王曉兵

民為國(guó)基，谷為民命。糧食安全是國(guó)之根本，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基石，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頂層設(shè)計(jì)和底層思維的必然要求。其中，科技是利器。黨的二十大報(bào)告指出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)和農(nóng)機(jī)裝備對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的重要意義，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)指明科技道路。

一、保障國(guó)家糧食安全需要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備支撐

盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食安全仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)與挑戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化是保障糧食安全和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視初級(jí)產(chǎn)品保障供給，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中”“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”。從供給看，我國(guó)糧食產(chǎn)量在2015年突破1.3萬億斤之后，已連續(xù)7年保持在這一水平。從需求看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與食物供給的增長(zhǎng)使我國(guó)食物供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)生了有目共睹的轉(zhuǎn)變，食物消費(fèi)從反饑餓轉(zhuǎn)向了以吃好和營(yíng)養(yǎng)健康為目標(biāo)的發(fā)展階段，居民膳食消費(fèi)模式向多樣化、高蛋白和高能量食品轉(zhuǎn)變。從供求關(guān)系看，雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)能力站上一個(gè)新臺(tái)階，但我國(guó)糧食安全仍然處于緊平衡狀態(tài)。糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)也面臨耕地減少、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境承載力趨緊等挑戰(zhàn)。糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)在未來一段時(shí)間內(nèi)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與政策的重要目標(biāo)之一。要想在更高起點(diǎn)上確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，推動(dòng)以裝備和信息技術(shù)等為引擎的農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化是必由之路。近年來中央“一號(hào)文件”多次強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)；促進(jìn)智能化生產(chǎn)管理與農(nóng)藝融合應(yīng)用，應(yīng)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作之一。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力之一，可能在“十四五”期間保障我國(guó)糧食安全方面發(fā)揮重要作用。

保障糧食安全不但要依靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而且也要藏糧于技，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化則是技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。自改革開放以來，我國(guó)過去四十多年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率超過世界大多數(shù)國(guó)家。以農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)為例，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，其技術(shù)變革經(jīng)歷了資本密集型對(duì)勞動(dòng)力的替代，再到資本和技術(shù)復(fù)合密集型生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變過程?？v觀我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣則經(jīng)歷了過山車一樣的發(fā)展歷程。在上個(gè)世紀(jì)70年代，中國(guó)農(nóng)業(yè)快速機(jī)械化始于1971年的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化大會(huì)。然而，隨著我國(guó)啟動(dòng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平一度大幅下降。直至上個(gè)世紀(jì)90年代，伴隨著機(jī)械社會(huì)化服務(wù)和機(jī)械租賃市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平總體呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)的機(jī)械化在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和要素（包括土地、勞動(dòng)和資本等）的配置；新技術(shù)的推廣也顯著降低了化肥農(nóng)藥等的過度施用，促進(jìn)了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來，全球裝備技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展等創(chuàng)新方興未艾；這些技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)深度融合，突破資源稟賦和市場(chǎng)需求等技術(shù)推廣約束條件被引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，正在深刻改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

值得注意的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化發(fā)展過程中還存在不充分、不平衡、低質(zhì)量等問題亟需解決。本研究將系統(tǒng)梳理我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化，提升糧食安全裝備支撐的瓶頸和約束條件，并據(jù)此提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化發(fā)展的政策建議。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化發(fā)展存在的問題和制約因素

農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)薄弱，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)多而不強(qiáng)，低端農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)過剩，高端或特色農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)不足。同時(shí)，針對(duì)丘陵山區(qū)、與農(nóng)藝相匹配的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技發(fā)展路徑不明確，如：機(jī)械化耕作方式不明確、部分作物的種植模式缺乏科學(xué)論證等。德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系的發(fā)展路徑表明，農(nóng)機(jī)裝備需種類齊全，質(zhì)量精良。實(shí)際上，我國(guó)具備發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈完備的優(yōu)勢(shì)，在材料與制造工藝、機(jī)械工程與制造方面有著強(qiáng)勁的教學(xué)、科研和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，特別是共性關(guān)鍵技術(shù)科技創(chuàng)新研究、重大裝備科技創(chuàng)新研究和基礎(chǔ)零部件創(chuàng)新研究具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。遺憾的是，當(dāng)前農(nóng)機(jī)裝備制造方面的“產(chǎn)學(xué)研”深度融合不足，農(nóng)機(jī)專業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)也缺乏創(chuàng)新能力。

