編譯/王懿霖 美術編輯/丁國明 趙霞

全球化的技術變革、國際貿易，以及人口和氣候變化，正在改變勞動世界。這一變化在帶來新機遇的同時，也為人們獲得體面勞動帶來挑戰(zhàn)，給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情對當今勞動世界造成了嚴重的干擾，加速了歷經多年演變的結構轉型，也加劇了現有不平等問題。

大多數國家，無論其處于何種發(fā)展階段，都在持續(xù)進行著社會轉型和經濟轉型，而由此也衍生出了一個有關勞動世界未來的關鍵問題——未來的工作會是什么樣、需要什么技能？

為更美好的未來，開發(fā)技能

技能不匹配是當今勞動力市場面臨的日益嚴峻挑戰(zhàn)，對工人、企業(yè)和未來勞動世界都產生了多重影響。尤其在后疫情復蘇過程中，重啟對人的能力投資強烈地反映出緊迫感和責任感，這就要求我們必須從終身學習的角度更加重視技能發(fā)展并不斷增強人的技能。在人生的各個階段，技能培訓、再培訓和技能升級，是人們獲得體面勞動機會的先決條件和加速器，這將助力其步入勞動力市場并在勞動力市場內部平穩(wěn)過渡。

技能開發(fā)和終身學習，是人們獲得體面勞動，推進企業(yè)生產力發(fā)展和可持續(xù)性的決定性因素，可以提高勞動力的價值和產出，提升員工的生活能力、豐富社會生活。對于個人而言，技能開發(fā)和終身學習是追求自身利益、步入勞動力市場、擺脫貧困與社會排斥，以及適應不斷變化的勞動世界的關鍵。對于企業(yè)而言，技能開發(fā)和終身學習為企業(yè)生產力發(fā)展及創(chuàng)新提供了戰(zhàn)略性競爭優(yōu)勢。對于社會而言，技能開發(fā)和終身學習為推動經濟轉型、創(chuàng)造就業(yè)、社會包容，以及確立民主積極的公民意識和可持續(xù)增長創(chuàng)造了機會。

全球發(fā)展趨勢及挑戰(zhàn)

當今世界面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，將對工人和企業(yè)、經濟和社會產生深遠影響。技能開發(fā)和終身學習在幫助企業(yè)、工人和社會順應發(fā)展趨勢以及抓住機遇方面發(fā)揮著重要作用，同時也要求對政策和制度加以調整。新冠肺炎疫情嚴重擾亂了勞動力市場，但也加速形成了部分長期大趨勢，導致結構性壓力和與危機相關的壓力疊加，給就業(yè)、體面勞動和技能培訓機會帶來巨大挑戰(zhàn)。

技術變革和數字化。數字化和技術變革，如人工智能、自動化和機器人，以及我們管理和選擇使用它們的方式等，將對勞動力市場產生重大影響，人們的工作方式、從事的工作類型及有效執(zhí)行新任務所需的技能將發(fā)生巨大變化。

從長遠來看，技術變革有可能通過其直接、間接和誘導效應創(chuàng)造許多就業(yè)機會。隨著某些工作任務通過人工智能和機器人等技術實現自動化，全部工作崗位中有三分之一可能會發(fā)生根本性轉變。研究者發(fā)現，在2018 年至2022 年期間，所需勞動力技能的平均變動率為42%，這導致了崗位職責發(fā)生重大變化，而危機所產生的影響也很有可能增強。自動化和數字化降低了對日常工作和體力勞動的需求，卻提高了對非日常工作、解決問題等認知技能，以及人際交往技能和其他核心技能的需求。同時，數字密集型工作崗位面臨自動化的風險較低。數字化將滲透到所有經濟行業(yè)，但行業(yè)內部或國家之間的情況各異。這在很大程度上取決于基礎設施和數字互聯水平，例如，歐洲 80% 的人口可以接入互聯網，而發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的這一比例分別為45%和20%，男性上網的可能性比女性高52%。

所有收入群體的數據顯示，就業(yè)持續(xù)向相對較高的技能水平轉移，而這一趨勢預計將持續(xù)。

中上收入國家的高等技能和中等技能職業(yè)就業(yè)率上升，低等技能職業(yè)的就業(yè)率下降。在低收入和中下收入國家中，向中等和高等技能職業(yè)的轉移顯而易見。發(fā)達經濟體中的技能工作崗位減少，主要原因是這些工作任務易于自動化，另一原因是離岸外包，這兩者都導致大多數工業(yè)化國家出現工作崗位兩極分化。這些趨勢都說明技術變革偏重于技能。在許多國家，制造業(yè)和部分服務業(yè)的工作崗位已經減少，只有少數工人已做好轉向較高技能工作崗位的準備。大多數工人被迫接受低技能和低收入的工作，這加劇了勞動力市場的兩極分化，不平等現象日益嚴重。

