廖永仕 屈萬紅 黃天慧

（1.中共中央黨校［國(guó)家行政學(xué)院］研究生院，北京 100091；2.云南大學(xué)政府管理學(xué)院，云南昆明 650500）

2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出：“這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。我們要增強(qiáng)綜合能力和駕馭能力，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)?！雹倭?xí)近平：《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，《求是》2020年第4期。衛(wèi)生健康委員會(huì)（后文簡(jiǎn)稱“衛(wèi)健委”）和疾病預(yù)防控制中心作為典型的專業(yè)型政府部門，其組織內(nèi)部核心成員都具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，而如何領(lǐng)導(dǎo)這些專業(yè)人士使得組織績(jī)效達(dá)到最優(yōu)成了學(xué)界關(guān)注的議題。然而，對(duì)于這個(gè)議題，當(dāng)前學(xué)界存在著一定的爭(zhēng)議。一部分學(xué)者認(rèn)為組織領(lǐng)導(dǎo)的“專業(yè)特征”對(duì)于組織績(jī)效有著顯著的正向調(diào)節(jié)作用，②參見胡穎、江其玟、駱曉靜：《公立醫(yī)院預(yù)算功能、院長(zhǎng)特質(zhì)與組織績(jī)效關(guān)聯(lián)機(jī)制研究》，《中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)》2019年第5期。以組織績(jī)效為導(dǎo)向的公立醫(yī)院的改革也愈發(fā)強(qiáng)調(diào)醫(yī)療專業(yè)人員參與組織管理。③參見梅繼霞、伊恩·柯克帕特里克：《新公共管理視角的醫(yī)生參與管理：動(dòng)因、影響因素與績(jī)效》，《中國(guó)衛(wèi)生政策研究》2019年第7期。另一部分學(xué)者則認(rèn)為專業(yè)技術(shù)對(duì)基層管理者績(jī)效影響顯著，但對(duì)組織“一把手”領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效影響相對(duì)較小，④參見張忠明、周涵婷、虎陳霞：《新生代農(nóng)民工職業(yè)晉升影響因素實(shí)證分析——基于長(zhǎng)三角1067位農(nóng)民工的調(diào)查》，《職業(yè)技術(shù)教育》2016年第25期。“職業(yè)經(jīng)理人”在一定程度上降低了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者“專業(yè)技能”的要求，強(qiáng)調(diào)其突出的個(gè)人素養(yǎng)更能提高組織績(jī)效。①參見程亞等：《農(nóng)業(yè)經(jīng)理人素養(yǎng)會(huì)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效產(chǎn)生影響嗎——基于四川省205個(gè)樣本的SEM分析》，《四川農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第6期。專業(yè)型政府部門領(lǐng)導(dǎo)在具備“管理技能和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上是否需要同時(shí)具備“核心業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)”能力？學(xué)界關(guān)于“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”還是“外行領(lǐng)導(dǎo)”專業(yè)型政府部門的爭(zhēng)論卻鮮有從實(shí)證檢驗(yàn)的角度進(jìn)行定量研究論證。

一、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

（一）文獻(xiàn)綜述

近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向著高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒逼行政機(jī)構(gòu)機(jī)制改革。而自“新公共管理”運(yùn)動(dòng)以來，以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理也成了中國(guó)行政管理機(jī)制改革的重要核心議題。②參見周志忍：《政府績(jī)效管理研究：?jiǎn)栴}、責(zé)任與方向》，《中國(guó)行政管理》2006年第12期。部門領(lǐng)導(dǎo)作為組織第一負(fù)責(zé)人，尤其是在中國(guó)政府行政體制之下，領(lǐng)導(dǎo)的行為與特征會(huì)對(duì)組織的績(jī)效產(chǎn)生影響。③參見馬佳錚：《領(lǐng)導(dǎo)行為與政府績(jī)效的關(guān)聯(lián)路徑：基于下屬信任中介作用的實(shí)證研究》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第2期。現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)特征對(duì)于組織績(jī)效的影響主要聚焦于非政府部門這一領(lǐng)域。由于政府部門與非政府部門對(duì)于組織績(jī)效的追求并不相同，加之并無“放之四海而皆優(yōu)”的領(lǐng)導(dǎo)特征或領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，故對(duì)不同類型組織的領(lǐng)導(dǎo)特征不能泛泛而談，這是一個(gè)關(guān)于研究主體的選擇問題。

