方曉志

菲律賓是美國在亞太地區(qū)最重要的盟友之一，近年來大力推進(jìn)國防現(xiàn)代化，積極從國外引進(jìn)先進(jìn)護(hù)衛(wèi)艦、反艦導(dǎo)彈和輕型戰(zhàn)斗機(jī)等現(xiàn)代化裝備，整體軍事實(shí)力不斷提升。而隨著近期南海局勢的日趨復(fù)雜，菲律賓宣布將擬定名為“地平線3”的新武裝力量現(xiàn)代化計(jì)劃，以加強(qiáng)領(lǐng)土和海岸防御。該計(jì)劃是菲律賓“15年現(xiàn)代化計(jì)劃”的第三階段。與此同時(shí)，菲律賓不斷加強(qiáng)與美國及其他盟友國家的防務(wù)合作，試圖拉攏更多的國家一起展開包括聯(lián)合巡航在內(nèi)的海上活動，不僅進(jìn)一步加劇了南海緊張局勢，也對未來地區(qū)安全格局產(chǎn)生了重要影響。

“地平線”計(jì)劃助推菲提升整體軍力

菲律賓海軍的總體作戰(zhàn)能力并不強(qiáng)，其主力艦艇大都是冷戰(zhàn)甚至二戰(zhàn)時(shí)期的產(chǎn)品，面臨著逐步退役淘汰的問題，難以有效實(shí)現(xiàn)其想要達(dá)到的軍事目標(biāo)。為此，近年來菲律賓積極推動武裝部隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃，先后從美國、韓國、澳大利亞、日本等國家引進(jìn)了多種新型武器裝備。例如，2016年，菲律賓海軍從韓國引進(jìn)了2艘何塞·黎剎級護(hù)衛(wèi)艦，這是菲律賓海軍目前最先進(jìn)的水面戰(zhàn)斗艦艇，配備了先進(jìn)的雷達(dá)、聲納、導(dǎo)彈、火炮等系統(tǒng)，能夠執(zhí)行包括反艦、反潛、防空、導(dǎo)彈防御等在內(nèi)的多種任務(wù)。此外，菲律賓海軍還從澳大利亞引進(jìn)了6艘巴拉拉塔級巡邏艦（原澳大利亞海軍阿德萊德級巡邏艦），這是菲律賓海軍目前最大的水面戰(zhàn)斗艦艇，具有較強(qiáng)的自衛(wèi)能力和運(yùn)輸能力，能夠執(zhí)行遠(yuǎn)洋巡邏、人道主義援助、災(zāi)難救援等任務(wù)。

為進(jìn)一步提升整體軍事力量以應(yīng)對“更高端”的威脅，菲律賓開始加快為期15年的“地平線”計(jì)劃進(jìn)度。該計(jì)劃分為三個(gè)階段，“地平線1”于2013年至2017年實(shí)施，“地平線2”于2018年至2022年實(shí)施，“地平線3”于2023年至2028年實(shí)施。雖然菲律賓軍方尚未公布“地平線3”的最終內(nèi)容，但根據(jù)其高官表態(tài)及公開媒體信息，其項(xiàng)目包括多用途戰(zhàn)斗機(jī)、雷達(dá)、護(hù)衛(wèi)艦、導(dǎo)彈系統(tǒng)、直升機(jī)等先進(jìn)武器裝備。近期，菲律賓武裝部隊(duì)參謀長小羅密歐·布勞納在國情咨文后的一場新聞發(fā)布會上公開表示，“對于菲律賓軍隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃的‘地平線3’階段，我們正在考慮采購多用途戰(zhàn)斗機(jī)、海軍資產(chǎn)、指揮和控制系統(tǒng)、岸基威懾裝備、潛艇等”。