全球化和國際貿易。全球化開放了市場，擴大了地理邊界。自1990 年以來，全球價值鏈的興起推動了國際貿易的快速擴張，因為運輸、信息和通信等領域的技術進步減少了貿易壁壘，并助推制造商將生產流程延伸至國界之外。新技術也改變了全球工作場所的設置，密集型企業(yè)的投資者將生產崗位轉移到了發(fā)展中國家，新興產業(yè)、職業(yè)及技能隨之產生。

新冠肺炎疫情加劇了上述進程的實質性變化。這一變化不僅對就業(yè)產業(yè)直接影響，而且對發(fā)展中國家和發(fā)達國家都有更為根本性的影響。全球供應鏈的重構對勞動力技能需求有著深遠的影響，而后者是具有韌性的經濟多樣化和向高附加值過渡的核心驅動力。

氣候變化和環(huán)境退化。氣候變化和環(huán)境退化影響著人們的生活和工作，是生態(tài)環(huán)保工作對技能需求不斷增長的主要驅動力之一。在《關于氣候變化的巴黎協定》框架內，各國承諾落實國家自主貢獻預案，在許多行業(yè)中采取積極的氣候適應和減緩措施，這將對相關技能的需求產生重大影響。此外，綠色市場和清潔技術創(chuàng)造了就業(yè)崗位，也消滅了就業(yè)崗位，并引發(fā)了崗位變化。為了更好地應對這一至關重要的轉變，相關教育和技能政策需要進行調整，特別是要在核心就業(yè)技能中增加新的環(huán)境可持續(xù)性技能，比如在普通教育課程、職業(yè)技術教育與培訓中，增加綠色工作技能等。

世界勞工組織最近的研究表明，兩種政策情景可能會創(chuàng)造1 億多個就業(yè)崗位，即能源可持續(xù)性情景和循環(huán)經濟情景。但也可能會消滅近8000 萬個就業(yè)崗位。這意味著勞動力將大幅轉移，其中對男性主導的職業(yè)影響最大?？傮w而言，與經濟綠化相關的新增就業(yè)崗位將集中在中等技能工作崗位上，有可能抵消諸如全球化和技術變革等造成的其他勞動力市場的衰退。就職業(yè)技能效應而言，可以假定在廣義的職業(yè)內進行大規(guī)模再分配。工人能夠在不斷發(fā)展的產業(yè)中重復使用的技能不僅包括核心工作技能（協作、溝通和解決問題等），還包括其他半技術和技術性可轉移技能（銷售和營銷、日程安排、預算、工程等）。預計建筑業(yè)將創(chuàng)造許多新的就業(yè)機會，而制造業(yè)、運輸業(yè)和銷售業(yè)的工人將需要進行重大的技能調整。

人口結構變化。人口結構變化深刻影響勞動力結構，對技能政策構成重要挑戰(zhàn)。到2030 年，全球人口預計將增長10%，而其中60% 的增長將出現在發(fā)展中國家，特別是教育水平落后的撒哈拉以南非洲和南亞。在這些地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會和為年輕群體提供相關教育培訓方面，這些轉變構成重大挑戰(zhàn)，因為不斷增長的勞動力和缺乏平等的受教育機會，會同時導致低技能工人過剩和中等技能工人短缺。然而，鑒于年輕和創(chuàng)新型工人的發(fā)展?jié)摿?，人口增長既是挑戰(zhàn)，也是機遇。發(fā)展中國家將人口紅利轉化為增長和發(fā)展的能力，在一定程度上取決于對高質量教育和培訓的投入，以及創(chuàng)造體面就業(yè)崗位方面。

發(fā)達經濟體的人口老齡化，同樣面臨著重大挑戰(zhàn)。60 歲以上人口的比例預計將從2000 年的10% 增加到2050 年的21.8%，這對社會保障制度的可持續(xù)性構成重大挑戰(zhàn)。在新冠肺炎疫情形勢下，護理健康等行業(yè)中的培訓機會得以增加，人口老齡化將影響這類行業(yè)的技能需求。勞動力短缺往往與技能短缺相關，許多發(fā)達和老齡化經濟體已經感受到了這種情況，而且預計在未來幾十年，這種情況在許多中等收入國家會變得非常嚴重。年紀較大的勞動力如要保持就業(yè)能力，就會有不斷提升其數字化和技術相關技能的壓力；他們將需要進行再培訓和技能升級，以應對快速變化的勞動力市場需求，以及不斷變化的技能差距和不匹配問題。

