吳錦妹

［廣東省龍眼洞林場（廣東蓮花頂森林公園管理處），廣東 廣州 510520］

0 引言

中共廣東省委頒布的《關(guān)于深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》（簡稱《決定》）提出到2027 年底，全省完成林分優(yōu)化提升1000 萬畝、森林撫育提升1000 萬畝，全域建成國家森林城市，率先建成國家公園、國家植物園“雙園”之?。坏?035 年，全省完成林分優(yōu)化提升1500 萬畝、森林撫育提升3000 萬畝，混交林比例達到60%以上。隨后，廣東各地政策頻發(fā)、舉措不斷。例如，廣州市、深圳市、陽江市發(fā)布了各地綠美建設(shè)的第1 號總林長令；珠海市、揭陽市、梅州市通過線上宣傳，線下植樹的方式開展了一系列護林工作；中山、惠州、汕尾、茂名因地制宜打造城市綠化環(huán)境等。總體來看，廣東省正讓生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和方面，走出了一條綠色文明、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

1 貫徹重要指示，保持綠美建設(shè)定力

綠美廣東是對“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)思想的踐行。在全面貫徹黨的二十大精神的開局之年提出，有著重要的戰(zhàn)略意義[1]。廣東省作為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，如能在山水林田湖草沙的治理上堅持系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，就能夠抓住新一輪的經(jīng)濟增長點，讓廣東省始終保持高質(zhì)量發(fā)展。首先，正確理解綠美廣東中“高質(zhì)量發(fā)展”“保護與發(fā)展”等關(guān)鍵詞的含義，理解生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系：綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展命題中的應(yīng)有之義，高質(zhì)量發(fā)展離不開綠色發(fā)展的支持。習近平總書記在廣東考察期間提出的“藍色糧倉”、紅樹林保護、荔枝特色產(chǎn)業(yè)等，都不是單純的經(jīng)濟問題。這一思想遷移到園林建設(shè)上，道理是一樣的。園林建設(shè)是衡量人居環(huán)境質(zhì)量的重要指標，忽視或無視建設(shè)工作，人居環(huán)境質(zhì)量就得不到提高。人們不愿回來安居就業(yè)，城市，尤其是農(nóng)村就會面臨日益空心化的問題，無人種糧，糧食安全得不到保障，何來的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

其次，園林建設(shè)要以問題為導(dǎo)向，遵循“帶著問題來，沖著問題去，盯著問題去解決”的原則，去做廣泛深入的調(diào)查研究，通過走進城市、鄉(xiāng)村、林地等園林建設(shè)最基層的地方，解決一個個具體的問題，讓廣東整體的生態(tài)園林建設(shè)質(zhì)量上一個臺階。廣東省林業(yè)局局長表示，綠美廣東生態(tài)建設(shè)，聚焦在樹，著眼在林，牽動的是廣東生態(tài)系統(tǒng)整體性優(yōu)化，增進的是經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)綜合效益，系之于你我他。廣東省龍眼洞林場成材大樹少，多為雜灌木，林相差，林叢亂。建設(shè)者對這個地區(qū)的改造是從林分優(yōu)化入手的。通過對林地實施清理、開帶、挖穴、下基肥、種植紫花風鈴木等措施，讓樹與林遵循從美到綠再到生態(tài)文明的路徑，極大提高了建設(shè)實效。不僅讓“綠水青山就是金山銀山”的思想變得更加具象，問需于民、問計于民，向人民群眾學(xué)習，真正幫助基層解決實際問題的宗旨和智慧也在無形中表現(xiàn)了出來。從深層意義來看，創(chuàng)新的舉措是因為堅持了人民至上的原則，所以能保證我們在綠美建設(shè)中堅持走好正確的道路。

另外，作為一項系統(tǒng)工程，生態(tài)園林建設(shè)需要出臺一些法律條例予以保障。目前，《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》進入初次審議階段，《廣東省城市綠化條例》進入修改階段，條例的出臺是為了不斷強化公民的綠色生態(tài)意識，進一步普及生態(tài)文明的宣傳教育。所以，服務(wù)于人民，也需要教化于人民，讓節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式與重要的政策指示相互呼應(yīng)，從根本上提高綠美建設(shè)定力，也可以增強執(zhí)政者的綠美決心[2]。