在“地平線3”計(jì)劃框架下，2023年10月17日，菲律賓國防部宣布，將為空軍采購3架新型C-130J-30超級大力神運(yùn)輸機(jī)，預(yù)計(jì)將于2026年交付，屆時(shí)將使其大型運(yùn)輸機(jī)數(shù)量幾乎翻番。此外，菲律賓海還計(jì)劃12月從印度接收2套布拉莫斯導(dǎo)彈系統(tǒng)，2024年再向印度尼西亞采購2艘新的登陸艦，向以色列采購更多的阿塞羅級巡邏炮艦。韓國則表示將分別于2025年、2026年為菲海軍建造2艘護(hù)衛(wèi)艦，并于2028年交付6艘近海巡邏船。值得一提的是，現(xiàn)代化潛艇也成為了菲律賓海軍采購的優(yōu)先事項(xiàng)，目前已經(jīng)編列了1億～1.25億美元的預(yù)算用于2艘新型潛艇的采購。若該潛艇購買計(jì)劃順利實(shí)施，再加上從上述國家購買的多艘新型護(hù)衛(wèi)艦以及獲得的多艘二手戰(zhàn)艦，菲律賓的軍力現(xiàn)代化程度將會得到大幅提升。

美菲同盟深化，為菲“撐腰打氣”

近年來，大國之間的競爭也越來越激烈，從而導(dǎo)致亞太地區(qū)安全局勢日益緊張。在這樣的背景下，美國開始尋求擴(kuò)大和鞏固其在該地區(qū)的盟友和伙伴關(guān)系。菲律賓是美國在亞太地區(qū)最傳統(tǒng)和最穩(wěn)定的盟友之一，自1946年建立外交關(guān)系以來，雙方簽署了多項(xiàng)安全和防務(wù)協(xié)議，包括《相互防御條約》《訪問部隊(duì)協(xié)議》《增強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》等。菲律賓一直將美菲聯(lián)盟視為其維護(hù)安全的重要保障，加強(qiáng)部隊(duì)現(xiàn)代化不僅僅是為了維護(hù)其所謂的安全利益，更是受到美國等國家的強(qiáng)烈影響和推動，在某種意義上也是為了迎合其外部勢力的利益和意圖。

菲律賓將從美國采購3架超級大力神運(yùn)輸機(jī)

除了武器采購?fù)?，菲律賓還通過聯(lián)合軍演和共同訓(xùn)練，進(jìn)一步提高與美國及其他國家的協(xié)同作戰(zhàn)能力。目前，菲律賓海軍每年都參加美國主導(dǎo)的“環(huán)太平洋”聯(lián)合軍演，這是號稱世界最大的海上聯(lián)合軍演，旨在增強(qiáng)各國海軍之間的互信和合作，應(yīng)對各種安全挑戰(zhàn)。此外，菲律賓海軍還參加了美國和澳大利亞共同舉行的“鷹獅”聯(lián)合軍演，這是一個(gè)針對南海地區(qū)的兩棲聯(lián)合軍演，旨在展示各國在該地區(qū)的存在和能力。與此同時(shí)，菲律賓還再次向美軍開放4個(gè)軍事基地使用權(quán)，以加強(qiáng)與美國的軍事協(xié)作，形成整體戰(zhàn)略布局。

近段時(shí)間，菲律賓不顧勸阻，執(zhí)意在南海島礁問題上挑釁，給中菲關(guān)系穩(wěn)定增加了一些變數(shù)，美國也抓住了這個(gè)機(jī)會對菲律賓進(jìn)行軍事聲援。2023年7月6日，美菲防長進(jìn)行了通話，奧斯汀承諾將《美菲共同防御條約》適用于兩國在南海地區(qū)的所有船只、飛機(jī)和海岸警衛(wèi)隊(duì)，表示只要遭受武裝攻擊，條約將會自動激活。10月25號，拜登在白宮會晤澳大利亞總理阿爾巴尼斯時(shí)，也提到了美菲關(guān)系，稱“任何針對菲律賓飛機(jī)、船只或武裝部隊(duì)的攻擊都將觸發(fā)我們與菲律賓的共同防御伙伴條約，美國對菲律賓的承諾堅(jiān)如磐石”，并表示要為菲律賓的武裝部隊(duì)提供現(xiàn)代化支持。

