郭小亮

（太原市國土空間規(guī)劃測繪院（太原市城市雕塑研究院），山西 太原 030002）

0 引言

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革部署，以群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”，打造“三無”“三可”營商環(huán)境為目標(biāo)的政策，太原市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合太原市行政審批服務(wù)管理局等部門聯(lián)合下發(fā)了《太原市工程建設(shè)項目“多測合一”管理辦法》，旨在規(guī)范行政審批及不動產(chǎn)登記階段測繪事宜。文件明確了太原市規(guī)劃和自然資源局對“多測合一”成果進(jìn)行加工處理并更新市級基礎(chǔ)地理信息平臺，通過地理信息公共服務(wù)平臺向政府有關(guān)部門和社會提供地理信息服務(wù)，從政策層面解決了數(shù)據(jù)收集難、無法利用建設(shè)過程測繪數(shù)據(jù)更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的問題。自然資源部門集中管理“多測合一”數(shù)據(jù)［1］，結(jié)合基礎(chǔ)地理信息管理職能，有利于“多測合一”成果數(shù)據(jù)整合，為城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)增量更新奠定基礎(chǔ)。

1 “多測合一”涵蓋的地理信息數(shù)據(jù)

太原市“多測合一”整合了建設(shè)項目驗收階段及不動產(chǎn)登記階段的地理信息數(shù)據(jù)。測繪工作完成后，成果數(shù)據(jù)通過網(wǎng)上中介服務(wù)平臺統(tǒng)一匯交至市規(guī)劃和自然資源局，成果數(shù)據(jù)主要包含以下內(nèi)容［2］：

1.1 建設(shè)項目驗收階段包含的地理信息數(shù)據(jù)

1.1.1 實測的竣工總平面布置圖

主要包括建設(shè)用地的范圍及建筑物、構(gòu)筑物、綠地、道路等的平面位置、尺寸、標(biāo)高、建筑物退讓界線（道路紅線、道路綠線、河道藍(lán)線、高壓走廊）、建筑間距、出入口、停車位置等。

1.1.2 規(guī)劃指標(biāo)專題數(shù)據(jù)

主要包括總建筑面積、地上總建筑面積、地下總建筑面積、住宅建筑面積、商業(yè)建筑面積、計容建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等。

1.1.3 建筑單體專題數(shù)據(jù)

主要包括室內(nèi)外高差及±0 標(biāo)高、建筑物或者構(gòu)筑物（含地下建筑）的平面布置圖、建筑層數(shù)、建筑層高、建筑主體高度、建筑最高點高度、總戶數(shù)及建筑功能性質(zhì)、建筑風(fēng)格、立面色彩等。

1.1.4 綠地專題數(shù)據(jù)

主要包括建設(shè)用地內(nèi)的集中綠地和房前屋后、街坊道路兩側(cè)及規(guī)定建筑間距內(nèi)的零星綠地。

1.1.5 人防專題數(shù)據(jù)

主要包括人防建筑位置、面積、防護(hù)單元名稱及面積。

1.1.6 市政設(shè)施及庭院管線數(shù)據(jù)

主要包括給水、排水、電力、燃?xì)狻崃Φ裙芫€位置信息及調(diào)查的屬性信息，如表1 所示。

表1 管線位置信息及調(diào)查的屬性信息

1.2 不動產(chǎn)登記階段包含的地理信息數(shù)據(jù)

不動產(chǎn)登記階段測繪成果中包括建筑物位置［3］、名稱、坐落、結(jié)構(gòu)、用途、幢號、房號、分戶面積、建成年份、層數(shù)及有關(guān)的權(quán)利人等重要信息。

2 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新

更新內(nèi)容主要包括空間位置更新及屬性信息的提?。?］，更新流程如圖1 所示。

圖1 空間位置更新及屬性提取流程

2.1 空間位置更新

“多測合一”成果中涵蓋了基礎(chǔ)測繪1∶500 地形圖內(nèi)容，參照規(guī)范對驗收階段實測的竣工平面布置圖進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，主要更新水系、交通、居民地、植被、管線、地貌、地名等，更新具體流程如圖1 所示。

