徐 晨,王嘉悅

(中國人民公安大學(xué) 治安學(xué)院,北京 100038)

0 引言

根據(jù)二相對(duì)偶原理,人類活動(dòng)實(shí)踐具有二重性[1],而大型活動(dòng)作為一種人類實(shí)踐活動(dòng),極易將隱蔽的、潛在的、微觀的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)在的、現(xiàn)實(shí)的、宏觀的風(fēng)險(xiǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、全球化進(jìn)程的高速推進(jìn),自然環(huán)境、社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間不斷交織耦合與迭代演化,傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)與后現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)交叉蔓延,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)動(dòng)因素、演化過程及相互關(guān)系呈現(xiàn)出高度不確定性和復(fù)雜態(tài)勢[2-3]。在此背景下,大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)被顯著放大,風(fēng)險(xiǎn)防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)與方法已難以奏效。所以,重視對(duì)大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究成為當(dāng)前大型活動(dòng)安全管理的迫切需求[4]。

2021年12月30日國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào),要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,做到關(guān)口前移、重心下移,加強(qiáng)源頭管控,夯實(shí)安全基礎(chǔ),強(qiáng)化災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警,綜合運(yùn)用人防物防技防等手段,真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。由此可見,在當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢演化的耦合特性和級(jí)聯(lián)效應(yīng)影響下,大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)社會(huì)的安全、穩(wěn)定具有重要的作用,同時(shí)也是應(yīng)急管理、治安管理、社會(huì)治理領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。但學(xué)界對(duì)大型活動(dòng)概念內(nèi)涵的界定存在一定的模糊性,對(duì)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究概況與研究范式的梳理較為零散、單薄,缺乏系統(tǒng)性的總結(jié)分析,不利于下一步研究的開展。

目前大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究形成了2種主要范式:基于風(fēng)險(xiǎn)因子的研究和基于風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理的研究。基于風(fēng)險(xiǎn)因子的研究多以構(gòu)建指標(biāo)體系或參數(shù)模型為研究邏輯,關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)因子的辨識(shí)與量化組合,但這類研究受限于專家偏好、樣本數(shù)據(jù)與應(yīng)用場景,其主觀性較強(qiáng),存在一定的片面性與滯后性?；陲L(fēng)險(xiǎn)機(jī)理的研究多從風(fēng)險(xiǎn)形成與演化的機(jī)理出發(fā),關(guān)注災(zāi)害機(jī)理與承載載體脆弱性的耦合作用,但其模型架構(gòu)關(guān)系復(fù)雜且擴(kuò)展性差,相關(guān)指標(biāo)的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)獲取較難,研究的有效性和實(shí)用性有待考量?？梢?目前的研究遇到了一定的瓶頸,迫切需要理清研究思路、把握研究態(tài)勢,推進(jìn)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究范式的多元化。

本文在對(duì)大型活動(dòng)的概念內(nèi)涵、相關(guān)研究概況及研究范式、宏微觀視域下大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究成果進(jìn)行全面梳理和總結(jié)的基礎(chǔ)上,深入剖析當(dāng)前研究存在的困境,試圖提出一些理論上可行的研究思路以及未來的研究方向,以期豐富大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究視角和內(nèi)容,為優(yōu)化大型活動(dòng)安全管理提供理論支撐和借鑒參考。

1 大型活動(dòng)的概念內(nèi)涵

大型活動(dòng)這一術(shù)語是西方研究成果在中國化語境下的特定產(chǎn)物[5]。一直以來,大型活動(dòng)被視為一個(gè)特定的研究領(lǐng)域,然而國內(nèi)外學(xué)界通常針對(duì)某種活動(dòng)或具體事件來展開分析研究,缺乏對(duì)大型活動(dòng)本身的理論體系進(jìn)行建構(gòu)。從大型活動(dòng)的定義來說,目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)大型活動(dòng)的內(nèi)涵和外延尚沒有形成統(tǒng)一的定論,存在一定的概念模糊性和泛化性。因此,有必要從不同層面對(duì)大型活動(dòng)的內(nèi)涵及外延進(jìn)行辨析,破解大型活動(dòng)概念泛化的困局,科學(xué)界定大型活動(dòng)的范圍,進(jìn)而為大型活動(dòng)的理論建設(shè)提供幫助,并有益于實(shí)踐中大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開展。

通過對(duì)大型活動(dòng)相關(guān)概念的梳理發(fā)現(xiàn)(見表1),在學(xué)理層面,學(xué)者多從2個(gè)視角來對(duì)大型活動(dòng)進(jìn)行界定:一是“事件”的視角,如標(biāo)志性事件、特殊事件、重大事件等,強(qiáng)調(diào)大型活動(dòng)的特殊性、規(guī)模性與社會(huì)影響力;二是“社會(huì)活動(dòng)”的視角,認(rèn)為大型活動(dòng)是在公共場所進(jìn)行的一種社會(huì)活動(dòng),更側(cè)重于從組織形式、參與對(duì)象、活動(dòng)場所等方面對(duì)大型活動(dòng)進(jìn)行語義限定。在制度層面,我國相關(guān)規(guī)范性文件中多將大型活動(dòng)與大型群眾性活動(dòng)等同起來,從“群體性活動(dòng)”的視角出發(fā),通過明確組織形式、列舉活動(dòng)類型、規(guī)定參與人數(shù)等方式來界定大型活動(dòng),更多地強(qiáng)調(diào)大型活動(dòng)的群體性。

