張慧

2023年4月24日，在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上，生態(tài)環(huán)境部所做的關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告指出，當前生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨，推進美麗中國建設(shè)仍然需要付出長期艱苦努力。

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，嚴密法治體系是推進美麗中國建設(shè)的可靠保障。

黨的十八大以來，我國著力構(gòu)建系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系，基本建立覆蓋各重點區(qū)域、各種類資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。

邁上新征程，必須以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，持續(xù)健全美麗中國建設(shè)保障體系，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以法治力量護航美麗中國建設(shè)。

完備的法律規(guī)范體系是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來，我國環(huán)境資源領(lǐng)域的立法工作積極活躍，覆蓋全面、務(wù)實有效的環(huán)境資源法律規(guī)范更加完備。我國堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動生態(tài)文明建設(shè)立法范圍從污染防治向生態(tài)安全、資源安全和生物安全方面拓展。

2018年，在憲法修訂工作中，我國將新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求載入憲法，從根本大法的高度確定了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。2020年編纂出臺的民法典，在總則中明確了“有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”的綠色原則，并在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責任編中體現(xiàn)了這一原則。

2014年環(huán)境保護法全面修訂時，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須遵循的基本理念、原則、制度以法律的形式予以確認，并對涉及污染防治、生態(tài)保護、綠色發(fā)展等方面的內(nèi)容進行了針對性的規(guī)定。

根據(jù)時代發(fā)展與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護要求，我國統(tǒng)籌運用立改廢釋纂等多種形式，及時填補立法空白，明確法律規(guī)范，美麗中國法治保障體系呈現(xiàn)出以憲法規(guī)范為核心，以綜合性環(huán)境保護法和環(huán)境單行法為主體，以環(huán)境標準、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)為補充的立法結(jié)構(gòu)特征。涉及生態(tài)文明建設(shè)的法律規(guī)范內(nèi)在結(jié)構(gòu)相對嚴謹，可操作性不斷增強。

生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范有效覆蓋了大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲污染防治以及長江、黃河、濕地保護等領(lǐng)域。比如，中國首部流域?qū)ｉT法律長江保護法的出臺，拓展了對長江流域的保護；青藏高原生態(tài)保護法強化了對青藏高原生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管控。

為進一步提升立法保護的體系性，需制定科學的立法規(guī)劃，在整體把握發(fā)展訴求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進環(huán)境資源相關(guān)法律規(guī)范的立法修訂工作，持續(xù)提升內(nèi)在的科學性與協(xié)調(diào)性。

進一步聚焦風險點，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的新情況新問題，及時推動相關(guān)法律法規(guī)的制定或修訂，并逐步推動環(huán)境法典的編纂工作；持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境標準管理，大力推動國家標準和地方標準的系統(tǒng)優(yōu)化完善，推動生態(tài)環(huán)境基準數(shù)據(jù)庫建立。建立健全常態(tài)化立法評估與修訂機制，確保法律制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效適用。

近年來，我國不斷推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管取得新成效，生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域行政執(zhí)法持續(xù)推進，執(zhí)法方式逐步優(yōu)化，執(zhí)法效能不斷提升，有效推動生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域法律規(guī)范的落實。

生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域執(zhí)法力度不斷加大。嚴厲打擊了排污許可領(lǐng)域環(huán)境違法行為、環(huán)境影響評價管理領(lǐng)域弄虛作假行為、危險廢物環(huán)境違法犯罪行為、土壤環(huán)境違法行為、新化學物質(zhì)違法行為等，并靈活采用多部門聯(lián)合專項行動形式，推動污染防治攻堅戰(zhàn)全面開展。僅2022年，各級生態(tài)環(huán)境部門就開展了各類排污許可執(zhí)法檢查53.8萬次，實施行政處罰1.7萬件，有效震懾了排污與許可違法行為。

行政執(zhí)法體制改革不斷深化，執(zhí)法方式持續(xù)優(yōu)化。我國組建了生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行政監(jiān)管與行政執(zhí)法職責；不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，各地生態(tài)環(huán)境部門利用自動監(jiān)控、無人機等非現(xiàn)場監(jiān)督手段，靈活使用群眾舉報、“雙隨機”檢查、部門聯(lián)動等方式，精準發(fā)現(xiàn)違法線索，嚴格執(zhí)法。堅持執(zhí)法與幫扶并重，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。加強與司法機關(guān)的聯(lián)動，提升執(zhí)法效能。

下一步，應(yīng)強化環(huán)境能源保護相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，杜絕因懈怠而帶來的衍生問題。

比如，持續(xù)加強重點領(lǐng)域的執(zhí)法，推進污染防治，關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、新污染物、洋垃圾入境等污染治理，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險，加強“一廢一庫一品一重”等重點領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風險防控，實施重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”，推動危險廢物“1+6+20”重大工程建設(shè)和尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)危險廢物全過程監(jiān)管和信息化追溯；切實嚴格強化核與輻射安全監(jiān)管，持續(xù)提升核安全監(jiān)管體系和能力；持續(xù)加強生態(tài)保護和修復(fù)監(jiān)管，切實履行生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管職責；堅決守住數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線，加強生態(tài)環(huán)境檢測水平，嚴懲檢測弄虛作假等執(zhí)法工作。