新冠肺炎疫情已經并將持續(xù)對年輕人及成年人獲得技能培訓和終身學習機會產生嚴重影響。正在接受教育和培訓以進入勞動力市場的年輕人因學業(yè)中斷而受到嚴重影響。婦女受疫情的打擊最大，因為在受影響較大的行業(yè)和疫情防控的一線職業(yè)中，婦女人數過多。由于健康風險增加，并且實行遠程工作和在線學習后需要提升數字技能，因此年紀較大的工人也處于特別脆弱的境地。世界經濟復蘇進程要體現轉型議程，確保獲得相關技能的機會，支持年輕人向就業(yè)過渡，并滿足婦女、低技能工人和其他底層弱勢群體的需求。

勞務移民增加。熟練勞動力短缺是國際移民的關鍵“拉動因素”之一，其他還包括更高薪酬和更好工作條件、更好工作崗位和職業(yè)的機會。管理好勞務移民可以平衡勞動力供求，有助于發(fā)展和轉移各級技能，并助力原籍國、過境國和目的地國的可持續(xù)發(fā)展。近年來，勞務移民人數從1.5 億增加到1.64 億。

然而，如果支持機制不足，勞務移民就會給體面勞動帶來挑戰(zhàn)。世界勞工組織對歐洲國家勞務移民與已經居住在這些國家的工人之間資格不匹配的分析，突出表明勞務移民在勞動力市場中通常處在弱勢地位，其中部分問題是由于他們的技能沒有得到認可。改進或認可先前的技能，并制定適當的技能發(fā)展計劃，可以避免由此導致的“人才浪費”和技能使用不足，并幫助勞務移民找到與其技能相匹配的工作，融入勞動力市場。這對于高收入國家尤為重要，因為那里有全球三分之二的勞務移民。對于原籍國而言，這被稱為“人才外流”，高技能適齡工人外流是他們需要面對的挑戰(zhàn)——如何留住人才，回國后如何使用其技能，以及如何創(chuàng)造體面工作機會。

終身學習——勞動世界的未來

為了應對當下具有挑戰(zhàn)性的社會和經濟發(fā)展，我們需要認識到重新評估技能、加強終身學習和技能開發(fā)的重要性。終身學習已經被視為重要的社會組成部分和勞動世界未來的關鍵。

以人為本的方針。以人為本的方針將人的需求、愿望和權利置于出臺的經濟、社會和環(huán)境政策的中心位置。終身學習是以人為本方針的關鍵，因為它支持人們適應變化，可以避免付出高昂的社會代價，并最大限度地發(fā)揮這一變革的積極影響。

新冠肺炎疫情對每個人的福祉構成直接或間接的威脅。這種危機只能通過大規(guī)模的以人為本議程來解決，其中第一優(yōu)先事項是拯救生命和制定長期健康應對措施，然后是制定可持續(xù)性、包容性和有復原力的長期恢復戰(zhàn)略。同時，出臺刺激經濟的政策，保護工人；投資于優(yōu)質和體面的就業(yè)，以發(fā)展個人的能力和技能。

以人為本的方針要求加強所有人的能力，加強勞動機構的能力，促進包容和可持續(xù)的經濟增長，促進充分的生產性就業(yè)和人人享有體面勞動。以人為本方針的重要因素是，為所有人提供優(yōu)質終身學習的機會，并實施支持人們完成職業(yè)生涯過渡的有效措施。以人為本方針還應重申就業(yè)關系的重要性，并考慮到社會對話、性別平等、社會保護和基本權利。同樣重要的是，承認和支持企業(yè)作為就業(yè)創(chuàng)造者的作用，以及創(chuàng)造有利于改善營商環(huán)境的政策和激勵措施。

雖然學習權利的概念已經確立，但在大多數情況下，其實施仍然非常有限或缺乏。確保這一概念適用并發(fā)展，需要社會的重視，所以挑戰(zhàn)依然存在。終身學習的普遍權利被理解為基于既定權利的所有人獲得學習的保障。然而，在目前的狀況下，享受這個權利的覆蓋面并不普遍，其僅限于勞動力市場的特定群體。除了極少數國家之外，普遍學習權在初等和中等教育系統(tǒng)中更為普遍，但該項權利很少適用于技能培訓、再培訓和技能升級。為使全民終身學習權利體系有效運作，需要建立綜合方案和綜合融資機制等。

未來的勞動世界，需要終身學習權利體系，需要以人為本的方針政策。為達到此目標，政府、企業(yè)協會和工會組織要在三方協商和社會對話的基礎上，結合國情，攜手努力，共擔責任。

（來源：世界勞工組織）