陳玉華，徐祎斐

（浙江工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310023）

民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念［1］。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上，習(xí)近平提出“發(fā)展全過(guò)程人民民主”重要論斷［2］，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明了方向?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)，是堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要前提。主政浙江期間，習(xí)近平明確提出“建設(shè)‘法治浙江’，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”［3］，有效地推動(dòng)了浙江的民主政治建設(shè)尤其是基層民主政治建設(shè)，取得了極為重要的階段性成果。不僅為本世紀(jì)以來(lái)浙江推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了科學(xué)的行動(dòng)指南，而且為我國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主予以彌足珍貴的啟示。本項(xiàng)研究擬通過(guò)對(duì)既有文獻(xiàn)的梳理，對(duì)習(xí)近平主政浙江期間推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新做法與主要路徑進(jìn)行研究，以期豐富對(duì)習(xí)近平關(guān)于全過(guò)程人民民主相關(guān)重要論述的研究，并增進(jìn)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江萌發(fā)與實(shí)驗(yàn)的研究。

一、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新做法

主政浙江期間，習(xí)近平堅(jiān)持與完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，明確提出建設(shè)“法治浙江”，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與工作方式創(chuàng)新，逐步地將制度的“生命力”在基層創(chuàng)新實(shí)踐中進(jìn)一步“激活”，為浙江的基層民主政治建設(shè)提供了比較系統(tǒng)完整的制度載體。

第一，堅(jiān)持與完善人民代表大會(huì)制度，開(kāi)創(chuàng)基層人大工作新格局。主政浙江期間，習(xí)近平堅(jiān)持與完善人民代表大會(huì)制度。他指出，“在貫徹依法治國(guó)方略、推進(jìn)依法治省工作中，人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)和任務(wù)，具有其他機(jī)關(guān)不可替代的作用”［4］。在浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，2003年浙江在全國(guó)率先建立公民旁聽(tīng)省人大常委會(huì)會(huì)議制度，2004 年首次在網(wǎng)上征集立法建議，2006 年率先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻全程直播省人大常委會(huì)會(huì)議［5］。與此同時(shí)，人民代表大會(huì)制度在浙江基層也涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新實(shí)踐。例如，2005年7月，溫嶺市新河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)第一次借助民主懇談平臺(tái)討論鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，開(kāi)啟了“參與式預(yù)算”的民主實(shí)踐。“在這種直接的、自愿和普遍參與的民主過(guò)程中，人們能夠平等討論和決定公共預(yù)算、各項(xiàng)政策以及政府管理”［6］。隨著基層人大對(duì)區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)等“法定權(quán)利”逐步落地，基層人大代表履職的主動(dòng)性逐步提高，選民政治參與的效能感逐步提升，“代表聯(lián)系選民、選民聯(lián)系代表”呈現(xiàn)出雙向賦能的態(tài)勢(shì)，由此進(jìn)一步推動(dòng)了基層人大“有位”、人大代表“有為”與選民參與“有效”之間的良性循環(huán)。

第二，堅(jiān)持與完善多黨合作和政治協(xié)商制度，搭建基層政協(xié)工作新平臺(tái)。主政浙江期間習(xí)近平堅(jiān)持與完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)，他強(qiáng)調(diào)，“‘把握一個(gè)關(guān)系’，就是要充分認(rèn)識(shí)和正確處理完善這一基本政治制度與社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)系；‘突出一個(gè)重點(diǎn)’，就是要在社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中不斷發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的重要作用；‘提高一個(gè)能力’，就是各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士要在實(shí)踐中不斷提高參政能力和水平”［3］。在浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派與工商聯(lián)的基層組織建設(shè)不斷夯實(shí)，基層無(wú)黨派人士的培育工作有序推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)在推動(dòng)浙江基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在這期間，圍繞人民政協(xié)的政治定位、政協(xié)職能的發(fā)揮、政協(xié)委員的履職及黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題，習(xí)近平一共作了“43 篇重要講話、35件批示”［7］；“浙江省政協(xié)開(kāi)通民情熱線、舉辦聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)群眾代表旁聽(tīng)政協(xié)常委會(huì)議”［8］。與此同時(shí)，浙江的基層政協(xié)組織在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等方面也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。例如，政協(xié)東陽(yáng)市委員會(huì)及時(shí)調(diào)整政協(xié)的組成界別及政協(xié)委員名額的配置，對(duì)不同社會(huì)利益群體的代表性人士作了比較全面的政治吸納［9］。基層政協(xié)組織的規(guī)范化運(yùn)行，為不同社會(huì)利益群體的有序政治參與提供了制度平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化了浙江基層的政治生態(tài)。

