文 瑞

(河南省社會科學院 區(qū)域經濟研究中心,河南 鄭州 451464)

創(chuàng)新是新發(fā)展理念之首,是引領發(fā)展的第一動力.創(chuàng)新載體是建設創(chuàng)新型城市的重要支撐力量,具有加速技術更新、實現成果轉化、推動產業(yè)升級等重要功能.建好用好創(chuàng)新平臺,既有利于激發(fā)我國欠發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達城市創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力,又有利于培育和催生經濟社會發(fā)展的新動能,對于河南各城市積極落實“十大戰(zhàn)略”、實現后發(fā)趕超和現代化建設具有重要意義.

1 河南創(chuàng)新載體的實踐探索

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,河南各城市對于創(chuàng)新載體的建設愈加重視,集聚創(chuàng)新資源、人才,打造創(chuàng)新型城市成為發(fā)展的重要目標.區(qū)域創(chuàng)新合作不斷加強,全社會創(chuàng)新發(fā)展的氛圍愈發(fā)濃厚.

1.1 創(chuàng)新載體建設獲得空前重視

黨的十八大以來,河南省通過發(fā)揮政府“指揮棒”作用,一體化設計科技創(chuàng)新政策、法規(guī)、規(guī)劃和改革舉措,繪就了建設國家創(chuàng)新高地的“規(guī)劃圖”“路線圖”“施工圖”,創(chuàng)新發(fā)展的新理念在全社會獲得空前重視.河南省第十一次黨代會提出,要著力建設國家創(chuàng)新高地,打造一流創(chuàng)新生態(tài).圍繞這一目標,河南省堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現代化建設的核心位置,實施了以創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略為首的“十大戰(zhàn)略”[1],著力推進高能級創(chuàng)新平臺建設,提升科技創(chuàng)新體系化能力,全力建設國家創(chuàng)新高地.《河南省“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設規(guī)劃》提出要建設一流創(chuàng)新平臺和高水平建設創(chuàng)新載體兩大目標任務,成為河南省建設國家創(chuàng)新高地的行動指南.2021年9月22日,河南科技創(chuàng)新委員會成立,省委書記樓陽生、省長王凱擔任雙主任,建立了黨政“一把手”頂格配置抓創(chuàng)新的工作機制.重組重振省科學院,建設嵩山、神農種業(yè)、龍門、黃河等多家實驗室,均由省委書記、省長為其揭牌,并聘任相關專業(yè)領域的院士擔任實驗室主任.這種前瞻30年的戰(zhàn)略眼光和超常規(guī)創(chuàng)新舉措,充分表明河南省委、省政府對積聚高端創(chuàng)新要素、打造國家創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略決心和堅定行動.

1.2 城市創(chuàng)新載體數量持續(xù)增加

城市創(chuàng)新載體是城市創(chuàng)新生態(tài)的重要支撐.進入新發(fā)展階段,河南城市創(chuàng)新載體在數量規(guī)模和質量能級上均有較大提升.一是多層級創(chuàng)新載體體系初步構建.從2011年建設第一家棉花生物學國家重點實驗室實現零的突破,到國家技術轉移鄭州中心、國家超算鄭州中心、國家農機裝備創(chuàng)新中心、國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心、鄭州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等“國字號”平臺載體先后落戶[2].截至2022年9月,河南省已經布局建設16家國家重點實驗室、10家國家工程技術研究中心、50家國家工程研究中心、21家中試基地、25家產業(yè)研究院[3].此外,2022年9月19日河南省委宣傳部舉行的“河南這十年”主題系列首場新聞發(fā)布會資料顯示,河南省標準化地推廣“智慧島”雙創(chuàng)載體,省級以上各類孵化載體由2012年的36家增長至2021年的414家,增長10倍以上.國家級高新區(qū)達到8家,總量位居全國第六位,初步形成以河南省實驗室為核心、優(yōu)質高端創(chuàng)新資源協同創(chuàng)新的“核心+基地+網絡”的創(chuàng)新格局[4].二是高能級創(chuàng)新平臺建設邁出新步伐.河南省主動對接、深度嵌入國家戰(zhàn)略科技力量體系,圍繞我省重大戰(zhàn)略需求,通過省市聯動,積極打造高能級創(chuàng)新平臺.嵩山實驗室、黃河實驗室、神農種業(yè)實驗室、龍門實驗室、中原關鍵金屬實驗室、龍湖現代免疫實驗室等相繼掛牌運營.同時,省會鄭州大力引進大院名所、充分挖掘當地創(chuàng)新資源建設新型研發(fā)機構,努力補齊高端創(chuàng)新資源不足的短板,打造創(chuàng)新發(fā)展的新動能.截至2021年,鄭州成功引進北京理工大學、中科院聲學所、機械科學研究總院、中電網絡通信集團、哈爾濱工業(yè)大學等大院名所15家,備案新型研發(fā)機構58家,其中省級新型研發(fā)機構47家,占全省的37%.中科院計算所大數據研究院、鄭州計量先進技術研究院、鄭州輕院產業(yè)技術研究院等7家單位獲批河南省重大新型研發(fā)機構,占全省的44%.2021年新增市級新型研發(fā)機構10家,總量增至50家; 新增市級研發(fā)平臺133個,總量達到3 813個(1)數據來源于筆者實踐調研獲取..

