陳華平 王倩

(江西理工大學(xué)應(yīng)急管理與安全工程學(xué)院，江西 贛州 341000)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為發(fā)展要求，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。“生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的基本底色和基本理念”[1]，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好的生態(tài)環(huán)境就是最寶貴的財(cái)富[2]。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[3]。2023年中央一號文件聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[4]。贛南革命老區(qū)為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，落實(shí)《新時(shí)代中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案》以及《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》等其它鄉(xiāng)村振興文件。其中，為了高效高質(zhì)推進(jìn)生態(tài)振興，打造生態(tài)振興高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，贛州市踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展、相輔相成的新路徑。

1 贛南革命老區(qū)生態(tài)振興高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章[5]。贛州市緊抓綠色生態(tài)，以綠色生態(tài)為發(fā)展基礎(chǔ)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，釋放生態(tài)紅利，同時(shí)又以綠色生態(tài)為發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)，走綠色低碳發(fā)展之路，推動生態(tài)振興，探索生態(tài)振興高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)路徑。

1.1 縱深推進(jìn)山水林田湖草治理，打造綜合治理示范樣板

1.1.1 構(gòu)建“多元治理”模式，推進(jìn)廢棄礦山、崩崗治理

贛州市創(chuàng)新廢棄礦山、崩崗治理模式及資金籌措機(jī)制，實(shí)踐探索形成政府主導(dǎo)，企業(yè)主體建設(shè)，社會組織與群眾參與的治理新格局。贛州市實(shí)踐探索山上山下同治，地上地下同治，流域上下游同治的“三同治”礦山修復(fù)模式，與“生態(tài)修復(fù)型、生態(tài)開發(fā)型、生態(tài)旅游型”的崩崗治理方式，采用市場化機(jī)制，引進(jìn)企業(yè)主體，拓寬融資渠道，積極吸納社會資本，推廣采用政府與社會資本合作(PPP)模式，完成廢棄稀土礦山治理91km2[6]，崩崗治理4675座，水土流失418.77萬hm2[7]。會昌縣以市場化方式推進(jìn)廢棄礦山修復(fù)，通過公開招標(biāo)的形式引進(jìn)中國電建集團(tuán)江西省水電工程局有限公司和江西應(yīng)職院科技產(chǎn)業(yè)有限公司，以公司作為修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)主體，負(fù)責(zé)修復(fù)項(xiàng)目資金籌措與實(shí)施，計(jì)劃總投資為2.45億元，推動會昌縣生態(tài)環(huán)境修復(fù)[8]；又如贛縣區(qū)推進(jìn)崩崗治理與鄉(xiāng)村發(fā)展相結(jié)合，引進(jìn)社會資本2000多萬元開展生態(tài)修復(fù)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)[9]。同時(shí)贛州市充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，積極引導(dǎo)群眾參與生態(tài)修復(fù)建設(shè)，投勞投工。如，贛縣區(qū)在推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的過程中積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)丶爸苓?00多戶貧困戶參與生態(tài)建設(shè)。

1.1.2 推行“三化治水”模式，創(chuàng)新流域治理

贛州市全面推動河流生態(tài)保護(hù)及綜合治理工作，常態(tài)化開展清河行動，采取河長制，加強(qiáng)飲用水水源地、重點(diǎn)水域水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控?！吧鷳B(tài)化”疏河治水，岸上進(jìn)行植被修復(fù)，岸下進(jìn)行河道清淤，水上進(jìn)行漁業(yè)整治，水下進(jìn)行增殖放流，推進(jìn)水體自凈能力的增強(qiáng)；“多元化”治污潔水，采用一體化污水厭氧處理、氧化塘生化處理、人工濕地集中處理等方式，有效收集處理農(nóng)村生活污水；“生物化”消劣凈水，創(chuàng)新采用BIONET生物處理工藝、雙級滲濾耦合技術(shù)等工藝技術(shù)，對稀土尾水生物化減污處理，流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放[10]，贛江、東江出境斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，水質(zhì)綜合指數(shù)全省第1[11]。

