河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 張 慧

2022年1月，河南省教育廳為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》的要求，增強(qiáng)職業(yè)院校結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，進(jìn)一步深化我省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，決定在全省現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)的基礎(chǔ)上，依據(jù)教育部《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》中專業(yè)大類，對接《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（2019 年修訂）》中行業(yè)分類，結(jié)合河南省產(chǎn)業(yè)主攻方向、職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置及辦學(xué)實(shí)際進(jìn)行分類，組建了20 個省級骨干職業(yè)教育集團(tuán)（以下簡稱“省級骨干職教集團(tuán)”），要求其朝著實(shí)體化運(yùn)作的方向發(fā)展，并總結(jié)多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。職教集團(tuán)實(shí)體化改革是職業(yè)教育特色發(fā)展的內(nèi)在訴求，是深度鏈接教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的重要軸心，實(shí)體化改革對提升職教集團(tuán)核心競爭力有著十分重要的意義。

一、我國職教集團(tuán)的發(fā)展概述

職業(yè)教育集團(tuán)上世紀(jì)中葉在美國等發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)，上世紀(jì)九十年代飛速發(fā)展，尤其是在德國等制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家中服務(wù)社會的效果顯著。我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)軔的標(biāo)志事件是北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)成立，隨后便得到廣泛普及。目前，我國已有各類職教集團(tuán)1500 多家，涉及28 個省、自治區(qū)、直轄市，基本遍布全國，有90%以上的高職院校成為職教集團(tuán)的組織者或成員。河南省已有30 多家職業(yè)教育集團(tuán)，浙江省超過40家，山東省超過20家，其他省市也依托該地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分別組建了若干職業(yè)教育集團(tuán)。雖然我國職教集團(tuán)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但因集而不團(tuán)、成員結(jié)構(gòu)松散導(dǎo)致集團(tuán)運(yùn)行缺乏持續(xù)動力的問題比較突出[1]。其中的主要問題有以下幾個方面。

（一）法律主體模糊

職教集團(tuán)的性質(zhì)屬于俱樂部形式的產(chǎn)教聯(lián)合體，法律上不獨(dú)立，身份和產(chǎn)權(quán)模糊，無法獨(dú)立承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，需要各方面協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致集團(tuán)成員的各種訴求難以實(shí)現(xiàn)。沒有利益驅(qū)動，很難調(diào)動各參與方的主動性，甚至很難做好配合協(xié)調(diào)工作。

（二）組織形式單一

職教集團(tuán)的發(fā)起主體是多元化的，但現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)是由職業(yè)院校發(fā)起，屬于院校主導(dǎo)型，沒有充分發(fā)揮企業(yè)、集團(tuán)及中介組織的主導(dǎo)作用，企業(yè)和社會組織的實(shí)際參與度和貢獻(xiàn)度不高。

（三）治理機(jī)制不完善

由于我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是一種松散的組織，內(nèi)部治理存在著權(quán)利義務(wù)不明確、落實(shí)難、規(guī)則意識薄弱等問題。職教集團(tuán)各參與主體職責(zé)權(quán)限的確定、制定規(guī)則的可操作性、參與主體規(guī)則意識的形成、法治化規(guī)范化思維的養(yǎng)成等都還需要進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。

由于職教集團(tuán)治理機(jī)制尚不成熟，合力作用不能很好地發(fā)揮，導(dǎo)致了集團(tuán)化辦學(xué)處于松散狀態(tài)，制度約束無力，集而不團(tuán)、難以為繼的現(xiàn)象普遍存在[2]。因此，2022 年1 月，《河南省教育廳關(guān)于組建省級骨干職業(yè)教育集團(tuán)的通知》中明確要求省級骨干職教集團(tuán)以獨(dú)立法人資格實(shí)體化運(yùn)作，通過強(qiáng)有力的組織，將職教集團(tuán)產(chǎn)教融合、校企合作的工作要求落到實(shí)處。當(dāng)前，我國職業(yè)教育發(fā)展正在爬坡過坎，相關(guān)領(lǐng)域的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，實(shí)體化運(yùn)作途徑還需要進(jìn)行深入探討，湖南化工職教集團(tuán)、青島西海岸職教集團(tuán)等在職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作方面已經(jīng)進(jìn)行了多年的嘗試與實(shí)踐，其中的思路、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為后續(xù)市場化、實(shí)體化運(yùn)作的職教集團(tuán)提供了豐滿生動的經(jīng)驗(yàn)[3]。

