◆牟錦毅 趙穎文 許鈺莎

一、引言

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。從實(shí)施鄉(xiāng)村振興到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，意味著我國“三農(nóng)”工作由此站到了新的歷史起點(diǎn)上。與此同時(shí)，黨的二十大和中央農(nóng)村工作會(huì)議就加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出重大部署，向全黨全社會(huì)發(fā)出了持續(xù)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展?！盵1]

四川是我國重要的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，自古就享有“天府之國”的美譽(yù)，鄉(xiāng)村地域廣闊、農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)耕文明底蘊(yùn)豐厚。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對四川“三農(nóng)”發(fā)展高度重視，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，要求四川擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌，打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉”，加快推動(dòng)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越[2]。隨著絕對貧困的全面消除，以及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)，四川“三農(nóng)”工作正式邁入了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的關(guān)鍵階段。也正是導(dǎo)源于這種宏觀形勢的轉(zhuǎn)變，四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)被擺在了更加突出的位置，這既是針對當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展形勢和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的重大戰(zhàn)略部署，也是事關(guān)我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的大省責(zé)任和重要擔(dān)當(dāng)。

二、基礎(chǔ)成效

黨的十八大以來，四川立足現(xiàn)實(shí)省情農(nóng)情，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，提出一系列新理念，采取一系列新措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前，四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全方位展開、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式深刻變化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面綠色發(fā)展、農(nóng)村居民收入持續(xù)提升，一系列現(xiàn)代要素正在不斷滲透與重塑著鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的方方面面，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興迭代升級，助力四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開局良好。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步夯實(shí)

黨的十八大以來，四川糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷邁上新臺(tái)階。2021 年，四川農(nóng)林牧漁業(yè)增加值5818.1 億元，占全國比重的6.69%，僅次于山東省和河南省，列居全國第3 位；全省糧食產(chǎn)量3582.14 萬噸，列居全國第9 位，人均糧食占有量427.9 千克，穩(wěn)穩(wěn)高于國際公認(rèn)的400 千克糧食安全線；糧食單產(chǎn)水平從2012 年的5229.35 千克/ 公頃增至2021 年的5634.32 千克/ 公頃，增長7.74%；大豆玉米帶狀復(fù)合種植示范推廣成效顯著，是我國落實(shí)任務(wù)最多的省份。在糧食安全基本得到保障的同時(shí)，四川“菜籃子”產(chǎn)品也日漸充裕豐盈，肉、蛋、果、菜等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均位居全國前列，其中，生豬出欄量常年居全國第1 位，順延了歷史上“川豬安天下”的美譽(yù)。2021 年，四川豬肉、牛羊肉、油料、禽蛋、蔬菜（含食用菌）、水果產(chǎn)量在全國的占比分比為8.70%、5.28%、11.53%、4.96%、6.50%和4.31%，倉廩充實(shí)，其中，豬肉人均占有量55 千克，牛羊肉人均占有量7.64 千克，油料人均占有量49.76 千克，禽蛋人均占有量20.22 千克，蔬菜（含食用菌）人均占有量601.90 千克，水果人均占有量154.19 千克，較好地滿足了居民不斷增長的對吃得好、吃得多樣、吃得營養(yǎng)的食物消費(fèi)需求。隨著四川糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在全國地位不斷鞏固抬升，龐大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和豐富的農(nóng)產(chǎn)品品類為推動(dòng)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈正朝著縱深拓展

黨的十八大以來，四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)總體邁入了高質(zhì)量發(fā)展階段。2012～2021 年，四川農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的年均增速為6.26%，超出全國6.09%的平均增速水平。其中，四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)定在5 成以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長對全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的增長貢獻(xiàn)率達(dá)到58.85%；農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值的年增速最快，為11.72%，表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷加速；林業(yè)和漁業(yè)總產(chǎn)值的年增速分別為11.65%和8.02%，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化調(diào)整。與此同時(shí)，四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值大幅提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步從“傳統(tǒng)種養(yǎng)”漸進(jìn)轉(zhuǎn)向“鏈?zhǔn)饺诤稀?。在技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙重驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)交叉融合等模式紛紛涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷發(fā)生“裂變”[3]。目前，以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、康養(yǎng)文旅、民宿經(jīng)濟(jì)等為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在四川各地蓬勃興起，成為拓展農(nóng)業(yè)功能和促農(nóng)增收的重要經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。2021 年，四川休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)綜合經(jīng)營性收入達(dá)到3637.43 億元，接待游客4.66 億人次，規(guī)模效益居全國前列；四川農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)385.9 億元，位居全國第9、西部第1，在推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新就業(yè)、開拓農(nóng)村消費(fèi)市場和推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新增長等方面成效顯著。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色化水平持續(xù)提升，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效

