□文/何 波

（江門職業(yè)技術學院 廣東·江門）

［提要］ 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進農業(yè)供給側改革、拉動內需，解決“三農”問題、提升鄉(xiāng)村發(fā)展速度和質量、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮的重要手段。本文首先從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性出發(fā)，闡釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對江門農業(yè)農村高質量發(fā)展的重要性；其次調查分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下江門市的現(xiàn)實基礎，厘清當前江門市面臨的痛點、難點問題；最后提出對策建議。

自黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，立即成為地方政府破解城鄉(xiāng)“二元結構”、均衡協(xié)調城鄉(xiāng)矛盾、推動區(qū)域融合發(fā)展，促進農業(yè)供給側改革、拉動內需，解決“三農”問題、提升鄉(xiāng)村發(fā)展速度和質量、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮的重要手段。黨的二十大報告中指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。2023年1月，中共中央、國務院出臺《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，明確舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興。江門市作為粵港澳大灣區(qū)主要農副產品供應城市，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施事關江門乃至全省經濟高質量發(fā)展全局。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農”問題，滿足鄉(xiāng)村居民對美好生活需要的根本路徑?；诮T獨特的地理區(qū)位、廣大的土地面積、數(shù)量眾多的自然村落，“三農”問題在江門市發(fā)展過程中表現(xiàn)的越來愈突出，城際發(fā)展不均衡，三區(qū)四市之間的差距表現(xiàn)得尤為明顯。例如，近10年江門市城鄉(xiāng)和農村居民可支配收入的絕對差額從11，346 元增加到19，250 元，絕對差額比農村居民的可支配收入高出197 元。江門市城鄉(xiāng)差距在生活環(huán)境、基礎設施、公共服務等方面也進一步拉大，農民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾迫切需要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施來解決。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是江門市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的必然選擇。習近平在2019年12月21日中央農村工作會議上指出，脫貧質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農”工作成效。對于農民占有人口比例達到33.5%的江門市來說，實現(xiàn)全面小康社會，全面脫貧攻堅，任重道遠。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是江門市提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，提高農村居民收入，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的必然選擇。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進農業(yè)生產要素向農業(yè)農村配置的有力舉措。雖然江門已成為領跑廣東省的農業(yè)強市，然而靠數(shù)量堆砌不是長遠之道，不管是農業(yè)發(fā)展質量、結構、成本、效益還是可持續(xù)發(fā)展能力上，江門仍然還有較多的問題亟須解決。據江門市第三次農業(yè)普查數(shù)據顯示，江門市農業(yè)產業(yè)經營人員具有大專以上學歷的占比僅有1.4%，大量農村人員流出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以促進農業(yè)生產要素向農業(yè)農村配置，可以給農業(yè)農村發(fā)展注入資本和活力，可以促進一二三產業(yè)融合，可以支持傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級，留住外出務工人員，吸引大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。

（四）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農村生態(tài)環(huán)境惡化、豐富農村居民文化生活的重要手段。農村環(huán)境方面，以種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主要農業(yè)產業(yè)的江門，過量和不合理使用化肥、農藥以及畜禽糞便直接排放造成污染的問題越來越突出，再疊加部分農村區(qū)域的工業(yè)污染，使得江門的農村生態(tài)環(huán)境治理刻不容緩。在文化教育方面，江門市僅有26.6%的村有農民業(yè)余文化組織活動。對提高農村居民對美好環(huán)境和鄉(xiāng)村生活的追求來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是當前改善農業(yè)資源利用方式、減少農業(yè)面源污染、改善農村人居環(huán)境、豐富業(yè)余生活、建設美麗鄉(xiāng)村最重要的手段。

二、江門市現(xiàn)實基礎

江門市立足實際，2018年全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經過多年的實踐，江門市鄉(xiāng)村振興初見成效。第一產業(yè)生產總值占比從6.7%攀升至8.6%，第一產業(yè)增速6.3%，相比第二產業(yè)2.5%和第三產業(yè)5.8%，增速位居第一。同時，在農村農業(yè)整體狀況、居民收入和生活幸福感等方面，均取得了階段性進展，得到不同程度的優(yōu)化和改觀。既有成績?yōu)楹罄m(xù)鄉(xiāng)村振興工作的深入開展奠定了現(xiàn)實基礎，積累了前期經驗。（表1）

