（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西，南昌 330000）

1.鄉(xiāng)村治理法治化概述

鄉(xiāng)村治理在基層治理中占主體地位，是國(guó)家治理的重要組成部分。作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心是推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化意在制度機(jī)制建設(shè)，即創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理鄉(xiāng)村的一系列規(guī)則制度及相互作用機(jī)制。鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化重在治理主體及其執(zhí)行力，謀求提升各鄉(xiāng)村治理主體能力。

在法治中國(guó)建設(shè)的過(guò)程中離不開(kāi)鄉(xiāng)村治理法治建設(shè)，依法治理是根本原則。深入分析當(dāng)前我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村法治化建設(shè)方面的現(xiàn)狀，取得了的成果、面臨的不足。針對(duì)目前面臨的困境，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、發(fā)展水平，完善鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)。一方面是建立和完善的有關(guān)農(nóng)村方面的法律法規(guī)和政策，彌補(bǔ)立法上的空白，提供法律服務(wù)，做好法律援助工作，營(yíng)造有法可依的鄉(xiāng)村法治環(huán)境。另一方面是法治深入人心，常態(tài)化進(jìn)行多載體的法治宣傳教育，提升基層干部和民眾的法治素養(yǎng)，增強(qiáng)基層依法辦事能力，完善村級(jí)治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范村務(wù)工作程序，筑牢廣大群眾學(xué)法、知法、用法、守法的法治意識(shí)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村法治文明程度。

2 鄉(xiāng)村治理法治化的必要性

2.1 全面依法治國(guó)的必然要求

黨的十九大報(bào)告明確提出了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，法治鄉(xiāng)村的建設(shè)是全面依法治國(guó)的一個(gè)重要體現(xiàn)，同時(shí)也是貫徹依法治國(guó)的重要工作。現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題仍然面臨許多問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，鄉(xiāng)村法治化建設(shè)與“三農(nóng)”問(wèn)題息息相關(guān)，影響著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到全面依法治國(guó)的進(jìn)程。

鄉(xiāng)村治理法治化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，是依法治國(guó)的重要組成部分，也是落實(shí)和發(fā)展社會(huì)主義法治理念的重要路徑。鄉(xiāng)村法治治理是依法治國(guó)在鄉(xiāng)村治理中的具體體現(xiàn)，能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)的發(fā)展。民眾通過(guò)法治化手段解決日常生活中的糾紛與矛盾，相對(duì)的法治化的推行也離不開(kāi)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民群眾文化水平相對(duì)落后、法律觀念不強(qiáng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，才能更好地實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持依法治國(guó)，三者有機(jī)統(tǒng)一。管理鄉(xiāng)村基層事務(wù)要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理，村民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的基層活動(dòng)要制度化、法治化、規(guī)范化。在十九大報(bào)告中，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村法治治理是必不可少的，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，必須毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，運(yùn)用先進(jìn)的法治方法、法治思維、法治理論，將鄉(xiāng)村的組織、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

隨著《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的正式施行，填補(bǔ)了我國(guó)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的立法空白，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入了有法可依的新階段。法律在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等方面都作了具體規(guī)定，有效保障了鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作的穩(wěn)定進(jìn)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，黨和國(guó)家十分重視鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)工作，尤其是鄉(xiāng)村法治化的建設(shè)。為加快鄉(xiāng)村法治治理，相關(guān)工作人員深入到鄉(xiāng)村地區(qū)，組織開(kāi)展了一系列的普法活動(dòng)，提高民眾的法律意識(shí)，使民眾通過(guò)更多的途徑去學(xué)習(xí)法律，遇到問(wèn)題時(shí)通過(guò)法律途徑解決糾紛，保障鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。我國(guó)在鄉(xiāng)村治理方面也存在許多問(wèn)題，一些村民法治觀念不強(qiáng)、個(gè)別基層干部的法治思維和工作方式相對(duì)滯后，從而阻礙了鄉(xiāng)村振興法治化進(jìn)程。因此，要提高村民的法律意識(shí)和基層干部的法治思維，通過(guò)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾，從而有效的解決鄉(xiāng)村繁榮穩(wěn)定的各類問(wèn)題。