1.1.3 推進(jìn)“四化護(hù)林”模式，改造低質(zhì)低效林

贛州市推進(jìn)綠化、美化、彩化、珍貴化“四化護(hù)林”建設(shè)，構(gòu)建林長制發(fā)展體系，設(shè)立專職護(hù)林員，劃定管護(hù)責(zé)任網(wǎng)格，采取更替、補(bǔ)植、撫育、封育等技術(shù)措施，開展松材線蟲病疫木除治，同時(shí)以低質(zhì)低效林改造工程，萬棵樹木進(jìn)城入院和義務(wù)植樹等活動為載體，大力實(shí)施綠化造林工程，動員市民開展增綠、擴(kuò)綠、護(hù)綠行動，加快推進(jìn)造林綠化，截至2021年底，贛州市完成低質(zhì)低效林改造33.33萬hm2有余、全市森林蓄積量由1.19億m3增長到2.1億m3，森林覆蓋率達(dá)76%以上[12]。

1.2 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居村莊

1.2.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾，污水一體化治理

贛州市推動城鄉(xiāng)生活垃圾治理一體化，構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管體系，倡導(dǎo)村民和村集體參與治理，積極鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與治理和運(yùn)行管護(hù)，優(yōu)化長效管護(hù)；建設(shè)生活垃圾長效治理機(jī)制，形成農(nóng)村環(huán)衛(wèi)“縣域一體化”第三方治理，定南縣引進(jìn)中聯(lián)重科、玉禾田2家上市企業(yè)參與生活垃圾治理，寧都縣城投環(huán)衛(wèi)保潔有限公司，于都縣探索“企業(yè)專業(yè)運(yùn)營+政府常態(tài)監(jiān)管+群眾廣泛參與+全域一體推進(jìn)”運(yùn)作模式。目前，贛州市已建成垃圾焚燒發(fā)電廠6個(gè)，14個(gè)縣(區(qū))實(shí)行“全域一體化”第三方治理，建成農(nóng)村污水處理設(shè)施1840個(gè)，覆蓋行政村1340個(gè)[13]。

1.2.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，分類推進(jìn)“廁所革命”

贛州市開展房屋突出問題整治行動，規(guī)范農(nóng)村建房秩序，堅(jiān)持問題整治與機(jī)制完善兩手抓，建立農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，落實(shí)“萬村碼上通”5G+長效管護(hù)信息平臺建設(shè)。同時(shí)成立農(nóng)村戶廁問題摸排整改工作專班，建立“半月一調(diào)度”和逐級指導(dǎo)工作機(jī)制，開展農(nóng)村戶廁問題摸排整改工作調(diào)研與相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。目前，贛州市已全面完成農(nóng)村戶廁摸排工作，分類推進(jìn)開展問題戶廁整改5.81萬個(gè)[13]。已建成美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個(gè)，美麗宜居村莊2088個(gè)[14]。

1.3 發(fā)力生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，提升綠色生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢

1.3.1 發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向[15]。贛州市根據(jù)江西省《關(guān)于推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動的意見》，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，定南縣構(gòu)建養(yǎng)殖業(yè)、廢棄物資源化利用中心、種植業(yè)三位一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)國家級示范，形成“N2N+”區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式[16]，同時(shí)推進(jìn)“稻魚”共生種植綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。在控制農(nóng)業(yè)面源污染方面，贛州市加強(qiáng)養(yǎng)殖場糞污處理裝備設(shè)施建設(shè)，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用在興國、瑞金、于都建成養(yǎng)殖尾水治理示范點(diǎn)，示范推廣養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或資源化利用；開展耕地土壤污染治理，農(nóng)藥化肥污染專項(xiàng)治理，化肥減量增效行動，推廣秸稈“五料化”利用，大力推廣測土配方施肥，綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)。