在實(shí)證研究層面，國(guó)內(nèi)已有研究聚焦于變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織績(jī)效的影響，產(chǎn)生了豐富的研究成果。王鳳彬與陳建勛通過構(gòu)建調(diào)節(jié)效應(yīng)概念模型，發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的變革型領(lǐng)導(dǎo)行為特征對(duì)組織績(jī)效具有正向影響。④參見王鳳彬、陳建勛：《動(dòng)態(tài)環(huán)境下變革型領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)探索式技術(shù)創(chuàng)新和組織績(jī)效的影響》，《南開管理評(píng)》2011年第1期。而后陳建勛在已有研究的基礎(chǔ)上引入情境因素的理論分析框架，發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的變革型領(lǐng)導(dǎo)行為特征不僅會(huì)對(duì)組織績(jī)效產(chǎn)生積極作用，在特定情境下還會(huì)產(chǎn)生消極作用。⑤參見陳建勛：《高層變革型領(lǐng)導(dǎo)行為與組織績(jī)效間關(guān)系的理論整合與實(shí)證檢驗(yàn)》，《系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐》2011年第9期。李寧琪與吳孟陽(yáng)在變革型領(lǐng)導(dǎo)與組織績(jī)效關(guān)系的基礎(chǔ)上，引入團(tuán)隊(duì)凝聚力，構(gòu)建以團(tuán)隊(duì)凝聚力為中介機(jī)制的理論模型，驗(yàn)證了變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)隊(duì)凝聚力和組織績(jī)效均具有正向相關(guān)關(guān)系，團(tuán)隊(duì)凝聚力在變革型領(lǐng)導(dǎo)和組織績(jī)效的關(guān)系中起中介作用。⑥參見李寧琪、吳孟陽(yáng)：《變革型領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)凝聚力與組織績(jī)效關(guān)系的實(shí)證研究》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2015年第11期。吳澤俊與楊鋮則構(gòu)建了變革型領(lǐng)導(dǎo)與高校組織績(jī)效關(guān)聯(lián)的理論模型，使用結(jié)構(gòu)方程模型分析數(shù)據(jù)，研究結(jié)果表明：高校變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織績(jī)效沒有直接影響，而是通過組織創(chuàng)新這一中介變量間接影響組織績(jī)效。⑦參見吳澤俊、楊鋮：《變革型領(lǐng)導(dǎo)、組織創(chuàng)新對(duì)高校組織績(jī)效的影響》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2015年第6期。朱慧與周根貴使用元分析法，再一次證實(shí)了變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織績(jī)效存在顯著的正向影響，并進(jìn)一步使用meta回歸分析檢驗(yàn)，結(jié)果表明：變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主觀績(jī)效、客觀績(jī)效的影響存在顯著差異；當(dāng)沒有中介變量時(shí)，兩者的相關(guān)程度更高；而在不同文化背景下和在不同組織規(guī)模中，變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織績(jī)效影響的差異不顯著。⑧參見朱慧、周根貴：《變革型領(lǐng)導(dǎo)行為有效嗎？——基于Meta 分析的變革型領(lǐng)導(dǎo)與組織績(jī)效關(guān)系的研究》，《管理評(píng)論》2016年第7期。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段對(duì)于其余領(lǐng)導(dǎo)特征對(duì)于組織績(jī)效影響的實(shí)證檢驗(yàn)則相對(duì)較弱。趙相忠與王云峰分別分析了員工工作滿意度、⑨參見趙相忠、王云峰：《民企家長(zhǎng)型領(lǐng)導(dǎo)、員工工作滿意與組織績(jī)效的關(guān)系》，《桂林理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第4期。組織承諾⑩參見趙相忠、王云峰：《民企家長(zhǎng)型領(lǐng)導(dǎo)、組織承諾與組織績(jī)效的關(guān)系研究》，《數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)》2013年第5期。這兩個(gè)中介變量與家長(zhǎng)型領(lǐng)導(dǎo)、組織績(jī)效之間的關(guān)系。胡海軍等人研究結(jié)果表明：魅力型領(lǐng)導(dǎo)與組織績(jī)效水平顯著正相關(guān)且相關(guān)性極高。①參見胡海軍、翁清雄、曹威麟：《基于元分析的魅力型領(lǐng)導(dǎo)與組織績(jī)效的關(guān)系研究》，《管理學(xué)報(bào)》2015 年第2期。劉楊與馬亮則從“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”還是“外行領(lǐng)導(dǎo)”入手，引入古多爾“專家型領(lǐng)導(dǎo)”理論，并以2020 年新冠疫情防控為例，實(shí)證檢驗(yàn)了應(yīng)急管理背景下組織績(jī)效同衛(wèi)健委“一把手”和班子成員管理特征和專業(yè)特征之間的關(guān)系。②③參見楊偉文、馬亮：《專業(yè)組織需要什么樣的領(lǐng)導(dǎo)？——領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)能力增進(jìn)組織績(jī)效的權(quán)變模型》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2020年第23期。