3 鄉(xiāng)村治理法治化的現(xiàn)狀

從鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)共經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：第一時(shí)期，從1978～1997 年，民眾法治觀念普遍提高；第二時(shí)期，1997～2012 年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本建立；第三時(shí)期，2012 年至今，全面依法治國(guó)新時(shí)代。隨著我國(guó)法治體系的建設(shè)和發(fā)展，村民法律意識(shí)的普遍提高，法治化建設(shè)不斷完善，加快了我國(guó)法治化進(jìn)程。近幾年，我國(guó)開(kāi)展了一系列普法活動(dòng)，深入到農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)對(duì)法律的宣傳，村民對(duì)于法律的了解更加深入，基層干部的辦事能力也得到了加強(qiáng)，通過(guò)法治途徑農(nóng)村問(wèn)題，通過(guò)法治手段維護(hù)村民的切身利益，農(nóng)村地區(qū)法治化進(jìn)程取得了新的進(jìn)展。除此之外，為了進(jìn)一步提高村民的法律素養(yǎng)和法治思維，使法治觀念深入人心，一些地區(qū)還開(kāi)展了形式多樣的法律服務(wù)活動(dòng)，為村民學(xué)習(xí)法律知識(shí)提供了更多的渠道，帶動(dòng)更多的村民參與到學(xué)法普法的過(guò)程中來(lái)。通過(guò)這一系列的法治活動(dòng)提高村民的法律意識(shí)和法治觀念，既有利于提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，又有利于提高村民參與法治工作的積極性。

雖然我國(guó)在鄉(xiāng)村治理法治化的過(guò)程中取得了一些成就，但是仍然存在許多問(wèn)題。著眼于我國(guó)目前的法治化進(jìn)程，在鄉(xiāng)村治理方面還處于相對(duì)落后的狀態(tài)，就目前鄉(xiāng)村法治化的發(fā)展，不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，從而阻礙了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與之相對(duì)應(yīng)的是在理論方面同樣缺乏，沒(méi)有系統(tǒng)性、理論性的研究。同時(shí)，在鄉(xiāng)村執(zhí)法過(guò)程中，依法治國(guó)的這一方略思想尚不能得到很好的落實(shí)，濫用職權(quán)、徇私舞弊、違法行政、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不到位的情況層出不窮，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段單一、權(quán)力有限，行政行為做出后難以落實(shí)到位，執(zhí)行過(guò)程中存在困難。

4 鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的面臨的困境

4.1 法律體系有待完善，法治隊(duì)伍力量薄弱

在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，有關(guān)鄉(xiāng)村治理的立法尚不完善，鄉(xiāng)村治理主要依靠村民的自治章程和村規(guī)民約等，我國(guó)行政部門沒(méi)有制定相應(yīng)的行政法規(guī)規(guī)章，缺少統(tǒng)一的立法，缺乏有效的法律保障體系。其次，村民的自治章程和村規(guī)民約存在參差不一，與我國(guó)的社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，個(gè)別地方的自治章程和村規(guī)民約更新緩慢甚至形同虛設(shè)，缺乏完善的立法機(jī)制，以至于出現(xiàn)無(wú)法可依或難以執(zhí)行的局面。

鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于執(zhí)行，而確保法律發(fā)生效力的就是依法行政。但目前，在完善鄉(xiāng)村治理法治化過(guò)程中，鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍力量薄弱，一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，部分地區(qū)沒(méi)有專門的法治機(jī)構(gòu)；二是執(zhí)法力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的公檢法司和行政執(zhí)法力量不足，部分地區(qū)缺乏優(yōu)秀的法治人才，法治資源嚴(yán)重不足，且覆蓋不均，阻礙了鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展。人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助中心等機(jī)構(gòu)由于缺乏法治人才，無(wú)法提供專業(yè)的法律服務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治執(zhí)行過(guò)程緩慢甚至難以執(zhí)行。

4.2 行政主體的行政行為不規(guī)范

行政主體，即行政法律關(guān)系主體，是指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人，包括組織和個(gè)人。行政主體是能夠以自己的名義獨(dú)立行使國(guó)家職權(quán)，并能對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，行政主體是行政法主主體的一種，在鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)中，對(duì)行政法主體的研究，關(guān)鍵是研究行政主體。

在鄉(xiāng)村治理中行政主體的行政行為存在不規(guī)范的情形。首先，行政主體濫用職權(quán)。行政主體濫用職權(quán)現(xiàn)象在我國(guó)時(shí)有發(fā)生，這種現(xiàn)象的發(fā)生阻礙了我國(guó)鄉(xiāng)村法治的建設(shè)，行政人員不依法辦事，忘記自身職責(zé)，不在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政行為以及不依照法定程序辦理事務(wù)，權(quán)力運(yùn)行困難，致使一系列問(wèn)題的發(fā)生。而且在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾的法治思想比較薄弱、法治意識(shí)不高，部分地區(qū)行政工作人員的素質(zhì)不高，易受到不良思想的影響，無(wú)視法律的權(quán)威。其次，行政部門之間的不配合。各部門之間缺乏溝通交流，不通力合作，甚至有的部門之間相互扯皮、推卸責(zé)任。部分地方官員工作隨意，甚至濫用權(quán)力，侵害了人民的合法權(quán)益。再者，部分農(nóng)村基層干部缺乏較強(qiáng)的思想素質(zhì)，在依法管理公共事務(wù)方面明顯不足、缺乏經(jīng)驗(yàn)。

