李子君，張 軍

（1.安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.安徽大學(xué) 社會(huì)治理研究中心，安徽 合肥 230601）

社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。近年來，由于現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展、城市社區(qū)人口數(shù)量的激增以及人口結(jié)構(gòu)多元化等因素，公共安全事件層出不窮。黨的二十大報(bào)告指出，應(yīng)“提高公共安全治理水平。建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。烏爾里?！へ惪耍?］指出，我們所處世界的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”特征日益顯著，城市社區(qū)應(yīng)急治理體系的夯實(shí)應(yīng)提上日程。社區(qū)作為社會(huì)治理的最小細(xì)胞，在疫情防控等應(yīng)急事件的治理中扮演著主戰(zhàn)場的角色，應(yīng)集中力量盤活“最小單元”、激發(fā)“最強(qiáng)力量”，以提升社會(huì)治理效能。2021 年國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)數(shù)字政府、打破信息孤島，深化數(shù)字技術(shù)在公共安全事件中的應(yīng)用，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，更好地面向群眾的企盼。

應(yīng)急治理體系在疫情防控、防洪防澇等工作中發(fā)揮了重要的防線作用，但是也在實(shí)際工作中暴露出一些短板，如協(xié)同治理水平不足、治理效力低下等。梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，時(shí)下公共安全治理研究集中在農(nóng)村基層地區(qū)和國際性合作制度等領(lǐng)域，對城市社區(qū)應(yīng)急治理安全共同體架構(gòu)的建構(gòu)層面關(guān)注度不足；對數(shù)字化在社區(qū)應(yīng)急治理中應(yīng)用的深度和廣度的探索有待加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)化治理理論作為一種參與主體更多元、治理方式更靈活、實(shí)用價(jià)值更高的新型治理模式，可為解決上述短板和相關(guān)問題提供指引。

1 城市社區(qū)應(yīng)急治理轉(zhuǎn)型的迫切需求

邁入21 世紀(jì)后，突發(fā)性大規(guī)模疫情、重大自然災(zāi)害等公共安全事件增多，不確定性和不穩(wěn)定性因素增多，在以社區(qū)為常態(tài)化管理單位的治理模式之下，社區(qū)的社會(huì)控制功能愈發(fā)顯著。

針對社會(huì)公共事件的應(yīng)急治理領(lǐng)域，學(xué)界已有具有現(xiàn)實(shí)意義的研究，依照其探討的主體和方向可分為三個(gè)層面：一是社區(qū)與應(yīng)急的探究層面。陸繼鋒等［2］認(rèn)為應(yīng)秉承“大應(yīng)急、大安全”理念，深入研究標(biāo)準(zhǔn)化、多元主體協(xié)同、多學(xué)科交融等內(nèi)容以進(jìn)一步提升城市社區(qū)應(yīng)急治理效能?？梢?，作為社會(huì)治理最小單元的社區(qū)，其應(yīng)急水平的提升是公共安全治理能力發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。既有研究多聚焦于衛(wèi)生行政部門和機(jī)構(gòu)，亟待針對基層社區(qū)進(jìn)一步探索［3］。二是治理領(lǐng)域探索與應(yīng)急體系建構(gòu)層面。與私人性相對，公共安全治理以公共性為前提，涉及群體性的應(yīng)急安全秩序維護(hù)，可包含經(jīng)濟(jì)、政治等多方面手段，具有多主體、多尺度等特征。王瑩［4］認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代之下的城市公共安全事件呈復(fù)雜性、破壞性以及多發(fā)趨勢，需要實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同，并建立健全目標(biāo)一致的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，助力城市公共安全治理工作有序開展。范維澄［5］指出，我國尚未在突發(fā)公共事件應(yīng)急治理領(lǐng)域的自主創(chuàng)新領(lǐng)域形成重大突破，科技保障支撐力度不足，加緊開展相關(guān)重大研究、生成應(yīng)急動(dòng)態(tài)決策路徑是關(guān)鍵。國外學(xué)者Campanella 等［6］強(qiáng)調(diào)，關(guān)注災(zāi)后重建的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)著眼于事前預(yù)防，城市日常治理中對災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和敏銳度的訓(xùn)練對提升城市韌性具有重要意義。王灼［7］在對我國公共安全體系的探索中指出，公共安全治理的側(cè)重點(diǎn)隨時(shí)期、國內(nèi)外形勢的變化而改變，即公共安全治理及其體系具有變動(dòng)性，事件治理過程中應(yīng)審時(shí)度勢；唐皇鳳等［8］對我國城市公共安全治理體系進(jìn)行問題診斷時(shí)指出，城市公共安全治理的參與力量單一，單純依賴政府處置難以起到善治的效果，需要?jiǎng)訂T多元主體參與事件全過程、構(gòu)建完善的應(yīng)急組織體系［9］。三是數(shù)字賦能應(yīng)急治理層面。龐宇［10］在創(chuàng)新數(shù)字社區(qū)應(yīng)急模式的討論中總結(jié)出社區(qū)公共安全應(yīng)急治理的要義，即綜合運(yùn)用現(xiàn)代化數(shù)字手段，整合掌控社區(qū)內(nèi)部狀況，強(qiáng)化人與人、人與物間的感知聯(lián)系，以便事件發(fā)生后能第一時(shí)間掌握轄區(qū)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，從而確保轄區(qū)內(nèi)部資源調(diào)配、人員配置的及時(shí)性、合理性。針對數(shù)字化治理的信息安全，鄧鵬等［11］指出，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理尚存在漏洞，主要體現(xiàn)在對動(dòng)態(tài)協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)感知和檢測精度不高，智能預(yù)警領(lǐng)域有待進(jìn)一步攻克。

