文/中共白城市委黨校 趙妍

調(diào)查研究已經(jīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中不變的主題，需要其在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)調(diào)查研究能力的鍛煉。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的工作及面臨的目標(biāo)，都是隨著時(shí)代的發(fā)展在不斷地改變著的，做好調(diào)查研究，是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的一項(xiàng)基本技能，也是一項(xiàng)必備技能。

一、調(diào)查研究能力的科學(xué)內(nèi)涵

調(diào)查研究這一概念由于與黨的群眾路線有著密切聯(lián)系，因此，其有著特殊的科學(xué)含義。中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究能力，在理論上也有其特殊的含義，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。調(diào)查研究指的是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行的調(diào)查、了解和分析，目的在于弄清事物的真實(shí)面貌，把握事物的實(shí)質(zhì)與規(guī)律，深入探討相關(guān)問(wèn)題的解題思路與對(duì)策。所以，調(diào)查研究實(shí)質(zhì)上是一個(gè)對(duì)客觀世界進(jìn)行認(rèn)識(shí)和分析的實(shí)踐過(guò)程，可以讓人們的主觀意識(shí)與客觀世界的真實(shí)情況更為接近，從而使其得出正確的結(jié)論，找到事物發(fā)展的客觀規(guī)律及本質(zhì)屬性，以便對(duì)客觀世界進(jìn)行更好地改造。調(diào)查研究的能力，實(shí)質(zhì)上是對(duì)客觀世界實(shí)際情況的把握及對(duì)事物發(fā)展變化的認(rèn)識(shí)能力。馬克思主義自身就是通過(guò)調(diào)查研究而形成的。馬克思和恩格斯一生都在社會(huì)調(diào)研中度過(guò)，對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)社會(huì)調(diào)研資料的深入分析和研究，是其認(rèn)識(shí)客觀世界，揭示資本主義社會(huì)的本質(zhì)特征，建立科學(xué)的社會(huì)主義的重要方法[1]。

二、調(diào)查研究能力的重要性

第一，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究水平，是黨的科學(xué)執(zhí)政和科學(xué)決策的先決條件，是科學(xué)決策的重要保證。一方面，調(diào)查研究是一個(gè)科學(xué)的決策過(guò)程，不能有任何的疏忽。只有進(jìn)行了深入的調(diào)查和研究，才能更好地理解和把握當(dāng)前的形勢(shì)，從而做出科學(xué)的決策，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。另一方面，調(diào)查研究是對(duì)工作的一種推動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)必須下基層進(jìn)行調(diào)查和研究，做到作風(fēng)上帶頭、方法上幫助、工作上監(jiān)督。黨的總方針、重大舉措和重大部署，都要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究才能得到準(zhǔn)確的貫徹[2]。

第二，能否堅(jiān)持和執(zhí)行好黨的群眾路線，取決于調(diào)查研究的能力。人民群眾是調(diào)查研究的主要對(duì)象，調(diào)查研究究其本質(zhì)也是為了解決群眾的問(wèn)題。人們的社會(huì)實(shí)踐是正確理解的源泉，也是對(duì)這種理解的檢驗(yàn)與深化的標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持黨的群眾路線，深入基層，時(shí)刻為人民群眾的利益著想，才能做好調(diào)查研究。

第三，調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展工作的根本保證，是領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)和能力的一個(gè)重要方面。在這一過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高自己的認(rèn)識(shí)、判斷和工作水平。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，在這個(gè)過(guò)程中，黨的偉大事業(yè)正處于白熱化階段，發(fā)展任務(wù)仍然非常艱巨。面對(duì)著千載難逢的歷史機(jī)遇和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮調(diào)查研究的作用，切實(shí)提高自身的調(diào)查研究水平，圓滿(mǎn)完成黨的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)。

三、提高新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的意義

（一）有利于新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部掌握基層情況?；鶎邮冀K是領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾最密切、最直接的聯(lián)系場(chǎng)所，有著最真實(shí)的情況?，F(xiàn)代社會(huì)迅猛發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于基層情況了解卻并不透徹。從實(shí)踐情況來(lái)看，新時(shí)代背景下的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須深入群眾、深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，獲得完整的、豐富的第一手信息。到基層去做調(diào)查和研究，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立唯實(shí)的觀念，從而使所發(fā)現(xiàn)的各方面的問(wèn)題和所獲取的信息素材更為真實(shí)有效[3]。