黨的十八大以來，四川秉承“科學(xué)施肥、保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)低碳”的綠色發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更加綠色環(huán)保，更具可持續(xù)性。據(jù)四川統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2021 年，四川化肥施用量207.16 萬噸（折純量），較2012 年減少18.12%；農(nóng)藥使用量4.10 萬噸，較2012 年減少32%，二者施用量均連續(xù)9 年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，且四川單位面積的化肥、農(nóng)藥施用量也都低于全國平均水平；畜禽糞污綜合利用率達(dá)76%、秸稈綜合利用率在90%以上、農(nóng)膜殘留回收率突破80%、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用率達(dá)74%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理保護(hù)效果顯著提升。隨著綠色發(fā)展理念日益深入人心，四川綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全供給能力明顯增強(qiáng)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2021 年，四川綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量合計(jì)2367 個(gè)，產(chǎn)品涵蓋了糧油、蔬菜、水果、畜禽等各個(gè)品類及其加工品，為塑造具有區(qū)域特色的品牌體系和促成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群奠定了良好基礎(chǔ)。另一方面，四川鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境也展現(xiàn)出新氣象，截至2021 年末，四川農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到87%，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例達(dá)到96%，農(nóng)村生活污水亂排現(xiàn)象基本得到管控，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作扎實(shí)推進(jìn)、成效突出。

（四）消除絕對貧困和促農(nóng)穩(wěn)定增收，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕扎實(shí)推進(jìn)

四川脫貧人口基數(shù)大，是全國扶貧開發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)最為繁重的6 個(gè)省份之一。隨著我國全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，四川同步消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。黨的十八大以來，四川啟動(dòng)實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，著力抓好“五大扶貧工程”，各地基于現(xiàn)實(shí)條件創(chuàng)造了生態(tài)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧和產(chǎn)權(quán)改革扶貧等多樣化扶貧模式。歷經(jīng)八年的持續(xù)奮斗，截至2020 年末，四川724 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，88 個(gè)貧困縣全部摘帽，11051 個(gè)貧困村全部出列，絕對貧困全面消除，為我國脫貧攻堅(jiān)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測報(bào)告數(shù)據(jù)，四川貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2013 年的2740 元增至2020 年的9480 元，年均增長19.40%，超出同期全國貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入11.0%的增速水平。2021 年，四川農(nóng)村居民人均可支配收入為17575 元，比2012 年增長了136.48%，年均增速10.04%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為16444 元，比2012 年增長了162.47%，年均增速11.32%（見表1）。由此可見，無論從人均可支配收入還是人均消費(fèi)支出來看，四川農(nóng)村居民的增幅及其增速均明顯超出城鎮(zhèn)居民，也超出了同期全國農(nóng)村居民人均收入與消費(fèi)的增速水平。2012～2021 年，四川城鄉(xiāng)居民收入比從2.72∶1 降至2.36∶1，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比從2.37∶1 降至1.64∶1，農(nóng)民獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)，減貧戰(zhàn)略也從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向了緩解相對貧困。

表1 四川城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)水平變化及其與全國比較 單位：元；%

三、四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

四川地域廣闊、人口眾多、地貌氣候多樣，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況千差萬別，一定程度而言，相比浙江、江蘇、山東、黑龍江等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，四川更貼合于中國農(nóng)業(yè)“微觀縮影”的形容。伴隨著“三農(nóng)”發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型，四川人均資源稟賦不足、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率效益偏低、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)更為突出，亟需置于四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的新的歷史階段和環(huán)境中予以深刻再審視。

（一）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境剛性約束加劇，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品總量供給壓力趨增