近年來，我國不斷推進司法規(guī)范性、透明性、高效性發(fā)展。以環(huán)境司法體制改革的創(chuàng)新為抓手，遵循環(huán)境司法規(guī)律，創(chuàng)造貫徹綠色司法理念，緊盯生態(tài)環(huán)境和資源保護重點流域、區(qū)域、行業(yè)，依法公正高效審理環(huán)境資源領(lǐng)域刑事、民事、行政和公益訴訟各類案件，有效服務(wù)污染防治攻堅戰(zhàn)、服務(wù)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性提升，服務(wù)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，環(huán)境資源司法服務(wù)保障更加高效。

環(huán)境資源司法保護體系逐步構(gòu)建與完善。專門化審判組織體系逐步健全，全國各層級環(huán)境資源專門審判機構(gòu)數(shù)量不斷增加，環(huán)境資源司法組織建設(shè)實現(xiàn)整體化發(fā)展；涉環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”探索不斷推進，刑事追訴與民事賠償、行政履職協(xié)同性增強；環(huán)境資源領(lǐng)域特色跨行政區(qū)管轄規(guī)則逐步探索，案件集中管轄逐步深化，專業(yè)化集中辦案模式不斷創(chuàng)新，環(huán)境資源整體保護和系統(tǒng)治理逐步推進；推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，重點領(lǐng)域打擊犯罪專項活動持續(xù)開展，生態(tài)環(huán)境資源綜合治理效果不斷提升。

環(huán)境資源司法規(guī)則體系逐步完善。近年來，我國先后制定出臺司法解釋等規(guī)范性文件，規(guī)范相關(guān)適用標準、裁判尺度，有效推進法律的準確適用；以案釋法，陸續(xù)發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例，指導(dǎo)提升司法工作水平；不斷探索環(huán)境資源案件裁判執(zhí)行方式，推進補植復(fù)綠、增殖放流等措施，優(yōu)化責任承擔與落實，有效推動生態(tài)環(huán)境全方位修復(fù)。

下一步，應(yīng)持續(xù)堅持能動司法、綠色發(fā)展、系統(tǒng)保護、協(xié)調(diào)治理的理念，進一步健全環(huán)境資源司法機制，推動恢復(fù)性司法及公益訴訟制度發(fā)展。持續(xù)深化司法體制及綜合配套改革，健全協(xié)作配合相關(guān)機制，實現(xiàn)法律適用等實務(wù)問題的有效解決；推動環(huán)境司法專門化體系不斷完善，進一步提升環(huán)境司法專業(yè)化效能與合力；進一步深化協(xié)同治理，加強刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接。

嚴密的法治監(jiān)督對于促進法治實施意義重大。近年來，我國檢察機關(guān)對公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)以及審判機關(guān)的法律監(jiān)督效果良好。最高檢已連續(xù)四年部署開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動，推動有案不立、以罰代刑等問題得到有效解決。同時，實現(xiàn)監(jiān)督端口前移，對重大疑難復(fù)雜破壞環(huán)境資源保護犯罪案件落實介入偵查引導(dǎo)取證機制。

全國人大及其常委會的剛性監(jiān)督作用有效發(fā)揮。十三屆全國人大常委會連續(xù)五年開展執(zhí)法檢查，先后開展大氣污染防治法、水污染防治法、長江保護法等10部生態(tài)環(huán)保法律和相關(guān)決定的執(zhí)法檢查監(jiān)督，效果顯著。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作持續(xù)推進。自2015年以來，中央生態(tài)環(huán)境保護督察已實現(xiàn)對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的兩輪督察全覆蓋。督察工作堅持問題意識，緊盯生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出矛盾和重大問題，重點關(guān)注重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題，關(guān)注長江、黃河流域中重大問題，精準、科學地實施督察，并依法追問問責，取得了顯著成效。

下一步，還應(yīng)加強對偵查活動、立案工作的監(jiān)督力度，推動多項監(jiān)督形式并舉，形成監(jiān)督合力，推動法治監(jiān)督體系更加嚴密化。更好統(tǒng)籌調(diào)度督察力量，把嚴的基調(diào)和問題導(dǎo)向貫穿生態(tài)環(huán)境保護督察和執(zhí)法監(jiān)管始終，推進“嵌入式”監(jiān)督，形成常態(tài)化工作協(xié)同機制。

與此同時，應(yīng)進一步提升司法工作人員辦案素質(zhì)，拓展隊伍知識結(jié)構(gòu)，強化職業(yè)操守，實現(xiàn)整體素質(zhì)的綜合提升。進一步健全技術(shù)支持機制，深化衛(wèi)星遙感技術(shù)、三維全景影像技術(shù)等現(xiàn)代化辦案技術(shù)在法治中的應(yīng)用，為美麗中國法治保障體系提供科技支撐。

（摘自《瞭望》新聞周刊2023年第49期。作者為湖南省廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）