1.3.2 依托資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

贛州市依托豐富的富硒資源，圍繞富硒土壤資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以蔬菜、臍橙、茶葉、稻米、鷹嘴桃、禽蛋等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展特色富硒農(nóng)業(yè)。如，于都縣全力打造富硒蔬菜，富硒臍橙，富硒水稻，富硒茶葉等產(chǎn)業(yè)，注重品牌建設(shè)開展富硒種植管理技術(shù)試驗(yàn)活動，成功獲評“中國富硒臍橙產(chǎn)業(yè)基地”。同時(shí)，贛州市充分利用森林資源優(yōu)勢，發(fā)展油茶、毛竹、森林旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，油茶林面積突破20.4萬hm2，油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)120億元[17]。

1.4 深挖生態(tài)資源優(yōu)勢，做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)旅游

1.4.1 依托“綠色”底色，實(shí)現(xiàn)“綠”“游”融合發(fā)展

贛州市充分發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，立足森林資源，實(shí)施生態(tài)旅游化，旅游生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展綠色生態(tài)旅游業(yè)，從規(guī)劃入手，充分挖掘贛州市生態(tài)旅游資源，做大做強(qiáng)具有生態(tài)、健康、休閑、文化體驗(yàn)等多重特色的生態(tài)旅游業(yè)。贛州市目前已建成省級以上濕地公園20處、森林公園31處、地質(zhì)公園4處，生態(tài)資源豐富；同時(shí)推進(jìn)安遠(yuǎn)三百山、大余丫山度假區(qū)、龍南虔心小鎮(zhèn)等具有生態(tài)特色的龍頭景區(qū)建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)“綠”“游”融合發(fā)展。如，大余縣將礦山環(huán)境恢復(fù)治理與礦山公園建設(shè)相結(jié)合，在礦山環(huán)境恢復(fù)治理的基礎(chǔ)上，建設(shè)西華山礦山公園；全南縣建設(shè)沙壩仔神農(nóng)文化園，同時(shí)周邊打造具有生態(tài)觀光、休閑等特色得生態(tài)基地。

1.4.2 發(fā)展森林康養(yǎng)旅游業(yè)，打造大灣區(qū)生態(tài)康養(yǎng)“后花園”

贛州市立足綠色生態(tài)、文化資源等優(yōu)勢，圍繞打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡“三區(qū)一園”戰(zhàn)略定位，推進(jìn)大灣區(qū)生態(tài)康養(yǎng)旅游“后花園”建設(shè)。依托良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢及豐富的森林資源優(yōu)勢，充分挖掘紅色文化、客家文化、陽明文化等人文資源，以及溫泉等特色資源，緊靠大灣區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜、科學(xué)合理規(guī)劃開發(fā)建設(shè)休閑養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等項(xiàng)目。同時(shí)，贛州市立足《關(guān)于促進(jìn)贛州市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，大力建設(shè)森林康養(yǎng)基地，加強(qiáng)森林康養(yǎng)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)利用森林空間開展森林康養(yǎng)活動，發(fā)展森林康養(yǎng)加醫(yī)療，森林康養(yǎng)加養(yǎng)老。推進(jìn)建設(shè)全南鼎龍十里桃江國際芳香森林度假區(qū)、大余丫山旅游度假區(qū)、興國縣高興歸元生態(tài)園、龍南市虔心生態(tài)康養(yǎng)旅游度假區(qū)等一批集休閑、康養(yǎng)、養(yǎng)生于一體的康養(yǎng)度假基地園區(qū)，建成森林康養(yǎng)基地37個(gè)，森林康養(yǎng)林4萬hm2，森林康養(yǎng)步道160km有余[18]。

2 贛南革命老區(qū)生態(tài)振興高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的模式

贛州市不斷加強(qiáng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施美麗贛州建設(shè)行動，持續(xù)做好“治山理水，顯山露水”，全力推動生態(tài)振興，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同發(fā)展，形成以系統(tǒng)、綜合治理發(fā)展為核心的生態(tài)振興高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)模式。

2.1 水土保持生態(tài)治理“贛南模式”