在國(guó)外，以古多爾為代表的學(xué)者對(duì)職業(yè)籃球俱樂部、F1賽車隊(duì)、醫(yī)院、高校等專業(yè)組織的研究顯示，這些專業(yè)組織如果不是專家型領(lǐng)導(dǎo)來?yè)?dān)任管理者的話，將在一定程度上抑制組織績(jī)效的提高。如果職業(yè)籃球俱樂部領(lǐng)導(dǎo)者曾作為全明賽（all-stars）球員，那么在賽季中將取得更佳成績(jī)，④Goodall A H and Kahn L M and Oswald A J，“Why do leaders matter? A study of expert knowledge in a superstar setting，”Journal of economic behavior ＆ organization，2011，pp.265-284.原因在于其具備極高的專業(yè)技能，能夠增強(qiáng)球隊(duì)內(nèi)部信服力。如果F1 賽車隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者曾作為司機(jī)或者職業(yè)賽車手，那么其領(lǐng)導(dǎo)的F1 賽車隊(duì)在世界錦標(biāo)賽中將取得更佳成績(jī)。⑤Goodall A H and Pogrebna G，“Expert leaders in a fast-moving environment，”Leadership quarterly，2015，pp.123-142.原因在于與職業(yè)經(jīng)理人相比，其更能理解職業(yè)賽車手生活需要，能夠更好地服務(wù)賽車隊(duì)成員，增強(qiáng)組織凝聚力。如果醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)者有著醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)類背景，或者主要領(lǐng)導(dǎo)者有著醫(yī)療專業(yè)技能，那么一方面醫(yī)院的排名將更為靠前，⑥Goodall A H，“Expert leadership： Doctors versus managers for the executive leadership of Australian mental health，”Australian ＆ New Zealand Journal of Psychiatry，2015，pp.409-411.另一方面在績(jī)效方面也會(huì)比一般醫(yī)院平均高出25%。⑦Goodall A H，“Physician-leaders and Hospital Performance：Is There an Association，”Social Science ＆Medicine，2011，pp.535-539.在高校中，由杰出學(xué)者擔(dān)任高校領(lǐng)導(dǎo)者，那么大學(xué)在全球的排名更靠前。⑧Goodall A H，“A Theory of Expert Leadership （TEL） in Psychiatry，”Australasian Psychiatrists，2016，pp.231-234.這也符合人們的預(yù)期，即內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有實(shí)證研究對(duì)變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于組織績(jī)效的研究比較成熟，但是變革型領(lǐng)導(dǎo)則更多地存在于我國(guó)的非政府組織之中。對(duì)企業(yè)以及非政府組織等領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)特征對(duì)組織績(jī)效的研究呈現(xiàn)百花齊放之態(tài)勢(shì)，在很大程度上推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)特征與組織績(jī)效相關(guān)理論的研究發(fā)展。相較而言，從現(xiàn)有文獻(xiàn)中也不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于專業(yè)型政府部門之中領(lǐng)導(dǎo)特征的實(shí)證研究相對(duì)較少。

基于醫(yī)院、高校及科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)型組織所提出的專家型領(lǐng)導(dǎo)理論，作為一種新興理論，對(duì)于其概念、特征及影響因素尚處于起步階段，更多的需要結(jié)合中國(guó)特色環(huán)境進(jìn)行理論完善與實(shí)證檢驗(yàn)。古多爾將專業(yè)知識(shí)、履職經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)才能作為專家型領(lǐng)導(dǎo)理論核心組成部分，其現(xiàn)有研究更多聚焦于專業(yè)知識(shí)、履職經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)才能研究較少。已有研究尚未對(duì)領(lǐng)導(dǎo)才能這一變量進(jìn)行研究與控制，無法解釋領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)特征與管理特征哪一項(xiàng)對(duì)于組織績(jī)效的影響更大，在一定程度上可能夸大了領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)能力對(duì)于組織績(jī)效的作用，忽視了領(lǐng)導(dǎo)者的其他特征對(duì)于專業(yè)能力的交互作用。專業(yè)型組織領(lǐng)導(dǎo)問題具有高度的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值，因此，進(jìn)一步豐富專家型領(lǐng)導(dǎo)理論，從實(shí)證檢驗(yàn)的角度探討專家型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于組織績(jī)效的影響顯得尤為必要，也更有意義。

（二）研究假設(shè)

