儲朝暉

當前，中國人口正在經(jīng)歷總量從持續(xù)增長轉(zhuǎn)向持續(xù)減少，結構從幼多老少轉(zhuǎn)向老多幼少，分布從鄉(xiāng)村居住為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)居住為主的過程，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。這對教育產(chǎn)生的影響，不僅僅是表層數(shù)量上的供求增減變化，在多個維度與層面都會發(fā)生深刻而持續(xù)的變化，需要我們在全面、整體、深刻認識和分析的基礎上積極應對。

從數(shù)量上看，人們大多認為，人口減少必然引發(fā)教育的供求關系轉(zhuǎn)向供大于求，現(xiàn)實中也確實出現(xiàn)了一些幼兒園、中小學，甚至大學招不滿學生的情況。也因此，有些人擔心未來“教育資源過?！薄Ｈ绻麅H從學位數(shù)看，出生人口減少必然導致適齡學生數(shù)減少。但在教育供求關系中，除了數(shù)量還有質(zhì)量、地域、屬性、時機、適恰程度等多種特征。在人數(shù)減少的同時，人們對質(zhì)量、公平、普惠的要求反而會提升，對教育的期望值也會抬高；對教育的地域要求更特殊，對能在多大程度上滿足就近入學的要求更具體；對教育的均衡性、普惠性、公益性等方面的界定和要求也會發(fā)生變化；對教育的及時性、適恰性以及因材施教的要求也會提升。

總體上，對教育質(zhì)量的要求將會隨人口減少而產(chǎn)生不同程度的抬升，這就要求教育供方在屬性、結構、內(nèi)涵等多方面發(fā)生順應需求的變化。滿足新的需求，需要教育過程更加精細化、個性化、多樣化，因此對教育的總體性需求依然可能是供不應求，并且可能由于對教育新的需求增長而出現(xiàn)有求無供或缺供的情況。

從人口與教育的變化互動過程來看，人口減少對教育行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面，每個方面都可能由于教育當事人的主動改進而產(chǎn)生不同的效應。

首先，教育投入與資源使用效能變化。一些學校可能由于學校時間與空間利用率降低而導致教育資源浪費、教育成本增高。倘若教育當事人能夠更有效因材施教，更多為學生賦能，則相對于學生成長而言，教育效能將會進一步提升，不僅不會出現(xiàn)浪費，教育資源利用效率反而能提高。

其次，隨著人口減少，在政府的財政撥款標準不變的情況下，學校的經(jīng)費來源相應減少，一些學校的經(jīng)費壓力加大，可能會影響到學校的教育質(zhì)量和教育水平。如果當事政府和教育管理部門能夠提高對教育的重視程度，增強教育的公益性與普惠性，保障教育投入，學校依然能夠獲得充裕的教育經(jīng)費。

再次，在不均衡的情況下，學生的數(shù)量隨著人口的減少相應減少，學校之間的差距會拉大，競爭會更加激烈。它在促使學校更加注重自身的教育質(zhì)量和教育水平提升，以吸引更多更好學生的同時，也可能產(chǎn)生更加不均衡的“馬太效應”。如各地政府與教育管理部門能夠采取切實有效措施推進教育均衡，在義務教育階段堅持就近辦好老百姓家門口的學校，辦出更多小而美且質(zhì)量高的學校，形成各校之間在平等基礎上的適度競爭，則能在當?shù)匦纬闪夹越逃鷳B(tài)。

此外，人口減少與人口結構的變化使得未成年人口對教育資源需求總量減少，但與此同時，也會催生老年人教育、家庭教育、業(yè)余教育等新的教育需求。這些領域?qū)蔀榻逃a(chǎn)業(yè)新的增長點。教育行業(yè)需要適應人口結構變化的趨勢，不斷改進教育模式、更新教育內(nèi)容、提高教育質(zhì)量，以適應社會和經(jīng)濟的發(fā)展需求。值得指出的是，人口變化所帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展需要新型人才支撐，教育需要以質(zhì)量換數(shù)量、存量換增量、效率換結構、空間換時間等方式，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和每個人對教育的新需求。

簡而言之，由于人口減少對教育產(chǎn)生的各種復雜影響，如果故步自封，這將成為一個難以克服的挑戰(zhàn)；而如果與時俱進、順勢而為，在給教育發(fā)展帶來沖擊的同時也將帶來新的機遇。因此，各級政府、教育管理部門、學校和每位教育當事人，都需要認清形勢和趨勢，順應變化，主動變革、前瞻布局。

隨人口的減少需要改善教育資源供求關系，提前做好教育轉(zhuǎn)型，對低效、低質(zhì)、高消耗的教育做好調(diào)整，充分利用數(shù)字化對教育中的不適應部分進行更新迭代，擴大教育資源共享和合作，積極采取措施來促進教育總體質(zhì)量與效能的提高。建設更加開放靈活的教育體系，均衡優(yōu)質(zhì)教育資源的配置，做好教育規(guī)劃布局，注重多元文化融合，更好滿足人們對優(yōu)質(zhì)教育多樣化的期盼和需求。學校要牢牢樹立質(zhì)量意識，以質(zhì)量求生存，以特色謀發(fā)展，要真正為學生提供高質(zhì)量的、個性化的教育，因材施教，促使家庭不斷調(diào)整養(yǎng)育理念，建立以孩子健康成長為本的多元成才觀。

加快建設高質(zhì)量教育體系，既是人口變化賦予的歷史機遇，也是教育改革與發(fā)展適應人口發(fā)展新形勢的重要舉措。加快推進教育強國和人才強國戰(zhàn)略，提高人均教育資源獲得水平，積極推動全體人口享有高質(zhì)量的教育，推進以人為本的教育轉(zhuǎn)型，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。（作者為中國教育科學研究院研究員）

（摘自2023年12月19日《光明日報》）