表1 江門市2018年與2022年地區(qū)生產總值對比一覽表

一是堅持規(guī)劃引領，科學有序推進農業(yè)結構調整優(yōu)化。江門市印發(fā)《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作綱領。在農業(yè)發(fā)展方面，編制《江門市種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，將全市種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)布局為“三片區(qū)”，大力推行農業(yè)綠色生產方式。在深入推進農村產業(yè)融合發(fā)展方面，編制《江門市富民興村產業(yè)振興專項規(guī)劃（2018-2022年）》，一二三產業(yè)融合發(fā)展加快，農業(yè)綜合生產能力提升迅速，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產業(yè)體系初步建立。截至2022年底，全市已累計創(chuàng)建規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)園區(qū)（基地）270 個，含5 個國家級農業(yè)園區(qū)、11 個省級農業(yè)園區(qū)和17 個市級農業(yè)園區(qū)。

二是加大農村投入，推進農村人居環(huán)境綜合整治。加強鄉(xiāng)村環(huán)境建設，印發(fā)《江門市開展“三清理”“三拆除”“三整治”農村環(huán)境整治行動工作方案》，截至2022年底，市全部村（社區(qū)）完成“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治任務。實施《江門市生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設專項規(guī)劃（2018-2022年》，全域推進農村人居環(huán)境整治，系統(tǒng)推進農村生態(tài)環(huán)境治理，梯度推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，大力實施“醉美江門100 村”鄉(xiāng)村旅游建設工程。截至2022年底，全市連線連片發(fā)展15 條以上美麗鄉(xiāng)村精品線路，培育近30 個江門鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（街）、近50 個江門鄉(xiāng)村旅游示范村，并基本實現(xiàn)行政村“30 分鐘農村基層服務圈”的構建工作。

三是推進惠民政策落地生根，加大“人、地、錢”等資源向鄉(xiāng)村配置。整合財政涉農資金，增加有效投入，建立統(tǒng)籌使用項目資金新機制。支持和改善基礎設施和公共服務設施，實施《江門市鄉(xiāng)村公共服務提升專項規(guī)劃（2021-2025年》《江門市鄉(xiāng)村基礎設施提升專項規(guī)劃（2021-2025年）》。全面實施鄉(xiāng)村人才振興，實施《江門市鄉(xiāng)村人才振興專項規(guī)劃（2021-2025年）》，培育新型職業(yè)農民，實施農業(yè)人才培育工程。截至2022年底，全市累計培育市級以上重點農業(yè)龍頭企業(yè)94 家、省重點龍頭企業(yè)47 家、農民專業(yè)合作社1，792 家、家庭農場76 家，帶動農戶36 萬戶，覆蓋率65%，農業(yè)產業(yè)化快速提升。2022年江門實現(xiàn)農業(yè)增加值324.61 億元，增長8.6%；農村常住居民人均可支配收入24，742 元，較上年增長5.8%。

四是著力推進鄉(xiāng)村治理組織建設，助力脫貧攻堅。推進鄉(xiāng)村組織振興，實施《江門市鄉(xiāng)村治理組織振興專項規(guī)劃（2018-2022年》和《江門市鄉(xiāng)風文明文化振興專項規(guī)劃（2018-2022年）》，開展“頭雁”培育專項行動，創(chuàng)新村民自治的實現(xiàn)形式，推進農村法治進村。截至2022年底，鄉(xiāng)村組織振興成效顯著，鄉(xiāng)村治理能力進一步提升。制定《江門市城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧攻堅專項規(guī)劃（2018-2022年）》，按照“六個精準”“五個一批”的要求，深化因村因戶因人施策，加大產業(yè)扶貧力度，全力推進就業(yè)扶貧，統(tǒng)籌推進保障性扶貧。截至2022年底，江門全面完成5，097 戶16，659 人貧困人口的精準脫貧目標，全市村級集體可支配收入全部達到40 萬元以上。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中江門市面臨的關鍵與難點