4.3 村民法治意識(shí)淡薄

當(dāng)今隨著立法機(jī)制的完善，中國(guó)公民的法治意識(shí)不斷提高，但部分地區(qū)村民的法治意識(shí)不強(qiáng)，法律知識(shí)水平較低，致使村民在其遇到法律問(wèn)題時(shí)很難有法律意識(shí)，生活在農(nóng)村地區(qū)的人們對(duì)于道德更為重視，村民在同一環(huán)境下一起生活，其血緣關(guān)系與宗教觀念深入人心，很多時(shí)候遇到事情不會(huì)想到通過(guò)法律途徑去解決。這與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，農(nóng)民文化水平，對(duì)法律的認(rèn)知較少有關(guān)，法律對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是相對(duì)陌生的，他們對(duì)法律理解很淺，對(duì)參與法治化建設(shè)的積極性不高，認(rèn)為法律離我們的實(shí)際生活十分遙遠(yuǎn)，法律意識(shí)淡薄，同時(shí)缺乏自我維權(quán)的意識(shí)，村民之間發(fā)生糾紛或者其合法權(quán)益權(quán)益受到損害時(shí)，一般都采取私力救濟(jì)，調(diào)解或者和解，很少通過(guò)訴訟去解決糾紛。因此，要加強(qiáng)法治文化建設(shè)，普及法律知識(shí)，加強(qiáng)法治教育，培養(yǎng)法治思維，建立良好的法治機(jī)制，把法律知識(shí)納入到義務(wù)教育當(dāng)中去，讓公民學(xué)法、守法、監(jiān)督法律的實(shí)施。

4.4 行政執(zhí)法問(wèn)題突出

堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。依法行政就是行政機(jī)關(guān)要合法行政，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為不得抵觸現(xiàn)有法律；堅(jiān)持合理行政，遵循公平、公正的原則，平等地對(duì)待行政管理相對(duì)人，做到同等情況同等對(duì)待、不同情況差別對(duì)待；堅(jiān)持程序正當(dāng)原則，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，同時(shí)公眾參與理念貫穿行政行為的全過(guò)程；堅(jiān)持高效便民原則，行政機(jī)關(guān)積極履行法定職責(zé)、遵守法定時(shí)限，在行政執(zhí)法過(guò)程中要時(shí)刻秉承著以人為本、執(zhí)法為民理念，一切依靠人民、一切為了人民；遵守誠(chéng)實(shí)守信原則，行政機(jī)關(guān)做出的行政決定不得隨意撤銷、變更；堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，行政機(jī)關(guān)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

在依法行政上，目前我國(guó)鄉(xiāng)村還存在許多問(wèn)題。首先，缺乏專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法權(quán)限不清，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，并沒(méi)有形成較高的威信。其次，在執(zhí)法方面存在很多問(wèn)題，從執(zhí)法主體上來(lái)說(shuō)，存在多主體的執(zhí)法，多層次的執(zhí)法。從執(zhí)法的力度上來(lái)說(shuō)，存在法律依據(jù)不明確，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。再者，在監(jiān)督腐敗方面來(lái)說(shuō)，行政主體濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，違法犯罪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最后，從執(zhí)法主體人員專業(yè)性上來(lái)說(shuō)，行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，法律專業(yè)水平較低、執(zhí)法水平不高，在執(zhí)法中嚴(yán)重?fù)p害人們的合法權(quán)益。因此，在日后我國(guó)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)中，須重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)法問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題的有效解決。

4.5 行政執(zhí)法監(jiān)督體制不健全

在行政監(jiān)督法律關(guān)系中，行政主體和行政法監(jiān)督主體構(gòu)成雙方主體，行政主體處于監(jiān)督對(duì)象地位，行政相對(duì)人處于監(jiān)督主體地位。為了保證行政人員依法行政，嚴(yán)格按照法律行事，要求他們內(nèi)部要有嚴(yán)格的執(zhí)法規(guī)則，當(dāng)有人不按照法律執(zhí)法的，要追究其責(zé)任。要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督，人民監(jiān)督和媒體監(jiān)督，從而來(lái)加強(qiáng)對(duì)行政人員的執(zhí)法情況的監(jiān)督?，F(xiàn)如今，我國(guó)已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的監(jiān)督體制，包括權(quán)力制約方面，司法以及執(zhí)法方面。這些監(jiān)督方面的完善，對(duì)依法行政的推進(jìn)作用是舉足輕重的。