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命根，水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。四川耕地質(zhì)量總體不高，數(shù)量持續(xù)減少，水資源分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在空間錯(cuò)配特征，水資源利用效率偏低，侵蝕著四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的韌性。一是耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少。據(jù)第二次和第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，四川耕地面積從2009 年的10080 萬畝降至2019 年的7840.75 萬畝，年均減少224 萬畝，耕地減幅列居全國各省份之最，人均耕地面積從1.23 畝降至0.94 畝。即便在2020、2021 年耕地備受關(guān)注的情況下，四川耕地面積依然相繼減少了68 萬畝和23 萬畝，人地矛盾進(jìn)一步加劇，并且這種趨勢在短時(shí)期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。二是耕地保護(hù)和質(zhì)量提升面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四川地形復(fù)雜多樣、整體耕地質(zhì)量不高。目前，全省7800 萬畝耕地中有7 成位于6°以上的坡地，“一平二坡七分田”嚴(yán)重阻滯了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；中低產(chǎn)田面積占比61.8%，地塊細(xì)碎零散、坡多臺(tái)多梗多，有利于水土資源集約高效利用的優(yōu)質(zhì)耕地資源十分缺乏。為確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依然需要大量使用化學(xué)品，容易造成土壤板結(jié)酸化、有機(jī)質(zhì)含量下降和土壤污染等環(huán)境問題。三是農(nóng)業(yè)灌溉用水得不到有效保障。四川水資源豐富，但水資源與耕地資源不相匹配，農(nóng)業(yè)灌溉用水需要依靠農(nóng)田水利工程來實(shí)現(xiàn)空間均衡配置。然而，四川大中型灌區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢，骨干水網(wǎng)尚未形成、渠系配套建設(shè)滯后，影響了農(nóng)田灌溉作用的發(fā)揮；而作為丘陵山區(qū)供水主力的山坪塘、蓄水池、提灌站等小微水利工程，不僅總量不足且年久失修，成為四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要阻礙。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出

2015～2021 年，四川常住人口城鎮(zhèn)化率從47.7%升至57.82%，年均增加1.69 個(gè)百分點(diǎn)，在既有農(nóng)業(yè)技術(shù)難以跟進(jìn)的情況下，城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的趨勢仍在持續(xù)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了多方面沖擊。一是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍在剛性增長。一方面，城鎮(zhèn)化推動(dòng)居民膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷朝著高蛋白、高營養(yǎng)方向轉(zhuǎn)型升級，顯著提升了居民對畜產(chǎn)品的需求。2015～2021 年，四川居民人均肉（豬牛羊）、禽、蛋、水產(chǎn)品及奶類的年消費(fèi)量總和從76.09 千克增至86.93 千克，年均增速2.24%，拉動(dòng)飼料糧消費(fèi)需求剛性增長。另一方面，近年來，受疫情及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，大量川籍農(nóng)民工從省外返鄉(xiāng)，但絕大多數(shù)未回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇留在城鎮(zhèn)或在鄉(xiāng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，加重了農(nóng)產(chǎn)品供給壓力。二是農(nóng)業(yè)用工難問題得不到有效破解。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2010～2021 年，四川農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量從2044 萬人降至1506 萬人，減少了26.32%。目前，四川農(nóng)村常住人口已不足戶籍人口的一半，老人農(nóng)業(yè)和婦女農(nóng)業(yè)成為客觀事實(shí)。農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)外流促使四川農(nóng)業(yè)“用工難、用工貴”問題日臻突出，特別是季節(jié)性用工短缺問題普遍，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，機(jī)械化運(yùn)用、科學(xué)育苗、精準(zhǔn)施肥、疾病防控等對農(nóng)業(yè)用工也提出了更多技術(shù)需求，而留守的弱能型勞動(dòng)力很難滿足其要求。三是土地生產(chǎn)功能不斷趨于弱化。隨著越來越多的農(nóng)民將農(nóng)業(yè)當(dāng)成兼業(yè)或副業(yè)，在農(nóng)村實(shí)際生活和愿意從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)越來越少。加之農(nóng)戶退出土地承包缺乏合理機(jī)制，一些農(nóng)民外出打工期間寧可暫時(shí)荒廢土地也不愿流轉(zhuǎn)出去，致使土地流轉(zhuǎn)面積增速持續(xù)趨緩，農(nóng)村土地精耕細(xì)作的傳統(tǒng)慢慢淡化，部分地區(qū)表現(xiàn)出不同程度的復(fù)種指數(shù)下降和耕地撂荒現(xiàn)象。

（三）科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效果不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與生產(chǎn)效益難以有效提升

