鄧宏兵, 李世冉

(1.中國地質大學(武漢) 經(jīng)濟管理學院,武漢 430074;2.湖北省區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測與分析軟科學研究基地,武漢 430074;3.天津市科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院,天津 300011)

黨的十九大明確提出要“加快建設創(chuàng)新型國家”。黨的二十大將“實現(xiàn)高水平科技自立自強,進入創(chuàng)新型國家前列”確定為2035年我國總體發(fā)展目標,明確提出“完善科技創(chuàng)新體系,堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,健全新型舉國體制,強化國家戰(zhàn)略科技力量,提升國家創(chuàng)新體系整體效能,形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”[1]。推進創(chuàng)新型國家建設的關鍵是完善國家創(chuàng)新系統(tǒng),只有形成創(chuàng)新全主體、全環(huán)節(jié)、全方位高效協(xié)同,相互支撐的格局,國家創(chuàng)新體系整體效能才能有效提升。提升國家創(chuàng)新體系整體效能是適應當前科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢的重要要求[2],對于實現(xiàn)科技自立自強、建設科技強國與推進高質量發(fā)展具有重要意義。當前,中國在科技方面的整體投入持續(xù)增長,創(chuàng)新的總體產(chǎn)出顯著增加,但創(chuàng)新質量和創(chuàng)新效率依然相對較低。如何提升國家創(chuàng)新體系整體效能是一個亟待破解的問題。

一、正確認識和把握提升國家創(chuàng)新體系效能的內涵與戰(zhàn)略意義

(一)正確認識提升國家創(chuàng)新體系效能的內涵

建設國家創(chuàng)新體系和提升整體效能,是建設全球科技強國的有效途徑。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,科技自立自強成為新的科技發(fā)展導向[3]。2013年9月,習近平總書記就強調要“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”(1)。國家創(chuàng)新體系效能作為綜合性的概念,其內涵包括“效”與“能”兩個重要維度,并體現(xiàn)在功能表現(xiàn)和效率表現(xiàn)兩個層面,兩者有機結合共同提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

“統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設,加強科技基礎能力建設,強化科技戰(zhàn)略咨詢”,其中最重要的著眼點就是提升國家創(chuàng)新體系整體效能。新的開放創(chuàng)新、數(shù)字創(chuàng)新范式的涌現(xiàn),中國國家創(chuàng)新體系正經(jīng)歷新一輪涵蓋導向、空間、組織等多維度的劇變和重構。同時,因為歷史、環(huán)境和制度因素的共同作用,還存在科技資金低效、錯配和浪費的問題[4]。推動國家創(chuàng)新體系發(fā)展的關鍵是尋求提升國家創(chuàng)新體系效能的有效路徑。國家創(chuàng)新體系效能提升需要大量的理論支撐,國家創(chuàng)新體系是創(chuàng)新系統(tǒng)理論在我國國家制度層面的應用與實踐。隨著國際形勢的變化以及創(chuàng)新系統(tǒng)理論的演進發(fā)展,中國國家創(chuàng)新體系建設的研究重點、政策著力點也必須不斷適應調整[5]。研究與中國國情相適應的推動效能提升的創(chuàng)新體系發(fā)展理論,同時針對中國國家創(chuàng)新體系存在的國家戰(zhàn)略科技力量有待加強、科技成果轉化率低下、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系同質競爭、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)結合度低等一系列重大現(xiàn)實問題進行深入研究,并將這些問題納入經(jīng)典的創(chuàng)新體系發(fā)展理論框架,為提升我國國家創(chuàng)新體系整體效能搭建理論構架。