第三，堅(jiān)持與完善民族區(qū)域自治制度，鑄就民族區(qū)域自治新優(yōu)勢(shì)。主政浙江期間，習(xí)近平堅(jiān)持與完善民族區(qū)域自治制度。2002 年11 月25 日，在擔(dān)任浙江省委書記的第5 天，習(xí)近平就趕赴浙江省唯一的少數(shù)民族自治縣——景寧畬族自治縣進(jìn)行調(diào)研并專門召開(kāi)了一次座談會(huì)。他指出，“畬族自治縣全國(guó)只有一個(gè)，是景寧最大的特色”［10］“畬鄉(xiāng)風(fēng)情旅游可以大做文章”［10］“景寧一定要走生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展道路”［10］。習(xí)近平還結(jié)合中央的民族政策提出給予景寧優(yōu)惠政策。他指出，“我們黨的方針政策是民族平等。中央專門有民族區(qū)域自治的政策，也給予我們景寧一系列的優(yōu)惠政策。省委省政府、市委市政府也都相應(yīng)制定了一些優(yōu)惠政策、扶持政策”［10］。在浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，景寧畬族自治縣發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步保障了人民的各項(xiàng)合法權(quán)利，著重對(duì)畬族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，在生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展方面取得了階段性成果，逐步成為全國(guó)少數(shù)民族自治縣科學(xué)發(fā)展的一個(gè)樣本。

第四，堅(jiān)持與完善基層群眾自治制度，創(chuàng)新基層群眾自治新機(jī)制。主政浙江期間，習(xí)近平堅(jiān)持與完善基層群眾自治制度。他強(qiáng)調(diào)，“村級(jí)民主政治建設(shè)的方向十分明確，就是積極推行‘民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督’。對(duì)這四個(gè)方面的內(nèi)容要全面地加以理解?！裰鬟x舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督’都要配套完善起來(lái)，同時(shí)基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用”［3］。在浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江各地進(jìn)行了積極的探索，努力創(chuàng)新和完善基層民主政治建設(shè)的制度實(shí)踐形式，取得了許多成效。例如，以海推直選和代表票決制為主要形式，實(shí)現(xiàn)村官村民選，村級(jí)民主選舉有新突破；以民主懇談聽(tīng)證和重大村務(wù)公決制度為主要途徑，實(shí)現(xiàn)村策村民定，村級(jí)民主決策有新進(jìn)展；以村務(wù)公開(kāi)和村民自治為主要載體，實(shí)現(xiàn)村務(wù)村民管理，村級(jí)民主管理上新臺(tái)階；以建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為主要突破口，實(shí)現(xiàn)村事村民管，村級(jí)民主監(jiān)督有新起色［3］。通過(guò)這一系列的創(chuàng)新實(shí)踐，逐步形成了比較完整的基層群眾自治制度鏈條、逐步強(qiáng)化了基層群眾的自治意識(shí)、逐步提升了基層群眾的政治參與效能感，進(jìn)一步推動(dòng)了浙江基層群眾自治走向縱深。