古多爾的“專家型領(lǐng)導(dǎo)”理論是與“職業(yè)經(jīng)理人”相對(duì)應(yīng)的學(xué)術(shù)概念，指同時(shí)具備“核心業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)”以及“管理技能和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)”兩大核心素養(yǎng)的管理者。專家型領(lǐng)導(dǎo)一般包括兩類：一類是選擇行業(yè)專家成為“領(lǐng)導(dǎo)”干部，發(fā)揮其“內(nèi)行”專家特征，以自身的專業(yè)理論帶動(dòng)組織的發(fā)展，推動(dòng)組織向“上”向“好”發(fā)展；另一類是選擇管理經(jīng)驗(yàn)老道的管理者成為“領(lǐng)導(dǎo)”干部，發(fā)揮其管理經(jīng)驗(yàn)，以其老練的管理經(jīng)驗(yàn)與超高的管理智慧帶動(dòng)組織的發(fā)展。在理論指導(dǎo)上當(dāng)“專家”，用科學(xué)的理論武裝組織干部和技術(shù)專家?guī)?dòng)組織的發(fā)展，推動(dòng)組織向“上”向“好”發(fā)展。已有研究表明專業(yè)特征和管理特征有兩方面的來源，一是技術(shù)教育的習(xí)得，二是特定領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。①參見劉楊、馬亮：《內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)還是外行領(lǐng)導(dǎo)：專家型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織績(jī)效的影響——中國(guó)城市新冠肺炎疫情防控的實(shí)證研究》，《公共管理評(píng)論》2022年第1期?；诖吮疚奶岢鲆韵录僭O(shè)：

H1：“一把手”的“內(nèi)行”專業(yè)特征影響疫情防控效率，專業(yè)特征越強(qiáng)，疫情防控效率越好。

H1a：具備醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)的“一把手”在常態(tài)化疫情防控中表現(xiàn)更好。

H1b：具有一線醫(yī)院工作經(jīng)歷的“一把手”在常態(tài)化疫情防控中表現(xiàn)更好。

H1c：具有衛(wèi)健部門工作經(jīng)歷的“一把手”在常態(tài)化疫情防控中表現(xiàn)更好。

H2：“一把手”的“外行”管理特征影響疫情防控效率，專業(yè)特征越強(qiáng)，疫情防控效率越好。

H2a：具備管理學(xué)類專業(yè)背景的“一把手”在常態(tài)化疫情防控中表現(xiàn)更好。

H2b：具有基層治理經(jīng)驗(yàn)的“一把手”在常態(tài)化疫情防控中表現(xiàn)更好。

二、實(shí)證設(shè)計(jì)研究

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要來自三個(gè)方面：一是各省市衛(wèi)健委“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)特征包括專業(yè)特征和履職特征兩方面，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于各地級(jí)市衛(wèi)健委官方網(wǎng)站公示的領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介、各市政府網(wǎng)站信息公開內(nèi)容、各市委組織部的干部任用公示以及公開網(wǎng)絡(luò)信息。二是發(fā)生疫情地區(qū)的疫情發(fā)展情況包括持續(xù)時(shí)間、新增確診病例峰值、累計(jì)確診病例，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于國(guó)家衛(wèi)健委和各省市衛(wèi)健委官網(wǎng)所發(fā)布的疫情通報(bào)。三是發(fā)生疫情地區(qū)的基本信息包括人口密度、人均地區(qū)生產(chǎn)總值以及醫(yī)院數(shù)量，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于各省統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒以及中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒。

（二）變量界定

1.核心因變量（被解釋變量）

本文以衛(wèi)健委為研究對(duì)象，基于已有研究使用疫情防控效率作為核心因變量衡量衛(wèi)健委組織績(jī)效。②參見劉楊、馬亮：《內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)還是外行領(lǐng)導(dǎo)：專家型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織績(jī)效的影響——中國(guó)城市新冠肺炎疫情防控的實(shí)證研究》，《公共管理評(píng)論》2022年第1期。參考現(xiàn)有成果使用疫情防控綜合評(píng)價(jià)體系反應(yīng)疫情防控效率，其包括了疫情防控以及疫情背景兩個(gè)維度。③參見劉夢(mèng)潔等：《后疫情時(shí)代中國(guó)散發(fā)疫情綜合評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及應(yīng)用》，《科技導(dǎo)報(bào)》2022年第9期。為全面考量疫情防控指標(biāo)，本文從持續(xù)時(shí)間、新增確診病例峰值以及累計(jì)確診病例三個(gè)維度對(duì)疫情防控進(jìn)行測(cè)度。其中，持續(xù)時(shí)間、新增確診病例峰值、確診病例等值均反映了疫情發(fā)展的嚴(yán)重程度，在其他條件一致的情況下這三項(xiàng)指標(biāo)值越大，則疫情防控的難度就越大，從而疫情防控效率就越低，反之亦然。為全面考量疫情背景指標(biāo)，本文從人口密度、人均地區(qū)生產(chǎn)總值以及醫(yī)療資源（醫(yī)院數(shù)量）等三個(gè)維度對(duì)疫情背景進(jìn)行測(cè)度。其中，人口密度越大致使風(fēng)險(xiǎn)越集中，防控難度越小、防控成本更小，疫情防控效率自然也就更高，反之亦然；而為達(dá)到相同的疫情防控效果，在相同的條件下，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)醫(yī)院數(shù)值越低，所能投入的經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療資源便越少，疫情防控成本則越低，疫情防控效率自然也就更高，反之亦然。