從統(tǒng)計調研情況看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，江門市農業(yè)農村發(fā)展雖然取得不錯的成效，但是與黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求相比較，仍然存在較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，制約著城鄉(xiāng)共生、融合發(fā)展目標的實現(xiàn)。根據統(tǒng)計數(shù)據顯示，江門市城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大，資源要素從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)趨勢明顯。鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量逐年降低，2014～2022年從161.46 萬人減少到155.03 萬人，常住人口占比降低2.3 個百分點，見表2。因此，當前江門鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施面臨的首要難題就是農業(yè)生產全要素的流向問題。農業(yè)農村建設是資源和要素配置的結果，離不開人力資源、物流資源、資本資源、信息資源、技術資源和政府政策的協(xié)同作用，如何讓城市資金、人才資源等生產要素持續(xù)向江門市鄉(xiāng)村流動事關江門市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。（表2、圖1）

圖1 2015～2022年江門市城鄉(xiāng)居民可支配收入對比圖

表2 2014～2022年江門市鄉(xiāng)村人口數(shù)量一覽表

（二）農村產業(yè)化發(fā)展不夠充分，一二三產業(yè)有機融合有待加強。江門市相繼出臺了八大專項規(guī)劃方案，但由于規(guī)劃實施時間較短，尚未形成良好的產業(yè)經濟效應。在農業(yè)勞動生產率、農產品加工與農業(yè)總產值比、農業(yè)品牌數(shù)量、農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)產值增長、新型農業(yè)經營主體數(shù)量、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次等方面仍然存在數(shù)量、質量和競爭力偏低的問題。具體表現(xiàn)為：江門市僅有3.4%的村開展旅游接待服務，以農業(yè)生產經營或服務為主的農民合作社共2，557 個，規(guī)模農業(yè)經營戶合計10，470 戶，農業(yè)經營單位4，422 個，新型農業(yè)經營主體數(shù)量較少，農村集體經濟水平偏低。在農業(yè)生產經營人員的普查中，受教育程度在大專及以上學歷層次的人員僅占1.4%，高中及以下學歷人員占98.6%，學歷層次分化嚴重，人才資源缺乏。（表3）

表3 江門市鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展評價指標體系一覽表

（三）政府投入鄉(xiāng)村振興資金有限，影響鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。當前，江門市鄉(xiāng)村振興面臨的另一個難題是政府投入的鄉(xiāng)村振興資金有限，而江門市轄區(qū)內的鄉(xiāng)村體量數(shù)相當龐大。根據江門市第三次農業(yè)普查和2022年國民經濟統(tǒng)計數(shù)據顯示，江門市共有75 個鎮(zhèn)級單位，行政村總數(shù)為1，132 個，12，170 個自然村，43 個2006年以后新建的農村居民定居點。面對體量如此龐大的自然村落，伴隨當前全球經濟下行和供給側結構性改革的巨大壓力，江門市地方財政收入和支出差額逐年增大，預算內財政赤字和地方債務風險不斷加碼，預算內財政赤字從2014年的56.36 億元快速增加到2022年的190.58 億元。因此，在現(xiàn)階段，江門市在鄉(xiāng)村振興中投入的資金顯得心有力而余不足。（表4）

表4 2014～2022年江門市財政收支情況一覽表（單位：億元）

（四）鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務存在明顯短板，鄉(xiāng)村振興內生動力不足。據江門市第三次農業(yè)普查數(shù)據顯示，在鄉(xiāng)村基礎設施方面，在江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍內，4.1%的村通天然氣，15.5%的村建有電子商務配送站點。在環(huán)境治理方面，18.3%的村生活污水集中處理或分集中處理，仍然存有使用衛(wèi)生旱廁的0.75 萬戶，占1.2%；使用普通旱廁的0.97 萬戶，占1.6%；無廁所的4.94 萬戶，占7.9%。在公共服務方面，27.0%的村有幼兒園、托兒所，50.4%的村有體育健身場所，26.6%的村有農民業(yè)余文化組織，64.1%的村有衛(wèi)生室，52.6%的村有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，3.4%的村開展旅游接待服務。在鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務提升方面仍存在明顯短板。