上述研究明晰了城市社區(qū)應(yīng)急治理問題探究的重要意義，但未能最大限度地體現(xiàn)城市社區(qū)作為基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)的應(yīng)有之義，在預(yù)案動(dòng)態(tài)管理、數(shù)字賦能、應(yīng)急組織架構(gòu)優(yōu)化等方面亟待突破和創(chuàng)新?；诖?，筆者于2022 年7 ～ 11 月間，對合肥市Y 社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并訪談社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，著重了解Y 社區(qū)公共安全治理與數(shù)字化治理模塊中存在的困境和短板，研究轄區(qū)內(nèi)多元主體整合，并基于數(shù)字孿生等技術(shù)，通過數(shù)字賦能、打造社區(qū)“一表通”，探索一種以預(yù)防為前提、“大應(yīng)急”力量為支撐的新型應(yīng)急治理模式，以應(yīng)對社區(qū)應(yīng)急治理水平提升的迫切需求。

2 “主體—資源—價(jià)值”：網(wǎng)絡(luò)化治理運(yùn)行機(jī)理

網(wǎng)絡(luò)化治理理論是對人類社會(huì)多樣化、權(quán)力分散化、治理任務(wù)去分化和社會(huì)需求去同質(zhì)化等變化的回應(yīng)。相較于傳統(tǒng)的公共行政理論和治理模式，網(wǎng)絡(luò)化治理更強(qiáng)調(diào)多元主體之間的互動(dòng)參與，合作伙伴之間需要建立起橫向的行動(dòng)線；同時(shí)，靈活的治理方式和治理廣度上的巨細(xì)靡遺，可以大大提升治理效率。

2.1 主體合作參與

治理中產(chǎn)生的棘手難題往往是由模糊的治理邊界、專業(yè)知識(shí)的割裂及跨域性等因素所致?；诖耍蓞⒖糞kelcher［12］的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)——治理意味著將不同層級的主體與相關(guān)專家通過網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)結(jié)，并將其納入公共政策制定與施行的過程中。一般而言，網(wǎng)絡(luò)化治理的主體涵蓋了政府、非營利組織、企業(yè)、公民等參與者。網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制作為應(yīng)對公共部門碎片化困境的手段，通過充分利用單個(gè)主體在各自領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，以協(xié)同合作、互惠共贏等治理手段處理在公共安全治理中的困局。

