羅輝 鄧敏

1.南充市嘉陵區(qū)西興街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川南充

2.南充市嘉陵區(qū)農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)站，四川南充

長期以來，南充市嘉陵區(qū)農(nóng)技推廣體系在促進農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)繁榮、確保糧食安全、推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學技術(shù)管理水平等方面充分發(fā)揮著重要的作用，嘉陵區(qū)農(nóng)技推廣體系不斷完善，尤其是近年來，嘉陵區(qū)被認定為全國產(chǎn)糧大縣和四川省糧食生產(chǎn)重點縣，同時被授予“綠色生態(tài)柑橘之鄉(xiāng)”“桑茶之鄉(xiāng)”。但是離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者服務(wù)需求還存在較大差距，有必要對嘉陵區(qū)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀進行摸底。為此，筆者通過問卷調(diào)查、實地走訪考察等方式，對嘉陵區(qū)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員情況、工作待遇和工作條件等進行了調(diào)研，就嘉陵區(qū)農(nóng)技推廣體系中存在的問題提出一些建議，以期打通農(nóng)技推廣“最后一公里”。

1 南充市嘉陵區(qū)基本情況

南充市嘉陵區(qū)地處南充市丘陵區(qū)內(nèi)，地形從北向南逐漸變低，形成了一片平緩的低丘地帶，屬于南亞熱帶濕潤季風氣候，天氣溫暖，四季氣候宜農(nóng)，多種多樣的土地類型及有規(guī)律的分布，為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展提供了良好的條件。區(qū)劃調(diào)整后全區(qū)轄24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)和一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝谶_52.7 萬，其中農(nóng)業(yè)人口26.5 萬，耕地4.44 萬hm2，是全國生豬調(diào)出大縣、全國產(chǎn)糧大縣和國家首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。2022 年農(nóng)村居民人均可支配收入達18 915.86元，同比增長9%。

2 農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機構(gòu)情況

全區(qū)共有39個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，其中8個是區(qū)級機構(gòu)，包括農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測站、植保植檢站等，共計88 個編，主要負責農(nóng)產(chǎn)品培訓、特色示范推廣服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)引進等，為農(nóng)村經(jīng)濟社會迅速蓬勃發(fā)展提供了有力的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心23 個，核定編制179 個，主要負責提供國有農(nóng)村土地公共服務(wù)、檢測防治、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)宣傳、農(nóng)機等公共服務(wù)，以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。此外，還承擔引種、實驗、示范性新品種、新農(nóng)具，以及對糧食作物、林木等苗情實行監(jiān)控和病蟲害防治等工作。8 個畜牧獸醫(yī)服務(wù)站，182個核定編制，主要承擔引種、實驗、示范性關(guān)鍵技術(shù)和新品種，發(fā)現(xiàn)、預警、防控和處置動物傳播疾病，以及對畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品質(zhì)量安全性實行檢查、監(jiān)督，以確保畜牧業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 農(nóng)技推廣工作從業(yè)人員情況

農(nóng)技推廣機構(gòu)實有在編在崗人數(shù)442 人，要從事技術(shù)推廣人數(shù)390人。其中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員2人，副高級職稱104 人，中級職稱140 人，初級職稱91 人，無職稱的53人。中專及以下學歷39 人，大專學歷193 人，本科學歷148人，研究生學歷10 人。50 歲及以上91 人，36 歲到49 歲以上229人，35歲以下70人。

2.3 農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制狀況

以區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)站為基礎(chǔ)，建立起一套完善的農(nóng)技推廣系統(tǒng)。一是嚴格管理，明確職責。將全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械、水利工程、經(jīng)濟管理等部門整合在一起，實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)共管，雙重管理，由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門進行業(yè)務(wù)指導，“三權(quán)”歸當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)所有。基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)站實行區(qū)域建站，由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門進行管理。在全區(qū)范圍內(nèi)，全區(qū)共新增和改建(擴)建服務(wù)用房面積6 231 m2，一般每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站面積201 m2，配置儀器設(shè)備1 000多臺(套)。同時，為了更好地支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，39 個農(nóng)技推廣機構(gòu)被核定為公益一類，并將工資、績效、“五險一金”等列入財政預算，以此來緩解農(nóng)技推廣人員的后顧之憂，穩(wěn)固農(nóng)技推廣隊伍。區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門修訂和完善了《嘉陵區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理辦法》《嘉陵區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心考核評比辦法》《嘉陵區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)站管理辦法》以及《嘉陵區(qū)農(nóng)技宣傳五項制度》等，以強化制度建設(shè)，推進農(nóng)技推廣工作可持續(xù)蓬勃發(fā)展。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)技推廣“斷層”現(xiàn)象嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編缺人，尤其是缺專業(yè)對口的年輕人。為了解決這一難題，只能放寬招考條件。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇差，條件艱苦，年輕人員大多數(shù)很快就轉(zhuǎn)崗或者考走。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員老齡化現(xiàn)象已凸顯，嘉陵區(qū)30 歲以下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員屈指可數(shù)，極不利于工作持續(xù)推進。