然而，在鄉(xiāng)村治理的行政監(jiān)督方面，仍存在很多問(wèn)題，在鄉(xiāng)村治理方面，我國(guó)目前沒(méi)有太多的法律法規(guī)，自治章程和村規(guī)民約缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督程序，受約束力不夠，從而導(dǎo)致以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生；鄉(xiāng)村的監(jiān)督機(jī)制尚不完善，各部門間監(jiān)督職能重復(fù)，權(quán)責(zé)關(guān)系混亂，在部分地區(qū)的村民代表大會(huì)無(wú)法真正的發(fā)揮其作用；在監(jiān)督方面效率底下，懲罰措施和執(zhí)法力度不夠，法律的權(quán)威性難以體現(xiàn)，量化考核不明、監(jiān)督考核機(jī)制未落實(shí)，難以約束基層干部的違法行為。同時(shí)村民傳統(tǒng)意識(shí)仍然是輕視執(zhí)法，忽視監(jiān)督，而且不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性、地位低、權(quán)力小，權(quán)威性不高，不能充分代表群眾利益和反應(yīng)群眾訴求，從而導(dǎo)致村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高，不利于法治化的建設(shè)。

5 完善鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的路徑

5.1 加強(qiáng)立法，完善立法體系

在鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程中，需要完善的立法體系來(lái)解決鄉(xiāng)村矛盾、維護(hù)合法權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。通過(guò)制定成文法，加強(qiáng)對(duì)基層干部的約束，各部門之間通力合作，以法律為后盾保障鄉(xiāng)村治理的實(shí)施。在自治章程和村規(guī)民約的制定上，要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平落后，制定村規(guī)民約要結(jié)合該地區(qū)的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣，制定出適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的村規(guī)；其次，各地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定村規(guī)民約必須在法律的框架下進(jìn)行，不得與其他法律法規(guī)相抵觸，使法治化的村規(guī)民約以法律為后盾，獲得國(guó)家的法律支持。同時(shí)法律應(yīng)涉及鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面，讓群眾有法可依，村民能更好的行使自己的權(quán)利，鄉(xiāng)村法治化水平也能得到不斷提高。

5.2 依法規(guī)范行政主體的行政行為與行政程序

國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使國(guó)家的行政職權(quán)，鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)，需離不開(kāi)規(guī)范行政主體的行政行為。規(guī)范行政主體的行政行為，明確各自職責(zé)，嚴(yán)格依照法律的規(guī)定。鄉(xiāng)村治理建設(shè)中的行政主體應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，依法行政。同時(shí)明確劃分各個(gè)部門間的職責(zé)，科學(xué)劃分、合理分配，實(shí)行責(zé)任制，全方位、多層次的責(zé)任劃分，建立科學(xué)高效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，責(zé)任承擔(dān)具體到個(gè)人，有利于增強(qiáng)行政主體的責(zé)任感，高效辦事。

鄉(xiāng)村的法治建設(shè)中，為了實(shí)體法律法規(guī)的有效實(shí)施，需要嚴(yán)格的法定程序做保障。實(shí)體公正和程序公正二者應(yīng)當(dāng)并重，我國(guó)長(zhǎng)期存在著“重實(shí)體、輕程序”的做法，應(yīng)予以糾正，做到程序和實(shí)體的統(tǒng)一，因此，要更加注重規(guī)范行政程序。行政程序是指，國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力、實(shí)施行政活動(dòng)的過(guò)程中所遵循的步驟方法、時(shí)限和順序的總和。在鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)中，依法規(guī)范行政主體的行政行為、嚴(yán)格遵守法定程序，對(duì)于違法人員，依照法律規(guī)定處置。在行政執(zhí)法過(guò)程中，加強(qiáng)行政監(jiān)督，針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的不作為、以權(quán)謀私、懶政、怠政等行為，嚴(yán)肅處理。依法規(guī)范行政程序，有助于行政行為的高效實(shí)施，加快鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的進(jìn)程。

5.3 優(yōu)化農(nóng)村法治環(huán)境，提高農(nóng)民法治意識(shí)