2.1.1 數(shù)據(jù)預(yù)處理

根據(jù)“多測合一”中用地線的范圍確定數(shù)據(jù)更新的范圍，結(jié)合提交的“多測合一”成果，按照確定的范圍整理矢量成果，整合“多測合一”中建筑、綠地、管線等數(shù)據(jù)，刪除多余的道路紅線、用地邊界等地形圖不表示的數(shù)據(jù)內(nèi)容，處理驗收階段獲取的建筑物位置，規(guī)劃驗收測繪過程一般會去除裝飾（如干掛石材、裝飾性幕墻），地形圖測繪時，需測至石材外圍，不一致的地方應(yīng)根據(jù)報告書進(jìn)行改正，滿足地形圖精度要求。

2.1.2 數(shù)據(jù)編輯

因“多測合一”成果主要為滿足行政審批需要，需要對照國標(biāo)進(jìn)行要素代碼轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)分層處理，建筑物樓層、樓牌號逐一對應(yīng)，水系、道路、立交、公路、鐵路、道路等屬性信息應(yīng)正確賦值，要素幾何拓?fù)鋺?yīng)符合以下規(guī)定：

1）要素的幾何類型和空間拓?fù)潢P(guān)系應(yīng)正確。

2）房屋、水系、綠地等要素要構(gòu)面，且應(yīng)分別放置在不同層中。

3）面狀要素應(yīng)嚴(yán)格封閉，不應(yīng)有懸掛點，相鄰面要素的邊線應(yīng)重合，同一面層各要素之間及各面層的要素之間不應(yīng)有重疊。

4）線狀要素不應(yīng)自重疊、自相交，也不應(yīng)互相重疊，構(gòu)成幾何網(wǎng)絡(luò)的線狀要素應(yīng)保證節(jié)點的相交性、連通性。

5）不應(yīng)存在細(xì)碎多邊形、細(xì)碎小短線。

2.1.3 數(shù)據(jù)監(jiān)理

在清華三維軟件EPS 中定制數(shù)據(jù)監(jiān)理腳本，監(jiān)理內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查、空間數(shù)據(jù)檢查、等高線檢查、屬性和注記檢查等工作。

2.1.4 數(shù)據(jù)接邊

編輯圖應(yīng)認(rèn)真接邊，地物接邊差、高程注記點較差均不得大于2 倍中誤差。由于成圖年代不一致導(dǎo)致現(xiàn)場無法接邊的，需在總結(jié)及元數(shù)據(jù)中說明。

2.1.5 元數(shù)據(jù)填寫

以項目為單位填寫元數(shù)據(jù)，必填項包括：產(chǎn)品類型、項目名稱、生產(chǎn)單位、外業(yè)日期、等高距、作業(yè)方法、執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、特殊情況說明等。

2.1.6 數(shù)據(jù)檢查

數(shù)據(jù)加工完成之后應(yīng)對數(shù)據(jù)分層信息、地物有無丟漏、注記信息、成圖接邊情況、元數(shù)據(jù)填寫情況進(jìn)行檢查，檢查無誤后進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫并與屬性信息的關(guān)聯(lián)掛接。

2.2 屬性信息提取

“多測合一”成果在生產(chǎn)階段獲取了大量的屬性信息［5］，結(jié)合新型基礎(chǔ)測繪及太原市實際，利用清華三維EPS 平臺進(jìn)行加工，定義專用模板屬性結(jié)構(gòu)表，按照以下字段提取屬性作為地理實體［6］屬性數(shù)據(jù)源，一方面可以充分發(fā)揮建設(shè)工程竣工規(guī)劃測繪成果的共享價值；另一方面也可以提升地理實體數(shù)據(jù)的生產(chǎn)效率，豐富地理實體屬性的生產(chǎn)組織模式。