2 多部門聯(lián)動，多維度宣傳報道

綠美廣東是一個系統(tǒng)工程，需要全省多個部門、多個單位依據(jù)自己的職責職能劃定責任與義務(wù)，協(xié)同行動落實。目前已知開展的協(xié)同工作有省水利廳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、林業(yè)等部門謀劃的“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”；公安廳與省林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門針對野生動植物的保護、林木資源的保護，建立的協(xié)同工作機制；統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省財政廳共同實施的“千里贈苗、千村綠化、千畝園林”行動等。除此之外，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳持續(xù)開展著村莊清潔行動，打造“四小園”小生態(tài)板塊，并將“四小園”建設(shè)與“三清三拆三整治”工作有機結(jié)合、同步推進；省地方金融監(jiān)督管理局著手制定《2023 年廣東金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量行動方案》，提出支持綠美廣東生態(tài)建設(shè)的金融政策舉措，通過復(fù)制優(yōu)秀可推廣案例，提供給創(chuàng)新可持續(xù)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)；全省各地的銀行推出的相應(yīng)的金融舉措，為儲備林的建設(shè)、林業(yè)碳的創(chuàng)收提供金融產(chǎn)品；省婦聯(lián)等福利機構(gòu)組織民眾開展的植樹造林（園）活動等。在一系列的部門聯(lián)動下，僅2023 年上半年全省啟動的綠色生態(tài)項目就超過了570 個。這些項目通過多維度、立體化的宣傳報道之后，與綠美廣東的建設(shè)工作形成了線上線下的雙重架構(gòu)，在全省范圍內(nèi)形成了強大的聲勢輿論，這對全省人民深入了解“綠美廣東”，人人建設(shè)“綠美廣東”，過一種綠色文明的生活，具有重要的意義。

廣東全省各個部門在綠美廣東的計劃提出后，利用各個數(shù)字平臺展開了不下百余場直播宣講活動，并在公眾號上進行回放和消息推送，其中與南方日報、南方+客戶端形成的戰(zhàn)略合作關(guān)系，以及圍繞綠美廣東生態(tài)建設(shè)所做的新聞報道及宣傳工作，已經(jīng)將倡導(dǎo)愛護生態(tài)、崇尚自然、綠色消費的生產(chǎn)生活方式作為未來是廣東全省人民群眾生活的一個標準[3]。在這里需要特別指出的生態(tài)園林的建設(shè)，是與人居環(huán)境的質(zhì)量聯(lián)系最為緊密的。作為綠美廣東的組成部分，園林建設(shè)更需要借助多部門聯(lián)動的“大東風”和多媒體宣傳的“細滲入”，完成獨立體制的建設(shè)和路徑規(guī)劃工作，這對接下來的一系列工作都具有開啟與奠基的作用。如把宣傳工作分為“硬任務(wù)”和“軟任務(wù)”兩類，硬任務(wù)是政府部門必須完成的執(zhí)行監(jiān)督等工作，“軟任務(wù)”則是利用生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的節(jié)日、大型節(jié)假日等有利時機向民眾宣傳生態(tài)文明思想。軟硬任務(wù)不僅需要零差錯對接，還應(yīng)該配以相應(yīng)的監(jiān)督和投訴機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早解決，這也是綠美廣東下一步工作的重要內(nèi)容之一。

3 職能精準對接，推動機制創(chuàng)新

2019 年12 月28 日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議修訂的《中華人民共和國森林法》中明確指出，地方政府可以根據(jù)保護和發(fā)展的需要建立林長制。2020 年11 月2 日，中央審議通過了《關(guān)于全面推行林長制的意見》。廣東省在政策的引領(lǐng)下，結(jié)合本省實際情況建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制，各級黨委和政府主要負責同志擔任相應(yīng)級別的林長，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。接下來，廣東省需要結(jié)合《決定》制定的六大行動，林長至少需要從3 個方面進行工作，以實績管理行為完成機制的創(chuàng)新性建立，讓生態(tài)園林的建設(shè)形成外有規(guī)范、內(nèi)有依據(jù)的制度形態(tài)。首先，嚴格遵循全省生態(tài)保護的紅線，構(gòu)筑園林建設(shè)的格局。誠如上文所言，生態(tài)文明建設(shè)中的每一項工作都是相互依存的，園林建設(shè)離不開江湖水系、林木草沙。在廣東省已經(jīng)確定的4 個重點保護的生態(tài)功能區(qū)、6 項重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村需要建設(shè)城市公園、郊野生態(tài)公園、濱水綠地等，它們需要被強制納入高品質(zhì)、高水平綠美生態(tài)環(huán)境體系中，成為城市（鄉(xiāng)村）的綠線。