二、實(shí)體化職教集團(tuán)簡述

職教集團(tuán)實(shí)體化由政府、行業(yè)、企業(yè)、社會團(tuán)體、職業(yè)院校等若干獨(dú)立法人組成，是通過協(xié)議共同參與集團(tuán)建設(shè)、共享利益共擔(dān)風(fēng)險、能獨(dú)立核算的社會實(shí)體組織，也是針對職教集團(tuán)僅有形式上、名義上存在的虛設(shè)狀態(tài)所提出的有形化實(shí)踐。職教集團(tuán)成為社會實(shí)體組織應(yīng)滿足三個基本條件：一是具有獨(dú)立法人資質(zhì)或產(chǎn)權(quán)，是“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的實(shí)體組織，明確實(shí)體的法律地位。二是具有集團(tuán)項目治理架構(gòu)、運(yùn)營機(jī)制及運(yùn)作環(huán)境，組織架構(gòu)完善。三是具有依托社會、自我管理、可持續(xù)發(fā)展的績效衡量，有清晰的發(fā)展方向和任務(wù)。實(shí)體化運(yùn)行最關(guān)鍵的是要有項目引領(lǐng)，能帶動相關(guān)成員的利益，激發(fā)其積極參與的動力。

實(shí)體化運(yùn)行過程中集團(tuán)要立足產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在市場資源利用和整合方面的獨(dú)特優(yōu)勢，推動專業(yè)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)實(shí)現(xiàn)“五業(yè)聯(lián)動”，促進(jìn)政、校、行、企深度合作，推進(jìn)“人人持證、技能中國（河南）”的建設(shè)要求，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級貢獻(xiàn)智慧和力量。具體工作任務(wù)可圍繞以下幾個方面。

一是提升集團(tuán)治理能力。堅持“平等自愿、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，吸納有職教情懷、能示范引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的成員單位，明確集團(tuán)成員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，獎罰分明，構(gòu)建以項目為引領(lǐng)的分工明確、組織有力、銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)與區(qū)域相關(guān)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）主管部門的聯(lián)系，建立健全對應(yīng)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）主管部門指導(dǎo)、支持集團(tuán)發(fā)展的多元治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)，建立集團(tuán)內(nèi)部民主決策和成員單位動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全管理制度和工作程序，加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善集團(tuán)成員之間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏、共同發(fā)展的合作辦學(xué)機(jī)制，在探索多元辦學(xué)、推進(jìn)產(chǎn)教融合、拓展校企合作等方面打造職教品牌。

二是多元化項目引領(lǐng)集團(tuán)發(fā)展，依據(jù)項目成效健全成員考評機(jī)制。組織對應(yīng)行業(yè)技能大賽，依托集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵集團(tuán)內(nèi)企業(yè)職工、院校師生積極參賽。協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)專業(yè)學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)和企業(yè)職工培訓(xùn)，推動落實(shí)教育系統(tǒng)“人人持證、技能河南”的建設(shè)任務(wù)。承接“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)、1＋X 證書制度師資培訓(xùn)、名師（名匠）團(tuán)隊培育等師資培訓(xùn)項目，組織集團(tuán)承接省級教師企業(yè)實(shí)踐基地、教師企業(yè)實(shí)踐流動站等教師企業(yè)實(shí)踐項目和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特聘項目。推動集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)大類的1＋X 證書制度實(shí)施，推進(jìn)書證融通、課證融通，探索“崗課賽證”綜合育人機(jī)制。

三是服務(wù)對應(yīng)行業(yè)發(fā)展，搭建院校發(fā)展與行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)平臺。發(fā)布對應(yīng)行業(yè)人才需求預(yù)測研究報告，結(jié)合職教集團(tuán)對應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)域統(tǒng)計、行業(yè)統(tǒng)計、招聘平臺、畢業(yè)生就業(yè)等數(shù)據(jù)資源，分析區(qū)域該產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，分析集團(tuán)成員院校人才培養(yǎng)供給情況。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級過程中的人才需求預(yù)測研究，發(fā)布行業(yè)人才需求預(yù)測研究報告。著眼產(chǎn)業(yè)和人才融合發(fā)展，提出集團(tuán)成員院校專業(yè)布局調(diào)整、緊缺人才培訓(xùn)等方面的政策建議。