2.2.1 制定屬性信息結(jié)構(gòu)表

單體建筑結(jié)合規(guī)劃驗收和不動產(chǎn)登記階段獲取的屬性信息，整理提取以下屬性信息作為建筑地理實體屬性，屬性信息如表2 所示。

表2 建筑地理實體屬性信息表

地下管線屬性信息是“多測合一”收集的重要地下地理信息，屬性信息如表3 所示。

表3 地下管線屬性信息表

“多測合一”成果涵蓋了建設(shè)項目地塊的地籍信息，項目地塊可以作為一個院落地理實體，屬性信息如表4 所示。

表4 用地范圍屬性結(jié)構(gòu)表

2.2.2 屬性信息提取

利用清華三維編制腳本對“多測合一”獲得的屬性信息進(jìn)行人機(jī)交互提取，按照制定的屬性信息表中的字段逐一對應(yīng)。

2.2.3 屬性與建筑或院落進(jìn)行關(guān)聯(lián)

屬性提取結(jié)束后與處理完的建筑或院落進(jìn)行關(guān)聯(lián)、掛接，形成完整的地理信息數(shù)據(jù)。

2.2.4 數(shù)據(jù)檢查

采用人機(jī)交互方式進(jìn)行，在清華三維平臺中進(jìn)行腳本編寫，結(jié)合人工對提取屬性信息及關(guān)聯(lián)的建筑或院落進(jìn)行檢查，確保屬性信息及關(guān)聯(lián)建筑或院落正確，檢查完成后數(shù)據(jù)入庫。

3 “多測合一”的優(yōu)勢

“多測合一”之前，規(guī)劃、人防、園林、房產(chǎn)等的不同類型的測繪比較分散，管理部門對成果要求不一［7］，但也存在共同的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)測繪只能委托多家測繪單位多次去現(xiàn)場進(jìn)行測繪，存在重復(fù)測繪、效率低下、投入大等問題。實施“多測合一”之后優(yōu)勢如下：

1）多次委托變?yōu)橐淮挝?，多次現(xiàn)場測繪變?yōu)橐淮涡缘浆F(xiàn)場測繪。

2）各管理部門共享成果數(shù)據(jù)。

3）測繪周期變短，管理部門行政審批時間縮短，利于營商環(huán)境的改善。

4）甲方測繪成本投入大大減少。

5）測繪成果統(tǒng)一管理，利于自然資源部門對成果的加工再利用。

4 存在的問題及建議

目前生產(chǎn)手段多樣化，行政審批及不動產(chǎn)登記部門對數(shù)據(jù)要求單一，無法滿足基礎(chǔ)地理信息的更新，在出臺“多測合一”技術(shù)規(guī)程時應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定，有利于后期對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的增量更新。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)對于政府宏觀決策及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理具有重要作用，廣泛應(yīng)用于規(guī)劃和自然資源管理、住建、生態(tài)環(huán)境、水利、防災(zāi)減災(zāi)等方面。在利用“多測合一”成果增量更新過程中要注重“多測合一”成果質(zhì)量，以及數(shù)據(jù)加工處理的質(zhì)量，提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

此外，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保政策落地。受傳統(tǒng)測繪思想的束縛，多階段、多家單位測繪，只注重報告、無標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的狀況一時難以改變，所以要加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)測繪中介機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、管理部門、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠形成合力，使“多測合一”政策真正落地，促使利用“多測合一”成果進(jìn)行基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)增量更新常態(tài)化。

5 結(jié)語

建設(shè)工程驗收及不動產(chǎn)登記階段“多測合一”成果涵蓋了大量的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)有的技術(shù)手段采取人機(jī)交互的方式對數(shù)據(jù)加工處理用于增量更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，優(yōu)化了基礎(chǔ)地理信息變化發(fā)現(xiàn)機(jī)制，有效提高了基礎(chǔ)地理信息更新效率，解決了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)屬性收集難的問題，并且降低了更新投入，具有較廣泛的現(xiàn)實意義和推廣價值。