周 慶 安,朱 虹 旭,李 慧 韜

(清華大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院,北京 100084)

一、問題提出:作為治理的地方政府新聞發(fā)布

進(jìn)入新時(shí)代以來,黨中央和各級(jí)政府都在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系?，F(xiàn)代化治理體系要橫向構(gòu)建共治同心圓,縱向打造善治指揮鏈,增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的向心力和制度執(zhí)行力,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體[1]。隨著2023年習(xí)近平文化思想的提出,在馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的語(yǔ)境下,探索新聞發(fā)布在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系中如何更好地發(fā)揮作用,其重要性日益突顯。

在地方治理層面,地方政府新聞發(fā)布是具有明確目的和行動(dòng)功能的政治傳播活動(dòng),主要通過定期對(duì)外發(fā)布有新聞價(jià)值的信息[2],協(xié)調(diào)解決政府專業(yè)化工作與社會(huì)民眾溝通之間的矛盾、完善政府公共危機(jī)處理機(jī)制、促進(jìn)政府形象建設(shè)[3]。隨著新媒體平臺(tái)的發(fā)展,地方治理溝通手段在以新聞發(fā)布會(huì)為載體的政治邏輯敘事之外,新增了以政務(wù)新媒體為載體的傳播邏輯敘事。2013年,國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》明確要求各地區(qū)各部門“著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)交流新渠道”。2020年新冠疫情暴發(fā)后,地方疫情新聞發(fā)布會(huì)加速實(shí)現(xiàn)“國(guó)家級(jí)新媒體端口、省市媒體矩陣、縣級(jí)融媒體和商業(yè)媒體的四級(jí)矩陣”同步更新[4],且大部分做到了“實(shí)況視頻上網(wǎng)+圖文直播+會(huì)后文字實(shí)錄”多重發(fā)布[5],作為溝通社會(huì)公眾、實(shí)現(xiàn)特定公共管理目的的制度化手段,地方政府新聞發(fā)布在區(qū)域社會(huì)治理中具有特殊意義,也因此成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐場(chǎng)域。

新媒體語(yǔ)境疊加下的地方新聞發(fā)布,既不同于傳統(tǒng)政治權(quán)力對(duì)大眾傳播的直接管制,也不同于一般新媒體組織的內(nèi)容生產(chǎn)與傳播,而是集政治邏輯與傳播邏輯于一體的制度調(diào)適[6]。地方政府及職能部門、行業(yè)組織、媒體、網(wǎng)民等多元化主體,加速通過新媒體平臺(tái)凝聚輿論關(guān)切,構(gòu)建社會(huì)治理共同體,地方政府的新聞發(fā)布情境日益具有社會(huì)治理意義,地方治理情境呈現(xiàn)出新媒體傳播趨勢(shì)。既往單一的新聞發(fā)布活動(dòng),多限于單獨(dú)的政府治理手段,無法滿足復(fù)雜情境中治理實(shí)踐需求的變化,因此地方發(fā)布制度創(chuàng)新和治理機(jī)制協(xié)調(diào),需要在現(xiàn)實(shí)行動(dòng)和新聞發(fā)布之間進(jìn)行創(chuàng)新與調(diào)適,以真正發(fā)揮效能,參與構(gòu)建地方治理共同體。

基于此,本文嘗試融合新聞發(fā)布的“傳播邏輯”和地方治理的“政治邏輯”,從地方新聞發(fā)布新媒體平臺(tái)的多元敘事塑造入手,初步探討治理情境下新聞發(fā)布效能評(píng)估的思路及框架。本研究團(tuán)隊(duì)觀察到,在疫情防控期間,作為重慶市政府新聞發(fā)布主要平臺(tái)的“重慶發(fā)布”微信公眾號(hào)具有典型意義。一方面,其可視化、方言化、通俗化的新媒體內(nèi)容獲得了較好的傳播量;另一方面,其背后的內(nèi)容生產(chǎn)包含了大量政府內(nèi)外主體的協(xié)調(diào)工作,事實(shí)上導(dǎo)向了治理實(shí)踐。本文以“重慶發(fā)布”微信公眾號(hào)為研究主體,聚焦2022年11月2日(重慶疫情新高峰起步期)至2022年12月7日(國(guó)家衛(wèi)健委“新十條”生效)間累計(jì)發(fā)布的630篇新媒體發(fā)布內(nèi)容,在實(shí)證分析“重慶發(fā)布”新媒體敘事材料的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步選擇重點(diǎn)案例進(jìn)行剖析,重點(diǎn)回答兩個(gè)核心問題:其一,發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制是否構(gòu)建出多元主體參與治理的整體性敘事情境;其二,地方新聞發(fā)布的話語(yǔ)創(chuàng)新能否融合傳播邏輯和政治邏輯,進(jìn)一步提升治理效能。通過對(duì)這兩個(gè)問題的回答,為地方多元主體參與政府新聞發(fā)布治理效能的提升提供借鑒。

二、文獻(xiàn)綜述:地方政府新聞發(fā)布的新媒體語(yǔ)境與治理情境

進(jìn)入新時(shí)代以來,宣傳思想文化工作在治國(guó)理政中占據(jù)重要位置,在振奮民族精神、維系國(guó)家認(rèn)同、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。習(xí)近平文化思想指出,要堅(jiān)定文化自信,以實(shí)踐總結(jié)、理論結(jié)晶的形式將新時(shí)代社會(huì)發(fā)展成果體系化、學(xué)理化,探索面向未來的理論和制度創(chuàng)新,以明體達(dá)用、體用貫通的形式著力加強(qiáng)黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo),著力提升新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力,以思想武器、行動(dòng)指南的形式堅(jiān)持宣傳思想文化工作守正創(chuàng)新、主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變,適應(yīng)信息化發(fā)展匯聚網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓[7]。中國(guó)國(guó)家治理研究以文化為“魂”[8],以黨的二十大報(bào)告提出的“六個(gè)必須堅(jiān)持”即“必須堅(jiān)持人民至上”“必須堅(jiān)持自信自立”“必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新”“必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向”“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”“必須堅(jiān)持胸懷天下”[9]為方法論,在實(shí)踐過程中呈現(xiàn)為現(xiàn)代國(guó)家理念與政府管理模式的一種自主性調(diào)適[10]。

具體到地方工作層面,新聞發(fā)布制度已成為地方宣傳思想文化工作和治理現(xiàn)代化實(shí)踐的雙重抓手。近年來,新聞發(fā)布工作已不僅是單純的傳播活動(dòng),而更是社會(huì)綜合治理的基礎(chǔ)性手段,成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的助推力量[11]。面對(duì)深度嵌入社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的新媒體信息空間,地方政府新聞發(fā)布不僅已正式進(jìn)入“以新媒體技術(shù)為支撐的新聞發(fā)布與政民溝通互動(dòng)模式形成及新聞發(fā)布信息公開工作全面提升時(shí)期”[12],更日益從“單一渠道的政治傳播”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧缃幻襟w與政治所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的一個(gè)環(huán)節(jié)”[13]。就既有研究而言,地方政府新聞發(fā)布及其新媒體實(shí)踐對(duì)地方治理的正向推動(dòng)作用已成為普遍共識(shí)。

