撰文·供圖｜龐西祥 王帥帥

蒙陰縣銀麥河

臨沂市地處中國(guó)華東地區(qū)、山東東南部、黃海西岸，北有沂蒙等山脈延伸控制著沂沭河上游流向，向南沖積出廣袤的臨郯蒼平原，區(qū)域生態(tài)對(duì)黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和海岸帶具有重要屏障作用。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體的理念，傳承賡續(xù)沂蒙精神，臨沂市在2021年申報(bào)實(shí)施了沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。工程是“十四五”時(shí)期全國(guó)第一批公布的10個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目之一，是中央支持沂蒙老區(qū)生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重大項(xiàng)目。

一、工程建設(shè)概況

（一）工程實(shí)施背景。沂蒙山區(qū)域（臨沂市）經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了歷史性成就，同時(shí)也累積了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。從“壯士斷腕”到“刮骨療毒”，臨沂革命老區(qū)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的“鐵腕+重典”的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。依據(jù)國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域空間用途管制方向，按照最大程度保護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求，區(qū)域內(nèi)存在3類(lèi)國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略問(wèn)題，包括公益林退化、生物多樣性受到威脅、水土流失、生態(tài)徑流不足、礦區(qū)土地?fù)p毀等8類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。臨沂市實(shí)施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程旨在解決革命老區(qū)目前存在的基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，化解以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式環(huán)境治理修復(fù)方式，對(duì)區(qū)域山水林田湖草沙各要素系統(tǒng)治理，促進(jìn)革命老區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，有力支持革命老區(qū)振興發(fā)展。

（二）工程基本概況。沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（以下稱山水工程）圍繞沂河水生態(tài)、水安全，總體劃分水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)區(qū)、水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)、水安全與水生態(tài)修復(fù)區(qū)3個(gè)修復(fù)區(qū)域，細(xì)分為森林提質(zhì)、世界地質(zhì)公園保護(hù)與修復(fù)、水源地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、土地整治與水土保持、小流域水土流失修復(fù)、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)保護(hù)與防控、水質(zhì)提升與污染治理等8個(gè)主體修復(fù)單元，構(gòu)建“一河、三區(qū)、八單元”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)格局。范圍涉及臨沂市蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、郯城縣、沂水縣、沂南縣、平邑縣、費(fèi)縣、蒙陰縣、高新區(qū)10個(gè)縣區(qū)，生態(tài)修復(fù)治理總面積4090平方千米，建設(shè)周期為2021—2023年。

二、實(shí)施保障措施

（一）三級(jí)協(xié)同，強(qiáng)化組織實(shí)施。構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)落實(shí)、部門(mén)跟進(jìn)”的三級(jí)協(xié)同推進(jìn)模式，條塊系統(tǒng)、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工程實(shí)施。一是市級(jí)統(tǒng)籌。成立市委書(shū)記、市長(zhǎng)掛帥的工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)市財(cái)政局、市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)12名工作人員成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)。市政府定期組織現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、工程調(diào)度會(huì)、工程座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、全市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)等，調(diào)度工程進(jìn)展、研究部署工程建設(shè)工作。二是縣級(jí)落實(shí)。工程所在縣區(qū)參照市級(jí)模式組建工作專班，明確一名副縣級(jí)干部專職專責(zé)主抓，縣區(qū)黨委、政府定期聽(tīng)取進(jìn)展匯報(bào)，研究解決各類(lèi)難題，確保各項(xiàng)工作分工明確、高效推進(jìn)。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，為工程順利實(shí)施提供保障。三是部門(mén)跟進(jìn)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)職能部門(mén)將工程建設(shè)作為當(dāng)前工作的重中之重，立足職能、業(yè)務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同和向上對(duì)接，落實(shí)工作部署要求，梳理行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全力以赴跟進(jìn)指導(dǎo)服務(wù)工程建設(shè)。針對(duì)林業(yè)、水利類(lèi)項(xiàng)目居重的情況，市水利局、林業(yè)局成立部門(mén)工作專班，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全市本領(lǐng)域工程實(shí)施。

▲ 沂南縣廢棄礦山生態(tài)修復(fù)