第五，堅(jiān)持和完善信訪制度，建立基層信訪工作新秩序。主政浙江期間，習(xí)近平堅(jiān)持和完善信訪制度。他指出,“信訪工作是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面”［3］“基層是群眾信訪的源頭，又是解決信訪反映問(wèn)題的關(guān)鍵”［11］“信訪工作要到位，必須重心下移，深入基層”［4］。2003 年9月18 日，在當(dāng)時(shí)浙江省內(nèi)信訪情況最復(fù)雜、矛盾最尖銳的浦江縣，習(xí)近平帶領(lǐng)省直部門和市縣領(lǐng)導(dǎo)一天接訪436 批667 人次，當(dāng)場(chǎng)解決91 個(gè)老大難問(wèn)題。習(xí)近平親自接待9 批20 余名來(lái)訪群眾，解決了20 省道改造工程等一批久拖不決的難題。之后連續(xù)3 年，習(xí)近平先后到臨安市、德清縣、衢州市衢江區(qū)進(jìn)行下訪，實(shí)實(shí)在在為基層群眾解決難題、化解矛盾［12］。在浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度，“省委省政府與各市黨委政府每年簽訂信訪責(zé)任狀，責(zé)任落實(shí)到人”［13］。當(dāng)時(shí)浙江正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)的發(fā)展階段，通過(guò)這一系列的信訪工作創(chuàng)新，有力地破解了制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多難題，有效地化解了基層社會(huì)的矛盾沖突，顯著地推動(dòng)了浙江的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

二、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的主要路徑

主政浙江期間，習(xí)近平堅(jiān)持以人民為中心，注重調(diào)動(dòng)基層干部群眾創(chuàng)造美好政治生活的積極性，大膽創(chuàng)新和完善基層民主政治建設(shè)的制度實(shí)踐形式，極大地拓寬了浙江基層民主政治建設(shè)的主要路徑。

第一，推進(jìn)基層民主選舉，打造基層民主政治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主政浙江期間，習(xí)近平注重推進(jìn)基層民主選舉。他強(qiáng)調(diào)，“民主選舉是基層民主政治建設(shè)的一個(gè)核心內(nèi)容”［3］。在浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江的基層民主選舉走在全國(guó)前列。2003年3 月，寧波市在海曙區(qū)進(jìn)行了社區(qū)居委會(huì)直選的試點(diǎn)；截至2007 年底，寧波市所有的城市社區(qū)居委會(huì)推行直選并順利完成，成為全國(guó)首個(gè)城市社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)直選的城市［14］。與此同時(shí)，浙江在農(nóng)村基層民主選舉方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)村居民參與民主選舉的主動(dòng)性與效能感空前提高，涌現(xiàn)出蔚為大觀的“先富群體”參選村官現(xiàn)象［15］和一定程度的“精英競(jìng)爭(zhēng)”［16］。在推進(jìn)基層民主選舉的進(jìn)程中，浙江在選區(qū)劃分、選民與候選人資格的依法確認(rèn)、候選人的同臺(tái)競(jìng)選演說(shuō)、委托投票與選票代寫的實(shí)施細(xì)則、選票唱票計(jì)票規(guī)則的設(shè)置、賄選的認(rèn)定處置及其防范等方面作了積極的探索，把民主選舉的精神、制度、規(guī)則嵌入到“民主的細(xì)節(jié)”中，從而為浙江的基層民主政治建設(shè)打造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，推進(jìn)基層民主協(xié)商，厚植基層民主政治建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。主政浙江期間，習(xí)近平注重推進(jìn)基層民主協(xié)商。他指出，“把民主協(xié)商納入黨委和政府的決策過(guò)程”［3］。在浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江的基層民主協(xié)商不斷壯大。2005 年1 月4 日，習(xí)近平在杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村調(diào)研“三農(nóng)”工作和基層民主政治建設(shè)工作，提出“加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)服務(wù)好三農(nóng)”，并囑托“村里的事情大家商量著辦”。此后，小古城村不斷夯實(shí)和深化民主協(xié)商機(jī)制，形成“眾人的事情由眾人商量”模式［17］。值得關(guān)注的是，溫嶺市“民主懇談會(huì)”是當(dāng)時(shí)我國(guó)最受關(guān)注的基層民主協(xié)商的創(chuàng)新實(shí)踐?！啊裰鲬┱剷?huì)’拓展了基層群眾政治參與的空間。對(duì)話、商議直接影響了公共行為，增加了公民對(duì)公共事務(wù)的發(fā)言權(quán)和影響力”［18］。在推進(jìn)基層民主協(xié)商的進(jìn)程中，浙江在基層民主協(xié)商的原則、基層民主協(xié)商的程序、基層民主協(xié)商的形式、基層民主協(xié)商的應(yīng)用及反饋等方面作了有益的探索，從而為浙江的基層民主政治建設(shè)厚植了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