厘清我國國家創(chuàng)新體系演化歷程是有效界定我國國家創(chuàng)新體系效能的前提。1992年,“國家創(chuàng)新體系”這一名詞經(jīng)《技術進步與經(jīng)濟理論》一書出版首次引入我國[6]。1998年,國家知識創(chuàng)新體系建設啟動。2006年2月,國務院印發(fā)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,文件中提出了“國家創(chuàng)新體系”的明確概念。2012年9月,《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》正式發(fā)布[7]。此后,黨和國家頒布實施了系列重大科技創(chuàng)新政策,如2016年的《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》[8],2021年的《科技體制改革三年攻堅方案(2021-2023年)》[9],以及新近大修的《中華人民共和國科學技術進步法》等,均是國家創(chuàng)新體系演化歷程的重要任務。通過梳理我國國家創(chuàng)新體系演化歷程,有利于全面系統(tǒng)地理解我國國家創(chuàng)新體系的內涵特征。與國際創(chuàng)新體系發(fā)展相比,我國國家創(chuàng)新體系的出現(xiàn)略滯后,發(fā)達國家創(chuàng)新體系模式的特征對于我國進一步完善國家創(chuàng)新體系具有重要啟示與借鑒意義[10]?？v觀全球,不同國別因其歷史不同、發(fā)展形式不同,國家創(chuàng)新系統(tǒng)也各不相同。學習借鑒美國、德國、日本等發(fā)達國家的國家創(chuàng)新體系,總結它們的經(jīng)驗和特點,對我國推進國家創(chuàng)新體系建設具有重要參考價值。

國家創(chuàng)新體系概念提出后迅速被學界和各國政府接受,并成為分析和指導國家創(chuàng)新政策實踐的主流理論框架。國內外有關國家創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能尚無完整統(tǒng)一的分析框架,反映了對國家創(chuàng)新體系效能的內涵及其提升問題并無公認的看法[11]。從我國國家創(chuàng)新體系演化發(fā)展特色及當前階段的發(fā)展特征出發(fā),結合多學科內容,明確效能與效率的區(qū)別,在傳統(tǒng)的國家創(chuàng)新體系的理論基礎之上,結合黨的二十大報告精神,融合強化國家戰(zhàn)略科技力量、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、區(qū)域創(chuàng)新與高新產(chǎn)業(yè)集群等戰(zhàn)略理論,明確國家創(chuàng)新體系效能的本質內涵。進入新發(fā)展階段,提升國家創(chuàng)新體系整體效能與其內涵存在必然關聯(lián),提升國家創(chuàng)新體系整體效能,旨在解決全球科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重要需求等面臨的重大挑戰(zhàn),不斷產(chǎn)生基礎和應用研究的原創(chuàng)成果,不斷攻克關鍵技術的“卡脖子”問題。在維護國家整體安全,促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展,滿足人民日益增長的美好生活需求等方面,體現(xiàn)了所必需的應對能力和供給質量。

熊彼特的創(chuàng)新理論在關于創(chuàng)新概念的提出與闡述、創(chuàng)新與經(jīng)濟增長的關系等方面,有著極大的貢獻,對國家創(chuàng)新體系的研究也產(chǎn)生了極大的影響,是國家創(chuàng)新理論體系的重要基石[12]。習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出,創(chuàng)新與經(jīng)濟“兩張皮”是我國亟待解決的問題,應不斷促進科技創(chuàng)新和經(jīng)濟結合。當前,我國科技創(chuàng)新無論是從三個面向(2),還是四個面向(3),都需強化創(chuàng)新與經(jīng)濟的關聯(lián)。國家創(chuàng)新體系整體效能提升呈現(xiàn)不同的階段特征。第一階段是促進科技創(chuàng)新產(chǎn)出,政府、企業(yè)和高校科研院所作為關鍵創(chuàng)新體系效能的主體,其中政府在發(fā)揮創(chuàng)新舉國體制優(yōu)勢對國家創(chuàng)新體系整體效能的提升發(fā)揮主導作用,通過多主體協(xié)同創(chuàng)新,實現(xiàn)知識-技術創(chuàng)新能力的有效提升。第二階段是促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,主要聚焦多元創(chuàng)新主體與創(chuàng)新需求的匹配與配置,實現(xiàn)創(chuàng)新需求-創(chuàng)新供給的有效對接,推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉型。第三階段是貫徹落實新發(fā)展理念,從創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享角度,實現(xiàn)國家創(chuàng)新體系整體效能推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