2.2 資源互動(dòng)共享

隨著社會(huì)挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜，政府愈發(fā)依仗社會(huì)主體來實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)化加深的社會(huì)背景之下，多元主體間的資源整合效用不言而喻。Stoker［13］強(qiáng)調(diào)，資源共享是行為者間相互聯(lián)結(jié)與依存的前提，資源共同體的升級優(yōu)化勢在必行。Dryzek［14］則認(rèn)為，任一治理網(wǎng)絡(luò)均可被界定為潛在的協(xié)商系統(tǒng)。在系統(tǒng)的運(yùn)作和傳輸過程中，所有受協(xié)商系統(tǒng)影響的多元主體皆具備參與到治理體系中的可能性；同時(shí)，由傳統(tǒng)的金字塔治理模式轉(zhuǎn)向適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的扁平化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理模式，有助于推動(dòng)分散的信息碎片相互聯(lián)結(jié)，加深主體間的合作共治。

2.3 價(jià)值導(dǎo)向協(xié)同

各主體達(dá)成的共同觀念和目標(biāo)（可理解為“初心”和“使命”）是網(wǎng)絡(luò)化治理形成的基石，應(yīng)具有開放、包容的特質(zhì)。陳剩勇等［15］闡釋網(wǎng)絡(luò)化治理模式時(shí)指出，網(wǎng)絡(luò)化治理的運(yùn)行過程具有明晰的自身邏輯，涵蓋了“規(guī)則”“規(guī)范”“認(rèn)知”“想象”等流程制度，包含了各主體間對價(jià)值規(guī)范、共同目標(biāo)和治理愿景的同一認(rèn)識(shí)和追求。網(wǎng)絡(luò)化治理理論視閾下的治理模式破除了自上而下式層級結(jié)構(gòu)建立起的傳統(tǒng)權(quán)力線桎梏，強(qiáng)調(diào)以治理理性來調(diào)動(dòng)各種參與力量［16］，從而實(shí)現(xiàn)以公眾利益為基本的價(jià)值導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和價(jià)值開展治理行動(dòng)。與此同時(shí)，從價(jià)值多元主義角度反觀公共價(jià)值的再生產(chǎn)過程，其關(guān)注的焦點(diǎn)是基于政治協(xié)商的集體偏好的形成［17］。這一點(diǎn)于在功能層面，即以踐行公共價(jià)值和公共目標(biāo)為導(dǎo)向，通過互動(dòng)交流、對話協(xié)商，提高公共價(jià)值的社會(huì)性，進(jìn)一步推動(dòng)公共價(jià)值的再生產(chǎn)。

如圖1 所示，網(wǎng)絡(luò)化治理理論之下的運(yùn)行模式由“主體”“資源”和“價(jià)值”三方面構(gòu)成，通過主體參與、資源共享和價(jià)值協(xié)同的手段達(dá)成治理目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)化治理過程中，各主體通過積極參與、發(fā)揮專長、共享資源，整合碎片化的信息，充分利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，形成一張完整的信息網(wǎng)；在治理過程中，各參與主體應(yīng)秉持著一致的治理觀念和目標(biāo)，以便充分調(diào)動(dòng)主體力量，提高治理效率；同一價(jià)值取向有助于資源共享，同時(shí)，主體間的資源互動(dòng)也有助于推進(jìn)良好協(xié)作關(guān)系。

圖1 “主體-資源-價(jià)值”：網(wǎng)絡(luò)化治理分析框架Fig.1 Subject-Resource-Value： network governance analysis framework

