謝 婷

（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)）

黨的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。近年來，我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段。我國建立了以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對教育的投入。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”[1]。這既為財(cái)務(wù)工作的發(fā)展帶來了機(jī)遇，也對財(cái)務(wù)工作提出了新要求。

一、Y 高校財(cái)務(wù)收入支出狀況及財(cái)務(wù)報(bào)銷流程

（一）Y 高校財(cái)務(wù)收入支出狀況

Y 高校是省人民政府和教育部共建高校、省屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)。Y 高校財(cái)務(wù)收入的來源包括事業(yè)收入、經(jīng)營收入、財(cái)政撥款收入、其他收入等。根據(jù)Y 高校單位決算公開信息，2019—2021 年，Y 高校教育收入年年創(chuàng)新高，隨之而來的教育支出也逐年遞增。

（二）Y 高校財(cái)務(wù)報(bào)銷流程

（1）報(bào)銷人員粘貼原始發(fā)票，登錄財(cái)務(wù)處網(wǎng)上綜合平臺進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)。在預(yù)約系統(tǒng)中選擇日常報(bào)銷、差旅費(fèi)報(bào)銷、薪酬發(fā)放等模塊，選擇支出項(xiàng)目，填寫報(bào)銷金額、發(fā)票數(shù)量等，選擇付款方式，打印預(yù)約報(bào)銷單據(jù)。

（2）相關(guān)人員審批簽字。采購類發(fā)票需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、采購人簽字，其他業(yè)務(wù)需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人簽字。涉及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相關(guān)的業(yè)務(wù)需要院長加簽，特殊項(xiàng)目需要職能部門簽字，如青藍(lán)工程項(xiàng)目、出版基金等。

（3）報(bào)銷人將預(yù)約報(bào)銷單據(jù)投遞至自助投遞箱。

（4）財(cái)務(wù)人員定期取回預(yù)約報(bào)銷單據(jù)，財(cái)務(wù)制單人員審核報(bào)銷手續(xù)。審核通過，財(cái)務(wù)人員制單；審核不通過，退回報(bào)銷人員修改。

（5）財(cái)務(wù)復(fù)核人員再次審核報(bào)銷單據(jù)。復(fù)核通過，出納人員支付款項(xiàng)；復(fù)核不通過，退回審核人員修改。

（6）出納付款，支付完成。報(bào)銷人員收到業(yè)務(wù)完成短信提示，報(bào)銷流程結(jié)束。

二、Y 高校財(cái)務(wù)報(bào)銷流程存在的問題

（一）報(bào)銷人員對報(bào)銷制度、報(bào)銷流程不熟悉

高校財(cái)務(wù)報(bào)銷要依據(jù)相關(guān)的制度政策。根據(jù)教育廳、省政府相關(guān)會議精神，參照上級有關(guān)規(guī)定，Y 高校財(cái)務(wù)處對部分制度進(jìn)行了修訂，如會議費(fèi)管理辦法、國內(nèi)業(yè)務(wù)差旅費(fèi)管理辦法等。雖然這些政策都會在財(cái)務(wù)網(wǎng)站上公示，但教師由于忙于教學(xué)科研，較少關(guān)注最新的報(bào)銷制度，當(dāng)報(bào)銷單據(jù)被退回后，才知道有新的政策。高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源越來越多樣，不同經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷適用不同的支出管理方法。例如，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)支出，2 萬元以上的單項(xiàng)業(yè)務(wù)或者單個批量業(yè)務(wù)需要通過競價(jià)系統(tǒng)采購，而在預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出時，1 萬元以上的單項(xiàng)業(yè)務(wù)或者單個批量業(yè)務(wù)就需要通過競價(jià)系統(tǒng)采購，而報(bào)銷人員往往混淆報(bào)銷制度，造成退單。

在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會授權(quán)學(xué)生操作，由于受到所學(xué)專業(yè)的限制，學(xué)生對整體的預(yù)算執(zhí)行情況、報(bào)銷流程不熟悉，只是一味地投遞報(bào)銷單據(jù)。當(dāng)財(cái)務(wù)審核中因缺少材料等原因被退回時，報(bào)銷人員又不能準(zhǔn)確地理解退回原因和修改方向。而隨著老生畢業(yè)、新生入學(xué)，報(bào)銷人員又要重新熟悉報(bào)銷流程，這就進(jìn)一步增加了報(bào)銷審批的難度。