▲ 費(fèi)縣土地整治

▲ 沂南縣王山峪荒山造林

（二）三管齊下，強(qiáng)化日常管理?！叭荦R下”激發(fā)縣區(qū)活力、明確責(zé)任任務(wù)、跟進(jìn)考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)工程按時(shí)序推進(jìn)。一是突出縣區(qū)主體。明確縣區(qū)作為工程實(shí)施的主體，在工程實(shí)施中優(yōu)化“放管服”，合法合規(guī)前提下，下放審批事項(xiàng)，賦予縣區(qū)更多自主權(quán)、激發(fā)主動(dòng)性。縣區(qū)因地制宜將環(huán)節(jié)、時(shí)限進(jìn)一步縮減，3年工程壓茬推進(jìn)。2022—2023年林草濕地類(lèi)工程交縣區(qū)自行組織，工程建設(shè)全面提速。二是明確責(zé)任任務(wù)。制定工程推進(jìn)計(jì)劃表，明確責(zé)任分工、開(kāi)工時(shí)間、完成時(shí)間及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等事項(xiàng)，縣長(zhǎng)背書(shū)立下“軍令狀”，建立責(zé)任、任務(wù)“兩個(gè)清單”，每個(gè)工程責(zé)任到人、終身負(fù)責(zé)，確保2023年全面完成各項(xiàng)工程建設(shè)和績(jī)效目標(biāo)任務(wù)。三是實(shí)行“周評(píng)月報(bào)”。建立“雙評(píng)價(jià)”機(jī)制，逐縣區(qū)、逐項(xiàng)目“一周一調(diào)度一評(píng)價(jià)、一月一排名一通報(bào)”。制定《沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程獎(jiǎng)懲辦法》，以工程實(shí)施進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行等重點(diǎn)指標(biāo)形成月度排名，排名靠前的予以獎(jiǎng)勵(lì)、排名居后的予以罰繳，由市財(cái)政局依據(jù)年度綜合考核結(jié)果統(tǒng)一收繳、下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（三）三線跟進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范。構(gòu)建了平臺(tái)、審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)三條監(jiān)管主線，強(qiáng)化工程監(jiān)管，規(guī)范工程建設(shè)。一是數(shù)字監(jiān)管“平臺(tái)線”。建成山水林田湖草沙工程數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，集成工程管理、資金使用、問(wèn)題分析等功能，線上直觀掌握各工程進(jìn)度。將工程納入國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)山東試點(diǎn)，兩項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”工程有機(jī)結(jié)合，依托高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)臨沂中心，建設(shè)生態(tài)修復(fù)應(yīng)用系統(tǒng)，運(yùn)用地理實(shí)體數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)展現(xiàn)修復(fù)成果。二是全程跟蹤“審計(jì)線”。建立內(nèi)部審計(jì)制度，發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”作用，對(duì)專項(xiàng)資金管理使用、會(huì)計(jì)核算等不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范程序、項(xiàng)目管理、節(jié)約資金的目標(biāo)。對(duì)資金分配、資金管理、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出成本等涉及資金使用內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，招標(biāo)確定第三方開(kāi)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)，提升各工程資金使用實(shí)效和績(jī)效質(zhì)量。三是常態(tài)督導(dǎo)“現(xiàn)場(chǎng)線”。將現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作常態(tài)化，每周確定2—3個(gè)縣區(qū)，月內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)進(jìn)度、質(zhì)量，對(duì)接各項(xiàng)目相關(guān)單位，研判項(xiàng)目推進(jìn)堵點(diǎn)、難點(diǎn)，指導(dǎo)縣區(qū)做好手續(xù)規(guī)范、節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、檔案管理等方面工作。

三、實(shí)施一體化保護(hù)和修復(fù)

（一）系統(tǒng)修復(fù)。著眼全域上游下游、左岸右岸、岸上岸下、點(diǎn)線面工程空間，開(kāi)展立體防護(hù)、整體治理、系統(tǒng)修復(fù)。一是上下游聯(lián)動(dòng)修復(fù)。工程以沂河為主線整體布局，最終指向?qū)崿F(xiàn)沂河的水生態(tài)、水安全。在上游蒙陰縣、沂水縣，實(shí)施污染滅源治理、提升植被覆蓋率涵養(yǎng)水土，確保源頭水質(zhì)安全；在中游沂南縣、費(fèi)縣，大力實(shí)施水土保持；在下游羅莊區(qū)、高新區(qū)、郯城縣，大力開(kāi)展水質(zhì)凈化、河道水環(huán)境整治，確保沂河魯蘇交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。目前，下游郯城縣老墨河監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)已告別劣五類(lèi)水，實(shí)現(xiàn)大幅提升。圍繞南涑河，在上游蘭山區(qū)，引涑河水進(jìn)南涑河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水；在中游高新區(qū)，實(shí)施南涑河流域生態(tài)治理工程，清淤疏浚恢復(fù)河道基本功能，建設(shè)溢流壩增加生態(tài)蓄水，整治岸坡恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；在下游羅莊區(qū)，實(shí)施生態(tài)治理、雨污分流、污水管網(wǎng)配套工程等，修復(fù)流域濕地生態(tài)系統(tǒng)，減少面源污染，著力改善河流水環(huán)境。二是左右岸協(xié)同修復(fù)。實(shí)行左岸、右岸、多點(diǎn)協(xié)同發(fā)力，改善河道淤積、水生態(tài)不足等諸多問(wèn)題。沂河左岸河?xùn)|區(qū)二灘項(xiàng)目，采取岸上恢復(fù)、提升耕地功能，河岸、河漫灘植被綠化、生態(tài)護(hù)坡，改善洪水對(duì)河岸、河漫灘沖刷；沂河右岸蘭山區(qū)施莊水庫(kù)水系治理，將支流水系貫通激活，兩區(qū)協(xié)同保障城區(qū)沂河水生態(tài)保護(hù)與防控。蒙陰縣銀麥河左岸補(bǔ)種林草維持原有岸線和河流生境，右岸采用魚(yú)槽磚、漿砌石、植被恢復(fù)等綜合生態(tài)護(hù)岸，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與岸坡穩(wěn)固有機(jī)結(jié)合。三是小流域綜合治理。綜合考慮地理、環(huán)境、生物等多學(xué)科融匯，推動(dòng)小流域生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)化、全要素完整打造。沂南縣東汶河小流域治理項(xiàng)目，上游王山峪脆弱區(qū)造林、中游西高莊水土保持、下游庵子溝礦山修復(fù)，流域內(nèi)梯田、地堰、溝道護(hù)砌層層攔蓄，減少泥沙下泄，最大化做到水不下山、泥不出溝，有效提高水源涵養(yǎng)能力，緩解下游河道淤積，整體修復(fù)提升流域生態(tài)環(huán)境。

