。從農(nóng)村“空心化”演進(jìn)的本質(zhì)來(lái)看,隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及工業(yè)化、城市化的大力推進(jìn),農(nóng)村地域的各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)不斷加強(qiáng),以勞動(dòng)力和土地為代表的農(nóng)村地域生產(chǎn)要素大量非農(nóng)化轉(zhuǎn)變,致使農(nóng)村地域系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化,農(nóng)村的物質(zhì)空間和社會(huì)空間產(chǎn)生了劇烈變化[20]。具體而言,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下收入存在“剪刀差”,城鄉(xiāng)收入差距加大,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要大量勞動(dòng)力,促使大量農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移,形成人口“空心化”;農(nóng)業(yè)本身具有脆弱性,產(chǎn)業(yè)鏈短,附加值低,加上缺少與第二、三產(chǎn)業(yè)的有效融合,經(jīng)濟(jì)效益較低,形成產(chǎn)業(yè)“空心化”;隨著農(nóng)民從事非農(nóng)化生產(chǎn)收入的顯著提高,出于改善居住條件和提高生活質(zhì)量的需要,引發(fā)建房高峰,形成“內(nèi)空外擴(kuò)”“建新不拆舊”的村域“空心化”等等。一項(xiàng)基于CHIP數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)村一級(jí)人口和財(cái)務(wù)投入等數(shù)據(jù)的研究結(jié)果表明,增加生產(chǎn)性財(cái)務(wù)投入,提高農(nóng)村生產(chǎn)率,幫助農(nóng)民“增收”,縮小城鄉(xiāng)收入差距,能夠有效吸引農(nóng)民回流[21]。

(三)政策是農(nóng)村“空心化”產(chǎn)生與發(fā)展的外部推動(dòng)力

政策是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的路線和任務(wù)而采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則,具有目標(biāo)導(dǎo)向、利益協(xié)調(diào)、法律規(guī)制、社會(huì)發(fā)展等功能。學(xué)界認(rèn)為政策是農(nóng)村“空心化”演進(jìn)的重要推動(dòng)力。如劉彥隨等人將影響農(nóng)村“空心化”演進(jìn)的主控因子劃分為管理制度與政策、技術(shù)進(jìn)步、生物自然因素、人口變化等七大因素,其中管理制度與政策是作用最強(qiáng)的因素[17];陳修蘭和吳信如對(duì)農(nóng)村“空心化”的實(shí)證研究結(jié)果表明,政策是其形成的主要驅(qū)動(dòng)因子[19]。就中國(guó)農(nóng)村“空心化”的演進(jìn)歷程來(lái)看,脈絡(luò)比較清晰,與國(guó)家不同時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系政策導(dǎo)向密切相關(guān)。改革開(kāi)放前,由于受人口流動(dòng)和戶籍管理政策的影響,農(nóng)村人口流動(dòng)受到限制,流動(dòng)規(guī)模小,農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象尚未凸顯。改革開(kāi)放后,隨著戶籍制度的松動(dòng),鼓勵(lì)農(nóng)村人口流動(dòng)、保障農(nóng)村人口權(quán)利和合法利益等一系列政策的頒布實(shí)施,大量農(nóng)村人口流入城市,加上農(nóng)村土地政策存在一定缺陷,尤其是農(nóng)村宅基地不能流轉(zhuǎn)和置換,加劇了農(nóng)村“空心化”程度。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村“空心化”的重視以及治理程度的加大,制定了一系列精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的政策,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,“空心化”現(xiàn)象得以不同程度的緩解。

(四)農(nóng)村“空心化”的不同維度彰顯傳導(dǎo)性

依照社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)理論,農(nóng)村“空心化”是由社會(huì)“空心化”、經(jīng)濟(jì)“空心化”和自然“空心化”三個(gè)不同性質(zhì)的系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),這三個(gè)子系統(tǒng)各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約,彰顯傳導(dǎo)性特點(diǎn)[22]。具體而言,依照農(nóng)村“空心化”的形成因素,可以將其劃分為不同的維度,即人口“空心化”、土地“空心化”、產(chǎn)業(yè)“空心化”和公共服務(wù)“空心化”等,在農(nóng)村“空心化”的演進(jìn)歷程中它們各自的發(fā)展受到其他維度的制約,可以說(shuō)是相互作用和相互影響。在農(nóng)村“空心化”形成的發(fā)展階段,人口“空心化”改變了農(nóng)戶生計(jì)方式和土地利用行為,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“空心化”和土地“空心化”的出現(xiàn),在此基礎(chǔ)上衍生出公共服務(wù)“空心化”和文化“空心化”,而產(chǎn)業(yè)“空心化”、土地“空心化”、公共服務(wù)“空心化”和文化“空心化”又加劇了人口“空心化”。有研究者將農(nóng)村“空心化”劃分為“地理空間空心化”“人口結(jié)構(gòu)空心化”“經(jīng)濟(jì)資源空心化”三個(gè)維度,認(rèn)為盡管它們都會(huì)相對(duì)獨(dú)立地存在,但是任意一個(gè)維度都可能引發(fā)其他兩個(gè)維度的變化[23]。正是這種傳導(dǎo)性使農(nóng)村“空心化”的表征逐漸由單維走向多維,并且各個(gè)維度相互交織在一起,使農(nóng)村“空心化”的程度不斷加深,更為復(fù)雜多樣。