我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展迅速，但在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、品種、環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分的矛盾凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年至2019年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力上升至10.28億千瓦，三大糧食作物耕種綜合機(jī)械化率均超過80%。糧食作物機(jī)械化發(fā)展快、水平高，但大豆、油菜和馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物綜合機(jī)械化率不足60%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年調(diào)研結(jié)果表明中國(guó)1 429個(gè)丘陵山區(qū)縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為46.87%，比非丘陵山區(qū)縣低33.87個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平比平原地區(qū)低了約三分之一。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的制造水平、裝備總量、作業(yè)水平取得快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備自動(dòng)化、信息化、智能化等技術(shù)研究與應(yīng)用方面仍處于起步階段。信息通信技術(shù)已普遍應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，但信息通信技術(shù)的應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域存在很大空間。2019年全國(guó)只有不到2%的農(nóng)戶在網(wǎng)絡(luò)上銷售過產(chǎn)品；即便在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中運(yùn)行信息通信技術(shù)的比例也不足10%。

強(qiáng)化糧食安全裝備支撐，要特別重視適宜于丘陵山區(qū)的小型農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)“智慧化”配套設(shè)施的供給。山地丘陵居多的地理?xiàng)l件制約了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，同時(shí)多重因素導(dǎo)致了適宜于山區(qū)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用較少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與智能化融合度低。首先，受限于傳統(tǒng)的山區(qū)耕作方式，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密；其次,山區(qū)的耕地細(xì)碎化和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向機(jī)械化發(fā)展的難度；再次，市場(chǎng)上的機(jī)械裝備適宜性不匹配，適宜于該地區(qū)農(nóng)業(yè)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械供給不足；最后，地方政府多關(guān)注中大型農(nóng)業(yè)裝備機(jī)械的應(yīng)用，對(duì)小型機(jī)械裝備的重視程度不夠，推廣缺位，補(bǔ)貼力度也相對(duì)較小。此外，丘陵山地的地形特點(diǎn)也制約了“智慧化”農(nóng)機(jī)設(shè)備的應(yīng)用。比如：受丘陵山地影響，智能設(shè)備的信號(hào)傳遞容易受到干擾、復(fù)雜的地形也會(huì)影響無人機(jī)的使用等。盡管近年來在發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的背景下，農(nóng)機(jī)“智慧化”在技術(shù)層面取得了一定的進(jìn)展，但在實(shí)際情境下的應(yīng)用仍缺乏經(jīng)驗(yàn)，能夠適宜丘陵山區(qū)應(yīng)用的“智慧化”農(nóng)機(jī)裝備及其所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施還亟待研發(fā)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化，也要加強(qiáng)農(nóng)田宜機(jī)化改造。盡管我國(guó)開展了“小并大、短并長(zhǎng)、彎并直、坡改平，將地塊條帶狀分布”等農(nóng)田宜機(jī)化改造內(nèi)容并取得了一定成效，但是這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化面臨著農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”的困境，而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（如適宜農(nóng)機(jī)進(jìn)出地塊便道）較為薄弱，地塊使用權(quán)屬未交換整合，難以滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)要求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)只修外圍的路、渠而不平整項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部土地，在丘陵地區(qū)被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶戲稱為“鑲金邊工程”，工程實(shí)施之后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶依然在細(xì)碎的地塊進(jìn)行人工作業(yè)，沒有體現(xiàn)宜機(jī)化改造農(nóng)田的效果。

農(nóng)機(jī)售后服務(wù)能力不足，農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)體系不健全，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)難以滿足機(jī)械化智能化發(fā)展需求。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)售后維修的關(guān)注，農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)普遍沒有較為完整的售后維修服務(wù)體系，農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)機(jī)設(shè)備的售后權(quán)益得不到有效保障；同時(shí)，專業(yè)的農(nóng)機(jī)維修人員短缺，農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏專業(yè)的保養(yǎng)與維修。比如：農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)機(jī)裝備出現(xiàn)故障，無法得到及時(shí)的售后維修服務(wù)，影響農(nóng)機(jī)作業(yè)效率；農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不健全導(dǎo)致農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)的必要保養(yǎng)與檢測(cè)，使得農(nóng)機(jī)勞損速度與程度加大，不僅增加功耗，而且大大增加農(nóng)機(jī)的碳排放。此外，農(nóng)村普遍缺乏農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才。當(dāng)前在農(nóng)村農(nóng)機(jī)維修仍主要依靠農(nóng)機(jī)駕駛員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)土專家，實(shí)際上很難準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)裝備的具體參數(shù)等方面的專業(yè)設(shè)置。因此，農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才短缺與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系的不健全嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升與高質(zhì)量發(fā)展。