水土保持生態(tài)治理“贛南模式”是指開拓新思路，變單一治理為系統(tǒng)治理，變粗放治理為精準(zhǔn)治理，變后端治理為全程治理，變單打獨(dú)斗為共同治理，統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持綜合治理轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，采取山上山下同治，地上地下同治，流域上下游同治的“三同治”方式推進(jìn)廢棄礦山修復(fù)治理；以生態(tài)修復(fù)型、生態(tài)開發(fā)型、生態(tài)旅游型“三型共治”方式推進(jìn)崩崗治理；以生態(tài)化、多元化、生物化“三化治水”模式推進(jìn)流域治理；以綠化、美化、彩化、珍貴化“四化護(hù)林”建設(shè)，改造低質(zhì)低效林，護(hù)綠擴(kuò)綠。全面提升水土保持生態(tài)治理，實(shí)行全過程嚴(yán)抓嚴(yán)管嚴(yán)治，積極構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的治理格局，筑牢生態(tài)屏障。

贛州市堅(jiān)持“四變”理念，持續(xù)推進(jìn)水土保持生態(tài)治理。如，尋烏縣通過“三同治”的治理模式，實(shí)現(xiàn)山、水、林、田、湖、草、路、景、村治理“九位一體”化推進(jìn)，并采取種樹、植草、固土、定沙、凈流等措施[19]，推進(jìn)廢棄礦山修復(fù)，同時(shí)走“生態(tài)+”發(fā)展道路，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，釋放生態(tài)紅利。興國縣因地制宜采用“三型共治”開展崩崗治理，對于距離居民點(diǎn)較遠(yuǎn)、交通不便的崩崗，以生態(tài)修復(fù)為主，兼顧生物措施與工程措施，進(jìn)行上截下堵，內(nèi)外綠化；對于交通較為便利、距離居民點(diǎn)較近的崩崗，在修復(fù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開發(fā)，因地制宜發(fā)展種植業(yè)，山腰種果[20]；對距離城鎮(zhèn)較近、靠近旅游景點(diǎn)的崩崗，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)周邊旅游資源，打造具有旅游觀光、生態(tài)休閑等特色的水保生態(tài)示范園。

2.2 “廢棄礦山治理+生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式

“廢棄礦山治理+生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式是指在未完全修復(fù)的礦山點(diǎn)建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，將畜禽等廢棄物集中至生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，經(jīng)過加工處理，生產(chǎn)有機(jī)肥，進(jìn)行沼氣發(fā)電，將生產(chǎn)的有機(jī)肥肥沃周邊的土地，因地制宜種植各種經(jīng)濟(jì)作物，以廢棄物資源化利用為中心，同時(shí)帶動上下“N”家養(yǎng)殖業(yè)和“N”家種植業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建畜禽糞污第三方全量化收集，資源化利用，礦山治理以及生態(tài)農(nóng)場一體化發(fā)展，形成“N2N+”區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了畜禽廢棄物資源化利用和廢棄礦山修復(fù)治理的雙重效果，生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的雙贏。

定南縣具有較豐富的稀土資源，稀土資源的大量開采造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，地表裸漏，同時(shí)定南縣又是國家級生豬調(diào)出大縣，在長期發(fā)展過程中，由于廢棄物排放不正規(guī)等原因，造成定南縣生態(tài)壓力比較大，為改變這一狀況，定南縣探索“礦山治理+生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，畜禽廢棄物年處理量可達(dá)40萬t，生產(chǎn)沼氣800萬m3，生產(chǎn)商品有機(jī)肥3萬t[16]，使用有機(jī)肥進(jìn)行種植業(yè)的發(fā)展，讓有機(jī)肥代替化肥，很大程度上減少了農(nóng)業(yè)面源污染，使其能夠真正實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。2020年定南縣通過該模式在礦山治理的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，并成功入選《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》[21]。

