郎小倩 張蕾 金海燕

黨的二十大報告對“加強邊疆地區(qū)建設(shè)”的明確要求，“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊[1]。”清晰明確地指出了邊疆社會發(fā)展在國家全局工作中的重要性，為新時代邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑指明了方向。

一、新時代延邊高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

（一）延邊高質(zhì)量發(fā)展與國家安全密切相關(guān)

延邊朝鮮族自治州邊境線長768.5 公里，其中，中朝邊境線522.5 公里，中俄邊境線246 公里。邊境市（縣）5個，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)15 個，邊境村98 個。在穩(wěn)邊固防方面具有重要戰(zhàn)略地位。

（二）延邊高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)密切相關(guān)

作為長吉圖東北亞國際合作區(qū)重要開放窗口，承擔著港口合作、海陸聯(lián)運、配套服務(wù)、中韓日合作示范等重要功能。對開放發(fā)展，解決邊疆人民貧富差距，辦好人民滿意的教育、醫(yī)療服務(wù)、保護人民合法權(quán)益，實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展具有重要作用。

（三）延邊高質(zhì)量發(fā)展與民族復興密切相關(guān)

“不患寡而患不均”，習近平總書記提出中國式現(xiàn)代化五個基本特征之一是“共同富?！薄６吔貐^(qū)國土面積占全國2/3，人口占全國1/5，一直以來是我國協(xié)調(diào)發(fā)展繞不開、躲不過的問題。延邊朝鮮族自治州是我國最大的朝鮮族聚居區(qū)延邊地區(qū)，2022 年末，戶籍人口為201.55萬人，其中朝鮮族71.63 萬人，占總?cè)丝诘?5.60%[2]。因此，延邊社會發(fā)展事關(guān)民族團結(jié)、事關(guān)民生保障，事關(guān)國家安全與發(fā)展，事關(guān)民族復興偉業(yè)。

二、新時代延邊高質(zhì)量發(fā)展的三個要點

（一）守住安全底線

延邊地區(qū)社會發(fā)展在國家安全中占有重要地位，在國防安全、文化安全、生態(tài)安全三個方面的作用和表現(xiàn)尤其突出。中國周邊地緣環(huán)境復雜、大國密集，周邊有核國家4個，其中2 個與延邊地區(qū)相鄰，另有美、日、韓等國虎視眈眈。自古以來，從中原王朝與周邊外族關(guān)系、近代中國與列強侵略問題上看，東北亞地緣政治對中國發(fā)展來說都是尤為重要的。

（二）確保國防安全

前有俄武力威脅清王朝簽署《璦琿條約》《中俄北京條約》，中國分別失去黑龍江以北、外興安嶺以南約60 萬平方千米的領(lǐng)土；整個外滿洲（包括庫頁島），不凍港海參崴。后有日本制定“惟欲征服支那，必先征服滿蒙；如欲征服世界，必先征服支那?！闭?，確定了兩條路線，一是由旅順口至奉天的南滿鐵路入侵，二是由朝鮮咸鏡北道入侵延邊地區(qū)的路線。因此，延邊地區(qū)的民間抗日斗爭活動自1907 年便開始，在全國來說都是較早的。再有朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，戰(zhàn)火蔓延至我國境內(nèi)，美對朝使用生物武器，禍及遼寧、吉林等地邊境地區(qū)。延邊地區(qū)既成為國防安全的緩沖地帶，也成為保家衛(wèi)國的戰(zhàn)略后方。

1.確保文化安全

文化安全之所以成為延邊社會發(fā)展的一個巨大挑戰(zhàn)，有兩方面原因。第一，地理位置近日韓。長期以來，以美國為首的西方國家集團通過網(wǎng)絡(luò)、文化產(chǎn)業(yè)、學術(shù)理論等方面的入侵、滲透，對他國文化主權(quán)形成巨大威脅。第二，延邊地區(qū)由于受地緣、親緣和語言的因素，在文化方面容易受日韓文化的影響。據(jù)統(tǒng)計，2016 年左右延邊朝鮮族自治州外出務(wù)工人員20 多萬人，其中15 萬人在韓國，1 萬多人在日本。隨著這些打工者的還鄉(xiāng)，日韓生活方式，也不可避免地被帶回到了延邊。第三，一些外部勢力延邊利用群眾崇洋媚外的心理，傳播非法書籍；一些間諜組織打著正規(guī)宗教的旗號，傳播資本主義價值觀，建立日韓學校，抹黑我們的政府和英雄等。英國《經(jīng)濟學人》2021 年刊登過一篇文章，直指中國朝鮮族通用語言教育問題，其背后用心發(fā)人深思。因此，延邊意識形態(tài)領(lǐng)域、文化安全領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)。