表1 大型活動(dòng)相關(guān)術(shù)語Table 1 Terminology related to large-scale activities

從以上分析可以看出,無論在學(xué)理層面還是制度層面上,大型活動(dòng)的概念和內(nèi)涵都有待進(jìn)一步厘清。GETZ[13]指出事件是為了某種目的而產(chǎn)生的一種時(shí)空現(xiàn)象,在此種特定的時(shí)空中,人、環(huán)境、管理系統(tǒng)相互交互影響,呈現(xiàn)出一定的特殊性。陸梟麟等[5]進(jìn)一步指出,事件是在特定時(shí)空關(guān)系中發(fā)生的人們圍繞一定目標(biāo)的社會(huì)行為集合,且具有時(shí)空獨(dú)特性、人的主體性及社會(huì)行動(dòng)性。大型活動(dòng)本身就是一種具有重大影響的特殊事件,因此應(yīng)在事件的范疇內(nèi)討論大型活動(dòng)的涵義。另外,人群密集是大型活動(dòng)的突出特點(diǎn),我國規(guī)范性文件多以參與人數(shù)等群體性特征為出發(fā)點(diǎn)來定義大型活動(dòng)。經(jīng)歷“12·31”上海外灘踩踏事故,上海市政府積極作為、汲取教訓(xùn),率先將大型活動(dòng)的概念擴(kuò)張為人群聚集活動(dòng),其背后內(nèi)涵邏輯還是從人群集聚風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),加以參與人數(shù)與人群密度來界定活動(dòng)的范圍。鑒于中國已然進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[14],依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大理論(social amplification of risk framework,SARF)[15],在大型活動(dòng)中人并不是唯一的風(fēng)險(xiǎn)因素,需要考慮到其它風(fēng)險(xiǎn)因素及社會(huì)互動(dòng)過程中風(fēng)險(xiǎn)的漣漪效應(yīng)。此外,在活動(dòng)范疇層面,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界與我國規(guī)范性文件中均對(duì)大型活動(dòng)所包含的活動(dòng)類型進(jìn)行了一定的解釋和概括,且大都包括體育賽事、展覽展銷、文藝活動(dòng)、民俗活動(dòng)等。伴隨著新一輪產(chǎn)業(yè)變革、技術(shù)創(chuàng)新和群眾需求的轉(zhuǎn)型,電子競技、游藝競賽、體育旅游等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,廣場文化活動(dòng)、戶外觀賞活動(dòng)、全民健身活動(dòng)、萬人相親大會(huì)等活動(dòng)不斷擴(kuò)容壯大。為避免大型活動(dòng)的監(jiān)管存在真空地帶,應(yīng)將視域擴(kuò)大,將新興的、具有影響力的活動(dòng)置于大型活動(dòng)的論域之下,豐富大型活動(dòng)的活動(dòng)范疇,對(duì)大型活動(dòng)問題邊界進(jìn)行外延拓展。

綜合以上分析,本文研究中的“大型活動(dòng)”指由社會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)舉辦或群眾自發(fā)聚集,在特定的時(shí)空關(guān)系中,面向社會(huì)不特定對(duì)象,規(guī)模達(dá)到一定程度,具有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性的各類活動(dòng),包括大型體育賽事、商業(yè)活動(dòng)、民俗活動(dòng)等具有一定社會(huì)影響力的活動(dòng)。

2 大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究概況及研究范式

2.1 大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究概況

本文以CNKI(中國知網(wǎng))、Web of Science以及Science Direct數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)來源,綜合梳理了110篇國內(nèi)外高被引文獻(xiàn),并將相關(guān)信息錄入Excel軟件,以此分析該研究領(lǐng)域發(fā)展歷程和主要特征。

該領(lǐng)域發(fā)文量逐年變化情況如圖1所示。從論文發(fā)表情況可以得到,自20世紀(jì)70年代以來,大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究主要經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段:

圖1 發(fā)文量逐年變化圖Fig. 1 Number of papers published each year

第一階段為20世紀(jì)70年代—20世紀(jì)80年代,這一階段以理論基礎(chǔ)研究和相關(guān)概念辨析為主,相關(guān)研究成果較少,但為大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究奠定了理論基礎(chǔ)。

第二階段為20世紀(jì)90年代—21世紀(jì)初,由于大型活動(dòng)數(shù)量激增及災(zāi)難事故頻發(fā),該階段發(fā)文數(shù)量明顯增加,特別是2004—2009年,發(fā)文量達(dá)到35篇,占全部文獻(xiàn)的31.8%。這一時(shí)期研究逐漸從風(fēng)險(xiǎn)的定性分析向風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化、定量化與模型化轉(zhuǎn)變?；陂L期的理論和實(shí)踐研究,這一時(shí)期已經(jīng)形成多種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。例如,文獻(xiàn)調(diào)查、訪談法、德爾菲法、事故樹分析等定性方法;風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)、結(jié)構(gòu)方程模型、決策樹法等定量分析方法;層次分析法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣、模糊綜合評(píng)價(jià)、模糊物元分析法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等定性與定量結(jié)合的方法。此外,也有部分學(xué)者基于仿真模擬、情景推演、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)開展相關(guān)研究。但這一時(shí)期的研究多以專家經(jīng)驗(yàn)為主,定量描述和數(shù)理分析不足,研究偏向于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因子的探討,而較少考慮風(fēng)險(xiǎn)形成與演化機(jī)理問題[16]。