第一,參與發(fā)布的傳播主體愈發(fā)多元。新媒體發(fā)布為網(wǎng)民與現(xiàn)實(shí)距離較遠(yuǎn)的政府部門、新聞發(fā)言人進(jìn)行直接對(duì)話溝通構(gòu)建了平臺(tái),公眾也可通過媒體評(píng)論、留言與官方形成直接互動(dòng),有助于官方在第一時(shí)間了解民意[14]。地方政府在新媒體發(fā)布中所采取的不同在場(chǎng)策略,如引入媒體參與、協(xié)調(diào)多方合作發(fā)布和網(wǎng)民發(fā)聲等,則能夠發(fā)揮以多元主體參與地方治理來實(shí)現(xiàn)政府發(fā)布的正面引導(dǎo)效果[15]。有學(xué)者指出,在廣東等地的疫情防控新聞發(fā)布活動(dòng)中,政府官員占據(jù)主體地位,醫(yī)務(wù)人員、科研人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)管理者、基層工作者、行業(yè)協(xié)會(huì)人士等均有參與,多元主體共同完成了新聞發(fā)布話語(yǔ)場(chǎng)域的構(gòu)建[14]。

第二,新媒體發(fā)布的敘事特征創(chuàng)新化、情感化。朱嘯天以“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故為例,從修辭學(xué)角度考察了新媒體環(huán)境下突發(fā)公共事件中政府信息發(fā)布的情感訴求修辭的缺失、修辭身份定位失誤等問題[16];周紅豐等基于對(duì)“上海發(fā)布”“江西發(fā)布”“遼寧發(fā)布”微信號(hào)的發(fā)布內(nèi)容、頁(yè)面結(jié)構(gòu)和傳播效果等新媒體要素比較,歸納出“發(fā)布形式多樣化”“平等互動(dòng)”“傳播、服務(wù)兼具”等實(shí)踐特征[17]。也有研究者關(guān)注到中觀層面的傳播策略問題。如陳然等通過可視化和聚類分析方法,總結(jié)了常態(tài)傳播和危機(jī)傳播下政務(wù)微博的六種信息傳播模式[18];侯迎忠等關(guān)注到疫情期間的新聞發(fā)布會(huì)存在新媒介技術(shù)資源閑置現(xiàn)象,一些省(市)官方雙微發(fā)布的內(nèi)容同質(zhì)化程度較高,增加了公眾對(duì)信息理解的難度,也難以長(zhǎng)期維持關(guān)注度[15]。

綜上,既有研究主要從宏觀和微觀兩個(gè)視角展開研究:一是宏觀層面的政治傳播理論建構(gòu),研究者嘗試從歷史梳理、制度比較、普遍性理論入手來論證新聞發(fā)布與地方治理的政治邏輯互構(gòu);二是微觀層面的特殊案例修辭研究,研究者從特定案例材料、話語(yǔ)修辭文本入手來論證新聞發(fā)布與地方治理的傳播邏輯變化。然而,長(zhǎng)時(shí)段的歷史研究和短時(shí)段的個(gè)案研究目前都難以構(gòu)建較為完整、動(dòng)態(tài)的治理情境,并以此考察新聞發(fā)布實(shí)踐中潛在的制度協(xié)調(diào)、治理創(chuàng)新及敘事建構(gòu)。因而,目前亟須從中觀視野出發(fā),在地方新聞發(fā)布研究中嘗試梳理、凝練、探討復(fù)合型概念去實(shí)現(xiàn)宏觀和微觀的有效橋接,并進(jìn)一步基于特定主體去歸納、論證中國(guó)本土化的政治傳播創(chuàng)新理念和地方治理的普遍性原則。

本文注意到地方層面新媒體語(yǔ)境和治理情境的復(fù)合互構(gòu),因而嘗試從“效能”角度入手,回溯傳播邏輯和政治邏輯相互作用的治理情境,分析治理實(shí)踐中的有效探索,進(jìn)一步提煉制度理念建構(gòu)的守正創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會(huì)提出“把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”,為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和評(píng)估提供了重要指向,也為地方政府創(chuàng)新新聞發(fā)布工作提供了邏輯起點(diǎn)。新聞傳播研究關(guān)注“傳播效能”的問題,即超越傳統(tǒng)媒體數(shù)據(jù)效果研究,要求既能在給定客觀條件下完成短時(shí)段的既定傳播目標(biāo),又能在長(zhǎng)時(shí)段中有效推進(jìn)能力建設(shè)、制度建設(shè)、資源體系建設(shè)[19]。而傳統(tǒng)的新聞發(fā)布評(píng)估主要關(guān)注發(fā)布主體的議題、傳播策略、相應(yīng)媒體報(bào)道及傳播數(shù)據(jù)[20]。

地方新聞發(fā)布工作重在呼應(yīng)本地民眾要求、服務(wù)區(qū)域治理目標(biāo)。但在新媒體語(yǔ)境下,地方治理的參與主體、行動(dòng)對(duì)象和輿情影響并不局限在地理意義上的區(qū)域內(nèi),網(wǎng)民在算法排序、可視化、賦權(quán)化等帶來的全局風(fēng)險(xiǎn)感知之下展開的互動(dòng)與討論,未必能形成政府發(fā)布主體期待的良性互動(dòng)[21]。地方治理研究關(guān)注“治理效能”的問題,關(guān)注治理行為的過程和結(jié)果,指向作為發(fā)布“后臺(tái)”的地方政府所具有的“組織能力、信息把控能力、媒介運(yùn)用能力和評(píng)估反饋能力”[22]。當(dāng)前我國(guó)地方政府新聞發(fā)布工作,主要由地方黨委宣傳部(政府新聞辦)統(tǒng)籌指導(dǎo),各部門共同參與或根據(jù)議題事件牽頭舉辦相應(yīng)發(fā)布活動(dòng),形成了較為穩(wěn)定的“4+2+1+N”新聞發(fā)布工作模式。但從縱向整合來看,新聞發(fā)布承擔(dān)的治理角色往往位于政策推出和執(zhí)行的后端,而非政策草擬的前端和多部門會(huì)商審定的中端[23]。從橫向協(xié)同來看,施政縫隙、權(quán)責(zé)壁壘、部門政治等都可能成為阻礙協(xié)同的體制機(jī)制要素。