1.3 區(qū)域合作共建創(chuàng)新平臺逐步加強

隨著基礎理論研究創(chuàng)新、原始型創(chuàng)新難度的不斷增大,區(qū)域合作共建創(chuàng)新平臺成為河南創(chuàng)新型城市建設的新趨勢.一是積極對接融入京津冀、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新策源地.河南各城市牢固樹立“抱團”發(fā)展理念,深化與周邊省份、先進省份開展區(qū)域創(chuàng)新合作,共建科技創(chuàng)新示范帶.例如,省內創(chuàng)新主體聯合清華大學、上海交通大學、中國科學院等省外高校院所開展項目聯合研發(fā),中原鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、上汽新能源汽車基地、阿里巴巴和?？低暤葎?chuàng)新型企業(yè)區(qū)域總部先后落地河南,中原科技城擴展至鄭州全域范圍,構建形成了全域創(chuàng)新的系統氛圍.鄭州、洛陽依托鄭洛西高質量發(fā)展合作帶戰(zhàn)略部署,積極聯動西安,串聯起合作帶沿線的自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)以及科研院所等創(chuàng)新平臺,合作共建G30科技創(chuàng)新走廊和鄭洛西高質量發(fā)展的創(chuàng)新網絡.二是省轄市之間的創(chuàng)新合作越發(fā)深入廣泛.鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)深入合作,推進實現產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈協同”,成為引領全省創(chuàng)新發(fā)展的核心增長極.同時,鄭開科創(chuàng)走廊、中原科技城、鄭許創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、鄭許創(chuàng)新圈、鄭洛平“新三角”區(qū)域創(chuàng)新高地建設都在穩(wěn)步推進中,各地市積極融入省會鄭州創(chuàng)新生態(tài)布局,十分注重自身優(yōu)勢與省域創(chuàng)新資源的銜接與合作.

1.4 區(qū)域創(chuàng)新載體建設亮點紛呈

自2021年《河南省“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設規(guī)劃》對外發(fā)布以來,相繼有洛陽、南陽、開封、信陽等10個地市相應出臺了各自市級的“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設專項規(guī)劃.同時,其他地市對于科技創(chuàng)新均有相關部署謀劃,且在“十四五”規(guī)劃中對于創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新驅動發(fā)展列出詳細的規(guī)劃部署,各地市紛紛提出建設創(chuàng)新型城市目標,河南全域創(chuàng)新發(fā)展的氛圍越發(fā)濃厚.區(qū)域副中心城市洛陽擁有省級高新區(qū)3家、省級農業(yè)科技園區(qū)6家,研發(fā)投入強度“十三五”期間增長到2.82%,連續(xù)三年位居全省第一,聯手中科院、清華大學等建成14家新型研發(fā)機構,2020年國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名躍升至全國第37位,在中西部地區(qū)非省會城市中位居第一(2)數據來源于《洛陽市“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設規(guī)劃》..平頂山市探索實施的“高校院所+技術平臺+產業(yè)基地”一體式創(chuàng)新鏈條、圍繞特色產業(yè)建設煉焦煤資源開發(fā)及綜合利用國家重點實驗室等做法,被國家發(fā)改委等部門在全國范圍內表彰推廣.濮陽市成立了科學技術研究院,成為河南省各省轄市中第一家綜合性科學技術研究院.2021年濮陽市兩家產業(yè)研究院納入河南省科學院重建重振計劃,獲批全國首批“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市試點市.三門峽與鄭州大學共建的中原關鍵金屬實驗室實體化運行,成為目前全省除鄭州、洛陽以外第3個擁有省級實驗室的省轄市.2022年河南周口國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)揭牌,標志著周口市成為河南省唯一擁有國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)的城市.