▲ 沂水縣雙崮流域公益林修復(fù)提升

▲ 沂水縣小微濕地

（二）自然修復(fù)。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然，因地制宜采取適度的修復(fù)措施，加速自然修復(fù)進(jìn)程，提升修復(fù)效能。一是明確自然恢復(fù)內(nèi)容。沂蒙山區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)退化、林分結(jié)構(gòu)不合理、生物多樣性減少、碳匯增量偏低問(wèn)題突出，工程將覆綠作為自然恢復(fù)的主要發(fā)力點(diǎn)，實(shí)施荒山造林、森林質(zhì)量提升，修建農(nóng)田、修復(fù)河流濕地等措施，在促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)上起到實(shí)效。沂水縣雙崮流域退化公益林修復(fù)項(xiàng)目，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)樹(shù)種單一、林分質(zhì)量差、生態(tài)防護(hù)功能退化等問(wèn)題，采取間伐、修枝、補(bǔ)植等系列措施，將森林轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)層林、異齡林、混交林的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，區(qū)域固碳能力提升53.6%。二是采取自然修復(fù)技術(shù)。針對(duì)北方枯水季節(jié)河流生態(tài)徑流水量不足問(wèn)題，采取沿河小微濕地建設(shè)、必要溢流堰攔蓄等措施調(diào)蓄徑流，大幅縮短了斷流時(shí)間，在攔截沉積上游泥沙、降低洪水河道沖刷的同時(shí)，有效改善了河流濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。平邑縣河道治理項(xiàng)目，采用復(fù)式結(jié)構(gòu)，河道下部通過(guò)植物覆蓋漿砌護(hù)腳，上部采用生態(tài)植草固坡，保證岸坡穩(wěn)固的同時(shí)恢復(fù)生態(tài)功能。三是運(yùn)用自然治理手段?；谧匀幌到y(tǒng)條件運(yùn)用生態(tài)修復(fù)措施，盡量減少人為干預(yù)阻斷自然環(huán)境內(nèi)部循環(huán)。蒙陰縣、沂南縣水土保持項(xiàng)目，梯田改造采用適宜暖溫帶地區(qū)的生態(tài)干砌石和生態(tài)塊；蘭山區(qū)、郯城縣河道治理項(xiàng)目，采用生態(tài)網(wǎng)護(hù)坡，防治水土流失、進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)；水源涵養(yǎng)項(xiàng)目，采用雷諾護(hù)墊或格賓網(wǎng)護(hù)坡，增強(qiáng)河流生態(tài)基流。

（三）多元結(jié)合。注重區(qū)域自然要素、地方產(chǎn)業(yè)和人居環(huán)境的結(jié)合，綜合實(shí)施“科學(xué)工程”“普惠工程”“民心工程”。一是同自然要素結(jié)合。堅(jiān)持山水林田湖草沙各要素交叉結(jié)合、一體治理，探索區(qū)域內(nèi)整山、保水、育林、治田結(jié)合開(kāi)展，提升生態(tài)治理實(shí)效。費(fèi)縣土地整治與河道整治相結(jié)合，完善相關(guān)水利工程設(shè)施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田、水、路統(tǒng)一規(guī)劃，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高耕地產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的示范、輻射、帶動(dòng)作用。費(fèi)縣南部廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，通過(guò)危巖清理、續(xù)坡、回填等治理措施，修復(fù)破損山體，新增耕地130余公頃。二是同產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。在共享治理成果、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互饋方面做出探索，鼓勵(lì)推行以工代賑，讓地方群眾直接受益。以系統(tǒng)修復(fù)為契機(jī)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，沂南縣西高莊片區(qū)坡耕地治理后，輪作種植黃煙、孫祖小米，每年增收4000—5000元/667m2。沂南縣孫祖河綜合治理工程緊緊圍繞紅色片區(qū)布局，綠色生態(tài)與紅色文化融合，打造綠水青山紅色鄉(xiāng)村休閑帶。三是同鄉(xiāng)村振興結(jié)合。將小微濕地、土地綜合整治、河道綜合治理、破損山體修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施與整治農(nóng)村環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件緊密結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興注入山水自然要素。蒙陰縣以濕地保護(hù)開(kāi)發(fā)為依托，發(fā)展生態(tài)蓮藕種植、有機(jī)魚(yú)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)展覽館、濕地博物館，建成康養(yǎng)小鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化多元發(fā)展。