三、城鄉(xiāng)關(guān)系下農(nóng)村“空心化”的發(fā)展走向

“十四五”規(guī)劃指出,“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正由“鄉(xiāng)土中國(guó)”步入“城鄉(xiāng)中國(guó)”時(shí)代,城鄉(xiāng)關(guān)系也發(fā)生深刻變化,由城鄉(xiāng)分離的二元性交疊轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和建構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵期,勞動(dòng)力、技術(shù)、土地、資本、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向配置與流動(dòng)不斷增強(qiáng),體制或制度造成的結(jié)構(gòu)性差距逐漸消除。在這一新的時(shí)代背景下,聚焦于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)以及共享發(fā)展和美好生活,農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的未來(lái)走向又將如何,能否實(shí)現(xiàn)超越? 這是值得我們關(guān)注和深思的問(wèn)題。

(一)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象在一定時(shí)間內(nèi)存在

“作為一場(chǎng)歷史性的大轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和一體化絕非可以一蹴而就,而是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的轉(zhuǎn)換過(guò)程。尤其是在城市過(guò)密化發(fā)展浪潮的沖擊下,鄉(xiāng)村不可避免地走向過(guò)疏化和空心化,對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程產(chǎn)生了極大的影響和制約?！盵24]農(nóng)村“空心化”是城鄉(xiāng)關(guān)系演變過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象,是城鄉(xiāng)走向分離和對(duì)立的產(chǎn)物。從城鄉(xiāng)關(guān)系的生命周期來(lái)看,由城鄉(xiāng)分離對(duì)立到城鄉(xiāng)融合是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,這在發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷程中能夠得以佐證。盡管當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系處于重組階段,但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠城市發(fā)展,目前城鎮(zhèn)化強(qiáng)有力地拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,并已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力和最大貢獻(xiàn)者。處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期,城鎮(zhèn)化率也一直攀升,由1978年的17.9%上升到2019年的60.6%,年均提高1.04個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)世界平均水平。根據(jù)人均收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)估算,到“十四五”末中國(guó)城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)將達(dá)到65%左右,到2035年預(yù)計(jì)將超過(guò)70%[25],而城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn),就意味著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的人數(shù)達(dá)1 000萬(wàn)以上。依據(jù)諾瑟姆曲線(Northam Curve)規(guī)律以及發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn),只有當(dāng)城鎮(zhèn)化率突破70%之后,城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入成熟階段,才會(huì)逐步趨緩或停滯,進(jìn)入城鄉(xiāng)發(fā)展新的階段,城市地域不斷向農(nóng)村推進(jìn),出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象,大規(guī)模人口、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素由城市向農(nóng)村回流。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市仍然是人口流動(dòng)的主要趨勢(shì),流動(dòng)規(guī)模和流動(dòng)強(qiáng)度一直呈持續(xù)增加態(tài)勢(shì)。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》,2020—2023 年農(nóng)民工總量分別為28 560 萬(wàn)人、29 251萬(wàn)人和29 562萬(wàn)人,其中外出農(nóng)民工分別為16 959萬(wàn)人、17 172萬(wàn)人和17 190萬(wàn)人。2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第七次人口普查結(jié)果表明,全國(guó)人口中,居住在城鎮(zhèn)的人口為901 991 162 人,占63.89%(2020年中國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%);居住在鄉(xiāng)村的人口為509 787 562人,占36.11%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比,城鎮(zhèn)人口增加236 415 856人,鄉(xiāng)村人口減少164 361 984人,城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村發(fā)展的一種特殊形態(tài)和不良退化性過(guò)程,農(nóng)村“空心化”是鄉(xiāng)村人地關(guān)系地域系統(tǒng)中政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種因素綜合作用的過(guò)程,具有形成、發(fā)展和衰退的完整周期性,綜合性、系統(tǒng)性特征明顯,同時(shí)消除它形成的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件需要一定的時(shí)間和過(guò)程,不可能“畢其功于一役”,由此農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象仍然會(huì)持續(xù),將在一定時(shí)間內(nèi)存在。