2.確保生態(tài)安全

生態(tài)安全關(guān)系到人類社會的永續(xù)發(fā)展，延邊地區(qū)生態(tài)資源豐富，地處“兩屏三帶”中的東北森林帶上，森林覆蓋率超81%，另有東北虎豹國家公園面積的67.9%在延邊地區(qū)。因此，延邊地區(qū)成為生態(tài)安全戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵區(qū)域之一。但值得注意和警惕的是，生態(tài)資源有其脆弱性，上世紀50-90 年代的延邊曾經(jīng)也出現(xiàn)過森林和礦產(chǎn)資源過度采伐、土地資源利用管理不科學、個別工業(yè)企業(yè)污染嚴重等情況，致使植被銳減、水土流失、資源枯竭、土壤肥力下降、水污染等問題。今天的延邊又面臨耕地和生態(tài)保護導致經(jīng)濟項目難以落地；礦產(chǎn)、林業(yè)等企業(yè)退出山林；黃牛下山；嚴控區(qū)禁入等現(xiàn)狀，而同時又缺乏相應(yīng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)替代品等發(fā)展困境。所以，保持經(jīng)濟增長的同時兼顧生態(tài)資源保護，在確保生態(tài)安全的背景下提高經(jīng)濟增長，是延邊地區(qū)發(fā)展所面臨的重大課題。

（三）聚焦發(fā)展目標

無論是國防安全、文化安全還是生態(tài)安全，安全是第一位的；而發(fā)展又為安全提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、更多的結(jié)構(gòu)要要素。在現(xiàn)實的社會發(fā)展中，安全變現(xiàn)為擁有穩(wěn)定的社會秩序和良好的社會環(huán)境，國家對社會發(fā)展具有高效的引導和控制能力；而發(fā)展表現(xiàn)為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的不斷革新，進而促進國家經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑不斷優(yōu)化，人民生活質(zhì)量不斷躍升，帶來下一個階段的穩(wěn)定發(fā)展。因此，安全與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。

黨和國家始終重視延邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民幸福，在國家總體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域布局中，支持延邊地區(qū)開發(fā)開放、先行先試。開辟PtoP、PtoC 等電商模式；加入國際公路運輸聯(lián)盟；批準第六批全國市場采購貿(mào)易點和全國第三批二手車出口業(yè)務(wù)試點；探索中藥材、肉類進口等相關(guān)手續(xù)政策等。延邊州2021 年全球跨境電商進出口貿(mào)易額實現(xiàn)21.5 億元同比增長118%，延吉市全年電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額占全省網(wǎng)絡(luò)零售額的10%[3]。2023 年1-7 月，琿春市全球跨境電商進出口貿(mào)易額實現(xiàn)35.2 億元[4]。這是國家科學決策為我們帶來的利好。

從地方自身的角度來講，要運用系統(tǒng)觀念來理解黨和國家的戰(zhàn)略眼光，把握變局、科學謀劃、合理布局、整體推進延邊地區(qū)發(fā)展，深入理解“社會主義是干出來的”，堅持自力更生、艱苦奮斗，轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄“等靠要”。實事求是、因地制宜發(fā)展邊疆、建設(shè)邊疆。

（四）提升開放格局

開放是邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件和手段，是邊疆發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措和激發(fā)邊疆社會活力的重要方法，是推動邊境周邊國家對人類命運共同體共識的重要途徑。新時代的延邊搭乘開發(fā)開放的快車，通過跨境勞務(wù)、電商貿(mào)易、打造網(wǎng)紅打卡地等手段，帶動了邊疆經(jīng)濟發(fā)展，提高了邊民生活水平。此外，在做到自身發(fā)展的同時，我們注重加強國際合作，建設(shè)邊境貿(mào)易合作區(qū)、邊境旅游合作區(qū)、邊境生態(tài)合作區(qū)，與周邊國家人民一同發(fā)展、謀求幸福。

三、新時代延邊高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗啟示

（一）民族團結(jié)，穩(wěn)邊固防

回想上世紀，延邊地區(qū)淪落于日寇鐵蹄下，延吉成為偽滿千島省省會，延邊地區(qū)人民迫于日寇淫威，生活在水深火熱里，尤其是朝鮮族人民身份被日本帝國主義利用、尊嚴被踐踏。而今天，我們實現(xiàn)了從動蕩走向安定、從貧窮落后走向繁榮復興、從偏遠封閉走向開放前沿、從溫飽不足走向全面小康。

民族問題的根源在于對共同文化的認同和多元文化的融合發(fā)展。延邊朝鮮族作為遷入民族，受到黨和國家的高度重視，文化教育事業(yè)在新中國成立后得到迅速發(fā)展，從幼教到高教、包含朝漢雙語的科學教育體系早在1949 年就已初步建立。1990 年數(shù)據(jù)顯示，朝鮮族群眾每千人中文化人口達到822.5 人，高于全國少數(shù)民族地區(qū)平均數(shù)[5]。正是因為語言相通、文化相融，延邊人口曾在新世紀之初時向首都圈北京、天津、山東、華東等地流動，在工作生活的交融中促進了文化認同和融合發(fā)展。使得各民族在開放、互通、共融中鑄牢了中華民族共同體意識。延邊州各民族相親相愛、團結(jié)互助、和諧穩(wěn)定，連續(xù)五次被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”稱號。