第三階段為2010年至今,這一階段的發(fā)文數(shù)量保持在高位、平穩(wěn)發(fā)展,其顯著特征是大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)的引入[17-19]。在新興技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下,這一時(shí)期跨學(xué)科、多視角、多方法的研究模式逐漸成為研究的主流,大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究得到了迅速的發(fā)展,有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因子的研究更加全面,對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理和目標(biāo)脆弱性的研究更加深入,相關(guān)評(píng)估模型更加精確,實(shí)用性更強(qiáng),為解決大型活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)問題提供了有益參考。

此外,其他論文統(tǒng)計(jì)信息如表2所示,由表可知:①從核心機(jī)構(gòu)看,居于前三位的是南開大學(xué)、中國人民公安大學(xué)和北京師范大學(xué),其中南開大學(xué)發(fā)文量最高,占比9.10%。②從核心作者看,居于前四位的分別為劉茂(7篇)、佟瑞鵬(5篇)、HELBING D(4篇)、LEE R S C(4篇),為該領(lǐng)域的代表性學(xué)者。③從發(fā)表期刊看,居于前三位的分別是自然災(zāi)害學(xué)報(bào)(6篇、占比5.45%)、中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)(5篇、占比4.55%)、Safety Science(4篇、占比3.63%),為該領(lǐng)域有重要影響力的期刊。

表2 論文發(fā)表信息統(tǒng)計(jì)Table 2 Statistics of published papers

2.2 大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究范式

目前大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究形成了2種主要范式:基于風(fēng)險(xiǎn)因子的研究和基于風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理的研究。首先,基于風(fēng)險(xiǎn)因子的研究重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)因子的辨識(shí)與模型構(gòu)建,研究方法以層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)等為代表。目前對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)因子的確定主要有2種模式,一是從大型活動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生的原因出發(fā)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源,基于風(fēng)險(xiǎn)源確定風(fēng)險(xiǎn)因子,如“人-物-環(huán)境-管理”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系[20];二是從大型活動(dòng)本身的特征、風(fēng)險(xiǎn)類型以及應(yīng)急管理措施等方面識(shí)別和確定風(fēng)險(xiǎn)因子,如“活動(dòng)特性系數(shù)-事故風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)-事故風(fēng)險(xiǎn)抵消因子”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參數(shù)模型[21-22]。但是,這類研究受專家知識(shí)及偏好、樣本數(shù)據(jù)與應(yīng)用場景等因素的限制,存在一定的主觀性、片面性與滯后性,很難實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測與預(yù)警。其次,基于風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理的研究多從風(fēng)險(xiǎn)形成與演化的機(jī)理出發(fā),重點(diǎn)關(guān)注災(zāi)害機(jī)理與承載體脆弱性的耦合作用。目前的研究主要分為2種:一是從事故觸發(fā)因子、人群脆弱性、事故后果等方面對(duì)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行賦值,進(jìn)而表征事故發(fā)生的概率以及事故后果的嚴(yán)重程度,建立定量化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型[23-28];二是設(shè)定某項(xiàng)或多項(xiàng)具體評(píng)估指標(biāo),合理界定事故發(fā)生的臨界條件并確定相關(guān)閾值,建立數(shù)學(xué)函數(shù)模型,進(jìn)而判定事故易發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域[29-34]。這類研究存在以下局限性:第一,大型活動(dòng)事故的產(chǎn)生與演化具有高度的復(fù)雜性與隨機(jī)性,其發(fā)生概率以及臨界條件難以進(jìn)行準(zhǔn)確量化,只能通過考慮個(gè)別相關(guān)因素來進(jìn)行轉(zhuǎn)化估算,使得模型自身存在一定的偏差;第二,事故的發(fā)生往往是多個(gè)觸發(fā)因素耦合作用的結(jié)果,而目前的研究多將各個(gè)觸發(fā)因子進(jìn)行簡單累加,而較少考慮風(fēng)險(xiǎn)致因因素內(nèi)部的交互關(guān)系與復(fù)合效應(yīng);第三,模型的函數(shù)關(guān)系復(fù)雜,相關(guān)指標(biāo)的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)獲取較難,準(zhǔn)確度和適用性受限。

3 多層次視域下大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究

3.1 宏觀視域

佟瑞鵬[35]研究發(fā)現(xiàn),大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素與活動(dòng)類型相關(guān)聯(lián),不同類型的活動(dòng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)差異較大。APPENZELLER[36]研究發(fā)現(xiàn)活動(dòng)本身的性質(zhì)是影響大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要因素之一。因此,有必要在宏觀視域中研究大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題。在前文分析的基礎(chǔ)上,通過梳理國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究成果,研究發(fā)現(xiàn)學(xué)界主要圍繞大型體育賽事、大型商業(yè)活動(dòng)、大型民俗活動(dòng)這3種活動(dòng)類型對(duì)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估展開研究,基于此,本文選取大型體育賽事、大型商業(yè)活動(dòng)、大型民俗活動(dòng)作為研究對(duì)象,總結(jié)和分析大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