(二)農(nóng)村“空心化”得以不同程度緩解

近年來(lái)黨和國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村“空心化”帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題,加大了治理的力度,將其置于全面深化改革的大格局下予以解決。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。為扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)“挖農(nóng)補(bǔ)城”的導(dǎo)向,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合,黨中央連續(xù)頒布有關(guān)農(nóng)村問(wèn)題的“一號(hào)文件”,實(shí)施多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)利農(nóng)政策,將“三農(nóng)”工作置于特別重要的位置。尤其是2018年中央一號(hào)文件的頒布,開(kāi)啟了新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章,描繪了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體時(shí)間表與路線圖?！暗?020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立”;“到2035年,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善”。2021年“十四五”規(guī)劃提出實(shí)施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”,并將其作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。同年《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布,構(gòu)建了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本法律體系。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。上述一系列政策文件的頒布,不僅成為積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和治理農(nóng)村“空心化”的重要指導(dǎo),也提供了有效的制度保障。二是采取具體治理措施。在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)代背景下,各地農(nóng)村“空心化”治理實(shí)踐創(chuàng)新迅速展開(kāi),各種措施紛紛出臺(tái),如培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),采取不同模式綜合整治“空心村”,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),深化基于“實(shí)權(quán)”和“流動(dòng)”的農(nóng)村土地制度改革,等等,旨在重塑“空心化”農(nóng)村肌理,實(shí)現(xiàn)“城與鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng),縮小甚至消除城鄉(xiāng)差距,讓鄉(xiāng)村變成城里人向往之地,讓鄉(xiāng)村人口能夠享受與城里人一樣的、均等的公共服務(wù)”[26],并且取得了很好的治理效果。如大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng),多個(gè)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體涌現(xiàn),公共服務(wù)設(shè)施健全等等,農(nóng)村地域由此煥發(fā)新的生機(jī)與活力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施和鄉(xiāng)村治理力度的加強(qiáng),農(nóng)村“空心化”將會(huì)得以不同程度的緩解,農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好[27]。

(三)農(nóng)村“空心化”的累積效應(yīng)明顯

累積效應(yīng)(Cummulative Effects)是指“由已發(fā)生的過(guò)去的行為、現(xiàn)在的及可合理預(yù)見(jiàn)的將來(lái)要發(fā)生的一系列行為所導(dǎo)致的作用于環(huán)境的持續(xù)影響”[28],既包括性質(zhì)相同的行為的環(huán)境影響在時(shí)空尺度上的疊加,又包括性質(zhì)不同的行為在時(shí)空尺度上通過(guò)交互作用產(chǎn)生的環(huán)境影響。由此,空間、時(shí)間、行為和作用方式等是決定累積效應(yīng)的重要因素。如上所述,農(nóng)村“空心化”作為一個(gè)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),是由體制制度、管理與政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等驅(qū)動(dòng)因子的發(fā)展變化及其作用導(dǎo)致的,并且隨著時(shí)間的推移它們的交互越來(lái)越凝聚在一起,所產(chǎn)生的效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各分效應(yīng)的簡(jiǎn)單加和作用。未來(lái)的農(nóng)村“空心化”累積效應(yīng)越來(lái)越明顯,一方面,呈現(xiàn)維度不再是單一的,如人口、產(chǎn)業(yè)、村域等單個(gè)方面的“空心化”,而是多維度的和綜合化的,從而使農(nóng)村“空心化”的內(nèi)涵更為復(fù)雜,有著多重表達(dá)。另一方面,對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、管理、文化、公共服務(wù)等產(chǎn)生復(fù)合性影響,導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)主體老弱化、生產(chǎn)要素非農(nóng)化、土地空廢化、環(huán)境污損化、文化貧瘠化、貧困多維化等多重困境出現(xiàn),影響農(nóng)村地域系統(tǒng)健康持續(xù)發(fā)展,也增加了鄉(xiāng)村治理的難度[29]。

(四)農(nóng)村“空心化”的區(qū)域特征彰顯

中國(guó)幅員遼闊,區(qū)域差異巨大,不同地域的農(nóng)村更是類(lèi)型多樣、差異巨大。以2014—2018年評(píng)選出的670個(gè)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”為例,它們的空間分布不囿于行政區(qū)劃或者自然地理分區(qū)的界限,而是呈現(xiàn)出顯著的地域文化區(qū)域特征,形成“面狀集聚”和“鏈?zhǔn)郊邸钡目臻g分布狀態(tài),并且在地形地貌、人口分布、區(qū)域交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等方面存在著差異[30]。盡管“空心化”已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村地區(qū)較為普遍的現(xiàn)象,但是由于受自然稟賦、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種因素的影響,并且各影響因素的作用方式、作用程度、作用強(qiáng)度存在著較大差異,致使農(nóng)村“空心化”的地區(qū)差異顯著。在農(nóng)村“空心化”的形成和發(fā)展階段這一特征就已初見(jiàn)端倪,以人口“空心化”為例,2015年寧夏回族自治區(qū)20個(gè)市縣(區(qū))農(nóng)村人口“空心化”可被分為低度空心化(3.97%～31.77%)、中度空心化(31.77%～48.26%)和高度空心化(48.26%～64.05%)三個(gè)類(lèi)別[31]。隨著農(nóng)村“空心化”的不斷演進(jìn),區(qū)域特征將會(huì)越來(lái)越彰顯,不僅體現(xiàn)在東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)之間的差異上,在區(qū)域內(nèi)部也存在著明顯的差異。如研究者對(duì)山東省濟(jì)寧市66個(gè)村莊的農(nóng)村綜合“空心化”測(cè)度結(jié)果表明,所有村莊均出現(xiàn)不同程度的空心化現(xiàn)象,人口、土地、產(chǎn)業(yè)和綜合空心化指數(shù)的區(qū)域差異明顯[32]。