（二）有利于新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)。目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿經(jīng)常深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，更喜歡運(yùn)用行政權(quán)來(lái)推進(jìn)工作；還有一些干部忽略了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，而這一現(xiàn)象最終也造成了其脫離群眾，故步自封的現(xiàn)象。因此，新時(shí)代背景下，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究能力，對(duì)于其始終保持實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立起為人民服務(wù)的良好形象，具有十分重要的意義。

（三）有利于新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施科學(xué)決策。在新的形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)的決定是否符合人民的心聲和要求，最終取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。提升調(diào)查研究能力，是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。具體到程序執(zhí)行方面來(lái)說(shuō)，其行政決策的主體內(nèi)容表現(xiàn)形式較多，包含了提出發(fā)展目標(biāo)、制定實(shí)施計(jì)劃、推動(dòng)工作落實(shí)等。其中，提出發(fā)展目標(biāo)、制定實(shí)施計(jì)劃，通常都要經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查和研究才能決定。因此，如果不進(jìn)行調(diào)查研究，就很難隨時(shí)局的變化而做出正確的決定。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究能力，有助于提高決策的合法性及有效性，從而避免隨意決策現(xiàn)象的產(chǎn)生[4]。

四、存在的問(wèn)題

目前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部并不重視調(diào)查研究這一工作，也不了解調(diào)查研究工作的重要價(jià)值，而這一現(xiàn)象也對(duì)其自身能力的提高造成了很大影響。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在開(kāi)展調(diào)查研究之前，還不會(huì)熟練運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查方法，不擅長(zhǎng)洞察事物的本質(zhì)；一部分領(lǐng)導(dǎo)只做基礎(chǔ)調(diào)查，不進(jìn)行深層次的分析，沒(méi)有找到產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因；有些領(lǐng)導(dǎo)甚至不進(jìn)行調(diào)查研究，往往只靠自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)做決策、抓工作。

五、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部提高調(diào)查研究能力的路徑

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)調(diào)查研究工作任務(wù)。要正視問(wèn)題，為調(diào)研工作指明主攻方向。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常將工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題放在心中，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，找到問(wèn)題的癥結(jié)，進(jìn)而快速地發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層進(jìn)行調(diào)查研究工作時(shí)，要明確主攻方向，與此同時(shí)，要將每個(gè)調(diào)查研究的結(jié)果都充分地運(yùn)用起來(lái)，迅速地形成制度機(jī)制，抓緊制定優(yōu)化計(jì)劃，并及時(shí)落實(shí)到基層工作中去[5]。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，抓好調(diào)查研究工作的落實(shí)。1.要樹(shù)立正確的調(diào)研思維。調(diào)查研究就是對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行更深層次的了解，目的在于掌握客觀情況。為了達(dá)到這一目標(biāo)，新時(shí)代背景下的領(lǐng)導(dǎo)干部需要充分認(rèn)識(shí)其重大意義，將其作為政府決策并貫徹落實(shí)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要調(diào)整自己的思想，要通過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，正確地看待問(wèn)題。2.要采取科學(xué)的調(diào)研方法。在調(diào)研工作中，不但要善于利用傳統(tǒng)方法，還要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等新興技術(shù)手段，從而使調(diào)研工作更加有效。在選取調(diào)查對(duì)象時(shí)，應(yīng)注重深入基層，與各行各業(yè)的員工進(jìn)行廣泛交流，特別是對(duì)來(lái)自基層的意見(jiàn)和建議，一定要認(rèn)真聽(tīng)取，并進(jìn)行仔細(xì)研究，基于此，才能發(fā)現(xiàn)民眾需求，搜集到全面且客觀的資料。領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成調(diào)查研究的好習(xí)慣，深入調(diào)查，摸清情況，理清思路，找到問(wèn)題所在，為尋求實(shí)際的解決辦法做好準(zhǔn)備。