3.1.1 大型體育賽事

大型體育賽事具有規(guī)模大與社會(huì)影響力大2個(gè)顯著特征[37]。與此同時(shí),大型體育賽事周期長、媒體關(guān)注度高、舉辦場所較為封閉、觀賽人員情緒激動(dòng)且易發(fā)生沖突行為,特別是大型國際體育賽事,觀眾的國籍、種族、文化、信仰、語言等方面差異較大,人員的異質(zhì)性表現(xiàn)突出,使大型體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜[38-41]。BERLONGHI[42]指出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是賽事風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指應(yīng)用定性、定量或二者結(jié)合的方式估計(jì)和評(píng)價(jià)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)概率、后果損失及影響范圍等[43]。在理論基礎(chǔ)方面,FULLER等[44]認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、估計(jì)和評(píng)價(jià)3個(gè)部分,其中風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素可能產(chǎn)生的后果,以及對(duì)這些后果的大小和發(fā)生概率的估計(jì);風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括確定風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性和對(duì)所有利益相關(guān)者的可接受性。翁建峰等[45]提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括潛在威脅評(píng)估、脆弱性評(píng)估、災(zāi)難后果評(píng)價(jià)三個(gè)方面,并總結(jié)出場地能見度、場館管轄權(quán)、潛在人口容量、潛在伴隨傷亡、爆炸物元素、潛在威脅元素等體育賽事脆弱性評(píng)估因素。在評(píng)估方法方面,故障樹分析[46]、系統(tǒng)思維分析[47]、列表排列法[48]、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)[22]、結(jié)構(gòu)方程模型[49]、層次分析法[50]、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法[51]、模糊綜合評(píng)價(jià)法[52-53]、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)[54]等為大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常用的研究方法。通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),目前國內(nèi)學(xué)界主要圍繞構(gòu)建體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系來開展研究,例如,史志明[55]以風(fēng)險(xiǎn)真實(shí)性、風(fēng)險(xiǎn)后果、風(fēng)險(xiǎn)可能性、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及風(fēng)險(xiǎn)可控性維度來構(gòu)建賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系;劉金棟[56]基于軌跡交叉論、系統(tǒng)安全管理等理論,從大量的文獻(xiàn)綜述與235個(gè)體育活動(dòng)事故案例,抽取出人、設(shè)施、環(huán)境、管理因素4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)與31個(gè)三級(jí)指標(biāo),并通過灰色關(guān)聯(lián)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建了大型體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系;蒲畢文等[49]以外部環(huán)境、人員治安風(fēng)險(xiǎn)、賽事經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、賽事運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子以及20個(gè)觀測變量來研究大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系;蘇榮海等[22]建立了包括賽事特性、事故風(fēng)險(xiǎn)、事故風(fēng)險(xiǎn)抵消3個(gè)二級(jí)指標(biāo)及12個(gè)因子的大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系;LI等[57]基于文獻(xiàn)研究法和德爾菲法,確定了體育人員風(fēng)險(xiǎn)、體育經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、賽事財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)及15個(gè)二級(jí)指標(biāo);馬輝等[58]基于專家組的意見,結(jié)合上海城市特點(diǎn),研究得出大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包含政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)指標(biāo)。

研究發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系多為風(fēng)險(xiǎn)因子加權(quán)數(shù)學(xué)模型,在實(shí)踐中多受限于應(yīng)用場景,可操作性不強(qiáng)。李凱玲等[59]基于復(fù)合賦權(quán)云模型對(duì)戶外體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型進(jìn)行了研究;呂晶晶等[60]基于“風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大框架”理論,考慮了“事件+傳播”的風(fēng)險(xiǎn)二重性,提出了元風(fēng)險(xiǎn)事件、媒介事件以及焦點(diǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)傳播路徑,進(jìn)而構(gòu)建了大型體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)傳播評(píng)估模型。這些研究都為大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法研究提供了嶄新的思路。引入多元化研究方法,突破風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的局限性,構(gòu)建更為科學(xué)合理、簡單快捷、普適性強(qiáng)的大型體育賽事綜合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型應(yīng)是下一步的大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究方向。大型體育賽事是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng),因此,構(gòu)建宏觀理論體系,規(guī)范與創(chuàng)新評(píng)估方法,解構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)人員、場所及外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源,是未來大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究趨勢。

3.1.2 大型民俗活動(dòng)

大型民俗活動(dòng)是指一個(gè)民族或社會(huì)群體在長期實(shí)踐中形成并被逐步發(fā)展的大規(guī)模的傳統(tǒng)文化活動(dòng),如意大利的威尼斯狂歡節(jié)、印度的胡里節(jié)、中國的廟會(huì)、游園會(huì)等。在現(xiàn)代社會(huì),民俗活動(dòng)已逐漸發(fā)展為民俗節(jié)慶旅游,為當(dāng)?shù)匚幕?、?jīng)濟(jì)發(fā)展與知名度的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用[61]。與此同時(shí),其活動(dòng)背后存在的風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯,相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究亟須深入。