鄉(xiāng)村法治化建設(shè)，離不開(kāi)每一個(gè)人努力，要培養(yǎng)每一位村民的法治意識(shí)。首先，搞清村民法治意識(shí)單薄的問(wèn)題所在，對(duì)癥下藥，提出解決方案，同時(shí)讓村民參與進(jìn)來(lái)，站在村民的角度去解決目前面臨的問(wèn)題。其次，要提高農(nóng)民法治意識(shí)，加大普法力度，加強(qiáng)法治宣傳教育，定期宣傳鄉(xiāng)村治理有關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)全民守法，使農(nóng)民知法、學(xué)法、懂法、用法并監(jiān)督法律的實(shí)施。再者，建立公眾參與機(jī)制，提高群眾參與的積極性，擴(kuò)大參與途徑，建立公共平臺(tái)促進(jìn)互動(dòng)學(xué)習(xí)，開(kāi)展村民小組、村民大會(huì)等活動(dòng)，鼓勵(lì)村民積極參與村內(nèi)事務(wù)，民主決策，致力于讓村民參與到法治化建設(shè)當(dāng)中來(lái)。最后，加強(qiáng)基層群眾性自治組織的建設(shè)，加強(qiáng)法律制度方面的保障，減少不必要的干預(yù)，促進(jìn)村民進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮基層群眾對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化的推動(dòng)作用。以此來(lái)提高農(nóng)民法治意識(shí)，村民遇到問(wèn)題時(shí)首先想到通過(guò)法律途徑尋求救濟(jì)，解決糾紛，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

5.4 全面依法行政

在鄉(xiāng)村的法治建設(shè)方面，要加大執(zhí)法問(wèn)題的解決。要做到依法行政，關(guān)鍵是有法可依，完善鄉(xiāng)村治理方面的立法，彌補(bǔ)法律空白。完善依法行政機(jī)制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置和各機(jī)構(gòu)之間的職能，進(jìn)而明確各部門的職權(quán)范圍。在鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)中，要堅(jiān)持法治的基本原則，依照法律法規(guī)依法執(zhí)行。其次，鄉(xiāng)村治理的執(zhí)法要嚴(yán)格進(jìn)行，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大監(jiān)督力度，保證基層干部在法律的框架下依法辦事。執(zhí)法程序要嚴(yán)格遵守法定程序，各項(xiàng)事務(wù)的開(kāi)展要公開(kāi)透明，完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。最后，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到具體村干部，同時(shí)建立考評(píng)體系，考評(píng)指標(biāo)包括違法違紀(jì)、法治效果，對(duì)模范帶頭的干部給予表?yè)P(yáng)，對(duì)違法違紀(jì)的干部依法處置，保障鄉(xiāng)村治理法治化各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

5.5 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制

在鄉(xiāng)村法治化建設(shè)中，要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，合法開(kāi)展工作。針對(duì)鄉(xiāng)村治理中存在的行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題，關(guān)鍵是健全鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制。首先，部分地區(qū)監(jiān)督部門職能重復(fù)，要明確各部門的職責(zé)，理清各個(gè)環(huán)節(jié)間的權(quán)責(zé)關(guān)系。對(duì)于在執(zhí)法過(guò)程中輕視執(zhí)法和忽視監(jiān)督的現(xiàn)象的發(fā)生，要完善執(zhí)法部門的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，突出監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，保障村民的合法權(quán)益，提高其權(quán)威性。其次，在立法層面完善執(zhí)法監(jiān)督，引領(lǐng)執(zhí)法監(jiān)督走向制度化，完善監(jiān)督制度。拓寬執(zhí)法監(jiān)督途徑，從多方面入手，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，完善監(jiān)督體系。

在行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，一般包括事前監(jiān)督，事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。目前我國(guó)對(duì)于事前監(jiān)督和事中監(jiān)督尚不重視，對(duì)于事后監(jiān)督也存在很多不足。因此要加強(qiáng)三種監(jiān)督的規(guī)定，統(tǒng)一行使，有效監(jiān)督同時(shí)在監(jiān)督的過(guò)程中，要嚴(yán)格依照法定程序。讓群眾參與到監(jiān)督中，發(fā)揮群眾的作用，提高群眾參與的積極性。

6 結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。提高鄉(xiāng)村法治化水平，既有利于深化農(nóng)村全面改革，推動(dòng)農(nóng)村各方面建設(shè)，有效解決鄉(xiāng)村治理法治化面臨的問(wèn)題。又有利于彌補(bǔ)我國(guó)全面依法治國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)全面依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)還不夠完善，要加強(qiáng)立法層面的體系化建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化效果，使鄉(xiāng)村建設(shè)更加和諧、安定，提高村民的法律意識(shí)，使村民通過(guò)法律救濟(jì)維護(hù)自身的合法權(quán)益，以此更加有效的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。