第三，推進(jìn)基層民主決策，筑牢基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主政浙江期間，習(xí)近平注重推進(jìn)基層民主決策。他強(qiáng)調(diào)，“拓寬廣大人民群眾參與決策的渠道”［19］。在浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江各地在推進(jìn)基層民主決策方面作了一系列的探索與實(shí)踐。例如，衢州市衢江區(qū)首創(chuàng)了農(nóng)村民主決策的動(dòng)議、審議、報(bào)審、表決、告知的“五步工作法”，規(guī)范了重大村務(wù)決策程序［20］。在城市基層民主決策方面，杭州市從2007 年以來(lái)在老舊庭院改善中形成了“問(wèn)情于民”落實(shí)知情權(quán)、“問(wèn)需于民”落實(shí)選擇權(quán)、“問(wèn)計(jì)于民”落實(shí)參與權(quán)、“問(wèn)績(jī)于民”落實(shí)監(jiān)督權(quán)的“四問(wèn)四權(quán)”的“以民主促民生”的制度機(jī)制［21］。在推進(jìn)基層民主決策的進(jìn)程中，浙江在尊重社情民意、尊重草根創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，提煉總結(jié)出一系列基層民主決策領(lǐng)域的好做法好經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建章立制與全面推行的方式，不斷健全基層民主決策機(jī)制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的制度化水平，從而為浙江的基層民主政治建設(shè)筑牢了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第四，推進(jìn)基層民主管理，拓展基層民主政治建設(shè)的有效途徑。主政浙江期間，習(xí)近平注重基層民主管理。他指出，“‘民主管理、民主決策、民主監(jiān)督’同‘民主選舉’一樣重要，一樣關(guān)鍵”［3］。在浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江基層民主管理的制度化、法治化建設(shè)進(jìn)展順利。例如，浙江于2003 年在全國(guó)率先開(kāi)展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，在擴(kuò)大基層民主、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高基層法治化水平、增強(qiáng)干部群眾法律意識(shí)和法律素質(zhì)等方面取得了顯著的成效［22］。2005 年8 月，天臺(tái)縣深入實(shí)施以“民主提案、民主議案、民主表決、創(chuàng)業(yè)承諾、監(jiān)督實(shí)施”為主要內(nèi)容的村級(jí)民主議事“五步法”，形成了“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)”的村民自治新景象［23］。在推進(jìn)基層民主管理的進(jìn)程中，浙江積極引導(dǎo)人民群眾有序參與基層公共事務(wù)的管理，有效地解決了基層治理中由于權(quán)利主體長(zhǎng)期“缺位”所導(dǎo)致的“委托—代理”關(guān)系失衡問(wèn)題，從而為浙江的基層民主政治建設(shè)拓展了有效途徑。

第五，推進(jìn)基層民主監(jiān)督，提供基層民主政治建設(shè)的重要保障。主政浙江期間，習(xí)近平注重基層民主監(jiān)督。他強(qiáng)調(diào)，“建立健全有效的權(quán)利監(jiān)督制約機(jī)制”［3］。在浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江在基層民主監(jiān)督方面成效顯著。例如，2004 年6 月18日，武義縣白洋街道后陳村制定了《村務(wù)管理制度》和《村務(wù)監(jiān)督制度》，并于全國(guó)率先成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，形成了比較健全的村級(jí)權(quán)力制衡機(jī)制［24］。2005 年6 月17 日，習(xí)近平專程到后陳村調(diào)研，并在金華市召開(kāi)的座談會(huì)上給予其充分肯定：“這是農(nóng)村基層民主的有益探索，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)。同時(shí)，還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之走向成熟”［3］。隨后，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)逐步在浙江農(nóng)村全面推行，并逐步地在全省城市社區(qū)設(shè)立了居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。在推進(jìn)基層民主監(jiān)督的進(jìn)程中，浙江創(chuàng)造性地構(gòu)建了行之有效的權(quán)利監(jiān)督制約機(jī)制，形成了“事前-事中-事后”全過(guò)程的監(jiān)督鏈條，并積極探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的方式來(lái)發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，從而為浙江的基層民主政治建設(shè)提供了重要保障。