3.2 農(nóng)技推廣人員專業(yè)崗位職數(shù)少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中高級崗位比例設(shè)置過低。目前嘉陵區(qū)區(qū)級部門職稱按照高級：中級：初級1：3：6 設(shè)崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職稱按照高級：中級：初級0.5：3.0：6.5設(shè)崗，部分編制少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個高級崗位都沒有。全區(qū)農(nóng)技推廣系統(tǒng)僅有正高級崗位3 個，大多數(shù)取得中高級職稱資格的農(nóng)業(yè)推廣人員由于沒有崗位而無法聘任，甚至有人員臨近退休才能依靠政策聘任中級職稱，極大的影響了其工作積極性和主動性。

3.3 農(nóng)技推廣人員混崗現(xiàn)象普遍

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心核定的編制都是5～8 人，但普遍存在農(nóng)技推廣人員被調(diào)用去從事非農(nóng)技推廣工作或農(nóng)技人員身兼數(shù)職現(xiàn)象。單位其他同志的工作量增加，福利待遇并沒有任何變化，工作積極性難免受到影響。

3.4 農(nóng)技推廣人員知識更新速度慢

現(xiàn)有政策是三年參加一次知識更新培訓，這顯然跟不上農(nóng)業(yè)新科技的發(fā)展速度。同時，培訓基本都是課堂為主，實訓或參觀學習的時間很少。授課教師每年基本是本地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的專家，沒有達到“走出去、請進來”的效果。

4 對策及建議

4.1 積極探索農(nóng)技人才引進新模式

一是農(nóng)技人員定向培養(yǎng)。根據(jù)教育部《關(guān)于加快新農(nóng)科建設(shè)推進高等農(nóng)林教育創(chuàng)新發(fā)展的意見》文件精神，積極探索校地合作，探索推進涉農(nóng)專業(yè)訂單化定向人才培養(yǎng)計劃，并實施“入學有編、畢業(yè)有崗”的教育改革試點。二是農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體融合。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，在生產(chǎn)銷售方面還存有巨大發(fā)展前景。而農(nóng)技推廣人員帶來的新技術(shù)、新方法有助于新型經(jīng)營主體突破生產(chǎn)瓶頸。兩者融合發(fā)展能夠達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全鏈條發(fā)展。三是持續(xù)開展農(nóng)技人員特聘計劃。通過政府購買服務(wù)的方式將“田教授”、“土專家”等當?shù)厝瞬叛a充到農(nóng)技推廣隊伍中來。

4.2 完善服務(wù)事業(yè)條件

農(nóng)技推廣是必須由國家予以財力支持的公益性事業(yè)。在把各項工作和福利待遇列入政府財務(wù)預算中的同時，還應保障服務(wù)工作的正常所需支出，并通過合理完善辦公、實驗示范、監(jiān)測、技術(shù)培訓等服務(wù)設(shè)施，以保證服務(wù)工作的正常進行。強化政府財政經(jīng)濟的支持，通過財政建設(shè)完善技術(shù)推廣設(shè)施與裝備的建設(shè)，以降低農(nóng)業(yè)新技術(shù)應用普及進程中的障礙。推廣經(jīng)費還可以用于獎勵推廣效果，以激勵人員工作積極性。

4.3 職稱評聘政策適度傾斜

為確保當前農(nóng)技工作隊伍的穩(wěn)定性，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱“定向評價、定向使用”，適當提高中高級崗位設(shè)置比例，以提高農(nóng)技推廣人員鉆研專業(yè)技術(shù)的積極性和動力，從而提高工作水平。建立推廣隊伍業(yè)績考核機制，通過業(yè)績來調(diào)動其工作積極性。同時，要完善政策引導，建立優(yōu)秀人才晉級機制，吸納農(nóng)業(yè)技術(shù)碩士研究生和博士加入推進團隊，并確保他們有足夠的成長空間，最大發(fā)揮自身才能。

4.4 持續(xù)開展農(nóng)技人員培訓工作

以“線上線下”方式開展校地合作、校企合作。定期不定期的連線省級、國家級專家進行直播授課，組織農(nóng)技人員集中學習先進的農(nóng)業(yè)知識。分層級、按類型、按行業(yè)重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、專業(yè)種養(yǎng)加能手等農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)型的高素質(zhì)農(nóng)民，進一步壯大會科技、會管理、懂經(jīng)營、會發(fā)展的先進農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，推動嘉陵區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高、新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。