大型民俗活動(dòng)不同于體育賽事、演唱會(huì)等具有明顯的空間特征,其多舉辦于露天活動(dòng)場所,人群異質(zhì)性強(qiáng)、人員流動(dòng)性高[61]。同時(shí),大型民俗活動(dòng)的群組行為特征明顯[35],且參與人員通常抱以娛樂消遣、放松身心的目的,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱,人群脆弱性等級(jí)較高[62]。通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),目前學(xué)界較少考慮大型民俗活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題,特別是國內(nèi),僅有少量學(xué)者對(duì)大型民俗活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題展開了研究。例如,WANG等[63]以2004年2月5日北京密云燈展踩踏事故為研究對(duì)象,通過定性與定量分析得到人群擁擠、管理失職、溝通不暢、設(shè)施缺陷是造成災(zāi)難的重要因素;張美華等[61]使用風(fēng)險(xiǎn)因素分類法對(duì)“六月六”活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行了分析;吳立霞等[62]從人、物、環(huán)境、管理4個(gè)方面對(duì)賓陽“炮龍節(jié)”的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了定性研究。上述研究多是在大型活動(dòng)的視域下去探討問題,其研究方法單一、針對(duì)性不強(qiáng),缺乏研究的深度和廣度,特別是缺少對(duì)大型民俗活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的定量研究。

民俗活動(dòng)作為民俗文化傳承和發(fā)揚(yáng)的重要載體,研究其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有較高的理論價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義。因此,有必要提高對(duì)大型民俗活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題的重視,重點(diǎn)考慮其活動(dòng)的民族文化特性、人員的異質(zhì)性及群組行為、舉辦時(shí)間節(jié)點(diǎn)的特殊性、活動(dòng)流程的偶發(fā)性等要素,比較大型民俗活動(dòng)與其它大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題的差異,建立精準(zhǔn)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,使大型民俗活動(dòng)的安全管理更具科學(xué)性。

3.1.3 大型商業(yè)活動(dòng)

本文研究的大型商業(yè)活動(dòng)包括展覽、展銷、規(guī)模性商業(yè)促銷、商業(yè)演出等以盈利為目的、具有廣泛社會(huì)傳播性的大型活動(dòng)。大型商業(yè)活動(dòng)因其媒體關(guān)注度高、人群構(gòu)成復(fù)雜、事件偶發(fā)性強(qiáng),其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究對(duì)于城市安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。

經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn),國外對(duì)于大型商業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究較少,且多在大型活動(dòng)的視角下開展相關(guān)研究,較少考慮商業(yè)活動(dòng)特性對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的影響問題[64-65]。國內(nèi)的相關(guān)研究存在“模型構(gòu)建—案例應(yīng)用”的模式泛化現(xiàn)象,例如佟瑞鵬等[21]構(gòu)建了包括活動(dòng)特性系數(shù)、固有事故風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、事故風(fēng)險(xiǎn)抵消因子3個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及6個(gè)因子的大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,并得出2013年中國好聲音決賽的風(fēng)險(xiǎn)性較大;王軍杰[66]基于文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、層次分析法等構(gòu)建了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)及49個(gè)三級(jí)指標(biāo)的大型展覽風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系,并以模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)中國國際汽車用品展覽會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià);呂崢嶸[67]通過文獻(xiàn)調(diào)研、專家訪談、實(shí)地考察等方法,總結(jié)出人、機(jī)、環(huán)、管4個(gè)一級(jí)指標(biāo)及29個(gè)二級(jí)指標(biāo)的大型演唱活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估集,并利用模糊層次分析法對(duì)2018年陳慧嫻演唱會(huì)昆明站的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行研究。上述研究的研究方法及研究思路較為單一,對(duì)于大型商業(yè)活動(dòng)關(guān)鍵特征及風(fēng)險(xiǎn)引致因素的研究較少,缺乏對(duì)于活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)微觀機(jī)理的評(píng)估研究。因此,有必要基于現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜、人員互動(dòng)性強(qiáng)、人群密集且情緒強(qiáng)烈等商業(yè)活動(dòng)特性,綜合考慮活動(dòng)性質(zhì)、人員異質(zhì)性、外界環(huán)境等因素對(duì)大型商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的影響,加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理的評(píng)估研究,使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型研究更為精確,為大型商業(yè)活動(dòng)安全管理提供參考。

3.2 微觀風(fēng)險(xiǎn)視域

“風(fēng)險(xiǎn)”一詞起源于遠(yuǎn)古時(shí)期,對(duì)于出海捕魚的漁民來說,“風(fēng)”即代表著“險(xiǎn)”。德國學(xué)者烏爾里希·貝克[68]指出,“風(fēng)險(xiǎn)”是一種難以預(yù)料的后果。英國社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯[69]認(rèn)為,“風(fēng)險(xiǎn)”是在將來可能性關(guān)系中被評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)程度。FAN[70]認(rèn)為,“風(fēng)險(xiǎn)”指損失、危險(xiǎn)和災(zāi)難發(fā)生的可能性。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的定義,學(xué)界目前尚無統(tǒng)一的結(jié)論,但其含義通常包括發(fā)生的概率和造成的損失兩方面[71]。2009年,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization,ISO)發(fā)布的首個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理國際標(biāo)準(zhǔn)(ISO31000∶2009)[72]將風(fēng)險(xiǎn)定義為“一個(gè)事件的后果與其發(fā)生可能性的組合”,同時(shí),我國風(fēng)險(xiǎn)管理系列標(biāo)準(zhǔn)GB/T 24353—2009《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》[74]中也均采用這一風(fēng)險(xiǎn)定義。從該定義出發(fā),對(duì)于大型活動(dòng),風(fēng)險(xiǎn)可表示為大型活動(dòng)事故發(fā)生的概率與事故后果嚴(yán)重程度的乘積,即:

R=P×C

(1)

式中:R為大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);P為大型活動(dòng)事故發(fā)生概率;C為大型活動(dòng)事故后果的嚴(yán)重程度。

根據(jù)哥德爾的“不完備性定理”,內(nèi)生復(fù)雜性會(huì)在人們無法完備地認(rèn)知并測度時(shí)以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性顯現(xiàn)出來[70]。北京密云踩踏事故、上海外灘“12·31”踩踏事件等大型活動(dòng)事故的發(fā)生,均是人們沒有充分意識(shí)到大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生復(fù)雜性,未能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的敏感性與脆弱性,導(dǎo)致擾動(dòng)因子的放大,進(jìn)而引起系統(tǒng)的“失控”。破解大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的多元化、不可控、高度復(fù)合的困局,需要回歸到微觀風(fēng)險(xiǎn)視域,評(píng)估關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)并進(jìn)行控制,將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受水平。本文在綜合梳理國內(nèi)外大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,從關(guān)鍵點(diǎn)控制理論的視角出發(fā),將踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)作為大型活動(dòng)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析研究。

3.2.1 踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)

大型活動(dòng)踩踏事故具有隱蔽性、復(fù)雜性、耦合性的特點(diǎn),且極易造成次生、衍生災(zāi)害,嚴(yán)重危害人民群眾的生命健康安全[74]。因此,國內(nèi)外學(xué)界對(duì)大型活動(dòng)的擁擠踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)開展了大量的研究。

在基于風(fēng)險(xiǎn)因子的研究方面,大量學(xué)者基于指標(biāo)體系或風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)對(duì)大型活動(dòng)踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了定性或定量研究。例如,LI等[75]基于邏輯推理法、德爾菲法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等方法,對(duì)體育場館踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研究,并建立了包含管理因子、環(huán)境因子、個(gè)體因子及體育場館因子4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和29個(gè)二級(jí)指標(biāo)的體育賽事?lián)頂D踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系;NIU等[76]通過對(duì)78起典型踩踏事故案例進(jìn)行分析,識(shí)別出涵蓋人群、管理、環(huán)境、設(shè)備四個(gè)方面的17個(gè)踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)因素,并采用概念編碼法和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法得出人群密度過大、行人擁擠和跌倒與人群管控不足是大型活動(dòng)踩踏事故的關(guān)鍵致因因素;FRUIN[77]提出了基于行人之間的相互作用力、影響行人運(yùn)動(dòng)的信息、空間、時(shí)間4個(gè)因素的FIST模型,并以此對(duì)人群的踩踏風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。SUN等[78]在FIST模型的基礎(chǔ)上,提出了包含密度、相互之間的互動(dòng)、人員特征和環(huán)境干擾4個(gè)參數(shù)的擁擠踩踏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。SUBRAMANIAN等[79]提出了包含人群動(dòng)態(tài)、人群焦慮和溫度濕度3個(gè)指數(shù)的CRI模型,并以此表征人群集聚風(fēng)險(xiǎn)水平。經(jīng)過分析研究發(fā)現(xiàn),通過指標(biāo)或參數(shù)的研究方法受限于樣本數(shù)據(jù)、學(xué)者水平及偏好、時(shí)空?qǐng)鼍暗戎骺陀^因素的限制,無法表征人群踩踏事故的全部風(fēng)險(xiǎn)要素,難以厘清踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)因素之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制及傳播路徑,尚未實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、動(dòng)態(tài)化的踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,在實(shí)際操作過程中存在諸多困難。

在基于風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理的研究方面,壓力、密度、內(nèi)外擾動(dòng)、行人速度等是學(xué)者研究關(guān)注的主要要素,通常作為表征踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)的臨界參數(shù)。例如,HELBING等[32-33,80]通過分析麥加朝圣踩踏事故的視頻資料,發(fā)現(xiàn)隨著人群密度的不斷增大,人群運(yùn)動(dòng)狀態(tài)會(huì)由層流狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樽?停波狀態(tài),再轉(zhuǎn)為極易引發(fā)踩踏事故的湍流狀態(tài),并提出了“人群壓力”作為量化踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)的表征參數(shù)。WANG等[81]基于麥加朝圣踩踏事故的視頻,詳細(xì)分析了走-停波、湍流狀態(tài)下人群運(yùn)動(dòng)特征,研究了麥加朝圣活動(dòng)中踩踏風(fēng)險(xiǎn)的空間分布特征。MA等[82]基于德國“愛的大游行”音樂節(jié)踩踏事故,發(fā)現(xiàn)行人流場符合湍流流場的典型模式,驗(yàn)證了“人群壓力”是評(píng)估人群事故風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)可靠指標(biāo)。LEE等[30,83-84]研究發(fā)現(xiàn)人群密度可以很好地表征某一特定位置的踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)水平。LI等[85]在人群密度的基礎(chǔ)上,提出以空間占用率表征人群擁擠程度,建立了接觸力、速度和擁擠程度的函數(shù)模型,并以此評(píng)估人群聚集風(fēng)險(xiǎn)水平。郝豫[86]通過對(duì)上?！?2·31”踩踏事故的視頻資料進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)速度方差可以作為大型活動(dòng)踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)的表征參數(shù)。然而,密度、壓力、擾動(dòng)、速度等因素引發(fā)踩踏事故的臨界條件難以精準(zhǔn)把握,人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等后果無法準(zhǔn)確計(jì)算,其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型研究往往囿于案例數(shù)據(jù)不全、個(gè)體人員的差異性、踩踏事故的復(fù)雜性等現(xiàn)實(shí)困難。

