文/蒲青松

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的重要指示精神，中國(guó)中鐵五局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中鐵五局）黨委根據(jù)中國(guó)中鐵黨委統(tǒng)一部署，在接受中國(guó)中鐵黨委巡視期間，同步聯(lián)動(dòng)對(duì)所屬兩家子公司黨委開(kāi)展巡察工作，推動(dòng)了巡視巡察向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，實(shí)現(xiàn)了巡視巡察同頻共振、同向發(fā)力、同題共答。

堅(jiān)持思想領(lǐng)航，錨定“三個(gè)一致”

加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，是黨中央作出的明確部署。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)作出重要指示，要求建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，促進(jìn)巡視質(zhì)量整體提升。2020 年12 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和保障措施。中鐵五局黨委堅(jiān)持思想領(lǐng)航，錨定方向一致、目標(biāo)一致、步調(diào)一致的上下聯(lián)動(dòng)目標(biāo)要求，推動(dòng)本級(jí)巡察與上級(jí)巡視同步聯(lián)動(dòng)。

方向一致，堅(jiān)持同向發(fā)力。聯(lián)動(dòng)巡察遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則和“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”巡視工作方針，立足巡察最深入基層黨組織、最貼近基層職工群眾的天然優(yōu)勢(shì)，借助巡視組的監(jiān)督權(quán)威，靠前監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)上級(jí)黨組織關(guān)于巡視巡察工作的決策部署層層落地，將嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍向基層延伸，把嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄的責(zé)任壓力逐級(jí)傳導(dǎo)，劍指要害、直奔問(wèn)題。

目標(biāo)一致，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力。聯(lián)動(dòng)巡察堅(jiān)持政治定位，聚焦上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的監(jiān)督這一關(guān)鍵重點(diǎn)，緊盯被巡察黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是“一把手”這一關(guān)鍵群體，緊扣“四個(gè)落實(shí)”，緊抓“四個(gè)突出”，靶向主要矛盾、重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)查找被巡察黨組織的政治偏差和突出問(wèn)題。

步調(diào)一致，堅(jiān)持集中發(fā)力。聯(lián)動(dòng)巡察壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，合力營(yíng)造上借下力、下借上勢(shì)、同題共答、同頻共振的聯(lián)動(dòng)巡察氛圍。巡視組堅(jiān)持跟進(jìn)指導(dǎo)，帶動(dòng)巡察組學(xué)習(xí)政策、熟悉業(yè)務(wù)，向中鐵五局黨委以及巡察組傳導(dǎo)責(zé)任、傳導(dǎo)任務(wù)、傳導(dǎo)要求，拉伸巡視工作“鏡頭”，通過(guò)以點(diǎn)帶面、以下看上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

突出“三個(gè)關(guān)鍵”， 加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃

中鐵五局黨委對(duì)標(biāo)看齊巡視工作要求標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好巡察工作方案、工作機(jī)制、工作要素“三個(gè)關(guān)鍵”。

突出工作方案。中鐵五局黨委堅(jiān)持方案為先，研究制定了聯(lián)動(dòng)巡察工作方案。方案包括聯(lián)動(dòng)巡察工作指導(dǎo)思想、總體要求、組織實(shí)施、監(jiān)督重點(diǎn)和時(shí)間安排，以及被巡察單位配合工作手冊(cè)和選人用人專項(xiàng)檢查方案等內(nèi)容。聯(lián)動(dòng)巡察工作方案需經(jīng)中鐵五局黨委會(huì)審議后，報(bào)巡視組審定后實(shí)施。

突出工作機(jī)制。中鐵五局黨委堅(jiān)持機(jī)制為要，研究制定了《聯(lián)動(dòng)巡察協(xié)同工作規(guī)則》，建立完善聯(lián)動(dòng)巡察統(tǒng)籌謀劃、信息溝通、重大事項(xiàng)會(huì)商、問(wèn)題線索處置、提級(jí)巡視、指導(dǎo)督導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)巡察整改七項(xiàng)工作機(jī)制，為聯(lián)動(dòng)巡察提供了工作協(xié)同指引?！堵?lián)動(dòng)巡察協(xié)同工作規(guī)則》需經(jīng)中鐵五局黨委會(huì)審議后，報(bào)巡視組審定后實(shí)施。