3 Y 社區(qū)應(yīng)急治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型困境分析

Y 社區(qū)坐落于安徽省合肥市包河區(qū)，東至西藏路，南至云谷路，西接合安高速，北連杭州路，轄區(qū)面積約2.1 km2。截至2021 年7 月，轄區(qū)內(nèi)常住人口約4 萬，轄區(qū)內(nèi)黨員256 名，社區(qū)內(nèi)部人口流動(dòng)頻繁。近年來，Y 社區(qū)黨委結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，以網(wǎng)格化管理體系細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，將大共治等事項(xiàng)全部納入社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，并組建多支志愿服務(wù)隊(duì)，積極引導(dǎo)居民參與社區(qū)自治管理，開展一系列便民服務(wù)，致力于激活社區(qū)基層治理內(nèi)生動(dòng)力，以提高治理水平。黨建和城市管理部門、物業(yè)單位等均在社區(qū)安全治理、穩(wěn)固民心方面發(fā)揮了積極作用，但也凸顯了應(yīng)急治理短板。

3.1 主體協(xié)作層面：協(xié)同治理成效不足

社區(qū)公共安全治理主體構(gòu)成單一，公共安全應(yīng)急力量單薄。Y 社區(qū)的公共安全治理主體以街道辦事處、物業(yè)、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)民警為主。其中，Y 社區(qū)的民警平均年齡偏大。該社區(qū)專職民警和協(xié)警中，50 周歲以上者占比過半且受教育程度均在初中及以下水平。他們需要每天不間斷地監(jiān)控社區(qū)內(nèi)部的情況，并負(fù)責(zé)管理社區(qū)日常公共安全事務(wù)，難以保證工作精力。以2020 年Y 社區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)工作為例，社區(qū)民警分身乏術(shù)，大多數(shù)防汛地點(diǎn)需要依靠志愿者巡邏檢查，而普通社區(qū)群眾則在協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍之外。換言之，作為社區(qū)治理的主體，居民在公共安全體系中的參與度不足，該項(xiàng)社區(qū)資源未被有效鏈接，以至于許多居民對于受災(zāi)真實(shí)情況知之甚少，甚至出現(xiàn)以訛傳訛現(xiàn)象，易引發(fā)居民恐慌。另外，一些非營利性組織如應(yīng)急救援隊(duì)伍等，也應(yīng)該成為Y 社區(qū)公共安全治理網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)。據(jù)了解，Y 社區(qū)尚未與應(yīng)急救援組織開展合作。

多元合作的意識(shí)和實(shí)踐較為薄弱。傳統(tǒng)治理模式在一定程度上使治理觀念陷入了一種思維慣性，即缺乏獨(dú)立性和民主自治的意識(shí)。在突發(fā)公共事件來臨時(shí)，這樣的觀念會(huì)使社區(qū)對上級政府產(chǎn)生依賴心理，缺乏預(yù)防危機(jī)等公共安全保障工作積極性。

3.2 資源整合維度：公共安全治理效率欠佳

治理主體的數(shù)字化工作方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景之下，政府各部門對于數(shù)據(jù)的質(zhì)、量要求較高。作為基層治理的“最小單元格”，社區(qū)肩負(fù)著數(shù)據(jù)采集和填報(bào)工作，各式填報(bào)系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。然而，由于各部門信息系統(tǒng)缺乏有效聯(lián)通，導(dǎo)致重復(fù)錄入、信息不對稱等問題，凸顯數(shù)據(jù)分散化的弊端。此外，Y社區(qū)諸多業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以統(tǒng)合，分類工作耗時(shí)耗力，進(jìn)而導(dǎo)致公共安全治理工作效率低下。居民對公共安全信息的接收層面，易用性也是導(dǎo)致Y 社區(qū)公共安全治理水平欠佳的因素之一。老年人的數(shù)字信息接受能力較弱，對線上的通知公告感知弱，而身體機(jī)能方面的特殊性又使其成為公共安全管理中最為薄弱的一環(huán)。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面，Y 社區(qū)在科技手段的投入和使用初步形成智慧社區(qū)的治理模式。目前“共治包河”等云平臺(tái)已投入使用，但在抗洪搶險(xiǎn)等應(yīng)急工作中并沒有充分利用該平臺(tái)進(jìn)行信息互聯(lián)和資源調(diào)配；同時(shí)，數(shù)字應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)采集設(shè)備、感知終端的升級投入力量亟待強(qiáng)化。