從跨學(xué)科視野入手,關(guān)注地方新聞發(fā)布的“效能”問題,實(shí)現(xiàn)治理效能與傳播效能的統(tǒng)一,是應(yīng)對(duì)地方政府新聞發(fā)布的新媒體語(yǔ)境和治理情境挑戰(zhàn)的重要路徑。本文的文獻(xiàn)探討表明,當(dāng)前有關(guān)地方新聞發(fā)布的研究已經(jīng)明確定位到新媒體語(yǔ)境與發(fā)布實(shí)踐創(chuàng)新、發(fā)布制度調(diào)適的互構(gòu)關(guān)系,并關(guān)注到地方新媒體發(fā)布在地方政府治理中的重要意義,但多面臨在宏觀上談治理、在微觀上談傳播的“顧此失彼”。對(duì)地方治理情境與新媒體情境的復(fù)合考察較少,對(duì)地方敘事和主體協(xié)調(diào)的實(shí)踐考察較少,在實(shí)證方法和案例研究層面也需開展更具體深入的研究。因此,本文以“效能”為抓手,將重慶市政府新聞辦在特定時(shí)間段內(nèi)開展的新媒體發(fā)布作為樣本,進(jìn)一步關(guān)注新聞發(fā)布在“政治傳播”和“治理實(shí)踐”之間的“驚險(xiǎn)的一躍”[24]。這既具有發(fā)展中國(guó)本土新聞發(fā)布制度理論、完善新聞發(fā)布評(píng)估體系的學(xué)理意義,也有助于推進(jìn)地方新聞發(fā)布制度發(fā)展、以地方實(shí)踐豐富治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)命題。

三、多元主體在場(chǎng):地方新聞發(fā)布構(gòu)建復(fù)合型治理情境

既有的地方新聞發(fā)布活動(dòng)通常是在一到兩周之內(nèi),對(duì)于單一治理事件回應(yīng)公眾關(guān)切并進(jìn)行專項(xiàng)治理,由此形成“政府—媒體—公眾”的三元發(fā)布治理框架。新冠疫情防控治理持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)、需要回應(yīng)的事件多、影響的社會(huì)主體多,不能以經(jīng)典三元框架來考察“重慶發(fā)布”實(shí)踐。筆者參考何舟等構(gòu)建的中國(guó)公共危機(jī)傳播中官方敘事與非官方敘事的互動(dòng)框架[25],考察重慶疫情防控治理的整體敘事情境,歸納基于疫情防控治理發(fā)布為代表的政治邏輯敘事,并考察這種政治邏輯敘事與基于政務(wù)新媒體互動(dòng)為代表的傳播邏輯敘事能否融合互通,以此構(gòu)建連通地方各個(gè)政府部門和社會(huì)多元主體參與的網(wǎng)上網(wǎng)下治理共同體。

(一)主導(dǎo)型治理情境構(gòu)建:政府多部門主體的協(xié)調(diào)及參與

表1 不同敘事類型的微信發(fā)布文本統(tǒng)計(jì)(n=630)

表2 不同發(fā)布議題的微信發(fā)布文本統(tǒng)計(jì)(n=630)

表3 不同協(xié)調(diào)關(guān)系的微信發(fā)布文本統(tǒng)計(jì)(n=630)

面對(duì)治理情境的媒介聚合和參與社會(huì)主體多元化的趨勢(shì),地方新聞發(fā)布制度加強(qiáng)了整合協(xié)調(diào)。在疫情防控治理的情境下,重慶疫情防控新聞發(fā)布會(huì)及“重慶發(fā)布”微信公眾號(hào)成為全市各級(jí)政府、不同單位進(jìn)行發(fā)布治理的權(quán)威平臺(tái)。對(duì)“重慶發(fā)布”微信公眾號(hào)的630篇發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn),研究時(shí)段內(nèi)“重慶發(fā)布”的發(fā)布議題主要涵蓋“疫情數(shù)據(jù)”“防控措施”“公共服務(wù)”“治理訴求”四個(gè)維度,敘事主體則分為“政府通告”“行業(yè)發(fā)聲”“民眾互動(dòng)”三個(gè)類型(表1),在政務(wù)新媒體平臺(tái)上初步形成以政府主導(dǎo)、社會(huì)多元主體參與發(fā)布治理的整體性情境。

表2的統(tǒng)計(jì)顯示,“重慶發(fā)布”有86.98%的文本為政府通告或政府通告和其他類型的敘事。這說明在發(fā)布治理情境的構(gòu)建中,政府扮演主導(dǎo)角色,并通過協(xié)調(diào)機(jī)制促動(dòng)更多相關(guān)單位、主體積極參與或主動(dòng)進(jìn)行信息發(fā)布,在政治邏輯上呈現(xiàn)了豐富、立體的政府治理體系和行動(dòng)。具體而言,“重慶發(fā)布”在開展工作時(shí)主要涉及三種協(xié)調(diào)類型:(1)重點(diǎn)宣貫:基于國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、重慶市委市政府等更高級(jí)別單位的指示批示,開展權(quán)威發(fā)布。(2)水平協(xié)調(diào):協(xié)調(diào)對(duì)接衛(wèi)健委、商務(wù)委、財(cái)政局等27個(gè)重慶市屬部門的發(fā)布會(huì)及新媒體通報(bào),協(xié)調(diào)同級(jí)別單位參與市級(jí)新聞發(fā)布活動(dòng)。(3)垂直引流:統(tǒng)籌引導(dǎo)渝中區(qū)、渝北區(qū)、沙坪壩區(qū)等26個(gè)下轄區(qū)(縣)政府發(fā)布內(nèi)容。轉(zhuǎn)發(fā)低級(jí)別發(fā)布矩陣的重要信息。

圖1 文本發(fā)布主體的頻次詞云圖

不同條塊的政府部門在治理情境中處于不同行動(dòng)位置,但在新媒體語(yǔ)境里需要以一個(gè)立體、權(quán)威的形象并為民眾所認(rèn)知[26]。各政府部門傳統(tǒng)、單獨(dú)的政治邏輯發(fā)布無法回應(yīng)多元化、分散化的治理訴求和情感需求,發(fā)布制度的協(xié)調(diào)工作確定了回應(yīng)公眾關(guān)切的重點(diǎn)、合理調(diào)配發(fā)布及傳播資源,以求在現(xiàn)有渠道內(nèi)形成良好的傳播效果,塑造正面、負(fù)責(zé)的政府主體。

在疫情治理實(shí)踐中,地方新聞發(fā)布的作用不僅包括應(yīng)對(duì)短時(shí)間內(nèi)的突發(fā)輿情,還包括在長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)凝聚社會(huì)治理認(rèn)同。本文嘗試將長(zhǎng)時(shí)段表現(xiàn)和敘事策略相結(jié)合,勾勒出整體性敘事情境中不同發(fā)布主體的傳播表現(xiàn)。在長(zhǎng)時(shí)段表現(xiàn)層面,“重慶發(fā)布”受到疫情治理訴求和輿情變化的壓力,整個(gè)發(fā)布情況有明顯波動(dòng)。在2022年11月2—12日期間,“重慶發(fā)布”每日平均發(fā)布量為13.64條,在11月13—26日期間增至平均每天23.64條,并在19日達(dá)到最高值39條。而在此后的11月27日—12月7日間,發(fā)布量逐步回歸到平均每天13.55條。

圖2 “重慶發(fā)布”單日疫情相關(guān)發(fā)布條數(shù)變化趨勢(shì)

表4 單次發(fā)布中頭條文本的發(fā)布主體統(tǒng)計(jì)(n=182)