2.3 城鄉(xiāng)生活垃圾污水收運(yùn)、處理“一體化”模式

城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)、處理“一體化”模式是指生活垃圾采取戶分類，村收集，鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣處理的處理模式，村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣一體化，統(tǒng)一處理，建立有效連接處理機(jī)制，引入第三方企業(yè)，由企業(yè)進(jìn)行專門經(jīng)營，進(jìn)行垃圾、污水處理，政府對其進(jìn)行監(jiān)管；同時(shí)，完善農(nóng)村垃圾處理裝置，在農(nóng)村建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理站、污水處理設(shè)施，確保各行政村全覆蓋，推動垃圾分類行動，調(diào)動群眾廣泛參與，培養(yǎng)村民群眾垃圾分類意識，改善人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)變好。

贛州市建設(shè)形成“全域一體化”第三方治理，14個(gè)縣(區(qū))實(shí)行“全域一體化”第三方治理[13]。寧都縣在推進(jìn)生活垃圾污水處理時(shí)引入第三方企業(yè)，由縣城投集團(tuán)牽頭，組建寧都縣城投環(huán)衛(wèi)保潔有限公司，全面實(shí)施全域一體化第三方處理。又如定南縣引進(jìn)中聯(lián)重科、玉禾田2家上市企業(yè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾治理，企業(yè)的進(jìn)入，極大地推動了農(nóng)村生活垃圾污水一體化處理，確保其高效化、專業(yè)化。增強(qiáng)村民環(huán)保意識垃圾分類意識，從村民入手，進(jìn)行生活垃圾、污水處理，如于都縣祁祿山鎮(zhèn)開展生活垃圾分類試點(diǎn)示范，循序漸進(jìn)，逐步鋪開，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。將村民納入該模式之中，提高村民參與力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)變好，改善村容村貌。

2.4 “生態(tài)+”發(fā)展模式

“生態(tài)+”發(fā)展模式是指以良好生態(tài)為發(fā)展底色，立足生態(tài)優(yōu)勢，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)加速崛起，形成綠色產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+旅游”等，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓生態(tài)綠成為發(fā)展的核心競爭力。

生態(tài)振興不等同于簡單的環(huán)境保護(hù)治理、村莊綠化等，生態(tài)振興要促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一融合發(fā)展[22]。贛州市堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展思路，做好“治山理水，顯山露水”，在“綠水青山”中實(shí)現(xiàn)“金山銀山”。贛州市筑牢“生態(tài)+”發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)做好生態(tài)修復(fù)保護(hù)，加強(qiáng)污染防治治理，縱深推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，治理水土流失，改造低質(zhì)低效林，護(hù)住綠色底色。同時(shí)，贛州市緊抓生態(tài)資源，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利用森林資源優(yōu)勢，發(fā)展森林康養(yǎng)旅游以及林下經(jīng)濟(jì)等，走出興林富民的轉(zhuǎn)型發(fā)展新道路；于都縣緊抓富硒資源優(yōu)勢，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，種植富硒蔬菜、富硒茶葉等，成功獲評“中國富硒臍橙產(chǎn)業(yè)基地”。

3 贛南革命老區(qū)生態(tài)振興高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

贛州市積極推進(jìn)生態(tài)振興，走適合自身發(fā)展的新路子，立足自身綠色生態(tài)特色優(yōu)勢，對生態(tài)振興高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行諸多探索，并進(jìn)行實(shí)踐，在系統(tǒng)治理，持續(xù)發(fā)展，多元主體參與等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

3.1 堅(jiān)持生態(tài)治理、開發(fā)發(fā)展兩手發(fā)力，推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)高效發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，也是其題中應(yīng)有之義，兩者之間是一種互促共進(jìn)的關(guān)系，可以也能夠產(chǎn)生正向乘數(shù)效應(yīng)[23]。好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的重要基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境與生活、生產(chǎn)緊密相關(guān)，要將生態(tài)環(huán)境放在首位。贛州市大力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理，持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障，推動生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升，促進(jìn)山水林田湖草綜合治理修復(fù)，打造生命共同體，有效改善水土流失，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)；系統(tǒng)推進(jìn)污水垃圾治理，農(nóng)業(yè)面源污染治理，大氣污染治理等，擦亮發(fā)展底色。同時(shí)，贛州市為進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)振興發(fā)展，積極發(fā)展“生態(tài)+”，在治理的基礎(chǔ)上科學(xué)、合理進(jìn)行開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，如在廢棄礦山治理的基礎(chǔ)上，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，種植經(jīng)濟(jì)林，盤活生態(tài)資源；依托森林資源優(yōu)勢，發(fā)展森林康養(yǎng)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，釋放生態(tài)紅利。