（三）堅(jiān)持效果導(dǎo)向，深化調(diào)查研究工作實(shí)踐。1.推進(jìn)調(diào)查研究常態(tài)化。必須長(zhǎng)期堅(jiān)持調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)干部不但要在平日里多深入基層，而且要有真心，要時(shí)刻注意傾聽(tīng)基層群眾的聲音，不能只顧眼前的利益。調(diào)研必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中要不斷提高認(rèn)識(shí)，持續(xù)提升自身能力。2.推進(jìn)調(diào)查研究制度化。新時(shí)代，要持續(xù)完善并優(yōu)化全流程調(diào)查研究制度，為后續(xù)的調(diào)查研究提供強(qiáng)有力的制度保證。領(lǐng)導(dǎo)干部要在影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、影響廣大人民群眾切身利益的重大決策中，率先做好調(diào)查研究的工作。3.推進(jìn)調(diào)查研究長(zhǎng)效化。調(diào)查研究要注意時(shí)效性，要把調(diào)研活動(dòng)變成與人民群眾的緊密聯(lián)系。在進(jìn)行調(diào)查研究的過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，將所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)，及時(shí)跟進(jìn)，主動(dòng)響應(yīng)基層的現(xiàn)實(shí)要求，要在第一時(shí)間制定相應(yīng)的處理方案，以便使基層人員有更多的時(shí)間和精力專(zhuān)注于自身的工作和任務(wù)。同時(shí)，要制定監(jiān)督措施，監(jiān)督執(zhí)行情況，保證各項(xiàng)工作能按照目標(biāo)要求落實(shí)落細(xì)[6]。

（四）要增強(qiáng)調(diào)查研究的責(zé)任感、緊迫感。第一，要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，提高責(zé)任感。調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨人一貫堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)。老一輩革命家不僅對(duì)調(diào)查研究給予了高度的重視，還親自開(kāi)展了調(diào)查研究工作，用調(diào)查研究的成果引導(dǎo)和推動(dòng)了偉大事業(yè)的進(jìn)程，解決了前進(jìn)中的一個(gè)個(gè)問(wèn)題，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)建設(shè)、改革的歷史，就是一部堅(jiān)持實(shí)事求是，把馬克思主義思想和中國(guó)的實(shí)際緊密地結(jié)合起來(lái)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)的新情況開(kāi)展調(diào)研，解決新問(wèn)題，用最新的調(diào)查研究結(jié)果來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)工作的歷史。第二，要認(rèn)真研究和把握科學(xué)理論所蘊(yùn)含的認(rèn)識(shí)論和方法論。馬克思主義及毛澤東思想等科學(xué)理論蘊(yùn)含著極其豐富的世界觀、認(rèn)識(shí)論、方法論，是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行工作時(shí)要把握的方針和原則，新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的學(xué)習(xí)。第三，要提高對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感。在復(fù)雜的世界發(fā)展形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須下定決心，更加努力地開(kāi)展調(diào)查研究。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從認(rèn)識(shí)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾問(wèn)題入手，提高做好調(diào)研工作的緊迫性，主動(dòng)、自覺(jué)地投入調(diào)查研究中。

（五）健全知識(shí)體系，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的組織能力。完善的知識(shí)系統(tǒng)是培養(yǎng)全面調(diào)研能力的組織基礎(chǔ)。良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)是提高黨的執(zhí)政能力的必要條件，是提升黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。完善知識(shí)體系就是要處理好學(xué)以致用的關(guān)系，深入基層，把馬克思主義理論和新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論運(yùn)用到實(shí)際工作中，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治自覺(jué)及組織領(lǐng)導(dǎo)能力，把工作中的知識(shí)和技巧融會(huì)貫通，使理論聯(lián)系實(shí)際，提高群眾的凝聚力和參與性，推動(dòng)科學(xué)決策。與此同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化自身組織和執(zhí)行能力，根據(jù)社會(huì)需要的新變化、新特征，重視人民群眾的愿望，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，提高執(zhí)行能力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，用高水平的執(zhí)行能力來(lái)推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研工作高質(zhì)量地開(kāi)展。