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的迅猛發(fā)展為解決上述問題拓寬了思路[17-18,87]。從多學(xué)科的理論出發(fā),將人的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、信息情報(bào)與計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的信息處理能力充分結(jié)合,深刻理解大型活動(dòng)踩踏事故發(fā)生的宏觀規(guī)律和微觀機(jī)理,系統(tǒng)分析踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)的促發(fā)因素及因素間的因果關(guān)系、相關(guān)關(guān)系,將基于風(fēng)險(xiǎn)因子的研究與基于風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理的研究巧妙融合,修正現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)表征參數(shù)體系,構(gòu)建踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估智能系統(tǒng),從而優(yōu)化現(xiàn)有的大型活動(dòng)踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,為大型活動(dòng)安全管理提供參考。

3.2.2 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

大型活動(dòng)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,其臨時(shí)設(shè)施較多、場地結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員密集且互動(dòng)性強(qiáng)、火災(zāi)荷載大,一旦出現(xiàn)火災(zāi)問題,后果將極其嚴(yán)重。國內(nèi)外眾多研究人員對(duì)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展了大量的研究工作,已形成了FIRECAM模型、CESARE-Risk模型、FIERAsystem模型、CRISP模型、FireCast模型、事故樹分析法、事件樹分析法、層次分析法等較為成熟的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法[88-94],但對(duì)于大型活動(dòng)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)問題尚未開展細(xì)致深入的研究。通過梳理發(fā)現(xiàn),目前的研究多是把火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)作為大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的一個(gè)指標(biāo)或一個(gè)參數(shù)來進(jìn)行研究,少量學(xué)者通過指標(biāo)評(píng)估法對(duì)其單獨(dú)進(jìn)行研究。例如,佟瑞鵬等[21]將火災(zāi)指數(shù)列為大型活動(dòng)固有事故風(fēng)險(xiǎn)指數(shù),并以活動(dòng)場所空間與火災(zāi)危險(xiǎn)性2個(gè)系數(shù)構(gòu)建火災(zāi)指數(shù)的函數(shù)表達(dá)式;蘇榮海等[22]在構(gòu)建大型體育賽事事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型時(shí)重點(diǎn)考慮了火災(zāi)指數(shù),并提出包含體育場所空間系數(shù)和火災(zāi)危險(xiǎn)性系數(shù)的火災(zāi)指數(shù)評(píng)價(jià)模型;張馨儀等[95]基于德爾菲法,從火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源、建筑防火、人員狀況、消防力量四個(gè)方面構(gòu)建了大型活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系;余小平[96]針對(duì)上海世博會(huì)的消防安全問題,建立了包含消防設(shè)施、建筑功能、火災(zāi)預(yù)警、滅火救援、消防管理5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和29個(gè)二級(jí)指標(biāo)的世博會(huì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。總的來看,目前針對(duì)于大型活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的研究成果不足,研究角度較為局限,研究方法相對(duì)單一,缺乏對(duì)大型活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在特性及致因機(jī)理的相關(guān)研究。

大型活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要類型之一[97],目前學(xué)界的關(guān)注度尚且不夠。大數(shù)據(jù)時(shí)代下區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的創(chuàng)新研究,為大型活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究發(fā)展起到了很好的借鑒作用[98-99]?；诖?本文認(rèn)為可以從兩個(gè)方面來推進(jìn)相關(guān)研究,一是超越傳統(tǒng)的定性分析和指標(biāo)評(píng)估的研究視域,將研究視角轉(zhuǎn)入到大型活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在特性及致因機(jī)理研究,揭示引發(fā)火災(zāi)事故的根本原因,進(jìn)而服務(wù)于大型活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究;二是突破火災(zāi)要素、原因、危害等因果邏輯的思維慣性,基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù),尋找設(shè)備狀態(tài)、人群分布、空間特征等多源數(shù)據(jù)信息與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)關(guān)系,開發(fā)大型活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)估。

3.2.3 社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)

隨著科技發(fā)展與全球化進(jìn)程的推進(jìn),社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治裂痕不斷突破新的邊界,撕裂了現(xiàn)有的權(quán)力關(guān)系和制度結(jié)構(gòu),導(dǎo)致人為風(fēng)險(xiǎn)問題蔓延加劇,其中,社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)問題尤其突出[100-101]。當(dāng)前,社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)已成為大型體育賽事面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)問題[102-105],因此加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究刻不容緩。目前學(xué)界有關(guān)社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究成果豐富,例如,PATé-CORNELL等[106]基于概率風(fēng)險(xiǎn)分析、決策分析及博弈論等方法對(duì)不同場景的社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了量化評(píng)估;KUNREUTHER等[107]指出針對(duì)社會(huì)安全事件等模糊事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)分析系統(tǒng)的脆弱性;GARRICK等[28]基于貝葉斯定理,從威脅和脆弱性兩個(gè)方面對(duì)社會(huì)安全事件的發(fā)生概率進(jìn)行了量化;HAIMES等[108]提出了全息建模、場景模型構(gòu)建、危害社會(huì)安全行為預(yù)測等社會(huì)安全事件評(píng)估的一般方法;IMANA等[109]基于蒙特卡洛法、仿真模擬等方法對(duì)社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估;SAGE等[110]基于概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論和計(jì)算機(jī)技術(shù),提出了一種社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)估模型;吳慧韞等[111]基于層次分析法及模糊綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建了重點(diǎn)單位的社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系;中國人民公安大學(xué)社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)[112]通過專家訪談和實(shí)地調(diào)研的方式,利用仿真模擬、情景推演、層次分析法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣等方法,從危害社會(huì)安全行為、承載載體脆弱性、損失后果等方面對(duì)大型活動(dòng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、商場等重點(diǎn)區(qū)域的社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了研究。