再者，報(bào)銷人員不及時報(bào)銷，導(dǎo)致報(bào)銷單據(jù)積壓。當(dāng)預(yù)算科通知相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)將要收回時，報(bào)銷人員會扎堆報(bào)銷，特別是月末、年底時，為了加快經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，報(bào)銷單據(jù)會急劇增加，而報(bào)銷人員的報(bào)銷手續(xù)往往不完備，這既增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，也影響了預(yù)算的統(tǒng)計(jì)[2]。

（二）報(bào)銷環(huán)節(jié)多、流程慢、效率低

從Y 高校的報(bào)銷流程不難看出，財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，且環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或者忽略某個環(huán)節(jié)，都會導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷無法完成。

在網(wǎng)上預(yù)約環(huán)節(jié)，每一筆經(jīng)費(fèi)的支出都需要多人簽字。采購類業(yè)務(wù)一般需要3 個人簽字，如果是交叉學(xué)科項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等，則需要3 ～5 人簽字。Y 高校是多校區(qū)辦學(xué)，部分教師“雙肩挑”，審批人在辦公室或者實(shí)驗(yàn)室的時間不固定，報(bào)銷人員找不到審批人的情況經(jīng)常發(fā)生，簽字不全直接影響報(bào)銷的進(jìn)度，也會導(dǎo)致報(bào)銷人員產(chǎn)生負(fù)面情緒[3]。在填寫網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷時，報(bào)銷人員可能缺乏相關(guān)的知識，比如，勞務(wù)費(fèi)未通過薪酬模塊預(yù)約，而是申請了日常報(bào)銷模塊，這樣會導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無法對勞務(wù)費(fèi)計(jì)稅，不得不退回報(bào)銷人員并要求其重新申請薪酬發(fā)放模塊。

財(cái)務(wù)人員在制單環(huán)節(jié)會遇到部分票據(jù)不符合報(bào)銷規(guī)定的情況，如發(fā)票未按照規(guī)定粘貼，超過一定金額的采購業(yè)務(wù)未提供競價(jià)手續(xù)，購買固定資產(chǎn)缺少入庫單等。財(cái)務(wù)人員在制單、退單等環(huán)節(jié)花費(fèi)的時間較長，導(dǎo)致單據(jù)積壓，特別是在月末、年底時，財(cái)務(wù)報(bào)銷時間長、到賬時間遲。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)未與其他系統(tǒng)對接，形成信息“孤島”

Y 高校配備的財(cái)務(wù)系統(tǒng)包括科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)等，但是各系統(tǒng)之間互不聯(lián)系。

固定資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能與財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)互聯(lián)互通。Y 高校報(bào)銷固定資產(chǎn)票據(jù)需要打印固定資產(chǎn)入庫單，部分固定資產(chǎn)入庫單未通過設(shè)備處、國資處審核也能打印并正常報(bào)銷，只有月末手工核對時才能發(fā)現(xiàn)問題，這大大降低了工作效率，增加了審核人員的工作量。

采購管理平臺未能對接財(cái)務(wù)系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。報(bào)銷人員通過采購平臺發(fā)生業(yè)務(wù)時，仍需要打印成交確認(rèn)書、合同等文件作為報(bào)銷附件，并進(jìn)入網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)填寫預(yù)約報(bào)銷單據(jù)，這不僅造成了資源浪費(fèi)，也會導(dǎo)致報(bào)銷人員重復(fù)性工作。

國家稅務(wù)總局從2015 年12 月起在全國范圍內(nèi)推行電子發(fā)票系統(tǒng)，電子發(fā)票的優(yōu)點(diǎn)是方便快捷、節(jié)能環(huán)保、效率高。在財(cái)務(wù)報(bào)銷時，報(bào)銷人只需打印電子發(fā)票便能作為原始票據(jù)報(bào)銷。當(dāng)然，這也存在弊端，即電子發(fā)票可以重復(fù)打印，部分報(bào)銷人員由于報(bào)銷業(yè)務(wù)多，特別是在報(bào)銷電子過路費(fèi)時，難免會存在重復(fù)報(bào)銷的情況，這對財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。

（四）財(cái)務(wù)人員知識不完備，工作壓力大

2019 年1 月1 日開始執(zhí)行新的政府會計(jì)制度，新制度采用了預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制統(tǒng)一。Y 高校與軟件公司合作，通過財(cái)務(wù)會計(jì)科目自動生成預(yù)算會計(jì)。但是，由于軟件開發(fā)工程師缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)知識，雖然會自動生成預(yù)算分錄，但仍需要財(cái)務(wù)人員的專業(yè)判斷。而財(cái)務(wù)人員長期忙于會計(jì)實(shí)務(wù)的處理，理論知識學(xué)習(xí)滯后，忽略了預(yù)算分類的生成，無法判斷預(yù)算分錄是否正確，可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)盈余與預(yù)算結(jié)余差異金額錯誤。