其次，林長在生態(tài)園林建設(shè)工作中，既要是執(zhí)行者也要是監(jiān)督者，把生產(chǎn)生活空間的綠植修復(fù)工作啟動起來，推進所管轄區(qū)單元整體修復(fù)工程的進度。例如，江門臺山鎮(zhèn)、湛江的雷州和徐聞、惠州惠東等地均有面積超大的紅樹林，因為之前用海用島行為的不規(guī)范，致使這些紅樹林遭到了破壞，林長即需要協(xié)同多個部門推進陸海一體化單元整體修復(fù)的工作，建立健全海域海島的監(jiān)管體系，在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，讓紅樹林成為當?shù)氐摹吧鷳B(tài)名牌”。但若僅僅依靠第一責任人，在實際操作中會屢屢出現(xiàn)顧及不到（不全面）的現(xiàn)象，所以結(jié)合南粵的實際情況，健全“一長三員”為主干的森林資源源頭管理機制，把生態(tài)建設(shè)的區(qū)域網(wǎng)格化，做到責任區(qū)全覆蓋無死角，是一個更加切實的做法。英德一地就在使用“一長三員”的機制，同時創(chuàng)新性的開發(fā)了“林長+警長+檢察長”的“三長聯(lián)動”護林新模式，在體制機制的建設(shè)上真正是宏觀有把控，微觀能落實。

此外，林長作為第一責任人，需要引領(lǐng)建立健全各項規(guī)劃體系、技術(shù)標準體系、實施保障體系、考核評價和監(jiān)測監(jiān)管體系。仍以紅樹林造林為例，政府部門先要簡化用海用島的程序，讓人們可以低成本高效能的運用海島，還要把對自然資源的監(jiān)測變成常態(tài)化，允許社會資本參與廣東生態(tài)建設(shè)機制中，形成“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，強化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，深化企業(yè)主體作用為根本，動員社會組織和公眾共同參與為支撐”的合力創(chuàng)新機制[4]。英德在這一點上的做法是推進了集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的改革，健全了森林綠色產(chǎn)業(yè)不動產(chǎn)的登記制度，使交易服務(wù)體系更加完善，也讓各類生態(tài)建設(shè)資源更加整合，這極大激勵了當?shù)夭菽玖置绲姆N植大戶的積極性，大批社會資本參與了生態(tài)建設(shè)中，啟發(fā)了人們生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展并行的思路。