長(zhǎng)時(shí)段、高強(qiáng)度密集進(jìn)行地方新聞發(fā)布,會(huì)影響公眾的注意力分配,考驗(yàn)著發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)地方新聞發(fā)布資源的配置。本文認(rèn)為,新媒體平臺(tái)推送時(shí)間和推送排版位置能初步反映不同主體之間的發(fā)布資源和傳播效能的差異。在“重慶發(fā)布”的發(fā)布主體中,上級(jí)單位和重慶市委市政府、重慶市政府新聞辦、重慶市衛(wèi)健委在新媒體發(fā)布中保證了最高優(yōu)先級(jí),各區(qū)縣政府發(fā)布的疫情信息和防控措施保證了較高的優(yōu)先級(jí)。相比之下,不同職能單位的發(fā)聲和民眾表態(tài)互動(dòng)被選擇配置在第二、第三條甚至更低的位置,行業(yè)發(fā)聲和民眾互動(dòng)的平均閱讀量比政府通告的平均閱讀量低了一個(gè)層級(jí),也與前面不同主體傳播量大小相對(duì)應(yīng)。

進(jìn)一步研究政府不同發(fā)布主體在長(zhǎng)時(shí)段中的綜合表現(xiàn),本文將傳播量分為五個(gè)層級(jí)(1=“<10 000”,2=“≥10 000且<40 000”,3=“≥40 000且<70 000”,4=“≥70 000且<100 000”,5=“≥100 000”),對(duì)不同主體發(fā)布的傳播水平進(jìn)行加權(quán)賦分和橫向比較?？梢园l(fā)現(xiàn),重慶市委市政府和重慶市衛(wèi)健委的傳播水平明顯高于區(qū)級(jí)政府發(fā)布,將不同主體發(fā)布的頻次納入考慮(出現(xiàn)頻次×傳播水平賦值),結(jié)果基本保持不變,這可能受中國(guó)政治傳播中既有的差序信任格局影響,也反映了各級(jí)政府和不同職能部門因發(fā)布資源配置差異帶來的發(fā)布效果差異。

上級(jí)單位和重慶市委市政府集中在每日8—9點(diǎn)之間的時(shí)段發(fā)布,敘事內(nèi)容主要是對(duì)疫情防控治理的大局判斷和行動(dòng)部署,以權(quán)威、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄⑹略捳Z(yǔ)來引導(dǎo)和動(dòng)員民眾共同參與地方治理,該策略在輿情壓力變化的三個(gè)階段都保持了穩(wěn)定、有效的傳播效能。各區(qū)縣政府最新的疫情信息和防控部署在9—11點(diǎn)間接續(xù)發(fā)布,以中立、客觀的敘事話語(yǔ)來通告民眾地方治理的最新變化。在17—23點(diǎn)間,重慶市政府新聞辦牽頭的新聞發(fā)布會(huì)和新媒體直播發(fā)布雙軌進(jìn)行,敘事內(nèi)容主要是及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)政策、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,敘事策略上以權(quán)威嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑捳Z(yǔ)正面發(fā)布和回應(yīng)關(guān)切,也輔以通俗易懂的話語(yǔ),再在發(fā)布會(huì)后進(jìn)一步補(bǔ)充“特寫式”的新媒體報(bào)道,綜合形成良好、持久的傳播效能。以2022年11月22日的第147場(chǎng)防控發(fā)布會(huì)為例,發(fā)言人回應(yīng)了記者和網(wǎng)友的共同提問:“抗原檢測(cè)與核酸檢測(cè)兩者到底有什么區(qū)別?到底應(yīng)該以哪個(gè)為準(zhǔn)?”發(fā)言人首先以權(quán)威科學(xué)的話語(yǔ)正面回答問題,隨后運(yùn)用通俗易懂的比喻:“如果說核酸檢測(cè)是主攻的隊(duì)員,那么抗原檢測(cè)就是助攻隊(duì);如果說核酸檢測(cè)是一錘定音,那么抗原檢測(cè)就是旁敲側(cè)擊?！彪S后,“重慶發(fā)布”也及時(shí)推送了相關(guān)內(nèi)容,通過反復(fù)喊話來引導(dǎo)公眾形成治理認(rèn)同。

圖3 “重慶發(fā)布”不同時(shí)間段疫情相關(guān)發(fā)布總條數(shù)

綜上,在疫情防控實(shí)踐中,“重慶發(fā)布”一方面在網(wǎng)下進(jìn)行了大量的協(xié)調(diào)工作,以政治邏輯為驅(qū)動(dòng)配置,協(xié)調(diào)互通各級(jí)政府部門信息資源,統(tǒng)籌規(guī)劃新聞發(fā)布內(nèi)容;另一方面在網(wǎng)上進(jìn)行了大量的新媒體發(fā)布工作,以傳播邏輯為驅(qū)動(dòng),拓寬傳播渠道,提升短時(shí)段內(nèi)的傳播效果。重慶新聞發(fā)布制度的整合協(xié)同,讓各政府部門主體以合適的敘事策略在公眾關(guān)注中亮相,形成了相對(duì)統(tǒng)一且立體的政府主體形象,再通過引入社會(huì)多元主體的參與,嘗試在治理情境中構(gòu)建一個(gè)以政府主體為核心的主導(dǎo)性情境,地方新聞發(fā)布可以在治理過程中作為權(quán)威主體,在治理過程中凝心聚力,引導(dǎo)輿論傳播,可以發(fā)揮 “旗幟引領(lǐng)”和“一錘定音”的傳播效能。

(二) 參與型治理情境的激發(fā):“政府—民眾”和“平臺(tái)—用戶”的雙重疊加

“重慶發(fā)布”政務(wù)新媒體實(shí)踐初步完成了新聞發(fā)布制度中內(nèi)部政治邏輯和傳播邏輯的融合。而在更廣闊的網(wǎng)上網(wǎng)下治理空間中,民眾參與治理和政府回應(yīng)發(fā)布需要在信息化互動(dòng)中進(jìn)行調(diào)試。傳統(tǒng)的地方治理是基于“政府—民眾”視角下,屬地政府和基層社區(qū)按照科層制結(jié)構(gòu)及資源分配去開展治理行動(dòng)[27]。新興的網(wǎng)絡(luò)治理是基于“平臺(tái)—用戶”視角下,治理平臺(tái)按照信息集中需求及資源調(diào)配來開展精細(xì)化治理[28]。在本文研究時(shí)段中,“重慶發(fā)布”后臺(tái)共收到約8.04萬條留言,涉及核酸檢測(cè)、買菜購(gòu)物、就醫(yī)送藥、來渝離渝、通氣暢網(wǎng)等政策咨詢和問題反映,由此可以發(fā)現(xiàn),社會(huì)多元主體參與治理的實(shí)踐情境比新聞發(fā)布制度構(gòu)建的主導(dǎo)性情境更加復(fù)雜,新聞發(fā)布制度及其新媒體敘事可以調(diào)適成為傳統(tǒng)基層治理工作和宏觀政策發(fā)布之間進(jìn)行連接的有效通路。