3.2 促進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益

“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[24]。在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，以不破壞生態(tài)環(huán)境及生態(tài)平衡為重要原則，科學(xué)合理規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用好生態(tài)資源，負(fù)擔(dān)變產(chǎn)業(yè)[25]，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)要充分考慮生態(tài)環(huán)境承載力，以綠色低碳、循環(huán)為主，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等，建成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。贛州市為促進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采取“生態(tài)治理+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”方式，在修復(fù)好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，充分考慮承載力，制定科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃，在修復(fù)好的廢棄礦山上發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；著力做活富硒資源，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，推動富硒蔬菜、富硒臍橙等發(fā)展；積極發(fā)展油茶、花卉苗木、茶葉、食用菌、中藥材等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)興林富農(nóng)；依據(jù)地方生態(tài)特色做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)旅游，推動森林城市、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游園區(qū)建設(shè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決部分當(dāng)?shù)厝嗣窬蜆I(yè)等問題，增加收入，提高人民生活水平，讓群眾暢享“生態(tài)福利”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一。

3.3 提升社會組織參與能力，形成多元主體“共治”格局

避免政府統(tǒng)籌全過程的行為，積極引進(jìn)第三方，通過企業(yè)等社會組織的加入全面推進(jìn)生態(tài)振興工作。以政府為唯一主體的治理模式存在弊端，甚至?xí)霈F(xiàn)政府失敗的現(xiàn)象[23]，因此政府應(yīng)積極關(guān)注企業(yè)、農(nóng)民、社會組織等其它主體的作用，提升社會組織參與能力，避免政府為單一主體的治理模式，形成多元主體合作“共治”格局。贛州市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中展現(xiàn)社會組織新作為，縱深推進(jìn)“萬企興萬村”行動，共有472家民營企業(yè)開展幫扶及項(xiàng)目建設(shè)[26]，同時(shí)鏈接全國性和地方性社會組織資源，其中在推動生態(tài)振興的過程中，構(gòu)建企業(yè)主體、社會組織、群眾參與的治理格局，以企業(yè)為主體推動廢棄礦山修復(fù)、崩崗治理以及城鄉(xiāng)生活垃圾治理，并積極引導(dǎo)周邊群眾投勞投工，在推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理的同時(shí)增加收入；同時(shí)，相關(guān)協(xié)會等社會組織充分發(fā)揮技術(shù)等優(yōu)勢，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。政府在治理過程中是主導(dǎo)者、引導(dǎo)者，需充分認(rèn)識到除了政府之外，地方企業(yè)、社區(qū)等社會組織也是生態(tài)環(huán)境治理不可缺少的主體，單一主體的治理模式必然會存在一定程度的問題，多元主體共治能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)政府部門所不能或無力實(shí)施治理的空白。

3.4 加強(qiáng)政府與社會資本合作，助力生態(tài)建設(shè)