三、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的主要啟示

主政浙江期間，習(xí)近平推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新做法與主要路徑，既有省委統(tǒng)籌全局作戰(zhàn)略部署，又有基層系列創(chuàng)新實(shí)踐作源頭活水，是我國(guó)社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)在省域?qū)用娴某晒Φ浞?，具有重大的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

第一，注重思想引領(lǐng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略擘畫?！八枷胱咴谛袆?dòng)之前，就像閃電走在雷鳴之前”［25］。主政浙江期間，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”“增強(qiáng)走在前列的意識(shí)”“牢記科學(xué)發(fā)展的使命”“弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神”［11］，為浙江省域科學(xué)發(fā)展提供了思想引領(lǐng)和政治保障。與此同時(shí)，浙江省委著力加強(qiáng)戰(zhàn)略擘畫。2003年7月召開(kāi)的浙江省委第十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議正式提出“八八戰(zhàn)略”。“以‘八八戰(zhàn)略’為總綱領(lǐng)，十一屆省委提出并大力推動(dòng)平安浙江、文化大省、法治浙江和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等一系列重大決策部署”［4］。在浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，“八八戰(zhàn)略”構(gòu)成了浙江省域科學(xué)發(fā)展的全面規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，“法治浙江”建設(shè)則為浙江發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了強(qiáng)有力的保障。浙江的基層民主政治建設(shè)既注重基本原則的堅(jiān)定性，又堅(jiān)持具體實(shí)踐的靈活性；既注重整體性的發(fā)展，又堅(jiān)持階段性的突破；既注重“量”的持續(xù)積累，又堅(jiān)持“質(zhì)”的有效提升。浙江逐步走出了一條循序漸進(jìn)、內(nèi)源發(fā)展的社會(huì)主義基層民主建設(shè)道路。

第二，注重問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持人民至上?！皢?wèn)題是時(shí)代的先聲,破解問(wèn)題是推動(dòng)時(shí)代發(fā)展的根本路徑”［26］。主政浙江期間，習(xí)近平堅(jiān)持以人民為中心，注重調(diào)查研究，“明確把調(diào)查研究作為決策的必要程序，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開(kāi)展調(diào)查研究、改進(jìn)調(diào)查研究的工作方法等具體要求，還提出領(lǐng)導(dǎo)干部每年要拿出兩三個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究、重大問(wèn)題不經(jīng)過(guò)調(diào)查研究不能上會(huì)決策、領(lǐng)導(dǎo)干部要建立調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，等等”［10］。在浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“重心下沉”，狠抓調(diào)查研究之風(fēng)，從大量生動(dòng)鮮活的第一手資料中系統(tǒng)梳理浙江發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾的“急難愁盼”問(wèn)題。因此，浙江基層民主政治建設(shè)具有強(qiáng)烈的“問(wèn)題倒逼”的特征，注重通過(guò)對(duì)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的某一個(gè)或若干個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷地創(chuàng)造更加美好的基層政治生態(tài)、不斷地提高“以民主促民生”的治理效能。

第三，注重制度建設(shè)，激發(fā)內(nèi)在活力。不以規(guī)矩，不成方圓。主政浙江期間，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化”［3］“各項(xiàng)制度制定了，就要立說(shuō)立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中”［11］。在浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江人民在堅(jiān)持與完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與工作方式創(chuàng)新，有效激發(fā)了制度的內(nèi)在活力。例如，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，浙江涌入大量的外來(lái)務(wù)工人員，但該群體的民主權(quán)利還得不到有效保障。為了破解這個(gè)難題，浙江省義烏市以推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員參選縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表為切入點(diǎn)作了有益的探索。在2002 年底舉行的義烏市人大換屆選舉中，共有11名外來(lái)務(wù)工人員當(dāng)選為新一屆義烏市人大代表，在全國(guó)尚屬首例［27］。在利益分化的背景下，浙江人民通過(guò)激發(fā)我國(guó)政治制度所蘊(yùn)藏的內(nèi)生價(jià)值，尋求破解地方政治發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)利益群體的政策訴求，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了良好的政治保障。