黨的十八大以來，四川農(nóng)業(yè)科技加快發(fā)展，新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式不斷創(chuàng)新和突破。但相比于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需求，農(nóng)業(yè)科技支撐依然不足，目前，四川農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別僅相當(dāng)于二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1/5 和1/4。以糧食生產(chǎn)為例，2021 年，四川糧食單產(chǎn)5634.32 千克/公頃，尚達(dá)不到全國平均水平；其中，水稻作為四川傳統(tǒng)優(yōu)勢作物，單產(chǎn)7964.8 千克/公頃，僅略高于全國平均水平，為國內(nèi)最高單產(chǎn)水平（上海）的84.67%；四川小麥單產(chǎn)4208.12 千克/公頃，比全國平均低27.73%，為國內(nèi)最高水平（上海）的62.46%；玉米單產(chǎn)5865.15 千克/公頃，比全國平均水平低6.77%，為國內(nèi)最高水平（新疆）的64.30%；大豆單產(chǎn)2354.5 千克/公頃，雖高出全國平均水平，卻僅為國內(nèi)最高水平（新疆）的79.39%（見表2）。同時(shí)，作為國內(nèi)典型的山丘區(qū)農(nóng)業(yè)大省，四川農(nóng)業(yè)機(jī)械化明顯滯后，農(nóng)機(jī)裝備總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的問題突出。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021 年，四川主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為65%，比全國平均低6個(gè)百分點(diǎn)；而且四川不同區(qū)域間農(nóng)機(jī)化發(fā)展很不平衡，如成都平原糧食綜合機(jī)械化水平為79%，丘陵地區(qū)為59%，而攀西地區(qū)僅36%。正因此，四川農(nóng)業(yè)機(jī)械對人工的替代效應(yīng)不顯著，對農(nóng)業(yè)降本增效的作用也不明顯。以水稻生產(chǎn)為例，2015～2021 年，全國畝均人工成本從620 元降至534 元，但與之相悖的是，四川畝均人工成本不降反升，從708.28 元升至808.82 元。此外，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用不足，交疊著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減量化和老齡化問題，四川依靠科技賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局遠(yuǎn)未形成[4]。

表2 2021 年四川主要糧食作物單產(chǎn)與全國平均水平比較 單位：千克/公頃

（四）小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化趨于加速，難以有效嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工體系

據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報(bào)，截至2016 年末，四川小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)戶總數(shù)的99.25%，戶均耕地面積4.35 畝，比全國平均還低了44 個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過多年市場化發(fā)展，四川小農(nóng)戶群體內(nèi)部已形成鮮明的分化，家庭勞動(dòng)力表現(xiàn)出兼業(yè)化、離農(nóng)化、去農(nóng)化等多向發(fā)展格局。同時(shí)，受代際分工等影響，鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象突出，據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020 年四川農(nóng)村60 歲及以上人口占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的27.32%，65歲及以上人口占比21.92%，分別超出全國平均3.5 和4.2 個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，四川農(nóng)村勞動(dòng)力兼業(yè)化、老齡化相比全國更為嚴(yán)峻，既有的人力條件完全不具備與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配的素質(zhì)能力，還在不斷地削弱農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的人力資本基礎(chǔ)。在高度開放的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，四川小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性分化進(jìn)程還在不斷提速，舊有的土地經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式已難以適應(yīng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，分散的、弱能的小農(nóng)越來越難以依靠自身力量打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“低水平均衡”，特別在貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，囿于資源環(huán)境惡劣、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平偏低，小農(nóng)戶生產(chǎn)生活極易再次返貧[5]。因此，亟待構(gòu)建起能夠契合四川小農(nóng)戶分化趨勢的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，確保小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中不掉隊(duì)，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中必須直面的現(xiàn)實(shí)問題。

（五）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)效和競爭力不高，內(nèi)生動(dòng)能不足抑制產(chǎn)業(yè)能級進(jìn)階提檔