針對(duì)民眾參與治理的實(shí)踐情境,“重慶發(fā)布”從2022年11月25日起策劃推出“小布丁·我在”欄目,與重慶市委宣傳部及相關(guān)市級(jí)部門、區(qū)縣協(xié)調(diào)配合解決網(wǎng)絡(luò)留言中的合理訴求和急難事,解決具體多元的矛盾訴求。例如,有網(wǎng)友留言家里老人黃碼但需要進(jìn)行透析的急難訴求,“重慶發(fā)布”團(tuán)隊(duì)立即聯(lián)系這位網(wǎng)友詳細(xì)了解老人的情況,同時(shí)向市大數(shù)據(jù)發(fā)展局查詢了解其黃碼情況,并與老人所在江北區(qū)石馬河街道山水社區(qū)居委會(huì)、江北區(qū)衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)接派車閉環(huán)接送就醫(yī)事宜。隨后,閉環(huán)接送老人到醫(yī)院就醫(yī),透析一事得到解決。

當(dāng)主導(dǎo)型治理情境和參與性治理情境疊加時(shí),地方政府主體面對(duì)輿論關(guān)注和分散化辦事需求的疊加,“重慶發(fā)布”開設(shè)“回應(yīng)關(guān)切”欄目,邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解答問題,回應(yīng)集中輿論點(diǎn)。在本文研究時(shí)段中,“回應(yīng)關(guān)切”系列共推送14條,總閱讀量達(dá)到146萬次,總轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)到3.9萬次。同時(shí),以“小布丁”為代言的服務(wù)團(tuán)隊(duì),回答網(wǎng)民各類疑難問題和合理訴求,借助網(wǎng)上、網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,把線上回應(yīng)關(guān)切與線下咨詢辦事、解決實(shí)際困難結(jié)合起來,與各級(jí)政府部門一起完成地方治理的實(shí)踐落地。

“重慶發(fā)布”團(tuán)隊(duì)將“公開透明發(fā)布、及時(shí)有效回應(yīng)、用心用情服務(wù)”作為工作方向,符合政務(wù)新媒體的平臺(tái)定位,取得了很好的傳播效果,推動(dòng)和促進(jìn)了實(shí)體治理工作的完善。但也暴露出地方發(fā)布渠道覆蓋有限和治理資源分配不均衡的短板:一是面對(duì)多元治理情境的覆蓋能力有限,既有新聞發(fā)布制度能夠在微觀層面對(duì)于單一事件和單一治理訴求進(jìn)行回應(yīng)。疫情防控治理中集中出現(xiàn)、反復(fù)出現(xiàn)的回應(yīng)關(guān)切發(fā)布[29],從側(cè)面證明僅依靠政務(wù)新媒體平臺(tái)的主導(dǎo)發(fā)布,無法短時(shí)間、大范圍覆蓋到本土民眾。二是在參與性治理情境中,政務(wù)新媒體平臺(tái)要充分調(diào)動(dòng)發(fā)布矩陣資源進(jìn)行平臺(tái)化調(diào)配和精細(xì)化對(duì)接,當(dāng)各級(jí)政府部門的發(fā)布內(nèi)容集中在一個(gè)平臺(tái)上,證明既往新聞發(fā)布培訓(xùn)和地方發(fā)布傳播矩陣建設(shè)的資源需要更靈活、更有效地使用和分配,才能確保多元社會(huì)主體參與治理進(jìn)程。政府主導(dǎo)協(xié)調(diào),推動(dòng)促進(jìn)各個(gè)區(qū)域、機(jī)構(gòu)、組織、民眾之間進(jìn)行有效的傳播互動(dòng),共同推動(dòng)治理能力和水平的提升,繼而在“政府—民眾”邏輯和“平臺(tái)—用戶”邏輯之間不斷調(diào)適,逐步形成地方多元主體合作的治理共同體。

四、地方發(fā)布效能:新聞發(fā)布的復(fù)合敘事及創(chuàng)新契機(jī)

重慶疫情防控發(fā)布治理的整體性敘事情境中,地方新聞發(fā)布制度建構(gòu)和參與了兩種不同的敘事情境,由此也分別產(chǎn)生了主導(dǎo)型敘事和參與型敘事。主導(dǎo)型敘事是基于新聞發(fā)布制度所呈現(xiàn)的政治邏輯構(gòu)建,主要依托于傳統(tǒng)政治認(rèn)同的公信力和引導(dǎo)力。參與型敘事是基于新媒體發(fā)布所呈現(xiàn)的傳播邏輯構(gòu)建,主要依托于信息化地域認(rèn)同的傳播力和影響力。

傳統(tǒng)政治學(xué)認(rèn)為,國(guó)家的信息發(fā)布能力和信息收集能力影響了治理效能的運(yùn)轉(zhuǎn),有學(xué)者提出在實(shí)踐中應(yīng)克服國(guó)家政府信息化能力的高度理性化,要給予多元社會(huì)主體適當(dāng)?shù)膮⑴c空間來兼顧秩序與活力[30]。對(duì)于地方發(fā)布效能的考察,既要評(píng)估地方新聞發(fā)布的傳播效果,又要兼顧地方社會(huì)治理水平的提升,研究“地方發(fā)布效能”能否通過新聞發(fā)布制度和地方多元主體參與治理進(jìn)行守正創(chuàng)新,在整體性治理情境中是否成為短時(shí)段內(nèi)網(wǎng)上網(wǎng)下的治理共同體。進(jìn)一步還要研究在長(zhǎng)時(shí)段內(nèi),地方發(fā)布治理能否在復(fù)合情境中推動(dòng)既有政府與社會(huì)共同參與的活力、又有本土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的社會(huì)共同體形成。

(一)“重慶發(fā)布”創(chuàng)新敘事的路徑分析

在大眾媒體時(shí)代,本土受眾的新聞來源主要是地方媒體,地方媒體依托民生報(bào)道、社區(qū)新聞參與到地方城市認(rèn)同的構(gòu)建過程中[31]。在新媒體時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)受眾的傳播關(guān)系發(fā)生改變,傳統(tǒng)的地域認(rèn)同隨著人口流動(dòng)和社交媒體變遷正在發(fā)生重組和分化。宏觀地方概念需要分化到不同的具體情境進(jìn)行地方多元主體之間的互動(dòng)和延續(xù),這種通過網(wǎng)絡(luò)連接地方繼而產(chǎn)生地域認(rèn)同的過程被稱為“地方溝通性”[32],“重慶發(fā)布”公眾號(hào)的關(guān)注用戶多來自重慶市(74.27%)、四川省(4.79%)、廣東省(4.34%)等區(qū)域,年齡多集中于18～60歲(95.08%),可以看出本地民眾是“重慶發(fā)布”的核心受眾。在疫情防控治理實(shí)踐中,“重慶發(fā)布”團(tuán)隊(duì)基于文化特色和地域認(rèn)同展開了視覺敘事和語(yǔ)言敘事創(chuàng)新,實(shí)際上提供了地方新聞發(fā)布融合“傳播邏輯”和“政治邏輯”的一條地方溝通性路徑。