由于不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有不同的量綱和量綱單位，因而不具備直接可比性，故需要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理后再測(cè)算疫情防控綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。對(duì)于人口密度指標(biāo)，因其與疫情防控效率呈正相關(guān)，本文采用離差標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行處理（1）；對(duì)于其他指標(biāo)因其與疫情防控效率呈負(fù)相關(guān)，本文采用極小化法進(jìn)行線性比例標(biāo)準(zhǔn)化處理（2）。

式中，Xi為第i個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值；Mi為第i個(gè)指標(biāo)樣本中的最大值；mi為第i個(gè)指標(biāo)樣本中的最小值。

在對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)完成標(biāo)準(zhǔn)化處理后，基于散發(fā)疫情綜合評(píng)價(jià)體系，①參見劉夢(mèng)潔等：《后疫情時(shí)代中國(guó)散發(fā)疫情綜合評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及應(yīng)用》，《科技導(dǎo)報(bào)》2022年第9期。通過專家打分法對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，分別賦予疫情防控和疫情背景0.7與0.3的權(quán)重。對(duì)于持續(xù)時(shí)間、新增確診病例峰值、累計(jì)確診病例等指標(biāo)分別賦予0.3、0.2和0.2的權(quán)重；對(duì)于人口密度、人均地區(qū)生產(chǎn)總值及醫(yī)療資源等3 項(xiàng)指標(biāo)采取等權(quán)重法賦權(quán)（表1）。

表1 核心因變量特征表

在此基礎(chǔ)上得到各地疫情防控綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，與此同時(shí)根據(jù)各標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)的測(cè)度可知，疫情防控綜合評(píng)價(jià)指數(shù)越高，相應(yīng)地區(qū)疫情防控效率越好。

2.核心自變量（解釋變量）

本文基于古多爾的專家型領(lǐng)導(dǎo)理論分別從專業(yè)特征（學(xué)校教育）與履職特征（工作領(lǐng)域）兩個(gè)維度考察衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)的專家型特征。其中專業(yè)特征包含“是否有醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)”“是否有管理學(xué)類專業(yè)”；履職特征包含“是否具有一線醫(yī)院工作經(jīng)歷”“是否具有衛(wèi)健部門工作經(jīng)歷”“是否具有基層治理經(jīng)驗(yàn)”，以上變量均須進(jìn)行啞變量處理。在專業(yè)特征中，分別以“無醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)”“無管理學(xué)類專業(yè)”為對(duì)照組；在履職特征中，分別以“無一線醫(yī)院工作經(jīng)歷”“無衛(wèi)健部門工作經(jīng)歷”“無基層治理經(jīng)驗(yàn)”為對(duì)照組。

3.控制變量

為充分考量衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)特征對(duì)于疫情防控效率的影響，防止其他因素干擾，根據(jù)已有文獻(xiàn)研究，將領(lǐng)導(dǎo)的人口學(xué)特征作為控制變量，本文設(shè)置最高學(xué)歷、是否“一肩挑”、性別、年齡等控制變量。

（三）回歸模型設(shè)定

基于以上分析和假設(shè)，以2022 年11 月11日至2022 年12 月7 日新冠病毒疫情防控為例探究領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)行特征與外行特征對(duì)于疫情防控綜合評(píng)價(jià)的影響，本文構(gòu)建基準(zhǔn)回歸模型：

其中Efficiencyi作為該模型的核心因變量，表示地級(jí)市i的疫情防控綜合指數(shù)；Leaderi作為該模型的核心自變量，表示地級(jí)市i衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)是否具有“內(nèi)行”特征或者“外行”特征，α表示核心自變量與核心因變量之間的相關(guān)性，若α為正數(shù)則表明核心自變量與核心因變量之間呈現(xiàn)正相關(guān)，反之，則為負(fù)相關(guān)；Controli表示該模型中的控制變量；ε表示該模型中的隨機(jī)誤差項(xiàng)。