2 河南創(chuàng)新載體建設的現實瓶頸

2.1 高能級創(chuàng)新載體平臺建設滯后

河南省作為典型的內陸省份,在創(chuàng)新發(fā)展領域的原始積累比較有限,創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新條件都十分薄弱.以省會鄭州為例,雙一流高校僅有1所,國家重點實驗室僅6個,同為國家中心城市的武漢、西安則分別有29、23個.國家級大院大所只有15家.高層次人才中,鄭州2021年在校研究生數量為5.76萬人,武漢則高達18.27萬人,鄭州市研究生數量在本?？埔陨显谛Ｉ倲抵姓急葍H為4.33%,遠遠低于武漢的14.18%、西安的16.18%、成都的10.98%、重慶的9.74%.2021年湖北高新技術企業(yè)總數達14 560家,河南僅為8 387家(3)數據源自《河南統計年鑒2022》《湖北統計年鑒2022》《陜西統計年鑒2022》.,數量上呈現出絕對差距.國家級重大創(chuàng)新平臺、國家大科學裝置、世界一流學科、重大前沿課題研究、重大原創(chuàng)性成果等五個領域亟待實現“從0到1”的重大突破,整體呈現出國家級高端創(chuàng)新平臺數量少、研發(fā)能力弱、自主創(chuàng)新和原始型創(chuàng)新能力不足、顛覆型創(chuàng)新極度缺乏等特征,創(chuàng)新資源數量和積聚能力都較低,高能級創(chuàng)新平臺建設相對滯后.

2.2 全社會研發(fā)投入力度較低

2021年,全國研發(fā)投入強度達2.44%,而河南僅為1.68%,同年北京、上海、廣東、浙江、山東則分別達到6.0%、4.1%、3.1%、2.9%和2.3%,河南總體研發(fā)投入低于全國平均水平,和沿海發(fā)達省市的差距則更大[5].在《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2021》排名中,河南位居第14位.創(chuàng)新資源最為集中的省會鄭州,在2021年全國科技創(chuàng)新百強市排名中僅列全國第13位[5],同時,河南省城市研發(fā)活動主要集中在優(yōu)勢企業(yè)和大型企業(yè),非企研發(fā)投入占比明顯偏低.較小的研發(fā)投入力度使得創(chuàng)新平臺和載體運營資金不足,可持續(xù)發(fā)展能力受限,直接影響了河南城市創(chuàng)新能力的提升.

2.3 創(chuàng)新載體區(qū)域差距較大

一是省會城市鄭州與其他國家中心城市相比,創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力都存在較大差距.與國家中心城市第一梯隊的北京、上海、天津、廣州相比,鄭州的創(chuàng)新發(fā)展存在代際差距.與第二梯隊的武漢、西安、重慶、成都相比,鄭州市在一流高校數量、高新技術企業(yè)數量、院士人員數量、萬人發(fā)明專利擁有量等方面均較為落后.由表1可知,在“雙一流”高校和學科數量方面,武漢擁有7所高校、32個學科,西安擁有8所高校、20個學科,鄭州只有1所高校、3個學科入選“雙一流”.在大科學裝置方面,鄭州剛剛實現零的突破,武漢已經布局2個大科學裝置,和中部地區(qū)合肥擁有11個大科學裝置相比更是相差甚遠[6].二是河南各省轄市之間創(chuàng)新資源分布不均衡.整體來看,河南省優(yōu)勢創(chuàng)新資源和高能級創(chuàng)新平臺基本都分布于省會鄭州.洛陽工業(yè)基礎十分優(yōu)秀,因此積聚了部分的高端創(chuàng)新資源,其他省轄市的創(chuàng)新載體均呈現出零星分布的低密度狀態(tài),省轄市之間創(chuàng)新資源分布極不均衡.同時,鄭州市對于創(chuàng)新資源的虹吸效應十分明顯,調研中發(fā)現,一些初步意向布局在各地市的大項目、大平臺受各種因素影響,很多最終選擇了省會鄭州,這種單向吸引在一定程度上也限制了省轄市創(chuàng)新平臺的做大做強和集聚發(fā)展.