在視覺敘事上,“重慶發(fā)布”以重慶人熟悉的堅(jiān)韌樂觀的黃絲瑪瑪(螞蟻)為原型打造了“小布丁”形象,在此基礎(chǔ)上推出了“小布丁·三句半”“小布丁·防控提示海報(bào)”等系列視覺產(chǎn)品。在視覺表達(dá)中“重慶發(fā)布”將復(fù)雜、抽象的政策“化繁為簡(jiǎn)”,輔以重慶方言化的表達(dá),更通俗易懂地傳達(dá)防控信息,創(chuàng)新敘事體系。在發(fā)布疫情數(shù)據(jù)、防疫政策的文本中,“小布丁”系列視覺表達(dá)既能提供積極情感也能反復(fù)傳播,強(qiáng)化敘事重點(diǎn)。此外,“重慶發(fā)布”還對(duì)疫情相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了可視化的表達(dá),例如推出《重慶發(fā)布時(shí)間:疫情殲滅戰(zhàn)》,以“時(shí)間軸+重大政策+關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)+典型數(shù)據(jù)”的形式制作,描述重慶疫情的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程,讓公眾能有更全面直觀的理解。

在語(yǔ)言敘事上,“重慶發(fā)布”嘗試了“敲黑板”“讀報(bào)·劃重點(diǎn)”“回應(yīng)關(guān)切”“小布丁·我在”等一系列新媒體專欄。如“敲黑板”系列主要針對(duì)傳統(tǒng)發(fā)布話語(yǔ)嚴(yán)謹(jǐn)化書面化、部分網(wǎng)民及老年人難以理解的問題。對(duì)此,“重慶發(fā)布”采用方言,將政策解讀口語(yǔ)化通俗化,如將“居家隔離”替換成“孤到(呆在)”,將“非必要不流動(dòng)”替換成“不要走展”。這些地方方言話語(yǔ)在實(shí)踐中收獲了良好傳播效果,在本文研究時(shí)段中,“敲黑板”系列共發(fā)布14條,總閱讀量318萬人次,總轉(zhuǎn)發(fā)量7.4萬次。“重慶發(fā)布”推出的“讀報(bào)·劃重點(diǎn)”系列,主要基于疫情防控輿情形勢(shì)變化,解讀市委市政府的最新部署和行動(dòng),嘗試將傳統(tǒng)的時(shí)政新聞通稿轉(zhuǎn)化為更平易近人的語(yǔ)言和“左原文+右解讀”的長(zhǎng)圖形式,讓用戶得以快速清晰理解政策的制定邏輯與關(guān)注重點(diǎn)。在本文研究時(shí)段內(nèi),“讀報(bào)·劃重點(diǎn)”系列共推送19條,總閱讀量306萬次,總轉(zhuǎn)發(fā)量3萬次。

值得注意的是,“重慶發(fā)布”所探索的地方溝通性并不只是對(duì)地域認(rèn)同的演繹,而是順應(yīng)民心、尊重民意、激發(fā)社會(huì)治理實(shí)踐活力的探索。對(duì)“重慶發(fā)布”運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的訪談表明,將方言等地方風(fēng)格話語(yǔ)融入新媒體發(fā)布創(chuàng)新,是為提升本地民眾關(guān)注度、參與度,推進(jìn)防控實(shí)際效果而開展的有益探索。同時(shí),這些新媒體發(fā)布創(chuàng)新也進(jìn)一步和線下發(fā)布活動(dòng)形成聯(lián)動(dòng),以2022年11月18日的重慶市第143場(chǎng)疫情防控發(fā)布會(huì)為例,針對(duì)個(gè)別區(qū)縣服務(wù)熱線打不通的質(zhì)疑,發(fā)言人在全網(wǎng)直播的新聞發(fā)布會(huì)上臨時(shí)提議“現(xiàn)場(chǎng)打電話”。會(huì)后,“重慶發(fā)布”以《求助電話,摻不得假水!發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試!》的地方溝通性敘事進(jìn)行新媒體發(fā)布配合。2022年11月21日,發(fā)言人在重慶市第146場(chǎng)疫情發(fā)布會(huì)上專門回應(yīng)這項(xiàng)工作“距離市民的需求還有較大差距”,各街道和社區(qū)一直在采取各種措施改進(jìn)和提升。隨后,“重慶發(fā)布”又推出《敲黑板丨撥打社區(qū)服務(wù)熱線的那些事》統(tǒng)計(jì)和梳理了服務(wù)熱線運(yùn)行的數(shù)據(jù),分析服務(wù)熱線資源緊張的原因,引導(dǎo)民眾按需求緊急程度進(jìn)行分流查詢,形成了政府和民眾共同優(yōu)化應(yīng)急治理的合力。由此可見,重慶新聞發(fā)布在疫情防控治理中,可以融合政治邏輯和傳播邏輯,切實(shí)提升發(fā)布效能,從而在短時(shí)段內(nèi)形成治理共同體。

(二)有限的治理認(rèn)同:政治認(rèn)同和地域認(rèn)同分軌的局限分析

在本文研究時(shí)段內(nèi),“重慶發(fā)布”新增用戶37.18萬人,其中通過“搜一搜”功能新增用戶22.33萬人(占比60%),反映出在疫情防控治理情境中“重慶發(fā)布”擁有較高的傳播力和認(rèn)可度。在主導(dǎo)型治理情境和參與型治理情境之間,重慶政府主體以“堅(jiān)決、果斷、有力”的形態(tài),嘗試運(yùn)用地方溝通性的復(fù)合敘事去引導(dǎo)多元主體形成治理共同體。

過往地方新聞發(fā)布制度的效能提升,往往依賴外部治理事件所附帶的公信力危機(jī),以相對(duì)被動(dòng)的回應(yīng)式發(fā)布來推動(dòng)治理認(rèn)同的出現(xiàn),以政府權(quán)威主導(dǎo)的理性發(fā)布,嘗試建立“政府—民眾”之間的政治認(rèn)同,這種形式在新媒體語(yǔ)境中的多元主體互動(dòng)中難以成為長(zhǎng)期有效的治理認(rèn)同?；仡櫿麄€(gè)研究時(shí)段,在輿情壓力較低的11月初,各區(qū)縣政府在“重慶發(fā)布”平臺(tái)上的疫情消息和防控措施均能獲得較高的傳播量,能切實(shí)推動(dòng)各區(qū)縣防控治理工作的開展。11月中下旬,隨著輿情壓力升高,各區(qū)縣政府在“重慶發(fā)布”上例行發(fā)布的傳播量顯著下滑。

這說明,雖然“重慶發(fā)布”在“平臺(tái)—用戶”新媒體發(fā)布互動(dòng)上,嘗試通過地域認(rèn)同釋放本土受眾的參與治理的主導(dǎo)性來強(qiáng)化治理共同體的認(rèn)同凝聚,但從短期治理共同體到長(zhǎng)期社會(huì)共同體的聯(lián)系和貫通還未形成。地方多元治理共同體的形成,需要既有新聞發(fā)布制度有效運(yùn)行作為保障,才能探索進(jìn)行地域認(rèn)同凝聚的守正創(chuàng)新。在現(xiàn)行的地方宣傳思想文化工作布局中,政治認(rèn)同和地域認(rèn)同尚未形成有效結(jié)合,呈現(xiàn)出二元分軌的態(tài)勢(shì)。地方新聞發(fā)布是基于政府信息公開、回應(yīng)輿論關(guān)切的理性政治邏輯開展工作,而地域文化宣傳往往基于文化旅游宣傳的文化傳播邏輯開展工作,這造成了長(zhǎng)時(shí)段中地方共同體有限的治理認(rèn)同,并沒有整合成為地域主體性文化進(jìn)行現(xiàn)代化治理探索的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