三、實(shí)證分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析

表2 報(bào)告了各地級(jí)市本次新冠疫情防控的持續(xù)時(shí)間、新增確診病例峰值、累計(jì)確診病例，大致描繪了各地級(jí)市疫情防控效率的基本情況。在持續(xù)時(shí)間上，絕大多數(shù)地區(qū)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，反映了這一時(shí)期疫情情況突出。在新增確診病例峰值與累計(jì)確診病例上，最大值與最小值之間相差過大，加之標(biāo)準(zhǔn)誤較高，在一定程度上受到某幾個(gè)特殊城市的影響。

表2 地級(jí)市疫情防控基本情況

表3 報(bào)告了各地級(jí)市衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)的基本特征，大致描繪了中國(guó)各地級(jí)市衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)的特征。在基本特征上，衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人呈現(xiàn)書記、主任“一肩挑”的特點(diǎn)的比例較高，其平均年齡為51.7歲，性別上男性領(lǐng)導(dǎo)有著相對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，在學(xué)歷上具備碩博學(xué)位的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)占有一定數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。

表3 衛(wèi)健委“一把手”領(lǐng)導(dǎo)基本情況

在專業(yè)特征上，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)不具備與疫情防控相關(guān)的公共衛(wèi)生、預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)背景，但當(dāng)把專業(yè)背景置于醫(yī)藥衛(wèi)生大類專業(yè)①具體包括臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、外科學(xué)、內(nèi)科學(xué)、中藥學(xué)、公共衛(wèi)生、護(hù)理學(xué)等。時(shí)，“一把手”的專業(yè)性特征表現(xiàn)明顯。與此同時(shí)，管理學(xué)大類專業(yè)②具體包括公共管理、工商管理、行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、醫(yī)藥管理等。背景的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)占比亦不小。

在履職背景上，具備一線醫(yī)院工作經(jīng)歷的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)占比相對(duì)較少，更多地突出為衛(wèi)健部門工作經(jīng)歷。同時(shí)具備基層治理經(jīng)驗(yàn)的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)占比相對(duì)較大。究其原因在于基層治理經(jīng)驗(yàn)可以增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的管理技能與管理經(jīng)驗(yàn)。僅具備基層治理經(jīng)驗(yàn)的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)占比相對(duì)較小，表明現(xiàn)階段的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)選拔可能更注重交叉培養(yǎng)、歷練。在僅具備基層治理經(jīng)驗(yàn)的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)中更多則表現(xiàn)為區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或書記。

通過對(duì)衛(wèi)健委“一把手”領(lǐng)導(dǎo)特征分析，可以看出：衛(wèi)健委作為專業(yè)型政府部門，但整體上“內(nèi)行特征”表現(xiàn)并不突出。大部分“一把手”領(lǐng)導(dǎo)并不具備醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)背景、一線醫(yī)院與衛(wèi)健部門工作經(jīng)歷，一定程度上“外行特征”表現(xiàn)高于“內(nèi)行特征”。

（二）模型回歸分析

由于核心因變量疫情防控綜合評(píng)價(jià)指數(shù)屬于標(biāo)度變量，因而本文采用截面數(shù)據(jù)構(gòu)建廣義線性模型（Generalized Linear Model），回歸模型主要檢驗(yàn)衛(wèi)健委“一把手”專業(yè)特征與履職特征對(duì)疫情防控效率的影響。

衛(wèi)健委“一把手”專業(yè)和履職特征對(duì)疫情防控效率影響的回歸分析結(jié)果見表4。其中，模型1-1（表4）檢驗(yàn)了“一把手”的專業(yè)特征對(duì)疫情防控效率的影響，數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明：在控制其他條件相同的情況下，10%的概率水平上考察對(duì)疫情防控效率的影響時(shí)，“一把手”的醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)背景、管理學(xué)專業(yè)背景作用均不顯著，拒絕原假設(shè)H1a與H2a。

表4 衛(wèi)健委“一把手”專業(yè)特征和履職特征與疫情防控效率的廣義線性回歸結(jié)果

模型1-2（表4）檢驗(yàn)了“一把手”的履職特征對(duì)疫情防控效率的影響，數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明：在控制其他條件相同的情況下，10%的概率水平上考察對(duì)疫情防控效率的影響時(shí)，“一把手”的衛(wèi)健部門任職經(jīng)歷、一線醫(yī)院任職經(jīng)歷與基層治理作用均不顯著，拒絕原假設(shè)H1b、H1c與H2b。