近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”，極大激發(fā)了四川各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，但從總體發(fā)展來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次與產(chǎn)業(yè)能級依然偏低。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。不少地方在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，始終未能跳出規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長的思維局限，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從適宜區(qū)轉(zhuǎn)向了次適宜區(qū)甚至不適宜區(qū)，帶來產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品低端化等問題，很容易陷入價(jià)格戰(zhàn)困局。并且，產(chǎn)業(yè)的無序擴(kuò)張還會(huì)在無形中抬高產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，使得一些原本就處于弱勢地位的農(nóng)民失去參與產(chǎn)業(yè)并從中獲益的機(jī)會(huì)。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性不強(qiáng)。盡管四川鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合全面開花，但各地三產(chǎn)融合路徑較為混亂，產(chǎn)業(yè)間分割明顯、融合程度低。受鄉(xiāng)村用地剛性約束較多、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)滯后、物流交通受阻、農(nóng)用物資供應(yīng)不足及價(jià)格波動(dòng)等影響，四川多地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的疊加效應(yīng)釋放不足；同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能較好地“楔入”鄉(xiāng)土實(shí)際，尤其表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)對小農(nóng)戶的包容性和吸附性不強(qiáng)，甚至進(jìn)一步加劇了小農(nóng)戶群體的內(nèi)部分化。三是農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，四川農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)分層和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制未能有效構(gòu)建，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就普遍缺乏質(zhì)量分級的思想觀念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，市場環(huán)節(jié)也就缺失了以質(zhì)量分級為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制，造成市面上以次充好、以假亂真、惡意壓價(jià)的現(xiàn)象屢見不鮮，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)水平低，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、在全面鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)四川農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)在要求

當(dāng)前，四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)已然有了良好的成效基礎(chǔ)。然而，推動(dòng)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越是一項(xiàng)具有高度前瞻性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的實(shí)踐活動(dòng)，必須深刻認(rèn)知新發(fā)展階段四川“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握四川農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)在要求，切實(shí)走出一條四川特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省之路。

一是要走彰顯四川特色與個(gè)性的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省之路。一方面，四川具有明顯的農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，橫跨五大地貌單元、涵蓋六個(gè)氣候梯度，得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源和多類型的自然生態(tài)系統(tǒng)孕育著特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛勢，不僅造就了豐富的農(nóng)產(chǎn)品品類，也為農(nóng)業(yè)多種功能拓展和鄉(xiāng)村多元價(jià)值的發(fā)掘創(chuàng)造了利好條件，境內(nèi)不同地區(qū)均可立足自身獨(dú)特的稟賦優(yōu)勢選擇別具特色的發(fā)展路徑；另一方面，四川具有明顯的市場規(guī)模優(yōu)勢，人口眾多、消費(fèi)體量龐大。隨著城鄉(xiāng)融合加速發(fā)展，市場對優(yōu)質(zhì)、個(gè)性、高端農(nóng)產(chǎn)品的需求以及多元化農(nóng)業(yè)功能的訴求與日俱增，這也成為四川特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要突破口。因此，四川農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)需在兼?zhèn)鋰鴥?nèi)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省共性特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步立足四川農(nóng)情、彰顯四川特色。

二是要走壓實(shí)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全保供的大省強(qiáng)農(nóng)之路。四川地理位置特殊，處于中國內(nèi)陸中心地帶，是我國最重要、最優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略后方基地之一。早在4500 年前，成都平原就開始種植水稻，是我國稻作文明的發(fā)源地之一。2000 多年前，秦國蜀郡守李冰父子組織建成都江堰，成都平原從此成為“水旱從人，不知饑饉，時(shí)無荒年”的“天府之國”，奠定了成都平原作為國家層面“天府糧倉”的重要地位。歷史上，川糧多次外調(diào)支援，既是平定天下的軍糧，也是賑災(zāi)救急的救命糧，在穩(wěn)固大后方支撐國家戰(zhàn)略需求方面功不可沒[6]。時(shí)至今日，無論現(xiàn)代化程度有多高，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給始終是首要目標(biāo)和底線任務(wù)，對于支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)和各方面發(fā)展具有極端重要意義。只有食物充足、人心安定，穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有更大底氣和回旋余地，四川才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和應(yīng)對世界百年未有之大變局作出更大貢獻(xiàn)，展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)。

三是要走貫穿增進(jìn)農(nóng)民根本利益和促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省之路。四川是一個(gè)富有小農(nóng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，千千萬萬的小農(nóng)共同構(gòu)筑了農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的基石。截至2021 年末，四川仍有戶籍小農(nóng)戶1700 余萬戶，他們承擔(dān)了大部分糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的絕對主體地位難以撼動(dòng)。但從目前來看，盡管四川現(xiàn)已消除絕對貧困，但農(nóng)民收入不高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、就業(yè)不穩(wěn)定，特別是脫貧地區(qū)小農(nóng)戶自我發(fā)展能力不強(qiáng)的問題依然存在。由此決定了要從“三農(nóng)”全局高度把握新時(shí)代小農(nóng)發(fā)展問題，要更多地在增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力上下功夫，目標(biāo)旨在推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，要以讓廣大農(nóng)民過上富裕幸福生活作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