回顧“重慶發(fā)布”的整體性敘事情境,多元治理共同體是在外部壓力和內(nèi)生動(dòng)力的共同調(diào)適中形成的?！爸貞c發(fā)布”的創(chuàng)新敘事,激發(fā)的是重慶民眾的城市文化精神。這種城市文化精神,在地理空間上來自山城地貌所孕育的不怕苦、不怕累的打拼精神,在精神實(shí)質(zhì)上交融了以紅巖精神作為“重慶最具辨識(shí)度的紅色文化符號(hào)”[33]的傳承賡續(xù),“在弘揚(yáng)紅巖精神中增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng),確保應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)贏得主動(dòng)”“把原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性有機(jī)結(jié)合起來”[34]。具體而言,包括直轄以來的“新重慶”建設(shè)精神、新時(shí)代重慶山火救援中體現(xiàn)的英雄精神[35]、“紅巖先鋒”變革型黨組織的創(chuàng)新精神[36]等,在疫情等共同困難面前彰顯了新時(shí)代英雄精神中“平凡英雄”的鮮明品格[37],這也是疫情防控多元治理情境中重慶政府和民眾能做到“萬眾一心,共克時(shí)艱”的情感來源。

從普遍情況看,地方新聞發(fā)布應(yīng)當(dāng)在日常精細(xì)化治理中凝心聚力,運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制,讓地方宣傳文化資源更好地得到整合,在日常民眾思想文化宣傳和主題教育中融入政治和地方結(jié)合的認(rèn)同,當(dāng)再遇危機(jī)等關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)布就能更好地激發(fā)民心,引領(lǐng)民意,發(fā)揮“一錘定音”的關(guān)鍵作用。從這個(gè)角度看,重慶等地方在新媒體平臺(tái)主動(dòng)發(fā)布中遇到的困境,本質(zhì)在于缺少歷史連接的本土文化根基和多元互動(dòng)的回應(yīng)發(fā)布,難以長(zhǎng)期適應(yīng)碎片化的傳播環(huán)境,難以在日常敘事中真正做到潤(rùn)物無聲,并為大規(guī)模治理情境凝心聚力。因此,新媒體時(shí)代的新聞發(fā)布必須將文化內(nèi)生力與治理能力的融合作為重要著力點(diǎn),探索如何將新時(shí)代日益豐滿的意識(shí)形態(tài)宏大敘事和具體地域生活中人民的奮斗和努力故事結(jié)合起來,有效設(shè)置議程;同時(shí)探索如何從本土文化和本地紅色歷史文化的獨(dú)特性中切入,形成創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。在整個(gè)實(shí)踐過程中,地方新聞發(fā)布凝心聚力、“一錘定音”是核心,而新媒體發(fā)布平臺(tái)的問政溝通渠道和留言互動(dòng)板塊等則可以發(fā)揮輔助作用。

(三)地方發(fā)布效能:治理現(xiàn)代化的短期探索和長(zhǎng)期建設(shè)

黨的二十大報(bào)告提出“傳播效能”以來,傳播效能議題成為各界關(guān)注熱點(diǎn)。效能的提升需從多方入手,新聞發(fā)布效能亦是如此。發(fā)布效能的評(píng)估思路,既要考察短時(shí)段的傳播效果和治理效益,也要考慮長(zhǎng)時(shí)段的發(fā)布制度建設(shè)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。對(duì)于地方新聞發(fā)布制度的評(píng)估,在短時(shí)段評(píng)估中應(yīng)當(dāng)關(guān)注地方新聞發(fā)布能力的集中及發(fā)散。

地方新聞發(fā)布的傳播,是以政府為主導(dǎo),引導(dǎo)多元主體共同關(guān)注并參與本地的公共事件。在主體參與層面,一方面可以觀察參與地方新聞發(fā)布會(huì)的常駐媒體及其延伸報(bào)道,另一方面可以觀察地方新聞發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)直播及網(wǎng)友互動(dòng),搜集涵蓋不同主體發(fā)布互動(dòng)中的議題差異。在傳播效果層面,要關(guān)注地方政務(wù)新媒體平臺(tái)的傳播數(shù)據(jù),觀察地方新聞媒體對(duì)發(fā)布會(huì)的報(bào)道關(guān)注,還要重視對(duì)社交媒體平臺(tái)的關(guān)注和評(píng)論?？梢試L試將傳統(tǒng)的發(fā)布會(huì)評(píng)估和輿情分析與地方新聞媒體網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合,從而在短時(shí)段內(nèi)推導(dǎo)出地方新聞發(fā)布會(huì)的擴(kuò)散路徑和具體受眾,進(jìn)而驗(yàn)證地方新聞發(fā)布制度對(duì)本土受眾的傳播效果。

在長(zhǎng)時(shí)段評(píng)估中應(yīng)關(guān)注地方新聞發(fā)布資源的協(xié)調(diào)和建設(shè)。地方新聞發(fā)布的治理過程是以政府牽頭,不同職能部門和下一級(jí)政府主要參與并協(xié)調(diào)完成地方治理實(shí)踐。在制度建設(shè)層面,一方面要觀察協(xié)調(diào)參與發(fā)布實(shí)踐的主要部門,明確具體情境下治理權(quán)力和資源協(xié)調(diào)的分配關(guān)系;另一方面要觀察多元主體參與治理的制度渠道,界定較為清晰的治理訴求和屬地責(zé)任。在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化層面,一方面要關(guān)注地方新聞發(fā)布的平臺(tái)定位和長(zhǎng)期戰(zhàn)略,關(guān)注地方新聞發(fā)布矩陣對(duì)本地民眾的覆蓋情況;另一方面要跟蹤地方新聞發(fā)布的實(shí)踐反思和能力培訓(xùn),了解新聞發(fā)布一線工作的實(shí)踐心得和真實(shí)需求。

在短時(shí)段評(píng)估中,“重慶發(fā)布”能積聚發(fā)布能力以形成較好的傳播效果。但放置在長(zhǎng)時(shí)段評(píng)估中,地方新媒體發(fā)布的核心受眾是本地網(wǎng)民,無法覆蓋到本地受眾在年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)階層、地域流動(dòng)上的差異。從治理角度說,“重慶發(fā)布”在這一時(shí)期所解決的許多具體公眾需求,實(shí)際上也越過了基層治理體系或地方新聞網(wǎng)絡(luò)。因此,既要看到“重慶發(fā)布”在省市級(jí)層面嘗試傳播效能和治理效能的融合,也要看到“重慶發(fā)布”下屬一級(jí)新聞發(fā)布平臺(tái)在能力建設(shè)、資源發(fā)展和治理效能上還有較大提升空間。