因此，解決民族問題一個關(guān)鍵性選擇在于文化教育和融合，此外，還要通過完善公共文化服務(wù)體系、用好文化特色和文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，讓文化價值賦能經(jīng)濟增長，提升邊民收入水平，增強各民族“五個認同”，鑄牢中華民族共同體意識。

歷史上的朝鮮族人民在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，與中國其他各民族人民同甘共苦，革命戰(zhàn)爭年代血流在一起、國家建設(shè)進程中汗滴在一起、新時代征程上心想在一起。因此，要保證延邊未來的穩(wěn)定發(fā)展，首先，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。保證始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，取之于民用之于民，做好服務(wù)和改善民生的各項工作，確保邊疆穩(wěn)固、和諧有序。其次，必須鑄牢中華民族共同體意識。作為邊民來講，要促進民族團結(jié)，各民族相親相愛，我們有責任和義務(wù)守護好共同的果實、建設(shè)好共同的家園。另外，加強邊疆軍民團結(jié)和軍民共建。穩(wěn)邊固防離不開軍人的駐守，延邊地區(qū)在長期實踐中形成了軍警民共筑共建的良好局面。如：邊防戰(zhàn)士定期走訪駐地老人，公安干警深入群眾宣傳“打擊治理跨境賭博”，邊檢站民警到邊境村開展助農(nóng)活動等，延邊州8 個縣市均獲“全國雙擁模范城”稱號。最后，還需加強國民安全教育、加強重點行業(yè)監(jiān)管、大力推動產(chǎn)業(yè)興邊、著力推動強基固邊、強力推動生態(tài)護邊、合力推動民生安邊、人才強邊等具體工作。

（二）立足實際，展現(xiàn)亮點

第一，產(chǎn)業(yè)興邊。近年來，延邊州在夯實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化布局新興產(chǎn)業(yè)，抓牢“興邊富民”行動指南，實現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)和向好發(fā)展。在食用菌、黃牛、大米、蘋果梨、富硒蘋果、醬油、中藥材、抽水蓄能電站、新能源汽車、煙草、人參加工、服裝等產(chǎn)業(yè)項目上表現(xiàn)突出。數(shù)據(jù)顯示，過去五年延邊州累計實施5000 萬元以上項目1286 個。這組數(shù)據(jù)是延邊人民凝聚在黨的光輝旗幟下，砥礪奮進、團結(jié)奮斗的成果，為邊疆穩(wěn)定發(fā)展做出了突出貢獻。因此，在基層層面上，于百姓自身來講要繼續(xù)解放思想、自力更生、發(fā)揮人民群眾的主觀能動性；于基層黨員干部來講要沉下去，去做群眾工作，去帶領(lǐng)群眾讓產(chǎn)品走出去、技術(shù)資源引進來，踏實務(wù)實；于各級政府部門來講，要保障和提升下沉基層工作人員的權(quán)益，做好統(tǒng)籌和管理，優(yōu)化服務(wù)和配置。

第二，生態(tài)立邊。在總書記的“兩山理論”“廁所革命”等重要論述的指引下，延邊地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，形成了得天獨厚的生態(tài)品牌，如今“天然氧吧”“康養(yǎng)宜居”“冰雪童話世界”“天然藥材庫”等詞匯已然成為延邊名片。但是，還需在推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方面科學謀劃、提升科技含量，建立健全綠色發(fā)展經(jīng)濟體系，積極探索綠色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品加工、生態(tài)游等項目，將生態(tài)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）擴大開放，調(diào)整格局

延邊地區(qū)地處東北亞經(jīng)濟圈腹地，是推動區(qū)域交流合作的重要窗口。在黨的正確領(lǐng)導和支持下，延邊充分利用地緣優(yōu)勢，實施開放活州戰(zhàn)略，突出發(fā)展海洋經(jīng)濟，國際貿(mào)易伙伴擴展至114 個國家和地區(qū)。在當今世界格局深刻調(diào)整、國內(nèi)結(jié)構(gòu)不斷革新的變局中，我們應(yīng)該看到未來延邊地區(qū)的發(fā)展前景廣闊、優(yōu)勢顯著，應(yīng)繼續(xù)擴大對內(nèi)合作與對外合作，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以雙循環(huán)理念為指導，提升向北融入“一帶一路”的能力，積極對接吉林省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，完善延邊州“一核、兩極、多點支撐”產(chǎn)業(yè)格局；優(yōu)化營商環(huán)境，加大力度建設(shè)延邊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；充分發(fā)揮地緣作用，利用好四個國家級開發(fā)區(qū)，做好邊境貿(mào)易服務(wù)項目。使邊疆經(jīng)濟發(fā)展更上一個臺階，使全體人民包括周邊國家人民共享發(fā)展成果。

在黨的領(lǐng)導下，統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定，延邊各族人民心想在一起、勁兒擰在一起，守邊戍邊、興邊固邊、共謀發(fā)展、共享成果，同心共筑中國夢，共譜邊疆高質(zhì)量發(fā)展新篇章。