四是推動產(chǎn)教融合、校企合作政策落實(shí)落細(xì)。加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)校企合作及雙向交流，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、共建共享實(shí)訓(xùn)基地和技術(shù)創(chuàng)新平臺，扎實(shí)提高教師實(shí)踐教學(xué)能力和學(xué)生技術(shù)技能水平。提升區(qū)域職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)建設(shè)水平，組織開展專業(yè)建設(shè)研究活動，根據(jù)職業(yè)崗位對專業(yè)人才培養(yǎng)新要求，一體化研制、推廣和實(shí)施相關(guān)專業(yè)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動集團(tuán)內(nèi)中職、高職、職業(yè)本科各層次職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)基本要求、教學(xué)評估、考核評價等方面實(shí)現(xiàn)銜接貫通，提升集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)建設(shè)水平。

三、河南省職教集團(tuán)實(shí)體化發(fā)展的思考與展望

（一）構(gòu)建機(jī)制，夯實(shí)運(yùn)行基礎(chǔ)

充分發(fā)揮政府推動和市場引導(dǎo)作用，結(jié)合實(shí)際情況有效整合成員單位資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等資源優(yōu)勢，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與決策機(jī)制，逐步拓寬運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源渠道，積極探索內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機(jī)制建設(shè)?，F(xiàn)有的職教集團(tuán)通常確立以理事會領(lǐng)導(dǎo)下的理事長負(fù)責(zé)制為統(tǒng)籌的決策機(jī)構(gòu)，以秘書處為日常管理機(jī)構(gòu)。實(shí)體化職教集團(tuán)更要圍繞集團(tuán)目標(biāo)和任務(wù)開展工作，切實(shí)發(fā)揮法人主體作用。組織架構(gòu)可以圍繞專業(yè)建設(shè)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、校企合作與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定等設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，面向行業(yè)專業(yè)群建設(shè)，全方位完善職教集團(tuán)做為人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理體系，構(gòu)建起以集團(tuán)章程為引領(lǐng)，以決策執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)投入、產(chǎn)權(quán)改革、考核激勵等制度為支撐的實(shí)體化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，為集團(tuán)辦學(xué)活力與服務(wù)能力提供有力的組織保障。

（二）賦能產(chǎn)業(yè)，明確育人方向

在堅持立德樹人、德技并修的前提下，集團(tuán)要切實(shí)了解行業(yè)企業(yè)人才需求，像宣揚(yáng)企業(yè)愿景一樣，明確并宣揚(yáng)職教集團(tuán)育人理念，搭建產(chǎn)教深度融合平臺，整合集團(tuán)內(nèi)企業(yè)和學(xué)校教學(xué)資源，可構(gòu)建“平臺＋模塊＋項目”這樣層層遞進(jìn)、操作性強(qiáng)的課程體系[4]。與此同時，錨定產(chǎn)業(yè)，與集團(tuán)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，建構(gòu)產(chǎn)業(yè)學(xué)院決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)權(quán)式現(xiàn)代法人治理體系，建立重大事項決策、資本管理、人事任免、教學(xué)管理與質(zhì)量監(jiān)控、辦學(xué)效益分配等運(yùn)行機(jī)制，錨定行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，掌握技術(shù)服務(wù)與文化引領(lǐng)，創(chuàng)新高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式與標(biāo)準(zhǔn)等，全方位服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）體系貫通，共享教學(xué)資源

集團(tuán)內(nèi)中高職乃至本科院校貫通培養(yǎng)體系，健全學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，共建共享教學(xué)資源與職業(yè)培訓(xùn)資源。開展1＋X 職業(yè)技能等級證書等培訓(xùn)項目，滿足成員院校學(xué)生與企業(yè)員工多樣化學(xué)習(xí)需求。集團(tuán)內(nèi)院校間開展多層次、全方位交流活動，以專業(yè)群為主體搭建“中職—高職—本科”人才培養(yǎng)通道，充分落實(shí)職業(yè)教育領(lǐng)域相關(guān)改革。