3.3 價(jià)值理念向度：主體間價(jià)值理念碎片化

作為一種社會(huì)意識(shí)，價(jià)值理念在一定程度上反映社會(huì)存在。隨著多元價(jià)值的沖擊、社會(huì)環(huán)境的改變，人群的價(jià)值理念呈碎片化的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)在雖然社區(qū)治理一直強(qiáng)調(diào)開放、包容的原則，但是實(shí)踐過程中總會(huì)不可避免地陷入價(jià)值理念沖突的漩渦。Berlin［18］在其主張的價(jià)值多元論研究中指出，在明確的行為規(guī)范或道德準(zhǔn)則之內(nèi)，最終目標(biāo)同參與主體的目標(biāo)可能存在沖突，由于這些價(jià)值均為彼此獨(dú)立的存在，沖突無法根除，因此價(jià)值理念的整合和其穩(wěn)定性是當(dāng)前社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境，要謹(jǐn)防價(jià)值在深層次發(fā)生沖突，警惕民主協(xié)商過程中的弱勢排斥。

4 公共安全治理訴求下的社區(qū)應(yīng)急治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型對策

社區(qū)是社會(huì)治理的最基礎(chǔ)單元，也是大多突發(fā)公共安全事件發(fā)生的第一場所，將社區(qū)作為應(yīng)急治理的前沿陣地至關(guān)重要。2022 年，多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，打造社區(qū)治理新形態(tài)。因此，本文提出以“大應(yīng)急”理念為統(tǒng)領(lǐng)、以社區(qū)為底座、以數(shù)字化為抓手，整合多方力量完善應(yīng)急治理組織架構(gòu)，以此打造社區(qū)應(yīng)急生態(tài)圈，推進(jìn)城市公共安全治理進(jìn)程。

4.1 縱橫聯(lián)動(dòng)：打造“大應(yīng)急”治理組織架構(gòu)

深化黨建引領(lǐng)，組織隊(duì)伍縱向保障。積極發(fā)揮政府的“元治理”效能。倘若政府在多元偏好匯集的公共領(lǐng)域之中缺席，公共領(lǐng)域?qū)?huì)陷入多元價(jià)值沖突的境地。在社區(qū)內(nèi)部設(shè)立應(yīng)急治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組織書記擔(dān)任組長，在社區(qū)兩委干部中設(shè)置應(yīng)急管理員并明確其職責(zé)；優(yōu)化隊(duì)伍體系，由應(yīng)急治理領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)把關(guān)、組建工作隊(duì)伍，集結(jié)專職網(wǎng)格員、安全管理員、在職黨員、社區(qū)志愿者來充實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍，對隊(duì)伍主要成員開展考核工作，形成部門、片區(qū)、人員月度、季度考核報(bào)表。在保障隊(duì)伍的基礎(chǔ)之上，充實(shí)在職黨員、機(jī)關(guān)干部、醫(yī)生等機(jī)動(dòng)應(yīng)急力量，為社區(qū)應(yīng)急治理落實(shí)后備保障；建立健全聯(lián)動(dòng)處置等工作制度，將應(yīng)急治理隊(duì)伍建在網(wǎng)格上，搭建應(yīng)急治理框架，強(qiáng)化組織指揮，將組織架構(gòu)一體化、力量配置一體化、工作職責(zé)一體化、運(yùn)行管理一體化、場所建設(shè)一體化等作為工作目標(biāo)，為加快構(gòu)建基層治理新格局提供穩(wěn)固保障，使應(yīng)急治理的力量延伸至基層治理的神經(jīng)末梢。