四是要走人與自然和諧發(fā)展的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省之路。四川是中華文明的重要發(fā)源地之一，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代就非常重視“人”與“天”“地”的關(guān)系，農(nóng)耕文明有著悠久而厚重的歷史底蘊(yùn)，在深學(xué)細(xì)悟中較好地汲取了“天人合一、道法自然”“以自然之道，養(yǎng)萬物之生”的農(nóng)業(yè)哲學(xué)思想和生態(tài)智慧，繼承和發(fā)揚(yáng)著“萬物并育而不相害，道并行而不相?！钡纳餐w理念。同時(shí)，作為長江上游生態(tài)屏障，守護(hù)綠水青山、保護(hù)生物多樣性是四川一以貫之的歷史責(zé)任，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川的內(nèi)在要求。因此，走人與自然和諧發(fā)展的強(qiáng)省之路，這既是省情所系、民之所盼，也是四川農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的文化滋養(yǎng)和力量之源。

五、新時(shí)期四川農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的政策選擇

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央在新時(shí)代對“三農(nóng)”工作的新部署與新戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省則是鄉(xiāng)村全面振興的省域表現(xiàn)。新時(shí)代新征程推動(dòng)四川全面鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，需在科學(xué)把握四川農(nóng)情實(shí)際、歷史使命和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確目標(biāo)定位，找準(zhǔn)突破重點(diǎn)。

（一）錨定供給保障強(qiáng)，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

踐行新時(shí)代打造更高水平“天府糧倉”的時(shí)代使命，是四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的頭等大事。必須強(qiáng)化底線思維和憂患意識，要做到：一是完善耕地保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)守耕地紅線和加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分類明確四川平原、丘陵、山地建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確?！凹Z田”為“良田”。著力解決土地撂荒問題，鼓勵(lì)本地合作社、經(jīng)營大戶、社會(huì)化服務(wù)組織從事撂荒地的租賃經(jīng)營。加強(qiáng)耕地用途管控，嚴(yán)格規(guī)范“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。二是優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著居民膳食結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，肉蛋奶水產(chǎn)品等營養(yǎng)豐富的食物消費(fèi)將保持持續(xù)增長勢頭，并促使飼料糧消費(fèi)取代口糧消費(fèi)成為居民重要食物來源[7]。因此，為更好滿足人民美好生活需要，在保障口糧前提下推行種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢在必行。三是深入踐行大食物觀。面向四川全域，充分發(fā)揮耕地、森林、草原和江河湖等自然生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)功能，全方位、多途徑、立體式開發(fā)獲取食物資源，加快構(gòu)建起糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，在增強(qiáng)食物供給韌性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色賦能[8]。四是推進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品全鏈條減損。樹立減損就是增產(chǎn)理念，讓廣大民眾充分理解糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品減損的現(xiàn)實(shí)意義。系統(tǒng)梳理生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、消費(fèi)等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在技術(shù)上加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)性科學(xué)研究，將減損技術(shù)推廣應(yīng)用在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條中。

（二）錨定科技裝備強(qiáng)，全面提升科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效

對于四川這樣一個(gè)人均資源稟賦不足但市場需求龐大的省份而言，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須要向科技要增量、挖潛能、拓邊界。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)。面向農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，聚焦生物育種、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、數(shù)字農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和精準(zhǔn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)有效科技供給[9]。二是提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新效能。更加強(qiáng)調(diào)依賴技術(shù)創(chuàng)新打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合的壁壘，著力突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，拓展和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高新技術(shù)的應(yīng)用場景，孵化新業(yè)態(tài)、衍生新產(chǎn)業(yè)。三是探索農(nóng)業(yè)科技協(xié)同攻關(guān)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源“一體化”配置，構(gòu)建起政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶、社會(huì)力量等多方參與、多級聯(lián)動(dòng)、供需雙向互動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同體系，縮短技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的周期[10]。鼓勵(lì)發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，支持社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力量承擔(dān)可量化、易監(jiān)管的農(nóng)技服務(wù)，打通科技進(jìn)村入戶的“最后一公里”。

（三）錨定經(jīng)營服務(wù)強(qiáng)，構(gòu)建具有包容性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