財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)量大，財(cái)務(wù)人員短缺。Y 高校平均每位審核人員每天制單100 份，每位復(fù)核人員審核兩位制單人員的憑證，由于不同的經(jīng)費(fèi)遵循相應(yīng)的管理規(guī)定，加上日常咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、退單處理等，財(cái)務(wù)人員工作壓力大，工作量超負(fù)荷，差錯率高。財(cái)務(wù)人員與報(bào)銷人員之間溝通不暢，返工多，效率低，報(bào)銷人員容易產(chǎn)生焦躁情緒，無形中增加了財(cái)務(wù)人員的心理壓力，降低了師生對財(cái)務(wù)處的滿意度。

三、高校財(cái)務(wù)報(bào)銷流程問題解決對策

（一）多渠道做好財(cái)務(wù)宣傳工作，加強(qiáng)教育引導(dǎo)

沒有制度，不成方圓。如果在財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中缺乏財(cái)務(wù)制度的宣傳，必然會降低財(cái)務(wù)工作的效率，影響財(cái)務(wù)管理的整體發(fā)展。財(cái)務(wù)人員要在政策宣傳上下功夫，用通俗易懂的語言來解讀政策文件，通過印制宣傳手冊，讓師生了解財(cái)務(wù)報(bào)銷的“干貨知識”。印制宣傳手冊的目的是使制度宣傳更有針對性，因此，可以將其分為差旅費(fèi)、材料費(fèi)、測試費(fèi)等專題，也可以根據(jù)日常報(bào)銷中的高頻問題和師生經(jīng)常咨詢的問題做成財(cái)務(wù)制度宣傳手冊[4]。

此外，財(cái)務(wù)處可以將信息技術(shù)優(yōu)勢同制度宣傳相結(jié)合，通過財(cái)務(wù)處微信公眾號、財(cái)務(wù)部門網(wǎng)站公示相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，使師生報(bào)銷做到有章可依、按章辦事，消除信息障礙。同時，還要積極宣傳、分享報(bào)銷操作教學(xué)視頻，拓展師生的學(xué)習(xí)途徑和方法。建立財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，創(chuàng)建每個學(xué)院、部門的財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)微信群，配備專門的財(cái)務(wù)人員在線解答財(cái)務(wù)報(bào)銷問題。財(cái)務(wù)處內(nèi)部要形成以處長為核心，以科室負(fù)責(zé)人為中堅(jiān)力量、科員為基礎(chǔ)的宣傳工作隊(duì)伍，自上而下推動財(cái)務(wù)制度宣傳工作的常態(tài)化、長效化。

（二）做好報(bào)銷人員、財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作

一是定期組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。高校的財(cái)務(wù)制度不是一成不變的，財(cái)務(wù)報(bào)銷也會因時而進(jìn)、因勢而新。要執(zhí)行好新制度，財(cái)務(wù)人員作為先鋒隊(duì)必須先理解，財(cái)務(wù)處應(yīng)定期召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流會，使審核人員深化對財(cái)務(wù)規(guī)章制度的理解，提高對財(cái)務(wù)報(bào)銷的判斷力和執(zhí)行力。針對Y 高校多校區(qū)辦學(xué)的現(xiàn)狀，財(cái)務(wù)人員要統(tǒng)一業(yè)務(wù)的執(zhí)行口徑，減少報(bào)銷人員對財(cái)務(wù)人員的不信任感。財(cái)務(wù)內(nèi)部應(yīng)定期開展憑證互查、自查自糾等活動，抓常規(guī)，突重點(diǎn)，總結(jié)財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷過程中存在的問題，用典型的案例教育引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員提升業(yè)務(wù)能力。

財(cái)務(wù)人員在加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)能力的同時，也要學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)系統(tǒng)新增的功能和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識，能獨(dú)立更新財(cái)務(wù)系統(tǒng)，提升信息技術(shù)應(yīng)用水平。財(cái)務(wù)處可以邀請計(jì)算機(jī)專業(yè)的教師對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)、操作系統(tǒng)等方面的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員從傳統(tǒng)的審核工作向管理型財(cái)務(wù)會計(jì)轉(zhuǎn)變，朝著復(fù)合型人才的方向發(fā)展。