表1 國家中心城市科技創(chuàng)新指標對比

2.4 創(chuàng)新載體動能未能有效發(fā)揮

從創(chuàng)新載體的作用機制來看,實踐中還存在創(chuàng)新機制不活、創(chuàng)新平臺鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)新的效能未能得到有效發(fā)揮等諸多問題.內陸城市普遍缺乏激勵創(chuàng)新、包容試錯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境.不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、安于現狀的發(fā)展理念亟待破除,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務體系亟待健全,促進科研創(chuàng)新成果轉化的有效機制亟待建立,創(chuàng)新平臺服務經濟社會的體制機制亟待完善.同時,創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新載體之間的聯動發(fā)展十分有限,城市間創(chuàng)新合作機制形式大于內容,競爭意識強于合作意愿,概念口號響于具體措施,平臺不落地、載體無支撐、合作無抓手等現象較為普遍.

2.5 高層次創(chuàng)新型人才支撐不足

高層次人才是創(chuàng)新平臺的靈魂和核心.河南城市創(chuàng)新平臺尤其是高能級創(chuàng)新載體在專業(yè)人才、領軍人才引進方面面臨來自全國城市“搶人大戰(zhàn)”的激烈競爭.特別是一些原始型創(chuàng)新領域的高級管理人才、專業(yè)技術人才、青年人才,在面臨多重選擇時普遍傾向于北京、上海、深圳等創(chuàng)新環(huán)境更好、創(chuàng)新制度更完善的一線城市,河南各地市引才難、留住更難的現實困境長期以來沒有得到真正破解.多數研發(fā)機構,尤其是高能級創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構普遍面臨科研人才匱乏和難以招聘到高層次人才的困境.另外,從已有創(chuàng)新平臺實際運營效果來看,雖然新型研發(fā)機構數量不斷增加,但其中較大比例還停留在掛牌階段,能夠持續(xù)性開展長期的、全方位、鏈條式創(chuàng)新服務的數量仍然較少,高層次人才結構不優(yōu)、人才使用效益偏低等已經成為制約河南城市創(chuàng)新平臺能級提升的關鍵瓶頸.

3 河南創(chuàng)新載體建設的對策研究

河南城市創(chuàng)新載體建設要圍繞我省重大戰(zhàn)略需求,主動對接、深度嵌入國家戰(zhàn)略科技力量體系.在高能級創(chuàng)新平臺、重大科技基礎設施等領域實現突破,著力優(yōu)化城市創(chuàng)新載體布局,推進管理模式創(chuàng)新,全力構建河南全域創(chuàng)新的城市環(huán)境.

3.1 積極布局高端科技創(chuàng)新資源

河南各城市要緊密圍繞國家科技自立自強戰(zhàn)略實施,主動對接國家科技戰(zhàn)略布局,在省會城市、副中心城市加快推進國家重點實驗室建設,其他省轄市要重點推進省級實驗室的均衡布局,力爭在種業(yè)、信息技術等領域創(chuàng)建國家實驗室或分支平臺.加大重大平臺支持力度,協調各級政府部門全力支持嵩山、神農種業(yè)、黃河等省級實驗室建設,加快建設步伐,加大資金支持力度,積極打造國家實驗室預備軍,盡早完成國家實驗室在我省的布局.充分發(fā)揮鄭州超算中心作用,加快推進“中原之光”“空間信息泛在牽引網絡工程”等大科學裝置建設,依托鄭州航空港打造具有重大影響力的區(qū)域天地互聯樞紐節(jié)點,積極布局航空航天領域,有效實現我省產業(yè)發(fā)展的動能轉換和換道領跑.堅持引進與共建并舉,加強與京津冀、長三角、粵港澳等國內發(fā)達地區(qū)的科技戰(zhàn)略合作,打造中原—長三角科技走廊,主動融入國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動,推進建設“創(chuàng)新絲綢之路”,全力打造內陸地區(qū)創(chuàng)新策源高地.