從理論分析和操作層面看,國家創(chuàng)新體系效能可以分解為代表創(chuàng)新行為投入產(chǎn)出比的創(chuàng)新效率與體現(xiàn)個體運用已知信息進行價值創(chuàng)造的創(chuàng)新能力。在具體測度方面,可以將創(chuàng)新效率與創(chuàng)新能力匯總成統(tǒng)一指標從而科學評價國家創(chuàng)新體系效能?；趪覄?chuàng)新體系整體效能分析,從時間維度對我國國家創(chuàng)新體系的不同階段特征進行分析,比較研究變化情況,總結我國國家創(chuàng)新體系效能的演變特征;基于現(xiàn)實情況,進一步識別分析不同時期的國家創(chuàng)新體系整體效能背后的影響因素,為進一步深入分析具體提升路徑奠定基礎。

(二)客觀把握提升國家創(chuàng)新體系效能的意義

提升國家創(chuàng)新體系整體效能是構建新發(fā)展格局的重要支撐和內在要求。我國國家創(chuàng)新體系未來朝著哪個方向發(fā)展,將會顯著影響未來的技術績效,深刻影響國家的經(jīng)濟增長和新發(fā)展格局的形成。要明確構建新發(fā)展格局背景下國家創(chuàng)新體系效能提升的目標與定位,為下一步提升國家創(chuàng)新體系效能提供方向。國家創(chuàng)新體系效能提升與中國式現(xiàn)代化關系密切,國家創(chuàng)新體系構建和效能提升是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。推動中國式現(xiàn)代化是一個需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進的系統(tǒng)工程[13]。實現(xiàn)從世界最大的發(fā)展中國家邁向綜合國力和國際影響力領先的社會主義現(xiàn)代化強國的目標,必須著力提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要以國家創(chuàng)新體系效能提升引領和支撐中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)為主導,中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設必須由創(chuàng)新引領,也只能由創(chuàng)新引領。

學習黨的二十大精神,要深刻認識中國式現(xiàn)代化與國家創(chuàng)新體系構建和效能提升的內在關聯(lián)。要從建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、轉換發(fā)展動力、構建新發(fā)展格局三個方面揭示中國式現(xiàn)代化新征程的高質量開啟與國家創(chuàng)新體系構建的戰(zhàn)略支撐。從以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系、供需匹配的產(chǎn)品創(chuàng)新體系、“產(chǎn)學研”有機結合的知識創(chuàng)新體系、激勵自主創(chuàng)新的經(jīng)濟制度創(chuàng)新體系進一步對中國式現(xiàn)代化進程中國家創(chuàng)新體系的構建需求進行科學評估。從國家創(chuàng)新體系構建的理論維度、內在構成和系統(tǒng)結構三個方面構建國家創(chuàng)新體系系統(tǒng),發(fā)揮優(yōu)勢強化效能提升,從整體上提升我國創(chuàng)新體系現(xiàn)代化水平。構建我國創(chuàng)新體系數(shù)字化管理機制,加快我國創(chuàng)新體系數(shù)字化和智能化轉型。

二、精準識別和判斷影響國家創(chuàng)新體系整體效能提升的關鍵因素

精準識別和判斷國家創(chuàng)新體系整體效能的關鍵影響因素,是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要著力點。提升國家創(chuàng)新體系整體效能必須抓住關鍵因素,并對影響國家創(chuàng)新體系整體效能的關鍵因素進行識別。影響國家創(chuàng)新體系整體效能的因素很多,影響方式和影響程度各不相同,要分析其深層次影響機理和傳導機制。國家戰(zhàn)略科技力量、科技成果轉化等是國家創(chuàng)新體系的重要基石,亦是國家綜合科技實力的重要體現(xiàn),對國家創(chuàng)新體系整體效能提升具有重要作用。