“重慶發(fā)布”的實(shí)踐案例證明,多元主體能在地方政府主導(dǎo)的整體性情境中開展發(fā)布互動(dòng)和治理協(xié)調(diào),通過傳播情境和治理情境的交叉對(duì)比也發(fā)現(xiàn),以單一的傳播邏輯或政治邏輯難以應(yīng)對(duì)多元化、分散化的治理訴求。在實(shí)踐中需要依靠政府部門充分利用協(xié)調(diào)機(jī)制、優(yōu)化資源配置來提升社會(huì)治理能力,以實(shí)踐探索來推動(dòng)地方新聞發(fā)布的制度創(chuàng)新。新聞發(fā)布能夠且應(yīng)當(dāng)成為地方各層級(jí)政府增加地方溝通性、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要制度抓手。

與此同時(shí),隨著治理情境從重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件轉(zhuǎn)回常態(tài),我們也需要對(duì)地方溝通性敘事的可持續(xù)性進(jìn)行再討論。地方溝通性敘事創(chuàng)新在一定程度避免了傳統(tǒng)發(fā)布敘事的僵化可能,但要想將其從短期策略轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定制度創(chuàng)新,還需要長(zhǎng)期探索調(diào)適。當(dāng)前地方溝通性敘事具有兩種潛在的長(zhǎng)期建設(shè)方向:

一是以大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)社會(huì)發(fā)布治理創(chuàng)新。例如北京市通過“接訴即辦”,打通數(shù)據(jù)壁壘,搭建政府熱線平臺(tái)讓多元主體參與的整體性情境。此時(shí),上級(jí)政府帶著上級(jí)職能部門的治理訴求解決模式轉(zhuǎn)化為基層政府促動(dòng)上級(jí)職能部門的治理實(shí)踐,讓基層治理訴求實(shí)現(xiàn)了從集中解決到精細(xì)對(duì)接的過程[38]。

二是主動(dòng)在基層治理中發(fā)揮新聞發(fā)布作用,塑造新時(shí)期的地域認(rèn)同。如“重慶發(fā)布”將“敲黑板”系列轉(zhuǎn)化為常態(tài)化運(yùn)行欄目,在有重要政務(wù)信息和政策發(fā)布時(shí),結(jié)合方言化、直白化敘事給本地民眾作講解、劃重點(diǎn)。此外,“重慶發(fā)布”也在嘗試將地方溝通性敘事融合到線下發(fā)布中。自2020年起,重慶市政府新聞辦已經(jīng)推出了超500場(chǎng)“發(fā)言人來了”系列基層發(fā)布活動(dòng),各個(gè)市級(jí)職能部門、區(qū)縣級(jí)政府的發(fā)言人主動(dòng)走進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)校區(qū)等基層一線,與社會(huì)公眾面對(duì)面展開政策解讀發(fā)布活動(dòng)。在這一過程中,發(fā)言人全程站立,接受對(duì)面座位上群眾的提問。與之同步,線上直播間也開放評(píng)論區(qū)并接受提問,要求發(fā)言人實(shí)時(shí)回復(fù)。許多發(fā)言人在用普通話發(fā)布的同時(shí),同步用重慶方言來回答市民提問,以接地氣、講得明、聽得懂的話語(yǔ)表達(dá)來提升基層發(fā)布治理的有效性。這有效減少了上級(jí)政府協(xié)調(diào)基層職能部門展開發(fā)布的溝通成本,提升了基層政府進(jìn)行新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)能力,讓基層治理訴求實(shí)現(xiàn)了從集中處理到地域化對(duì)接的過程。而通過深入基層治理,作為新聞發(fā)布“受眾”的群眾也得以直觀感受到地方政府直面民眾、互動(dòng)溝通的努力,提升參與地方治理的意愿和實(shí)效。

五、結(jié)語(yǔ):在實(shí)踐探索中構(gòu)建地方新聞發(fā)布的制度創(chuàng)新

本文通過對(duì)“重慶發(fā)布”地方疫情治理新媒體發(fā)布實(shí)踐展開實(shí)證分析和理論探討,發(fā)現(xiàn)“重慶發(fā)布”通過協(xié)調(diào)多元主體參與發(fā)布和采用地方溝通性敘事,進(jìn)行了積極的制度創(chuàng)新和有效的敘事創(chuàng)新。“重慶發(fā)布”從實(shí)際治理訴求出發(fā),將政治邏輯和傳播邏輯進(jìn)行融合,嘗試將地域認(rèn)同和社會(huì)治理進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,探索出構(gòu)建地方溝通性來推動(dòng)發(fā)布效能提升的可能路徑。

從重慶的新聞發(fā)布實(shí)踐探索來看,地方新聞發(fā)布的發(fā)展,首先要置身于現(xiàn)代化的治理情境中,現(xiàn)代化治理情境對(duì)于新聞發(fā)布貫穿傳統(tǒng)媒體、新媒體和社會(huì)輿論場(chǎng)具有重要的對(duì)應(yīng)關(guān)系;其次,地方新聞發(fā)布工作要通過地域認(rèn)同和議題認(rèn)同兩個(gè)維度,呼應(yīng)社會(huì)治理中的敘事要求,尤其是在本文所探索的多元主體在場(chǎng)的情況下,新聞發(fā)布需要構(gòu)建多元主體在參與發(fā)布工作中的積極認(rèn)同;最后,新聞發(fā)布的效能評(píng)價(jià),是在治理情境中進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià),短期主要依托于媒體和傳播的數(shù)據(jù),長(zhǎng)期則更加關(guān)注議題在治理結(jié)構(gòu)中的討論框架和政策影響力。因此,綜合來看,地方新聞發(fā)布工作,本身要對(duì)治理情境有比較深入的把握,通過發(fā)布和治理的情境結(jié)合,深入踐行習(xí)近平文化思想,著力提升新聞?shì)浾搨鞑チ?、影響力、引?dǎo)力、公信力。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任孫業(yè)禮在第三屆中國(guó)新聞發(fā)言人論壇致辭中表示:“一套話語(yǔ)滿足不了所有人,一個(gè)腔調(diào)難以唱遍天下。寫文章文無定法,新聞發(fā)布的表達(dá)也應(yīng)該不拘一格,或宏大敘事、或生動(dòng)故事、或?qū)I(yè)深刻、或通俗易懂,總之要因時(shí)因勢(shì)而定?！盵39]基于重慶的地方經(jīng)驗(yàn)考察,討論治理情境中的地方新聞發(fā)布制度的最新實(shí)踐創(chuàng)新,本文認(rèn)為,地方新聞發(fā)布制度所面臨的新媒體語(yǔ)境和治理情境雙重交疊是相對(duì)一致的,地方新聞發(fā)布需要承載的地方治理作用和治理現(xiàn)代化探索是一致的,因此,為后續(xù)學(xué)者跨學(xué)科構(gòu)建“傳播效能”和“治理效能”相結(jié)合的發(fā)布效能研究提供理論橋梁,也將為探索政治傳播與治理實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合、理解和構(gòu)建新聞發(fā)布效能評(píng)估提供可能方向。