綜合模型1-1與模型1-2，無明顯證據(jù)表明具備醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)、衛(wèi)健部門任職經(jīng)歷、一線醫(yī)院任職經(jīng)歷等“內(nèi)行特征”的衛(wèi)健委“一把手”領(lǐng)導(dǎo)能夠提升疫情防控效率。拒絕原假設(shè)H1與H2，整體上初步回應(yīng)了關(guān)于“內(nèi)行”專業(yè)特征與“外行”管理特征的爭(zhēng)論。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文基于格拉布斯（Grubbs）準(zhǔn)則使用DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)檢驗(yàn)并剔除累計(jì)確診病例超過7506 例的河北石家莊、內(nèi)蒙古呼和浩特、河南鄭州、廣東廣州、四川成都、甘肅蘭州以及青海西寧等7 座疫情情況突出城市，檢驗(yàn)結(jié)論的穩(wěn)健性。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示通過改變樣本的穩(wěn)健性檢驗(yàn)未明顯改變?cè)Ｐ徒Y(jié)論，仍然拒絕原假設(shè)H1與H2，進(jìn)一步回應(yīng)了關(guān)于“內(nèi)行”專業(yè)特征與“外行”管理特征的爭(zhēng)論。表5 報(bào)告了該結(jié)果。

表5 衛(wèi)健委“一把手”專業(yè)特征和履職特征與疫情防控效率的穩(wěn)健性檢驗(yàn)回歸結(jié)果

四、研究結(jié)論與思考

（一）研究結(jié)論

研究基于專家型領(lǐng)導(dǎo)理論框架，利用2022年11 月11 日至2022 年12 月7 日全國(guó)269 個(gè)發(fā)生疫情的地級(jí)市疫情防控效率計(jì)算其疫情防控綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，探究其與衛(wèi)健委“一把手”專業(yè)特征與履職特征之間的關(guān)系，回應(yīng)了領(lǐng)導(dǎo)的“內(nèi)行特征”與“外行特征”對(duì)于組織績(jī)效的影響這一公共管理領(lǐng)域的核心熱點(diǎn)議題。

本研究提出的假設(shè)均得到了驗(yàn)證，否定了原假設(shè)，可以得出以下結(jié)論：

第一，衛(wèi)健委這一專業(yè)型政府部門當(dāng)前“一把手”的“內(nèi)行特征”對(duì)比“外行特征”并不顯著，在一定程度上反映了我國(guó)當(dāng)前行政管理體制黨政人才選拔機(jī)制的靈活性，“不拘一格”的人才選拔方式，不強(qiáng)調(diào)“一把手”的“內(nèi)行特征”或“外行特征”。

第二，衛(wèi)健委“一把手”的醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)背景、一線醫(yī)院任職經(jīng)歷與衛(wèi)健部門任職經(jīng)歷等“內(nèi)行特征”對(duì)于疫情防控效率并無顯著影響。這一研究結(jié)論表明：對(duì)于在疫情“大考”中極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的不良表現(xiàn)不能“以偏概全”，對(duì)于黨政部門組織與領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)應(yīng)秉持實(shí)事求是的態(tài)度，不可一概而論，簡(jiǎn)單地批評(píng)“外行領(lǐng)導(dǎo)”。

第三，衛(wèi)健委“一把手”的管理學(xué)類專業(yè)背景、基層治理經(jīng)驗(yàn)等“外行特征”對(duì)于疫情防控效率并無顯著影響，回應(yīng)了學(xué)界對(duì)于“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的質(zhì)疑。綜合而言，無論是從制度、理論還是歷史而言，“外行”領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)行”是具備一定的可行性的。

研究結(jié)論表明：當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上面臨“外行”領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)性“偏離”，亟須領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理論功底的學(xué)習(xí)?！胺菍W(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要在掌握馬克思主義的立場(chǎng)與方法的基礎(chǔ)上，努力彌補(bǔ)業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)，向“內(nèi)行”專家學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)才干。在實(shí)踐中，我們不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”與“外行領(lǐng)導(dǎo)”，而是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自我學(xué)習(xí)能力，力爭(zhēng)成為專業(yè)技能與管理方式同樣突出的“專家型領(lǐng)導(dǎo)”。

（二）研究思考

1.研究貢獻(xiàn)