（四）集思廣益，暢通人才流動

深化成員合作離不開人員交流，在集團(tuán)內(nèi)建立人才庫，通過企業(yè)技術(shù)專家到成員院校任教、院校教師到企業(yè)培訓(xùn)賦能，共建共享專家智庫、技術(shù)創(chuàng)新平臺、聯(lián)合開展項目研發(fā)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等，構(gòu)建起具有職業(yè)教育特色的科技創(chuàng)新體系。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提升的要求，依托自身專業(yè)、師資優(yōu)勢建立各類培訓(xùn)基地，在充分利用集團(tuán)資源做好培訓(xùn)的同時，積極探索“學(xué)歷＋培訓(xùn)”繼續(xù)教育新模式[5]。

（五）放眼世界，打響集團(tuán)品牌

在國際交流日益頻繁的當(dāng)下，集團(tuán)要面向世界辦學(xué)，打造教育品牌，不僅要以集團(tuán)為單位，將先進(jìn)理念請進(jìn)來，在集團(tuán)內(nèi)消化吸收，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨碥泴?shí)力，更要在重品質(zhì)的基礎(chǔ)上伴隨集團(tuán)業(yè)務(wù)走出去，真正做好服務(wù)企業(yè)。同時，建立境外教學(xué)點(diǎn)或培訓(xùn)中心，暢通集團(tuán)內(nèi)院校學(xué)生境外實(shí)習(xí)、就業(yè)渠道，在師資、學(xué)生、學(xué)術(shù)三方面開展中外合作辦學(xué)、出國訪學(xué)留學(xué)游學(xué)、境外實(shí)習(xí)就業(yè)、來華留學(xué)訪學(xué)等項目，在專業(yè)合作、師資境外培訓(xùn)、出國實(shí)習(xí)就業(yè)等方面彰顯集團(tuán)影響力。

四、優(yōu)秀實(shí)踐案例

湖南化工職教集團(tuán)的優(yōu)秀實(shí)踐案例主要體現(xiàn)在幾個方面：一是啟動了校企共生的集團(tuán)命運(yùn)共同體建設(shè)，在合作領(lǐng)域共同規(guī)劃、共構(gòu)組織、共同建設(shè)、共同管理、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險。二是深化了集團(tuán)運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)規(guī)范、民主、科學(xué)、高效管理，并適度擴(kuò)大了集團(tuán)規(guī)模。三是健全了多方參與的對話協(xié)作機(jī)制，以會議、論壇等多種活動為載體，構(gòu)建了政、校、企多方參與的對話平臺?？傊?，整合了集團(tuán)資源，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢資源共建共享。例如，與開磷瑞陽公司共建涂料研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用中心等多個企業(yè)聯(lián)合共建應(yīng)用化工技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，與廣州夢采集團(tuán)在校內(nèi)共建化妝品研發(fā)與生產(chǎn)的校內(nèi)基地，設(shè)立宏達(dá)、福司特、威一霸、南虹等企業(yè)勵志獎學(xué)金。實(shí)施“三百工程”，即百名教師下企業(yè)、百名企業(yè)家上講臺、百名教師出國研修，全方位提升集團(tuán)內(nèi)來自院校與企業(yè)教學(xué)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，并與巴陵石化、寧波萬華等合作企業(yè)組建了2個專業(yè)教師企業(yè)流動工作站。2015 年，緊密對接石化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了專業(yè)設(shè)置，并根據(jù)企業(yè)需求校企共同培養(yǎng)技術(shù)技能人才，完善企業(yè)員工培訓(xùn)體系，健全多主體質(zhì)量評價體系，實(shí)現(xiàn)了多方合作共贏，獲得廣泛社會好評[6]。

結(jié)語

不同利益導(dǎo)向的主體集合于一體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作，協(xié)調(diào)各方利益成立一個實(shí)體性質(zhì)的職教集團(tuán)是當(dāng)前較為理想的途徑。經(jīng)驗(yàn)表明，一個既能兼顧集團(tuán)各方利益，又能調(diào)動各方積極性、集聚多方優(yōu)勢的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是集團(tuán)得以生存和發(fā)展的保證。因此，實(shí)體化過程還需要不停探索才能在既符合各種規(guī)則又滿足各方利益的前提下實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。