整合相關(guān)隊(duì)伍，應(yīng)急聯(lián)盟橫向融入。包容、鼓勵(lì)各界廣泛參與，助推社會(huì)各界應(yīng)急力量（如藍(lán)天救援隊(duì)等）融入社區(qū)治理，重視轄區(qū)內(nèi)部居民參與；整合轄區(qū)內(nèi)商圈、商務(wù)樓宇、商超等相關(guān)隊(duì)伍，推動(dòng)力量共融，使其融入社區(qū)常態(tài)化管理工作。定期召開民主懇談會(huì)、社區(qū)議政會(huì)等交流協(xié)商會(huì)議，打破碎片化治理之下的壁壘，從而實(shí)現(xiàn)群防群治、資源共享、平臺(tái)共搭、項(xiàng)目共推的愿景。

優(yōu)化參與主體間的互動(dòng)與整合機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)的整合機(jī)制對于推動(dòng)“縱”“橫”各主體間的學(xué)習(xí)交流、資源共享尤為必要；還應(yīng)注重治理過程與治理結(jié)果的雙重考量，避免多元主體在互動(dòng)協(xié)商過程中出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義傾向和協(xié)商無果的局面；同時(shí)強(qiáng)調(diào)組織架構(gòu)的整體性，打造具有信任關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境，確保合作治理網(wǎng)絡(luò)的相對穩(wěn)定。

4.2 數(shù)字賦能：資源互動(dòng)助力提升實(shí)戰(zhàn)效率

數(shù)字賦能主要為兩方面。一是治理賦能，依托數(shù)字產(chǎn)品、平臺(tái)及基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字社區(qū)，建立動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)互聯(lián)機(jī)制，要求部門遵循公開、開放的原則，整合串聯(lián)社區(qū)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)，織密社區(qū)數(shù)字化信息網(wǎng)，加強(qiáng)各層級之間的溝通互動(dòng)，共享數(shù)據(jù)紅利、盤活數(shù)據(jù)資源，避免信息孤島效應(yīng)以及重復(fù)收集的問題；同時(shí)發(fā)揮數(shù)字化平臺(tái)的宣傳媒介作用，向居民及時(shí)傳達(dá)應(yīng)急信息，便于治理工作高效開展。二是資源賦能，打造大數(shù)據(jù)中心體系，基于網(wǎng)絡(luò)化管理理念，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)部日常任務(wù)、信息排摸與采集、重大活動(dòng)事項(xiàng)、問題整治等問題的協(xié)同流轉(zhuǎn)，依托“城市大腦”——“合肥政務(wù)云”等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可視化的數(shù)字網(wǎng)格；收集集成視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知等實(shí)況信息，并通過清洗、去重、補(bǔ)全、轉(zhuǎn)換等方式處理數(shù)據(jù)庫中的原始數(shù)據(jù)，形成“平戰(zhàn)結(jié)合”的指揮管理體系；創(chuàng)新“一屏掌控”治理，通過基于數(shù)字孿生技術(shù)的三維GIS 平臺(tái)，監(jiān)控消防通道、消防栓、高樓水箱、河道、避災(zāi)點(diǎn)、物資等點(diǎn)位，對街道范圍內(nèi)的火災(zāi)隱患以及防汛期間的氣象、水位等狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對公共安全事件的全方位展示，描繪“一圖統(tǒng)管”的數(shù)字社區(qū)云圖；對轄區(qū)內(nèi)的住宅樓宇和商業(yè)樓宇（包括房間、過道、電梯廳、樓梯等重要結(jié)構(gòu)）進(jìn)行建模還原，并進(jìn)行720 度全景圖像采集；借助高清激光云臺(tái)、傳輸鏈路等設(shè)備，設(shè)置多個(gè)點(diǎn)位展開高空整體視頻監(jiān)控，優(yōu)化人群聚集和火災(zāi)報(bào)警等功能；加強(qiáng)感知終端建設(shè)的改造升級，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地滿足匯總統(tǒng)計(jì)、分析計(jì)算和模型測算等要求，進(jìn)一步賦能突發(fā)公共事件的應(yīng)急治理。

我國數(shù)據(jù)處理的能力與日俱增［19］，然而，信任科技設(shè)備也意味著需要面臨潛在的設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)信息系統(tǒng)等級保護(hù)的要求，健全以數(shù)據(jù)安全為核心的管理制度體系，通過按需增補(bǔ)安全軟件產(chǎn)品、改變信息保護(hù)模式等手段，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊、內(nèi)部非授權(quán)訪問等網(wǎng)絡(luò)安全威脅［20］。