突出工作要素。中鐵五局黨委堅(jiān)持要素為重，對(duì)聯(lián)動(dòng)巡察正副組長(zhǎng)、巡察對(duì)象、巡察組與巡察對(duì)象的關(guān)系等巡察工作要素實(shí)行“三個(gè)不固定”。巡察工作要素由中鐵五局黨委提出建議，報(bào)經(jīng)中國(guó)中鐵黨委巡視組審定后實(shí)施。巡察組成員均為黨員，正、副組長(zhǎng)分別按正、副處職級(jí)選配。巡察組現(xiàn)場(chǎng)巡察結(jié)束時(shí)間早于巡視組現(xiàn)場(chǎng)巡視結(jié)束時(shí)間。

強(qiáng)化指導(dǎo)督導(dǎo)，做到“三個(gè)到位”

堅(jiān)持以巡視帶動(dòng)巡察，巡視組對(duì)巡察組進(jìn)行全過(guò)程業(yè)務(wù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，做到業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)到位和責(zé)任傳導(dǎo)到位。

業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位。中鐵五局黨委組織籌備聯(lián)動(dòng)巡察工作動(dòng)員部署會(huì)議，參會(huì)人員范圍、會(huì)議議程、會(huì)議時(shí)間事前需報(bào)告巡視組，巡視組正、副組長(zhǎng)及相關(guān)成員到會(huì)指導(dǎo)。聯(lián)動(dòng)巡察組進(jìn)駐前，巡視組與巡察組召開(kāi)見(jiàn)面溝通會(huì)議，巡視組對(duì)巡察組進(jìn)行“面對(duì)面”“零距離”崗前業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，巡視組與巡察組建立聯(lián)動(dòng)巡察工作群，資料實(shí)現(xiàn)“云共享”，巡視組適時(shí)通過(guò)電話、視頻會(huì)議等方式，開(kāi)展在線業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作咨詢。

現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)到位。聯(lián)動(dòng)巡察組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)巡察一周后，巡視組派指導(dǎo)人員深入被巡察單位對(duì)聯(lián)動(dòng)巡察工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。督導(dǎo)時(shí)間根據(jù)督導(dǎo)情況和巡察組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況而定，巡視組成員與巡察組成員就聯(lián)動(dòng)巡察工作進(jìn)行溝通會(huì)商。同時(shí)，巡視組成員在現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)期間，與被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人和班子成員進(jìn)行個(gè)別談話，深入了解被巡視黨組織和被巡察黨組織相關(guān)情況。

責(zé)任傳導(dǎo)到位。中鐵五局黨委堅(jiān)持整改責(zé)任傳導(dǎo)到位，對(duì)巡視組移交的立行立改問(wèn)題，及時(shí)研究部署，及時(shí)制定措施，限時(shí)整改到位。堅(jiān)持線索處置責(zé)任傳導(dǎo)到位，按照干部管理權(quán)限對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行分類處置，明確辦理的主責(zé)部門(mén)或責(zé)任單位，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，做到“事事有回音、件件有著落”。堅(jiān)持履職責(zé)任傳導(dǎo)到位，督促推動(dòng)巡察組落實(shí)執(zhí)行主體責(zé)任，強(qiáng)化“重大問(wèn)題應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未如實(shí)匯報(bào)是瀆職”的責(zé)任意識(shí)，促使巡察組精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)報(bào)告問(wèn)題、精準(zhǔn)分析問(wèn)題。

加強(qiáng)信息共享，落實(shí)“三個(gè)機(jī)制”