四川“人多地少”的省情農(nóng)情決定了小農(nóng)戶存在的長期性，隨著小農(nóng)戶分化加速、農(nóng)村老齡化趨勢加劇，特別是伴隨著農(nóng)業(yè)市場對外開放程度的不斷加深，小農(nóng)戶分散經(jīng)營的局限性日益凸顯，亟需構(gòu)建起對于小農(nóng)戶包容性強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是積極培育壯大多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社、種養(yǎng)大戶等多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，注重提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。二是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種合作關(guān)系。推動(dòng)小農(nóng)戶與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體之間形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的高效組織經(jīng)營模式，遵循互惠共贏原則，推動(dòng)多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作、利益共享，提升資源配置率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。三是著力完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)體系。以擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)來彌補(bǔ)農(nóng)戶耕地規(guī)模不足的局限性。支持供銷社、合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、村集體組織等各類主體通過訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、生產(chǎn)托管等多種形式，提供全面、方便的社會(huì)化服務(wù)，讓老人農(nóng)業(yè)和婦女農(nóng)業(yè)有存續(xù)發(fā)展的空間。順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，將社會(huì)化服務(wù)范圍從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈，培育能夠?qū)⒄⑵髽I(yè)與農(nóng)戶連接起來實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

（四）錨定產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈與全價(jià)值鏈升級

產(chǎn)業(yè)振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要切入點(diǎn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村價(jià)值功能已悄然發(fā)生變化，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的舊有思路，積極謀劃新思路。一是發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。四川地形地貌復(fù)雜多樣、自然資源條件迥異，造就了“土特產(chǎn)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊優(yōu)勢。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要依托地方獨(dú)特的物候條件、風(fēng)土人情和民俗文化，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域分工為前提，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的質(zhì)量分級為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌為引領(lǐng)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)由規(guī)?；a(chǎn)向品牌化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，培植一批有認(rèn)可度、有識別度和有競爭力的“川字號”品牌。二是注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品品質(zhì)提檔升級。在確保糧食安全供給的前提下，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，形成數(shù)量供給充足、品質(zhì)更加優(yōu)良、結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給體系。在農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈流通、品質(zhì)提升、品牌打造等方面深耕細(xì)作，提升產(chǎn)業(yè)全鏈條升級的“硬核實(shí)力”。推進(jìn)典型縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展與集群式發(fā)展，因地制宜、因勢利導(dǎo)地打造地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈體系[11]。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)韌性，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，必須要突出農(nóng)民的主體性地位，要讓農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益。圍繞小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，構(gòu)建生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、利益共享的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，打造多種形式的產(chǎn)業(yè)共同體，創(chuàng)新“訂單收購+分紅”“入股+保底收益+按股分紅”的多種利益聯(lián)結(jié)方式，形成多元主體協(xié)作分工、集約經(jīng)營和利益共享的現(xiàn)代經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈中充分融入，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（五）錨定競爭能力強(qiáng)，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果

提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村競爭力須順應(yīng)當(dāng)前深化改革的大背景，用改革視角和創(chuàng)新思維，在做大市場上下更大功夫，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁與市場競爭力。針對當(dāng)前四川鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模小、布局分散、生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高等突出問題，一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的要素支撐。在全面鄉(xiāng)村振興中推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展導(dǎo)向，積極破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流通的制度壁壘，暢通勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)進(jìn)村路徑。盤活、激活、放活各類農(nóng)村集體資源，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓農(nóng)民在改革中分享更多成果[12]。二是拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。推動(dòng)“家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)”的統(tǒng)分結(jié)合的漸進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐模式加速形成。推動(dòng)政府、市場主體、金融機(jī)構(gòu)等外部資源和土地、勞動(dòng)力、生態(tài)等農(nóng)村內(nèi)部集體資源有機(jī)捆綁，實(shí)現(xiàn)資源的外引內(nèi)聚，因村制宜地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)、配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等，不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，走培育內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展道路[13]。三是全面激發(fā)廣大農(nóng)民的主體性。小農(nóng)是“生于斯長于斯”的在地者，是長期與土地打交道的直接生產(chǎn)者和受益者，他們最了解鄉(xiāng)村的優(yōu)勢和需求。政府要充分尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，讓農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)中來。另外，要注重提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，切實(shí)將小農(nóng)群體的龐大人力資源轉(zhuǎn)化為支撐鄉(xiāng)村振興的雄厚人力資本。