菲律賓積極參與美國主導(dǎo)的“環(huán)太平洋”聯(lián)合軍演

菲律賓想要從印度購買布拉莫斯超聲速反艦導(dǎo)彈

正是由于美國的撐腰打氣，菲律賓政府愈發(fā)變得膽大，除了加強(qiáng)在南海的兵力部署和武裝巡邏外，還進(jìn)一步尋求其他域外力量的介入。目前，美海軍的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦已經(jīng)完成了與菲律賓海軍水面艦艇的聯(lián)合巡航行動，預(yù)計(jì)在美軍全面入駐菲律賓境內(nèi)的9處軍事基地之后，美菲之間的聯(lián)合巡航行動還將會更加頻繁且密集，而日本、法國、澳大利亞、加拿大等多個(gè)國家也先后對菲律賓發(fā)出“申請”，希望可以和菲律賓一起在南海展開聯(lián)合巡航。2023年10月，菲律賓防長宣稱，接下來將會加強(qiáng)在南海有關(guān)海域的活動，呼吁更多國家與菲律賓一起展開包括聯(lián)合巡航在內(nèi)的海上活動，很顯然是打算拉攏更多國家介入到中菲博弈中來。這些都將會給未來南海形勢發(fā)展帶來更多不確定因素。

面臨諸多制約難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期

雖然菲律賓在進(jìn)行武裝力量現(xiàn)代化方面雄心勃勃，所提出的“地平線”計(jì)劃整體上聽起來很有分量，但是由于受到各種因素制約，未來前景并不光明，難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。

首先，菲律賓經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，國防預(yù)算嚴(yán)重不足，其很大一部分經(jīng)費(fèi)將用于維護(hù)部隊(duì)規(guī)模。據(jù)稱，“地平線3”計(jì)劃預(yù)計(jì)需要在未來6年內(nèi)獲得5000億比索（約合89億美元）的預(yù)算，如此龐大的耗資將會給菲律賓帶來巨大財(cái)政壓力。不久前，菲國防部長特奧多羅告訴國會議員，由于受到經(jīng)費(fèi)短缺的限制，“地平線1”計(jì)劃目前才完成10%，“地平線2”計(jì)劃才完成約53%，未來“地平線3”計(jì)劃能否如期獲得所需資金，對于菲律賓政府來說是一個(gè)非常頭疼的問題。

其次，菲律賓國防工業(yè)基礎(chǔ)十分落后，軍隊(duì)人員整體素質(zhì)也有待提升，特別是缺乏使用高技術(shù)武器的經(jīng)驗(yàn)。例如，目前菲律賓與印度達(dá)成了一項(xiàng)價(jià)值約3.75億美元的采購布拉莫斯超聲速反艦導(dǎo)彈的軍事貿(mào)易協(xié)議。但由于菲律賓缺乏能夠與布拉莫斯相配套的現(xiàn)代化遠(yuǎn)程偵察、通信、指揮控制等子系統(tǒng)，僅依靠配套的雷達(dá)探測系統(tǒng)，將難以發(fā)揮布拉莫斯導(dǎo)彈的打擊能力。此外，菲律賓軍隊(duì)此前還沒有裝備過如此復(fù)雜的武器，能否使用及維護(hù)好布拉莫斯這樣的高技術(shù)裝備，也存有很大的疑問。

最后，美國對于菲律賓的態(tài)度也處于搖擺之中，難以提供實(shí)質(zhì)性援助。當(dāng)前菲律賓政府對南海采取咄咄逼人的政策，其根源還是在于指望美國的，希望通過引入美國等外部勢力的干涉介入，在南海問題上擁有更多優(yōu)勢和主動權(quán)。但是從美國的角度來看，向菲律賓出售武器和提供軍事援助并不是真正希望幫助后者提升自衛(wèi)能力，而是試圖利用菲律賓作為其在南海遏制中國的棋子，以增強(qiáng)其在該地區(qū)的存在和影響力，從而實(shí)現(xiàn)其自身的戰(zhàn)略利益和目標(biāo)。就目前情況來看，美國已深陷烏克蘭危機(jī)和巴以沖突之中，拜登政府所申請的用于援助烏克蘭和以色列的預(yù)算一直難以得到批準(zhǔn)，而遠(yuǎn)在萬里之外的菲律賓顯然不會是美國的第一選項(xiàng)，因此很難得到什么實(shí)質(zhì)性援助。在這種情況下，如果菲律賓不能正確認(rèn)識形勢，一意孤行在南海地區(qū)采取挑釁行動，只能是自食其果，損人不利己。