二是定期組織報(bào)銷人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。高校應(yīng)對報(bào)銷人員進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)賬平臺操作的培訓(xùn)，使其熟悉日常報(bào)銷、借款業(yè)務(wù)、差旅費(fèi)報(bào)銷在系統(tǒng)中的操作流程。通過報(bào)銷案例、專業(yè)知識、流程展示等培訓(xùn)專題活動，使全校人員更能理解財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。對報(bào)銷人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向原則，結(jié)合學(xué)院部門的特點(diǎn)，例如，理科類學(xué)院報(bào)銷較多的是購買材料、設(shè)備等，文科類報(bào)銷出版費(fèi)、圖書費(fèi)的比重較大，教師更關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，而學(xué)院側(cè)重于教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出管理規(guī)定。因此，高校要真正了解報(bào)銷人員的需求，有針對性地開展培訓(xùn)，提升師生的滿意度。

（三）加強(qiáng)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)

高校信息化建設(shè)提高了財(cái)務(wù)報(bào)銷效率。信息系統(tǒng)一體化建設(shè)要秉承“讓信息多跑腿，讓師生少走路”的理念。要站在全局的角度，實(shí)現(xiàn)不同部門之間信息互聯(lián)互通，打破傳統(tǒng)的“信息孤島”現(xiàn)象，提高部門之間的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)共建、共享的大格局。這樣既可以簡化報(bào)銷流程，又能提升報(bào)銷效率，讓財(cái)務(wù)工作變得更有溫度[5]。

一是通過采購平臺進(jìn)行線上采購。在該平臺上可以采購試劑、設(shè)備等，且該平臺可以提供測試加工等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)比價(jià)、開票、發(fā)貨、驗(yàn)收、付款等全過程的跟蹤管理。財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)應(yīng)與采購平臺對接，打通軟件之間的信息壁壘，報(bào)銷人員在采購平臺完成相關(guān)業(yè)務(wù)報(bào)銷后，無須再提供書面的合同、成交確認(rèn)書等，這樣可以簡化工作內(nèi)容，避免重復(fù)工作。

二是財(cái)務(wù)系統(tǒng)與固定資產(chǎn)登管系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。師生在報(bào)銷固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)時，需要打印固定資產(chǎn)入庫單據(jù)，未提供固定資產(chǎn)入庫單據(jù)的，財(cái)務(wù)人員會做退單處理。財(cái)務(wù)人員在審核固定資產(chǎn)入庫單據(jù)時，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注入庫單據(jù)是否經(jīng)過相關(guān)部門審核、固定資產(chǎn)編號是否正確等，未經(jīng)審核的固定資產(chǎn)入庫單存在相關(guān)手續(xù)不完備等問題，若將未審核的固定資產(chǎn)入庫單據(jù)制單，將造成固定資產(chǎn)登管系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)產(chǎn)生差錯。系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接后，報(bào)銷人員無須打印入庫單據(jù)，這樣可以避免漏打、錯打入庫單而多跑腿的現(xiàn)象，有助于提高財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的效率，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）優(yōu)化報(bào)銷流程

高校應(yīng)優(yōu)化報(bào)銷流程，加快財(cái)務(wù)報(bào)銷各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上填單、網(wǎng)上審簽、財(cái)務(wù)網(wǎng)上審核、生成憑證、付款等各環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

優(yōu)化后的報(bào)銷流程推行網(wǎng)簽系統(tǒng)，解決了高校財(cái)務(wù)報(bào)銷簽字難的問題。Y 高校是多校區(qū)辦學(xué)，為了避免師生因簽字問題往返各校區(qū)，應(yīng)建立電子簽名系統(tǒng)。師生在財(cái)務(wù)系統(tǒng)添加電子簽章，便能在財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)中進(jìn)行無紙化審批，通過線上審批，使報(bào)銷簽字流程不再受時間和空間的限制。這既提高了工作效率，也改變了傳統(tǒng)的辦公模式，對信息化建設(shè)起到了積極作用[6]。

優(yōu)化后的報(bào)銷流程前置了財(cái)務(wù)人員審核工作。報(bào)銷人員完成網(wǎng)上預(yù)約后，財(cái)務(wù)人員將在線審核票據(jù)的合法性、手續(xù)的完備性，降低退單率。財(cái)務(wù)人員審核功能前置，為報(bào)銷人員提供了有針對性的專業(yè)指導(dǎo)，真正減少了線下投遞后多次返工的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

Y 高校采用的報(bào)銷流程在日常工作中存在一系列問題，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，而要想從根本上解決這些問題，就要提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和報(bào)銷人員的滿意度。財(cái)務(wù)人員可借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，推進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷流程的信息化、高效化、人性化，真正實(shí)現(xiàn)輕松報(bào)銷，為學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。