首先，本文補(bǔ)充了專家型領(lǐng)導(dǎo)理論研究領(lǐng)域的實(shí)證檢驗(yàn)。已有文獻(xiàn)較少關(guān)注于專家型領(lǐng)導(dǎo)理論這一“舶來理論”，盡管有些學(xué)者在一定程度上承認(rèn)了專家型領(lǐng)導(dǎo)理論的重要性，但是更多停留于理論層面，實(shí)證檢驗(yàn)層面研究較少，且缺乏一定的說服力。本文通過對(duì)于衛(wèi)健委常態(tài)化時(shí)期組織績(jī)效的實(shí)證檢驗(yàn)，研究結(jié)論與應(yīng)急管理背景下的已有研究一致，在專家型領(lǐng)導(dǎo)理論研究維度上完成了衛(wèi)健委這一專業(yè)型組織領(lǐng)域的補(bǔ)充。

其次，本研究進(jìn)一步明確，在我國(guó)當(dāng)前行政管理體制之下，“一把手”領(lǐng)導(dǎo)的“內(nèi)行特征”與“外行特征”并不那么突出。因此，不必過分強(qiáng)調(diào)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)出身與履職背景。對(duì)于來自西方的“舶來理論”，國(guó)內(nèi)學(xué)者應(yīng)該持審慎態(tài)度，不應(yīng)一味盲從。同時(shí)，需要看到我國(guó)“分管型副職”這一領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置的重要作用。國(guó)內(nèi)學(xué)者應(yīng)基于國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境與歷史背景，批判性的思考基于西方情景發(fā)展而來的理論如何更好地嵌入中國(guó)管理實(shí)踐，推動(dòng)具有中國(guó)特色的社會(huì)科學(xué)理論體系的構(gòu)建，響應(yīng)“研究中國(guó)問題、講好中國(guó)故事”的呼聲做出了實(shí)質(zhì)性的理論貢獻(xiàn)。①參見鄭偉偉、連燕玲、湯臨佳：《組織績(jī)效反饋：理論發(fā)展回眸與“中國(guó)故事”構(gòu)建》，《財(cái)貿(mào)研究》2022年第10期。

2.研究展望

首先，本文在已有研究的帶領(lǐng)下完成了關(guān)于衛(wèi)健部門在應(yīng)急管理背景下與常態(tài)化背景下的研究，對(duì)專家型領(lǐng)導(dǎo)這一理論在衛(wèi)健部門完成了在地級(jí)市這一層面的具體回應(yīng)。但是，中國(guó)作為“全國(guó)上下一盤棋”的行政體制，省級(jí)衛(wèi)健委、分管衛(wèi)健工作的副省長(zhǎng)，以及更高層級(jí)的國(guó)家衛(wèi)健委是否對(duì)地級(jí)市疫情防控效率有著影響還有待進(jìn)一步研究。

其次，專家型領(lǐng)導(dǎo)這一理論的實(shí)證檢驗(yàn)現(xiàn)有研究國(guó)內(nèi)還局限于醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。但是，這一理論是否能夠解釋國(guó)內(nèi)諸如教育、體育以及農(nóng)業(yè)等更多的專業(yè)型政府部門，能否通過對(duì)于其他專業(yè)型政府部門專家型領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)證檢驗(yàn)，進(jìn)一步回應(yīng)對(duì)于“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”與“外行領(lǐng)導(dǎo)”的爭(zhēng)論，專家型領(lǐng)導(dǎo)能否解決中國(guó)的專業(yè)型組織領(lǐng)導(dǎo)問題。

最后，對(duì)于專家型領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)秉持客觀的批判態(tài)度。專家型領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)同時(shí)具備“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”特征與“外行領(lǐng)導(dǎo)”特征。對(duì)于“內(nèi)行”特征突出的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)拓展其管理方面的能力，使其借助其專業(yè)聲望行之有效的管理全局，領(lǐng)導(dǎo)的職能在一定程度上應(yīng)高于專家的職能。①參見張曉峰、于永生：《專家型領(lǐng)導(dǎo)管理能力主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)新與發(fā)展的思考》，《農(nóng)業(yè)科技管理》2021第6期。對(duì)于“外行”特征突出的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)拓展其專業(yè)領(lǐng)域的能力，“增強(qiáng)綜合能力和駕馭能力，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”，②參見馬亮：《外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行?——專業(yè)型組織、專家型領(lǐng)導(dǎo)與新冠肺炎疫情防控》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2020年第2期。并其借助其管理智慧行之有效的管理全局，領(lǐng)導(dǎo)的職能在一定程度上應(yīng)弱于專家的職能。同時(shí)，在我國(guó)行政管理體制中，不應(yīng)局限于“一把手”領(lǐng)導(dǎo)的作用，還應(yīng)注意到“分管型副職”的特殊作用，組織績(jī)效不僅依賴于“一把手”領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力，還取決于“領(lǐng)導(dǎo)班子”的共同作用，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理特征與專業(yè)特征也會(huì)對(duì)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)的有限決策產(chǎn)生彌補(bǔ)作用。