4 因地制宜，創(chuàng)建生態(tài)園林新格局

在綠美廣東決議提出之前，廣東省的綠色生態(tài)建設(shè)工作就已經(jīng)走在全國前列。無論是綠化覆蓋面積還是綠地總量都是全國第一。全省人均綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率遠超全國平均水平。這為生態(tài)園林的建設(shè)奠定了一個優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)。本著“見縫插綠”的原則，為了實現(xiàn)“推窗見綠、出門入園”的目標，全省推行了“口袋公園”城市微更新的決策，微小如社區(qū)的邊角地都種綠見綠。在2022 年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求推動全國建設(shè)不少于1000 個城市“口袋公園”后，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極響應(yīng)，印發(fā)《廣東省2022 年“口袋公園”建設(shè)實施方案》，本著全省一盤棋、各地公園建設(shè)一盤棋的原則，對各地的“口袋公園”建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，提出建設(shè)城市公園、社區(qū)公園、專類公園等各類各型的公園。同時提出絕不能出現(xiàn)“千園一面”的情況，而是要把每一個“口袋公園”都提高到組建“南粵園林”體系的高度。這使得城市公園數(shù)量、品質(zhì)和特色顯著提升?，F(xiàn)在可看到的城市公園就有濕地公園、兒童公園、動物園、植物園、古典名園、歷史名園、綜合性公園等十數(shù)類。據(jù)統(tǒng)計，截至2022 年底，全省建成“口袋公園”2220 個，其中廣州、深圳、佛山、東莞分別達到293、732、306、354 個，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，早已達成全國的建設(shè)目標，且為全國都做出了良好的示范。以廣州珠江公園為例，在《綠美廣州五年行動計劃（2023—2027 年）》（簡稱《計劃》）出臺后，珠江公園以“八大工程”為依托，實施了一系列綠美措施：先是廣種植物，再把植物群落與山體、溪澗、瀑布、湖泊、建筑巧妙結(jié)合，營造出傳統(tǒng)嶺南特色和現(xiàn)代審美意趣相結(jié)合的園林，不僅獲得了“嶺南名園”的殊榮，還因其園內(nèi)種植了超過600 種、超3 萬余株的植物，而成為當?shù)厥忻癯鲂?、科普教育的首選地。

另外，廣東省的“口袋公園”最值得稱道的是其共享程度，全省4657 個園林式公園有99%是免票的，真正做到了綠化資源取之于民，用之于民。這也很好地解釋了廣東省國家級園林城市最多的原因，即綠色———生態(tài)——文明真正地融合在了一起。在廣東已經(jīng)公布的共享經(jīng)驗中可以看到，其對城市園林的建設(shè)、開放和共享遵循的是“以點帶面”的原則，一方面通過建立輪換養(yǎng)護機制，保護和逐步擴大共享區(qū)域，更好地滿足人民群眾露營、運動健身、休閑游憩等戶外活動的需求與期待；一方面將共享區(qū)域中產(chǎn)生的廢棄物和垃圾做循環(huán)利用，如轉(zhuǎn)化成為有機肥、有機覆蓋物、有機基質(zhì)等，供城鎮(zhèn)供熱、發(fā)電、園路鋪裝。這就使得綠美廣東的生態(tài)根基非常深厚且牢固，是真正將自然生態(tài)和歷史人文結(jié)合在一起開發(fā)出的一種綠色路徑[5]。

除此之外，廣州依據(jù)自身條件在實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性目標上所做的努力也是值得借鑒的。例如，先以《決定》為依據(jù)，制定頒布了《計劃》，再以《計劃》為依據(jù)定下到2027 年，全市提質(zhì)增綠森林面積100 萬畝、森林質(zhì)量優(yōu)化提升90 萬畝、新增造林綠化面積10 萬畝、森林步道增至1000km 的目標。這些目標構(gòu)建出的生態(tài)格局是把綠美家園優(yōu)化建設(shè)和動植物物多樣性保護融合在一起并行建設(shè)的。這使得綠美廣東的價值得到了無限的延展，更具備借鑒意義和示范功能。

5 結(jié)語

綜上可見，“綠美廣東”預(yù)示著廣東省高水平謀劃推進生態(tài)文明建設(shè)的方向愈加清晰，“綠水青山就是金山銀山”對于廣東來說，即為進軍中國式現(xiàn)代化新征程的號角。在整體處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，園林建設(shè)是與人民群眾最息息相關(guān)的綠美廣東的“底色”，是《決定》重要的組成部分，是在原有基礎(chǔ)上對綠色生態(tài)文明建設(shè)工作的進一步夯實與縱深化發(fā)展。以全局化的站位對綠美廣東的精神和決策進行把握，認真貫徹指導(dǎo)精神，形成既能聯(lián)動又很精準的機制，而后以廣東園林建設(shè)的現(xiàn)狀做基礎(chǔ)，形成自上而下的貫通機制，發(fā)揮各地的特點，尊重規(guī)律與科學(xué)，注重整體布局的和諧推進，就會在全社會范圍內(nèi)形成人人愛綠、積極植綠、自覺護綠的局面，廣東人民的綠色生活質(zhì)量顯著提升，最終實現(xiàn)綠美廣東的整體目標實現(xiàn)。