(一)強化國家戰(zhàn)略科技力量助推國家創(chuàng)新體系效能提升

國家戰(zhàn)略科技力量的強化能有效推動國家創(chuàng)新體系建設,是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的極其重要的關鍵因素。國家戰(zhàn)略科技力量是我國建設社會主義現(xiàn)代化強國和參與國家科技競爭的重要力量,更是實現(xiàn)高水平科技自立自強的中堅力量。提升國家創(chuàng)新體系效能,離不開國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略支撐和原始驅動[14]。以新型舉國體制優(yōu)勢強化國家戰(zhàn)略科技力量,為推動國家創(chuàng)新整體效能提升提供了重要方向。作為構建國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,強化國家戰(zhàn)略科技力量能有效增強創(chuàng)新主體能力,對于提升國家創(chuàng)新體系整體效能至關重要。要科學分析國家戰(zhàn)略科技力量的主體構成、功能形態(tài)、分布特征,從理論層面將國家戰(zhàn)略科技力量對國家創(chuàng)新體系整體效能的影響機制進行梳理,分析國家戰(zhàn)略科技力量與國家創(chuàng)新體系整體效能之間關系的特征事實,明確二者直接聯(lián)系的科學性與必要性,優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量和提升國家創(chuàng)新體系整體效能的協(xié)同關系。為此,要準確分析我國國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展現(xiàn)狀,在客觀研判的基礎上揭示國家科技戰(zhàn)略力量對國家創(chuàng)新體系整體效能的影響機制。要科學客觀分析國家戰(zhàn)略科技力量對國家創(chuàng)新體系整體效能提升的作用,厘清其傳導機制和路徑。建設國家戰(zhàn)略科技力量,不僅要強化整體統(tǒng)籌,加強重點領域、核心領域和薄弱環(huán)節(jié)的結構布局,還要發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技任務的帶動作用,有效引導各創(chuàng)新行為體充分整合各類創(chuàng)新資源。比如通過建設國家重點、特色實驗室等方式,以補充優(yōu)化創(chuàng)新鏈中的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié),提升創(chuàng)新體系的整體效能。

(二)提高科技成果轉化質量與效率促進國家創(chuàng)新體系效能提升

科技成果轉化的質量與效率是影響國家創(chuàng)新體系整體效能提升的重要因素,對我國經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重大意義。在我國科技創(chuàng)新發(fā)展新階段,加強科技基礎能力建設、加速科技向戰(zhàn)斗力轉化,這是立足當前、面向長遠的一項重大任務部署。系統(tǒng)分析科技成果供給與需求、成果質量與服務、要素資源配置與政策支持以及外部環(huán)境等問題,揭示我國創(chuàng)新體系效能提升過程中存在的科學技術難題,分析現(xiàn)階段科技成果轉化存在的難點,找到提升科技成果轉化效率的合理路徑。尋找影響科技成果轉化的關鍵因素,分析如何通過提升科技成果轉化效率實現(xiàn)國家創(chuàng)新體系整體效能提升?？萍汲晒D化是提升科技創(chuàng)新能力的重要內容,也是國家創(chuàng)新體系建設中的關鍵環(huán)節(jié),其轉化過程受到多種因素的影響?？萍紕?chuàng)新已經(jīng)成為我國當前發(fā)展的一個重要主題詞,加速科技成果轉化也成為我國調整國家創(chuàng)新體系結構、轉變科技創(chuàng)新方式、提高科技競爭力進而推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措。然而,由于科技成果轉化還存在一定的問題與挑戰(zhàn),我國科技成果轉化質量仍有較大的改進提升空間。要從國家創(chuàng)新戰(zhàn)略角度去審視科技成果轉化的困境,探索提升科技成果轉化應該重點關注的核心問題,識別國家創(chuàng)新體系效能提升背景下影響科技成果轉化的主要因素。在系統(tǒng)分析我國國家創(chuàng)新體系整體效能提升的需求與目標的基礎上,從轉化條件、轉化能力和轉化效果等多個維度對我國各創(chuàng)新主體的科技成果轉化現(xiàn)狀進行分析和比較,以國家創(chuàng)新體系建設和效能提升為背景,以科技成果轉化為切入點,系統(tǒng)考察科技成果轉化對提升國家創(chuàng)新體系整體效能的影響機制。結合國內外科技成果轉化典型案例,客觀分析科技成果轉化在國家創(chuàng)新體系建設中的地位及其相互影響的內在作用機制,探索提升科技成果轉化效率的有效路徑,助力提高科技成果轉化效率以實現(xiàn)國家創(chuàng)新體系整體效能提升。

