周 冉 楊德修 周西峰

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在總結(jié)中國民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出全過程人民民主這一人類政治文明新形態(tài)，深刻揭示了全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，為新時代建設(shè)社會主義政治文明提供了指引和遵循。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是踐行全過程人民民主的重要制度載體。地方人大處在傾聽民意、反映民聲、服務(wù)群眾的前沿，在踐行和發(fā)展全過程人民民主中具有獨(dú)特優(yōu)勢。新時代堅(jiān)持、完善和發(fā)展人民代表大會制度，必須踐行全過程人民民主理念，圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，全面提升立法、監(jiān)督、代表等工作水平，以踐行全過程人民民主的豐富實(shí)踐譜寫新時代地方人大工作新篇章。

旗幟鮮明：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)中國民主政治建設(shè)理論與實(shí)踐的最新智慧凝結(jié)，做好新時代人大工作，更好踐行全過程人民民主，必須把堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終放在首位。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，貫穿工作全過程和各方面。方向問題是一個根本問題，確保新時代人大工作的正確方向，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。要不斷健全完善地方人大常委會黨組定期向地方黨委匯報工作、及時報告重大事項(xiàng)制度。持續(xù)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，各級人大常委會黨組全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部積極發(fā)揮示范帶動作用，以黨的組織建設(shè)推動黨的決策部署有效實(shí)施。

持續(xù)強(qiáng)化政治理論武裝，筑牢思想根基。政治上的堅(jiān)定，源自于理論上的清醒。要以深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機(jī)，在人大機(jī)關(guān)干部、人大代表中宣傳黨的創(chuàng)新理論，使其在學(xué)思踐悟中提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

深度探索黨建和業(yè)務(wù)融合，推動社會主義民主政治理論和實(shí)踐創(chuàng)新。既要全面深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論，尤其是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻學(xué)習(xí)貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，又要善于找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合的切入點(diǎn)，促使二者同時同向發(fā)力。將落實(shí)“第一議題”制度與研究制定落實(shí)舉措同時進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)理論的學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，在人大履職實(shí)踐中進(jìn)一步推動社會主義民主政治的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

守正創(chuàng)新：堅(jiān)持以人民為中心 拓展地方人大履職的實(shí)踐空間

社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。人民是發(fā)展全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極發(fā)展全過程人民民主，做好新時代人大工作，必須守正創(chuàng)新，既要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，守住制度之根本，又要堅(jiān)持以創(chuàng)新增活力，積極創(chuàng)新工作方式方法，更好地表達(dá)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

完善機(jī)制，以推進(jìn)立法精細(xì)化為關(guān)鍵，提高立法質(zhì)量。立法是全過程人民民主的重要實(shí)踐。地方立法工作要按照“立法精細(xì)化”的要求，持續(xù)完善公眾參與立法意見征求、采納反饋、論證咨詢和重大立法問題協(xié)商等工作機(jī)制，使立法工作各流程、各環(huán)節(jié)都能收到廣泛的意見建議。改進(jìn)立法調(diào)研，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，讓群眾“全鏈條、沉浸式”參與立法，夯實(shí)地方立法的民意與實(shí)踐基礎(chǔ)。建立立法效果評估和動態(tài)維護(hù)機(jī)制，以完整可靠的制度機(jī)制保障法規(guī)有效實(shí)施，努力讓每一件法規(guī)管用好用。

多措并舉，以擴(kuò)大群眾參與度為抓手，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。人大監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式，人民性是人大監(jiān)督的基本屬性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以群眾普遍關(guān)心關(guān)注的突出問題為重點(diǎn)，以代表提出議案建議、群眾反映意見、調(diào)研了解情況為基礎(chǔ)，通過多種形式向社會公開征集監(jiān)督工作建議，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。健全完善監(jiān)督工作機(jī)制，邀請相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、專家學(xué)者參與執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，利用第三方專業(yè)力量進(jìn)行輔助監(jiān)督，凝聚監(jiān)督合力。對常委會會議情況，特別是監(jiān)督議題的審議情況、作出的決議決定，及時通過媒體公布，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作透明度。

暢通渠道，以積極回應(yīng)人民關(guān)切為導(dǎo)向，發(fā)揮代表作用。人大代表是人民利益和意志的代表，是人民行使國家權(quán)力的代言人。要創(chuàng)新“雙聯(lián)系”工作機(jī)制，建好用好代表履職平臺，常態(tài)化安排人大代表參與常委會專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，助力代表充分發(fā)揮作用；加強(qiáng)對建議辦理情況的監(jiān)督檢查，及時跟蹤問效，著力推動代表關(guān)心和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有效解決，讓人民群眾的意愿在建議辦理中落到實(shí)處。加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)，提高代表履職系統(tǒng)化規(guī)范化專業(yè)化水平，完善代表履職評價體系，建立代表報告履職情況制度，始終將代表履職置于人民監(jiān)督之下。

勇?lián)姑壕劢埂八膫€機(jī)關(guān)”建設(shè) 提升自身能力水平

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)，各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)的本質(zhì)要求是行使好國家權(quán)力，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這要求各級人大及其常委會從政治建設(shè)、制度建設(shè)以及能力建設(shè)等方面加以強(qiáng)化。

加強(qiáng)政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。常委會黨組全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在把方向、管大局、保落實(shí)上發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。要緊緊圍繞黨委中心工作履職盡責(zé)，結(jié)合人大職能，對重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目開展全過程監(jiān)督，切實(shí)做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

加強(qiáng)制度建設(shè)。不斷完善人大及其常委會的組織制度、工作制度、議事規(guī)則，將全過程人民民主要求融入到人大工作各領(lǐng)域、權(quán)力運(yùn)行各方面、隊(duì)伍管理各環(huán)節(jié)，推進(jìn)全過程人民民主制度化規(guī)范化程序化。建立重大專題調(diào)研、專項(xiàng)視察報告跟蹤問效機(jī)制，不斷健全和嚴(yán)格落實(shí)常委會組成人員聯(lián)系人大代表和人大代表聯(lián)系群眾工作機(jī)制，提升履職效能。

加強(qiáng)能力建設(shè)。創(chuàng)新全過程人民民主實(shí)踐平臺，突出數(shù)字賦能，推動“智慧人大”建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在人大及其常委會行使職權(quán)、服務(wù)代表、聯(lián)系群眾等方面的作用，全面推動數(shù)字技術(shù)與人大立法、監(jiān)督、決定、任免、代表等工作的深度融合。常態(tài)化組織人大代表和人大干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、人大業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)，與時俱進(jìn)、持續(xù)提升，建設(shè)政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。加強(qiáng)理論研究，借助高校、黨校等各方面力量開展人大制度相關(guān)研究，以高水平理論成果推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展全過程人民民主是新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的必然要求，要積極踐行全過程人民民主重大理念，不斷豐富全過程人民民主地方實(shí)踐，以發(fā)展全過程人民民主為契機(jī)推動地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展。