中鐵五局黨委嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)動(dòng)巡察信訪受理、信息周報(bào)和請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制，確保巡察信息共享、高效暢通。

落實(shí)信訪受理機(jī)制。聯(lián)動(dòng)巡察來(lái)信來(lái)電統(tǒng)一由巡視組受理，公布的信訪舉報(bào)電話、郵寄地址、電子信箱等聯(lián)系方式與巡視組公布的一致。巡察組收到的信訪舉報(bào)件，第一時(shí)間報(bào)告巡視組。巡視組根據(jù)信訪舉報(bào)內(nèi)容及干部管理權(quán)限，分級(jí)分類處置。同時(shí)，巡察組指定專人每天定時(shí)查看被巡察單位的信訪舉報(bào)意見(jiàn)箱，向巡視組報(bào)告信訪舉報(bào)情況。即使無(wú)問(wèn)題線索，也要堅(jiān)持“零報(bào)告”制度。

落實(shí)信息周報(bào)機(jī)制。巡察組每周向巡視組和中鐵五局黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組呈報(bào)聯(lián)動(dòng)巡察工作信息，報(bào)告聯(lián)動(dòng)巡察工作情況、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，以及需要關(guān)注的重要問(wèn)題及重大事項(xiàng)。同時(shí)，中鐵五局黨委巡察辦每周對(duì)《巡視公告》《巡察公告》張貼情況進(jìn)行抽查，并向巡視組報(bào)告。

落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。落實(shí)重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。凡是涉及被巡察單位職工群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，涉及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面問(wèn)題，涉及損害職工群眾利益的普遍性、突出性問(wèn)題，涉及巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督等檢查發(fā)現(xiàn)的應(yīng)改未改的突出問(wèn)題，以及涉及可能會(huì)引發(fā)群體性事件的個(gè)別典型問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告巡視組，由巡視組組長(zhǎng)審定后，反饋被巡察黨組織整改落實(shí)。落實(shí)重要會(huì)議請(qǐng)示報(bào)備制度。中鐵五局召開(kāi)黨委會(huì)議、董事會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)議，以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)等全局性會(huì)議，需至少提前兩天向巡視組報(bào)備，巡視組派員列席會(huì)議。落實(shí)對(duì)外新聞宣傳審核制度。巡視組對(duì)聯(lián)動(dòng)巡察動(dòng)員部署會(huì)議、巡察進(jìn)駐會(huì)議、巡察反饋會(huì)議等新聞稿件進(jìn)行嚴(yán)格審核。其中，進(jìn)駐會(huì)議的新聞稿件內(nèi)容須載明巡察信訪舉報(bào)受理電話及郵箱。

通過(guò)巡視帶動(dòng)巡察、巡察助力巡視，中鐵五局在本輪聯(lián)動(dòng)巡察中取得了三方面成效。一是進(jìn)一步凸顯了政治定位。聯(lián)動(dòng)巡察將黨的路線方針政策和上級(jí)黨委重大決策部署一貫到底，打通了巡察監(jiān)督“最后一公里”。二是進(jìn)一步形成了有力震懾。聯(lián)動(dòng)巡察借勢(shì)借力、直插基層，讓巡察問(wèn)題直通巡視組，得以提級(jí)處理，持續(xù)形成強(qiáng)力高壓態(tài)勢(shì)。三是進(jìn)一步凝聚監(jiān)督合力。聯(lián)動(dòng)巡察縱向發(fā)揮系統(tǒng)作用，強(qiáng)化了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，橫向推動(dòng)巡視巡察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有效銜接、貫通融合，凝聚了監(jiān)督合力，進(jìn)一步保障了巡察質(zhì)效。

聯(lián)動(dòng)巡察自上而下地推動(dòng)了問(wèn)題在基層高效解決的同時(shí)，也自下而上地推動(dòng)了“頂層設(shè)計(jì)”糾偏優(yōu)化，一體推進(jìn)、同題共答，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聚勢(shì)賦能。