三、科學選擇和落實提升國家創(chuàng)新體系整體效能的模式與路徑

(一)多元協(xié)同提升國家創(chuàng)新體系整體效能的模式與政策選擇

我國創(chuàng)新體系理論與實踐結合緊密,優(yōu)化國家創(chuàng)新體系一直是科技創(chuàng)新政策的重要內容與科技體制改革的重點[15]。我國國家創(chuàng)新體系為適應高質量發(fā)展和高水平科技自立自強要求,應更加突出整體性與協(xié)同性,進一步提升體系化能力和重點突破能力,增強創(chuàng)新體系整體效能。在信息科技迅速發(fā)展變化的影響下,創(chuàng)新主體由單個創(chuàng)新向多元創(chuàng)新持續(xù)演進,創(chuàng)新主體更加具有多元特征,協(xié)同創(chuàng)新成為提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要推動力。

國家創(chuàng)新體系效能提升需以整體思維、系統(tǒng)部署全方位協(xié)調推進。需整合內部動力與外部動力協(xié)同增效,多元創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素之間緊密聯(lián)動、深度融合,形成國家創(chuàng)新體系的核心創(chuàng)新能力。國家創(chuàng)新體系包括以高校、科研機構、政府、企業(yè)、中介服務機構、金融機構、用戶為主的多元主體,不同主體作為國家創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新要素,用于協(xié)同創(chuàng)新和資源整合,形成動態(tài)的內部協(xié)同動力。同時作為獨立的創(chuàng)新主體,也應充分利用自身優(yōu)勢資源,形成推動國家創(chuàng)新體系整體效能提升的重要外部協(xié)同,促進創(chuàng)新驅動發(fā)展運行機制形成多維疊加效應,最終實現(xiàn)不同創(chuàng)新主體之間的互利共贏。協(xié)同創(chuàng)新模式是創(chuàng)新主體合作創(chuàng)新的重要內容,決定著創(chuàng)新主體合作的廣度與深度,在國家創(chuàng)新體系效能提升中具有不可忽視的作用。我國創(chuàng)新體系的多元主體在發(fā)展過程中也形成了多種協(xié)同發(fā)展模式,對現(xiàn)有的多元協(xié)同模式進行梳理和分析,通過事實依據(jù)對已有模式進行闡述并針對其適用性進行評價。由于發(fā)達國家多元主體協(xié)同創(chuàng)新開始較早,其科技工業(yè)園區(qū)模式、工程研究中心模式等協(xié)同創(chuàng)新模式有較強的借鑒意義。通過對國內外模式的分析比較,提出行之有效的協(xié)同創(chuàng)新模式,以實現(xiàn)國家創(chuàng)新體系整體效能的提升。

系統(tǒng)布局與重點突破相結合優(yōu)化國家創(chuàng)新政策體系建設,立足發(fā)展現(xiàn)狀提升國家創(chuàng)新體系整體運行效能。根據(jù)國家創(chuàng)新體系理論,不存在最優(yōu)的國家創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系的優(yōu)勢,體現(xiàn)在與自身國情的匹配性。在持續(xù)提高自主創(chuàng)新能力的目標下推動國家創(chuàng)新體系效率提升,實現(xiàn)國家創(chuàng)新體系與經(jīng)濟發(fā)展相適應,完成科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略。推動創(chuàng)新資源配置效率提升,以構建國家創(chuàng)新體系整體效能為長期目標,以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力,充分發(fā)揮政府引導作用和市場在技術要素配置中的決定性作用。建立符合教育、科學研究規(guī)律,契合國家導向制度與機制,同時協(xié)調國家創(chuàng)新體系整體效能提升的重點難點,建立多元協(xié)同的國家創(chuàng)新體系,選擇適合我國國情的國家創(chuàng)新體系效能提升路徑與模式。