資金投入是推進(jìn)生態(tài)振興的重要基礎(chǔ)性保障。政府與社會資本合作有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極意義，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高公共服務(wù)能力[27]。積極鼓勵(lì)和支持社會資本采取自主投資，與政府合作，公益參與等模式投入歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)與利用[28]。贛州市在推進(jìn)生態(tài)振興建設(shè)時(shí)，堅(jiān)持企業(yè)主體建設(shè)，加強(qiáng)與社會資本的合作，堅(jiān)持合理定位，明確適用范圍、實(shí)施主體，規(guī)范實(shí)施、操作和管理流程，確保發(fā)揮最大作用。贛州市推進(jìn)采用市場化礦山生態(tài)修復(fù)治理方式，以企業(yè)建設(shè)為主體，引入社會資本，形成“政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)，企業(yè)主體建設(shè)，市場運(yùn)作，社會參與”的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)新模式，堅(jiān)持誰治理，誰受益的原則，制定出臺吸引社會資本投入的相關(guān)政策，鼓勵(lì)國有、集體、民間資本，通過租賃、承包等形式，廣泛參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)建設(shè)，由公司帶資一體化推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，生態(tài)產(chǎn)品交易等工作。同時(shí)，贛州市整合中央、地方和企業(yè)資金，探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，將生態(tài)修復(fù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造生態(tài)旅游景區(qū)。

4 贛南革命老區(qū)生態(tài)振興高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的啟示

黨的二十大指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)[3]，全面推進(jìn)生態(tài)振興，建設(shè)生態(tài)振興高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，有助于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。贛州市發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，把握綠色發(fā)展前景與巨大發(fā)展?jié)摿?，探索?shí)踐經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)振興融合發(fā)展路徑，為推進(jìn)生態(tài)振興高質(zhì)量發(fā)展提供了一定的啟示。

4.1 系統(tǒng)、精準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，護(hù)住發(fā)展底色

習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力[29]。良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的重要基礎(chǔ)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)對綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有促進(jìn)作用，鄉(xiāng)村生態(tài)振興能否實(shí)現(xiàn)，其落腳點(diǎn)在于自然生態(tài)系統(tǒng)、人與自然關(guān)系能否和諧統(tǒng)一[30]，因此，要建立長效治理、監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)變好。以重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程為重要抓手，夯實(shí)生態(tài)振興基礎(chǔ)，實(shí)施防護(hù)林、造林綠化工程，開展植樹造林行動，進(jìn)行增綠、擴(kuò)綠、護(hù)綠，改造低質(zhì)低效林，提升森林質(zhì)量；系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾污水治理、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及尾礦庫污染治理，建立完善的生活垃圾污水處理機(jī)制，促進(jìn)垃圾污水治理規(guī)范化、高效化，加強(qiáng)畜禽廢棄物資源化，變廢為寶，關(guān)停整改污染較大的產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)藥化肥污染治理，化肥減量增效；打造山水林田湖草共同體，綜合治理水土流失。生態(tài)環(huán)境治理與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是互為促進(jìn)的關(guān)系，打造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，使其成為發(fā)展的基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢條件，做到各產(chǎn)業(yè)和各類人才愿意來，想來，值得來，形成較強(qiáng)的吸引力。同時(shí)，在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，進(jìn)一步帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，真正打好鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展體系，釋放生態(tài)紅利

發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)與生態(tài)服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，也是鄉(xiāng)村以生態(tài)效益為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托[31]。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，強(qiáng)化生態(tài)資源價(jià)值化，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化渠道。立足生態(tài)基礎(chǔ)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如利用豐富的森林資源，大力發(fā)展林業(yè)、森林旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)興林富農(nóng)。充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源，如贛州市充分挖掘利用富硒資源，以硒資源為基礎(chǔ)，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，種植富硒蔬菜、富硒臍橙等，打好富硒這個(gè)品牌。推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，深入推進(jìn)“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展“生態(tài)+工業(yè)”，通過實(shí)施技術(shù)改造等方式，推動產(chǎn)業(yè)低碳高效發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展體系，促進(jìn)生態(tài)資源保值增值，提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值顯化和價(jià)值增值[32]，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，在生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，也更好地體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值和社會價(jià)值。