4.3 價(jià)值統(tǒng)合：安全共同體協(xié)作治理機(jī)制打造

優(yōu)化數(shù)字應(yīng)用體系，搭建社區(qū)公共安全信息共享平臺(tái)，形成一體化的應(yīng)急保障機(jī)制［21］。建設(shè)數(shù)字網(wǎng)格、數(shù)字指揮應(yīng)用，打造社區(qū)“15 分鐘救援圈”，為社區(qū)書記、社區(qū)網(wǎng)格管理員、社區(qū)工作者等應(yīng)急力量配備專門移動(dòng)通信工作設(shè)備，并將其嵌入大數(shù)據(jù)中心體系，一是便于工作人員查詢上報(bào)信息、接收反饋應(yīng)急指令；二是精準(zhǔn)定位在崗人員的地理位置，以便事件發(fā)生時(shí)第一時(shí)間安排距離最近的應(yīng)急力量前往事發(fā)地處置，且保證處置過程的動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)現(xiàn)事件留痕、風(fēng)險(xiǎn)捕捉、隱患排查，高效解除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

在價(jià)值統(tǒng)合層面，明確社區(qū)公共安全治理的價(jià)值導(dǎo)向，以平衡技術(shù)理性和價(jià)值理性［22］。網(wǎng)絡(luò)化治理視角下的公共安全治理，強(qiáng)調(diào)不同價(jià)值、甚至對立價(jià)值間內(nèi)在矛盾的調(diào)和，從而達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略共識(shí)［23］。針對上文提及的最終目標(biāo)與參與主體目標(biāo)之間的沖突，化解路徑其一是保持參與主體間治理網(wǎng)絡(luò)的開放度，在多元主體的互動(dòng)之中構(gòu)建“重疊共識(shí)”，以完善化解價(jià)值沖突的話語體系，培育打造具有大局觀、協(xié)作意識(shí)的應(yīng)急團(tuán)隊(duì)文化，打造良好的社區(qū)治理價(jià)值導(dǎo)向；其二是保證治理網(wǎng)絡(luò)的合法性，于數(shù)字化背景下的公共安全治理而言，治理網(wǎng)絡(luò)還扮演著傳播媒介角色——公共服務(wù)的傳遞網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)保證其在公共服務(wù)中的合理性與合法性，實(shí)現(xiàn)以公正為導(dǎo)向的分配；其三是需警惕弱勢排斥現(xiàn)象的發(fā)生，數(shù)字化的洪流之下，數(shù)字弱勢群體不應(yīng)被遺忘在原地，切勿只觀線上而忽視線下，公共服務(wù)終端在開發(fā)的過程中應(yīng)當(dāng)囊括適老化、適弱化特性［24］，可以通過邀請相關(guān)社會(huì)組織定期開展線下數(shù)字安全講座，提升居民的安防意識(shí)；積極聯(lián)動(dòng)相關(guān)社區(qū)資源，將治理網(wǎng)絡(luò)下沉至社區(qū)民眾，培育提升集體意識(shí)，打造正向的社區(qū)內(nèi)部價(jià)值取向。

5 結(jié)語

公共安全是一個(gè)亟待完善和突破的社會(huì)治理話題。當(dāng)前，Y 社區(qū)的應(yīng)急治理已初顯成效，但在實(shí)踐過程中暴露出治理成效、協(xié)作效率以及價(jià)值觀念等層面的短板。本文討論了城市社區(qū)應(yīng)急治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)理、困境和對策，將網(wǎng)絡(luò)化治理理論應(yīng)用于我國城市社區(qū)公共治理，能在應(yīng)對社區(qū)突發(fā)事件和災(zāi)害中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，并對其他城市社區(qū)公共安全治理體系的優(yōu)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有借鑒意義，亟待付諸更為實(shí)際的細(xì)化和改良措施。