（六）掌握調(diào)研方法。在研究過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)不同的情況、需求，采用不同的研究方法。目前，國(guó)內(nèi)外的主要調(diào)查研究方法包括以下幾種：1.召開(kāi)調(diào)研會(huì)議。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這類(lèi)做法。開(kāi)調(diào)查會(huì)議，要有調(diào)查大綱和調(diào)查報(bào)告。在召開(kāi)調(diào)查會(huì)議時(shí)，需要口頭詢(xún)問(wèn)和書(shū)面記錄，并在會(huì)議成員同意的情況下，進(jìn)行錄音和錄像。2.頭腦風(fēng)暴式。此種方法是以召開(kāi)調(diào)查會(huì)的方式討論問(wèn)題，沒(méi)有條條框框，氣氛融洽輕松。應(yīng)注意的是，領(lǐng)導(dǎo)干部在會(huì)中要營(yíng)造出良好的討論氛圍，激發(fā)大家提建議的熱情，讓與會(huì)人員都能得到啟發(fā)。3.訪談。這一方法，適合需要從其他人那里獲得信息的情況。在進(jìn)行采訪之前，必須選定知情人士作為采訪的主體，采訪的內(nèi)容、方式、方法等都要有明確的思路。4.問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷是一種書(shū)面的調(diào)查方法，是通過(guò)擬定一些固定的問(wèn)題，讓被問(wèn)話的人來(lái)完成，進(jìn)而獲得第一手資料。調(diào)查表可按要求記錄或不記錄。5.收集文獻(xiàn)資料。搜集相關(guān)的資料，包括公開(kāi)出版物、內(nèi)部資料和錄像等，利用文獻(xiàn)資料進(jìn)行相關(guān)調(diào)查研究。在上述方式中，采用何種方式進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)根據(jù)工作的需要及實(shí)際的條件來(lái)確定，了解和掌握第一手資料是做好工作的基本目標(biāo)。

（七）寫(xiě)好調(diào)研報(bào)告。作為調(diào)查研究結(jié)果的載體，調(diào)研報(bào)告舉足輕重。一份質(zhì)量高、分量足的調(diào)研報(bào)告，對(duì)于理解、分析、解決問(wèn)題有著極大的借鑒意義，對(duì)政府的政策制定有著很大的指導(dǎo)意義。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重視調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)，努力寫(xiě)出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，借此真正解決問(wèn)題，體現(xiàn)調(diào)研的價(jià)值。一份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，必須要有論據(jù)、論證，要有要點(diǎn)、觀點(diǎn)。要想寫(xiě)好一篇好的報(bào)告，必須選擇好其結(jié)構(gòu)，在編寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)，要依據(jù)調(diào)研所要表現(xiàn)的內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)母袷健?/p>

（八）讀懂調(diào)研報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)干部既要做好自己的調(diào)查，又要善于學(xué)習(xí)運(yùn)用他人的研究成果。一份高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告應(yīng)該具有客觀性、靈活性的特點(diǎn)?？陀^是指研究報(bào)告必須尊重事實(shí)，不能摻雜主觀情緒，不虛構(gòu)。靈活性指的是調(diào)研報(bào)告是一種非規(guī)范性公文，在主題的選擇方面具有很大的靈活性。對(duì)于同一件事情，可以選擇不同的主題，從不同的角度進(jìn)行寫(xiě)作。只有掌握?qǐng)?bào)告的特點(diǎn)并能讀懂報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)干部才能在日常工作中及時(shí)發(fā)掘出一些好的調(diào)查研究報(bào)告，并以此作為解決問(wèn)題、推動(dòng)工作進(jìn)度的重要依據(jù)。

（九）注重成果轉(zhuǎn)化。調(diào)研的目的是應(yīng)用。對(duì)研究透徹、相對(duì)成熟的調(diào)查結(jié)果，要及時(shí)上升到?jīng)Q策部署，落實(shí)到具體的行動(dòng)中去；對(duì)那些還未完全清晰的調(diào)查結(jié)果，要聽(tīng)取多方意見(jiàn)，加以改進(jìn)，然后才能付諸實(shí)踐；對(duì)于已經(jīng)形成并正在實(shí)施的措施，要及時(shí)跟進(jìn)和評(píng)價(jià)，并根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。要把研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成效，就必須把研究成果的論證工作做得更好，并進(jìn)行充分討論和論證，使得研究成果更加成熟、更具創(chuàng)造性。要進(jìn)一步拓展成果轉(zhuǎn)化渠道，將調(diào)研結(jié)果迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榭筛兄木唧w行動(dòng)，為推進(jìn)改革、發(fā)展起到更加積極的推動(dòng)作用。此外，還應(yīng)建立跟蹤和反饋機(jī)制，對(duì)實(shí)踐效果進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，使調(diào)研結(jié)果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化成為可能。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，社會(huì)矛盾日益突出，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)也在持續(xù)調(diào)整。這需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中，對(duì)調(diào)查研究有更深層次的理解，并持續(xù)提升參與調(diào)查研究的自覺(jué)性，從而提升自身進(jìn)行調(diào)查研究、科學(xué)決策的能力和水平，進(jìn)而推動(dòng)工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。