四、江門市高質量發(fā)展對策建議

（一）繼續(xù)加強農村基礎設施建設，完善公共服務體系。對于事關農村居民利益和生活質量的一系列問題，應在鄉(xiāng)村振興進程中一步步解決和完善。要制定鄉(xiāng)村公路提升改造計劃，投入建設資金，要針對農村飲水、用電、物流體系等基礎設施建設持續(xù)推進，出臺完善的產權機制和保障機制來促進農村基礎設施建設和維護，調動和吸引外來資本參與到農村基礎設施建設中去。要全面完善農村公共服務體系，提高教育資源、醫(yī)療資源從城市往鄉(xiāng)村傾斜的力度，在統(tǒng)一完善的城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的基礎上提升農村社會保障服務水平，縮小城鄉(xiāng)居民差異，開展全市鄉(xiāng)村大范圍治理樣板和標桿示范村建設引領工作，持續(xù)努力，整體提升。

（二）調整城鄉(xiāng)產業(yè)布局，構建新型農業(yè)農村產業(yè)體系。鄉(xiāng)村振興的核心在于產業(yè)振興，江門實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點應在現(xiàn)有專項規(guī)劃的基礎上，全面調整城鄉(xiāng)產業(yè)布局，深化產業(yè)分工，合理規(guī)劃三區(qū)四市農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的分工體系，打破產業(yè)界限，構建新型農業(yè)農村產業(yè)服務體系，繼續(xù)加強新型農業(yè)經營主體培育和壯大工作，積極開展農民合作社、專業(yè)合作組織的建設工作來提升農村集體經濟水平，做好種養(yǎng)殖戶、新型農業(yè)經營主體、行業(yè)品牌企業(yè)、產銷合作社、貿易協(xié)會和地方政府等多元主體銜接融合工作，打造新型農業(yè)農村產業(yè)體系，推動一二三產業(yè)的深度融合，幫助江門市傳統(tǒng)農業(yè)向新型融合多功能農業(yè)發(fā)展方式轉變。

（三）以鄉(xiāng)村發(fā)展要素資源配置為主要改革對象。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基礎取決于要素配置的數(shù)量和質量，因此江門市要調整城市工業(yè)產業(yè)資源要素優(yōu)先供給的發(fā)展思路，向農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展傾斜，調整資源供給的順序、數(shù)量和質量，以鄉(xiāng)村發(fā)展要素資源配置為第一序列。力爭在江門市形成工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)融合共進。需要注意的是，江門市在鄉(xiāng)村資源配置過程中要注意有效性，避免因地域和村落零散分布而造成資源在空間分配上的分散與低效。資源傾斜過程中，要層層推進，要根據鄉(xiāng)村自身實際情況、客觀發(fā)展需求來做好資源分配。

（四）推動特色小鎮(zhèn)培育，加強鄉(xiāng)村旅游線路建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。江門應大力推動特色小鎮(zhèn)培育工作，整合和聚集江門特色的僑鄉(xiāng)文化資源、鄉(xiāng)村旅游資源，打造具有地方特征的小鎮(zhèn)，實現(xiàn)特色濃郁的文化資源和鄉(xiāng)村旅游資源的重組和優(yōu)化。江門可以以“文化旅游”和“產業(yè)旅游”為特色，挖掘區(qū)域文化內涵、地方特色自然資源、歷史遺跡等來形成小鎮(zhèn)特色，也可以突出產業(yè)特色，如鶴山桃源傘蓬產業(yè)小鎮(zhèn)、恩平溫泉小鎮(zhèn)等。同時，加強鄉(xiāng)村旅游景點建設，打造優(yōu)質鄉(xiāng)村旅游線路，把特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游線路連接起來形成組合優(yōu)勢，既提升了特色小鎮(zhèn)的建設質量，又為城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了新的活力。

（五）抓住粵港澳大灣區(qū)建設的契機，為鄉(xiāng)村振興提質增效。江門應積極融入粵港澳大灣區(qū)建設，探索鄉(xiāng)村振興區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路徑。江門歷來是珠三角城市群鮮活農產品的主要供應地，江門應進一步拓寬農業(yè)融資渠道，推動農業(yè)經濟穩(wěn)步增長，加強與毗鄰地區(qū)在農業(yè)科技研發(fā)、科技資源協(xié)調、農產品加工產業(yè)融合、要素流動等方面的交流與合作，并在新型農業(yè)人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新和成果轉化方面積極探索合作共享機制，逐步突破粵港澳的地區(qū)界線，以更加開放、包容的姿態(tài)來深化鄉(xiāng)村振興領域的對外合作，實現(xiàn)江門鄉(xiāng)村振興與社會可持續(xù)發(fā)展。