第四，注重基層基礎(chǔ)，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。“民主精神的培育、民主素質(zhì)的提高、民主實(shí)踐的推進(jìn)，都是以基層為基本載體的”［28］。在主政浙江期間，習(xí)近平注重基層基礎(chǔ)，他指出，“工作傾斜基層”“執(zhí)政重在基層”“更多地關(guān)愛(ài)基層”“基層矛盾要用基層民主的辦法來(lái)解決”“打牢基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線平臺(tái)”［11］。在浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，干部群眾、專家學(xué)者、媒體記者等積極參與基層民主政治建設(shè)。其中，溫嶺市“參與式預(yù)算”是多元主體協(xié)同創(chuàng)新的一個(gè)成功典范?！俺邉潯⒅笇?dǎo)溫嶺‘參與式預(yù)算’的實(shí)際運(yùn)行之外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、浙江大學(xué)、中山大學(xué)等高?？蒲性核膶＜覍W(xué)者還在宣傳和研究溫嶺‘參與式預(yù)算’方面有著顯著貢獻(xiàn)”［29］。在多元主體協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，浙江省委的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、干部群眾的草根創(chuàng)新精神、專家學(xué)者的專業(yè)化指導(dǎo)與媒體記者的聚焦式報(bào)導(dǎo)形成了“歷史的合力”，逐步催生出一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新、閉路運(yùn)行的地方政治生態(tài)系統(tǒng)。

第五，注重選樹(shù)典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。選樹(shù)典型是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)的政治優(yōu)勢(shì)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。主政浙江期間，習(xí)近平指出，“善于抓典型，讓典型引路和發(fā)揮示范作用，歷來(lái)是我們黨重要的工作方法”“向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，最關(guān)鍵的是要學(xué)精神、學(xué)品質(zhì)、學(xué)方法”［11］。例如，2006年2月16日，浙江省委發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展向鄭九萬(wàn)同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》，提出要學(xué)習(xí)他奮力趕超、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，勤勞為民、盡心竭力的奉獻(xiàn)情懷，廉潔奉公、清正無(wú)私的革命本色［10］。在浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江在人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、信訪制度等的基層創(chuàng)新實(shí)踐方面都涌現(xiàn)出許多先進(jìn)典型。通過(guò)省級(jí)層面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與強(qiáng)力推動(dòng)，這些先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步放大，并加快形成“比學(xué)趕超”“集成創(chuàng)新”的可喜局面，浙江在“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的評(píng)選活動(dòng)中“入圍項(xiàng)目”與“獲獎(jiǎng)項(xiàng)目”均遙遙領(lǐng)先，成為我國(guó)基層民主政治建設(shè)的“模范生”。

綜上所述，發(fā)展全過(guò)程人民民主是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)重大目標(biāo)，基層民主政治建設(shè)則是堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要前提。浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地。主政浙江期間，習(xí)近平在推進(jìn)浙江的民主政治建設(shè)尤其是基層民主政治建設(shè)方面作出了一系列重要論述、采取了一系列重大舉措，與發(fā)展全過(guò)程人民民主有著內(nèi)在聯(lián)系，“在主要內(nèi)容、思想邏輯、理論指向、建設(shè)重點(diǎn)、實(shí)踐邏輯、實(shí)現(xiàn)形式以及整體架構(gòu)上都是總體一致的”［30］。這是科學(xué)貫徹黨中央決策部署和緊密結(jié)合浙江省情的一個(gè)成功典范，走出了一條具有“時(shí)代特征、浙江特色、全國(guó)影響”的基層民主政治發(fā)展之路；對(duì)全面準(zhǔn)確地把握全過(guò)程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)、堅(jiān)持和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治無(wú)疑具有重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)；與黨的十八大以來(lái)習(xí)近平關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述精神高度一致，都是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。不僅為本世紀(jì)以來(lái)浙江推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了科學(xué)的行動(dòng)指南，而且為我國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主予以彌足珍貴的啟示。