通過梳理發(fā)現(xiàn),目前社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究通常為危害行為威脅評(píng)估、目標(biāo)脆弱性評(píng)估、后果評(píng)估及減損能力評(píng)估中幾個(gè)方面的組合,常用的技術(shù)方法包括風(fēng)險(xiǎn)矩陣、區(qū)塊鏈、案例庫、模型庫、GIS技術(shù)、情景推演、博弈論、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、對(duì)標(biāo)分析法等,但對(duì)大型活動(dòng)的社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)的形成與演化機(jī)理等微觀方面的研究不足,特別是我國的研究深度與廣度均存在不足,尚未形成系統(tǒng)的大型活動(dòng)社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系與科學(xué)方法。

當(dāng)前,世界已進(jìn)入系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期[114],這就要求我們必須將對(duì)社會(huì)安全事件威脅的認(rèn)識(shí)提升到新高度。因此,應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)要求下,從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)等跨學(xué)科的視角出發(fā),充分利用專家知識(shí)庫、案例庫、數(shù)據(jù)庫、模型庫等現(xiàn)有的研究成果,基于大數(shù)據(jù)、人工智能、仿真模擬、數(shù)據(jù)庫、虛擬現(xiàn)實(shí)等關(guān)鍵技術(shù),以大型活動(dòng)社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理與演化邏輯為主要抓手,完善大型活動(dòng)社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制與方法,以此開展有針對(duì)性的安保、反恐工作,保障大型活動(dòng)的安全順利開展,維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

4 結(jié)語

大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究自20世紀(jì)70年代至今,歷經(jīng)了3個(gè)階段的發(fā)展,特別是在全球社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織耦合與迭代演化的背景下,所受到的關(guān)注更是與日俱增。目前研究形成了基于風(fēng)險(xiǎn)因子和基于風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理的2種研究范式,但2種研究范式都存在一定的局限性,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因子的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)尚未完全形成,風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理的本質(zhì)關(guān)系及復(fù)雜性尚未得到充分解釋,推進(jìn)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)研究范式的多元化刻不容緩。此外,目前的研究存在理論深度不夠、評(píng)估方法單一、定性與定量的結(jié)合研究不足等問題,對(duì)不同類型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究重視不足,缺乏對(duì)于活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的促發(fā)因素及因素間的因果關(guān)系、相關(guān)關(guān)系的分析研究。

大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)防范化解的抓手,應(yīng)進(jìn)一步深化相關(guān)研究,豐富大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論體系和方法體系。學(xué)術(shù)界應(yīng)重新審視目前研究存在的問題,拓寬研究視野,尋求突破口與著力點(diǎn),豐富研究內(nèi)容,創(chuàng)新研究方法,強(qiáng)化理論研究,深耕細(xì)作、厚積薄發(fā),為大型活動(dòng)安全管理提供理論支撐和決策參考。本文結(jié)合目前研究的現(xiàn)狀與不足之處,提出未來研究的發(fā)展方向。

1)應(yīng)對(duì)大型活動(dòng)的內(nèi)涵要素進(jìn)行創(chuàng)新挖掘,抽取其結(jié)構(gòu)性特征,進(jìn)一步解讀和詮釋大型活動(dòng)的內(nèi)涵。此外,在大型活動(dòng)的范疇層面,應(yīng)將視域擴(kuò)大,將新興的、具有影響力的活動(dòng)置于大型活動(dòng)的論域之下,對(duì)大型活動(dòng)問題邊界進(jìn)行外延拓展,豐富大型活動(dòng)的活動(dòng)范疇,避免大型活動(dòng)的監(jiān)管存在真空地帶。

2)從多學(xué)科的理論出發(fā),將基于風(fēng)險(xiǎn)因子的研究與基于風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理的研究聯(lián)系起來,推進(jìn)研究范式的多元化。厘清大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的致因因素,揭示突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理和演變條件,進(jìn)而服務(wù)于大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范。

3)重視對(duì)不同類型大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究,解構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)人員、場所及外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源,深入分析活動(dòng)性質(zhì)、人員異質(zhì)性、外界環(huán)境等因素對(duì)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)水平的影響,重點(diǎn)關(guān)注活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理的研究,規(guī)范與創(chuàng)新評(píng)估方法,建立精準(zhǔn)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。

4)加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)微觀風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估研究,從跨學(xué)科的視角出發(fā),融合大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),以大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理與演化邏輯為主要抓手,構(gòu)建大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)表征參數(shù)體系,建立大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估智能系統(tǒng),優(yōu)化大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制與方法,推進(jìn)大型活動(dòng)安全管理能力現(xiàn)代化。