三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化發(fā)展，強(qiáng)化糧食安全裝備支撐

首先，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備“政校企”協(xié)同創(chuàng)新研究，引育農(nóng)業(yè)機(jī)械研究創(chuàng)新人才，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一要加快引進(jìn)與培育農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域高水平交叉型創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才或頂尖研究團(tuán)隊(duì)等高層次人才，對(duì)接高校和職業(yè)學(xué)校，開展產(chǎn)業(yè)所需基礎(chǔ)人才的聯(lián)合培養(yǎng)，為農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障。二要構(gòu)建相關(guān)行政管理部門、省內(nèi)涉農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)專業(yè)的高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)以及農(nóng)機(jī)制造企業(yè)三方之間的協(xié)同創(chuàng)新研究機(jī)制，打造農(nóng)機(jī)裝備協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；大力支持農(nóng)機(jī)短板弱項(xiàng)研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目，充分發(fā)揮高?；A(chǔ)研究和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)研融合。三要瞄準(zhǔn)融合現(xiàn)代液壓、儀器與控制、現(xiàn)代微電子和信息等高新技術(shù)在農(nóng)機(jī)研發(fā)中的應(yīng)用，并向著高效率、多功能、復(fù)式聯(lián)合作業(yè)、信息化及智能化方向快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)拖拉機(jī)和農(nóng)機(jī)具的自動(dòng)精準(zhǔn)作業(yè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐下的田間實(shí)時(shí)決策系統(tǒng)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展。

其次，精準(zhǔn)幫扶丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，增加小型農(nóng)機(jī)裝備供給，提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。一要開展農(nóng)機(jī)裝備市場(chǎng)的供給側(cè)改革。深入了解適宜本地各種特色農(nóng)業(yè)的小型農(nóng)機(jī)的需求，鼓勵(lì)適用于丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)制造，針對(duì)適宜我省不同地形地貌和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備，開展精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，制造符合我省不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同農(nóng)藝性狀、不同環(huán)節(jié)的高端智慧農(nóng)機(jī)、精準(zhǔn)化小型農(nóng)機(jī)裝備。二要加強(qiáng)落實(shí)“以機(jī)適地”的措施，根據(jù)各地區(qū)的地形與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，精準(zhǔn)幫扶有較好適宜性的小型農(nóng)機(jī)裝備推廣，規(guī)范適宜本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型農(nóng)機(jī)裝備的補(bǔ)貼制度，增加適宜于該地區(qū)農(nóng)業(yè)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械供給，實(shí)現(xiàn)機(jī)械應(yīng)用薄弱環(huán)節(jié)全面突破。三要強(qiáng)化對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械化宣傳，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)，增加農(nóng)民購(gòu)買小型農(nóng)機(jī)裝備的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)民采用適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作。

第三，加強(qiáng)耕地“宜機(jī)化”改造，建立健全農(nóng)機(jī)裝備長(zhǎng)效維護(hù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械保障能力。一要堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化選擇“以機(jī)適地”或“以地適機(jī)”措施，對(duì)于經(jīng)過一定改造就可以適應(yīng)普通農(nóng)機(jī)的丘陵山地，建議推廣“宜機(jī)化”改造，按照田成方，路成網(wǎng)，旱能灌，澇能排的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)田，而對(duì)于那些改造難度較大或經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)業(yè)的田地則更適用于“以機(jī)適地”措施。二要將農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才培養(yǎng)、特別是提高農(nóng)機(jī)維修工技能，納入農(nóng)民教育培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民和職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)框架。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)裝備建檔立卡，并由農(nóng)機(jī)部門提供公益性服務(wù)，開展精準(zhǔn)幫扶，提高農(nóng)機(jī)使用效率。三要建立健全農(nóng)機(jī)裝備綜合維修服務(wù)體系，構(gòu)建縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)，提升地區(qū)農(nóng)機(jī)裝備運(yùn)營(yíng)、保養(yǎng)與維修服務(wù)的綜合能力。