3.2 優(yōu)化城市創(chuàng)新載體布局

優(yōu)化創(chuàng)新平臺空間布局,有效整合創(chuàng)新平臺資源,針對定位不清、多頭管理、交叉重復的平臺設置和管理,要深化管理模式改革,建立退出機制,切實提升城市創(chuàng)新載體的整體效能.積極構建以鄭州為引領、省轄市多點支撐的科技創(chuàng)新網絡,優(yōu)化提升城市科技創(chuàng)新水平,探索具有河南范式的城市創(chuàng)新平臺建設路徑,大幅提升鄭州國家中心城市參與全球競爭和集聚高端資源能力,高質量建設“一區(qū)一島一城一帶一廊”(鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“智慧島”、中原科技城、中原科技帶、沿黃科創(chuàng)走廊),聚焦高精尖產業(yè)、企業(yè)、行業(yè),打造支撐全省、服務全國的創(chuàng)新策源地.加快推進洛陽、南陽副中心城市和國家創(chuàng)新型城市建設步伐,增強創(chuàng)新資源集聚承載能力.以省轄市“智慧島”建設全覆蓋為切入點,以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)全覆蓋為支撐,以提升創(chuàng)新載體實際運營績效為目標,建設創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣(市)、創(chuàng)新街區(qū)、創(chuàng)新社區(qū).完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系,形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協作的科技創(chuàng)新空間發(fā)展新態(tài)勢.

3.3 推進平臺載體管理模式創(chuàng)新

推動建立更多的新型研發(fā)機構,構建形成現代化管理制度、市場化運行機制、多元化投資主體以及靈活用人機制,以便更加符合科技創(chuàng)新的時代要求,更加適應科技成果轉移轉化的市場環(huán)境新型研發(fā)機構和平臺載體,有效促進科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展的深度融合.以省級以上高新區(qū)為重點,協同各類開發(fā)區(qū),開展自主創(chuàng)新示范區(qū)政策復制推廣,充分釋放改革創(chuàng)新紅利,提升區(qū)域創(chuàng)新整體水平.另外,要完善科技創(chuàng)新平臺評價考核體系,探索實施生產總值核算、稅收分成制度、經濟指標合并統計等區(qū)域聯動管理模式,進一步突破行政區(qū)劃對創(chuàng)新發(fā)展的限制.

3.4 建設協同創(chuàng)新產業(yè)體系

建立科技創(chuàng)新共享合作機制,構建大院大所合作對接機制,推進高校、科研院所、科技園區(qū)、高新技術企業(yè)、高新園區(qū)之間橫向和縱向的多層次合作交流,促進城市之間合作共建科技創(chuàng)新服務平臺、科技成果轉化平臺和科技研發(fā)生產基地.構建區(qū)域創(chuàng)新聯合體,通過創(chuàng)新聯合體的協同創(chuàng)新,解決產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈發(fā)展的痛點和難點,推動“創(chuàng)新鏈+產業(yè)鏈”“科技鏈+產業(yè)鏈”的融合發(fā)展,支撐構建現代產業(yè)體系和區(qū)域創(chuàng)新體系.發(fā)揮省際、市際聯席會議溝通機制,共同開展重大項目、重大課題、重大技術瓶頸聯合攻關,共同構建未來城市創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新網絡.

3.5 優(yōu)化提升城市全域創(chuàng)新環(huán)境

要在全省加快形成鼓勵創(chuàng)新、包容開放的全域創(chuàng)新環(huán)境.建立創(chuàng)新容錯機制,鼓勵科研人員大膽探索、勇于創(chuàng)新.明確科研人員創(chuàng)新探索中出現失誤偏差,未能實現預期目標,但符合國家和本省戰(zhàn)略,且沒有違反法律、法規(guī)規(guī)定下的責任免除規(guī)定.簡化復雜的科研報銷、考核規(guī)定,將科研人才從繁雜的行政管理中解放出來,真正專心于科研本職工作.同時,提高科研人員腦力勞動績效占比,提升科研人員工資待遇,探索采用年薪工資、協議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才,并妥善解決住房、醫(yī)療、子女入學等問題,優(yōu)化外國專家來豫工作服務[7].加快形成國際化、自由化、法治化營商環(huán)境,制定實施優(yōu)化營商環(huán)境行動方案和“降成本優(yōu)環(huán)境”專項行動計劃,開展營商環(huán)境評價試點,關注城市營商環(huán)境的持續(xù)改善.著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環(huán)境知名品牌.鼓勵各地、各部門主動融入城市創(chuàng)新環(huán)境營造、營商環(huán)境優(yōu)化的大格局,形成主動創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的濃厚氛圍,推動河南城市整體創(chuàng)新能力進一步提升.