4.3 創(chuàng)新治理主體，構(gòu)建治理主體“多元”新格局

生態(tài)文明的建設(shè)需要廣大人民群眾共同參與，共同建設(shè)，共同發(fā)力，每個(gè)人都是生態(tài)文明的建設(shè)者、參與者、保護(hù)者，個(gè)人與生態(tài)文明建設(shè)是緊密相關(guān)的。鄉(xiāng)村生態(tài)治理是一項(xiàng)需要長時(shí)間投入的系統(tǒng)性工程[33]，涉及生態(tài)保護(hù)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境等諸多領(lǐng)域，具有廣泛性，僅依靠政府單一主體，由于政府本身財(cái)力有限等原因，會導(dǎo)致生態(tài)振興持續(xù)性減弱，因此，需要多方共同協(xié)作推進(jìn)，推進(jìn)治理主體“多元”發(fā)展。完善治理主體“多元”頂層設(shè)計(jì)，明確多元主體職責(zé)定位和實(shí)施流程等，建立健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)多元主體參與積極性、自覺性；引導(dǎo)企業(yè)等各類非政府組織融入生態(tài)振興建設(shè)，加強(qiáng)合作，形成“同盟軍”，允許非政府組織反映問題、參與建設(shè)，發(fā)揮非政府組織專業(yè)優(yōu)勢；拓寬融資渠道，引入社會資本，同時(shí)為社會資本營造公平公正公開的投資環(huán)境，構(gòu)建持續(xù)回報(bào)和合理退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會資本進(jìn)得去，退得出，有收益[34]。多元主體共治克服政府單一主體下“缺位”現(xiàn)象，更好地促進(jìn)了資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動生態(tài)振興持續(xù)性、高效化、高質(zhì)化發(fā)展。

4.4 扎實(shí)推進(jìn)人居環(huán)境改善，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

2023年中央一號文件明確指出，要扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)[4]，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要方向和重要表現(xiàn)[35]。打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，著力推動解決污水垃圾處理，因地制宜開展村莊綠化、美化，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)民生建設(shè)投入，打造美麗宜居“新鄉(xiāng)村”[36]，進(jìn)一步提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，提升村容村貌；加強(qiáng)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)變，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源，構(gòu)建資源保護(hù)與系統(tǒng)發(fā)展的平衡機(jī)制；推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化，化肥減量化；提升農(nóng)民參與能力，形成正確的生態(tài)價(jià)值觀，共同參與人居環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘齕37]。

4.5 提高農(nóng)民生態(tài)文明意識，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

農(nóng)民是生態(tài)振興的主體、主力軍，要緊抓農(nóng)民主體地位，推進(jìn)生態(tài)振興建設(shè)。黨的二十大指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民[3]。在生態(tài)振興的過程中，必須明確農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主力軍作用，從而推動生態(tài)振興高質(zhì)高效發(fā)展。鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)生態(tài)振興發(fā)展相關(guān)需求完善相應(yīng)的政策法規(guī)，拓寬民意反映渠道，充分保障農(nóng)民話語權(quán)，做到有回應(yīng)；同時(shí)，由于認(rèn)識差異，一些村民認(rèn)為生態(tài)振興只是政府的事、干部的事，農(nóng)民參與積極性低，農(nóng)民生態(tài)意識淡薄，因此鄉(xiāng)村要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)振興建設(shè)宣傳教育，樹立代際關(guān)懷[38]，提高農(nóng)民生態(tài)文明意識，全民參與，推動生態(tài)振興。同時(shí)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，加強(qiáng)對生態(tài)振興的認(rèn)識，全面正確認(rèn)識生態(tài)振興，強(qiáng)化生態(tài)振興整體意識，明確生態(tài)振興不是單純的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、村莊綠化，也不是單純的進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾污水治理，要與振興發(fā)展相聯(lián)系，避免就生態(tài)談生態(tài)，就振興談?wù)衽d。農(nóng)民與鄉(xiāng)村的雙向互動利于生態(tài)振興高質(zhì)量發(fā)展，因此農(nóng)民應(yīng)不斷明確自身主體地位，提高生態(tài)振興參與意識，有所行動，主動掌握生態(tài)振興相關(guān)話語權(quán)，建言獻(xiàn)策，配合參與生態(tài)振興建設(shè)發(fā)展。