以國家創(chuàng)新體系多元協(xié)同發(fā)展特征為聚焦點,對國家多元協(xié)同創(chuàng)新體系進行具體研究,以提升國家創(chuàng)新體系整體效能。梳理我國創(chuàng)新體系多元協(xié)同創(chuàng)新等方面取得的成果及存在的不足,分析國家創(chuàng)新體系多元主體協(xié)同創(chuàng)新存在的內外部風險內涵與特征,進而提出國家創(chuàng)新體系多元協(xié)同創(chuàng)新機制的保障措施和多元協(xié)同促進國家創(chuàng)新體系整體效能提升的具體路徑。在新發(fā)展階段,基于我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略,聚焦國家創(chuàng)新體系建設,從多個維度構建現(xiàn)有政策評析框架。國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論強調了政策工具干預、組織與制度創(chuàng)新的重要性,主張政府可以通過在創(chuàng)新政策上的調整以及組織和制度上的創(chuàng)新來彌補在技術創(chuàng)新上的不足,以實現(xiàn)短時間內推動經(jīng)濟高速增長的目的。制度保障對國家創(chuàng)新體系整體效能提升具有重要意義,通過政策的引導和保障可對國家創(chuàng)新體系存在的客觀問題進行充分分析,促使國家創(chuàng)新體系不斷調整整體結構和發(fā)展模式以適應不同發(fā)展階段的經(jīng)濟社會需要。

(二)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合驅動國家創(chuàng)新體系效能提升

創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展是科技競爭成敗的關鍵點之一。2020年4月,習近平總書記在陜西考察時強調,“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,推動經(jīng)濟高質量發(fā)展邁出更大步伐”[16]。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙向融合是推動我國產(chǎn)業(yè)邁上全球價值鏈中高端的關鍵,也是國家創(chuàng)新體系整體效能提升的破局要點。要厘清創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展提升國家創(chuàng)新體系整體效能的內在關聯(lián)與理論內涵。通過對我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的相關政策與文獻系統(tǒng)梳理并結合我國科技創(chuàng)新的總體布局,構建包含科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新主體、重大科技項目和科技成果轉化機制的理論框架,分析創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展與我國國家創(chuàng)新體系整體效能的內在關聯(lián)。對創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水平評估并進一步分析識別主要影響因素,以提升國家創(chuàng)新體系整體效能為背景,分析現(xiàn)有政策優(yōu)劣勢,探索具有中國特色的雙鏈融合發(fā)展路徑。深入研究創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展理論,是夯實我國創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展并推動國家創(chuàng)新體系整體效能提升的理論依據(jù)。把握我國產(chǎn)業(yè)鏈布局情況與創(chuàng)新合作網(wǎng)絡情況分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈空間分布特征分析,建構創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水平評價體系,對雙鏈融合發(fā)展水平進行評估,并進一步分析區(qū)域和產(chǎn)業(yè)異質性影響機制。結合國內外創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展經(jīng)驗,提出具有中國特色的可實現(xiàn)有效提升國家創(chuàng)新體系整體效能的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展路徑。

(三)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系融合互動提升國家創(chuàng)新體系效能

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。黨的二十大對創(chuàng)新驅動發(fā)展作出了全面部署,既要深入結合當前形勢并總結分析重大成就突出戰(zhàn)略判斷,也要推進教育科技人才一體化部署工作明確戰(zhàn)略邏輯。國家創(chuàng)新體系整體效能的提升需打造科技創(chuàng)新主引擎,同時形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新增長極,加快完善主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系[17]。因此,需要對國內外典型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系融合發(fā)展經(jīng)驗進行總結分析,構建中國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系融合發(fā)展的理論支撐框架,通過發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng),推動提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

(1)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新體系的組成部分與重要支柱[18]。建設富有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系,是推動國家創(chuàng)新體系效能提升的重要路徑之一。揭示和探討區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新系統(tǒng)的內在聯(lián)系和作用機理,構建中國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系融合發(fā)展理論體系。分析中國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展脈絡及特點,明晰不同地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀,明確各區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系的內在聯(lián)系。

(2)結合中國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系融合發(fā)展理論體系厘清區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展過程中存在的重大問題,建立符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)效率提升的驅動機制和影響機理出發(fā),分析區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調存在空間差異的影響因素。

(3)分析國家創(chuàng)新體系效能提升背景下的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)典型問題。立足國家創(chuàng)新體系效能提升背景,針對典型區(qū)域分析其在發(fā)展過程中創(chuàng)新系統(tǒng)效率提升亟待突破的特性問題提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展對策建議,通過區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

注釋：

(1)2013年9月,習近平總書記在中共中央政治局第九次集體學習時強調要“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。

(2)習近平2016年5月在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話。

(3)習近平2020年9月在科學家座談會上的講話。